1

S

S

P

P

R

R

A

A

W

W

O

O

Z

Z

D

D

A

A

N

N

I

I

E

E

Z

Z

R

R

E

E

A

A

L

L

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

I

I

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

Rodzaj sprawozdania:

a)

okresowe

b)

roczne

c)

końcowe

d)

korekta

I

I

.

.

I

I

N

N

F

F

O

O

R

R

M

M

A

A

C

C

J

J

E

E

O

O

G

G

Ó

Ó

L

L

N

N

E

E

1. Numer sprawozdania

O-1/2008/ZPORR/00

2. Numer i nazwa Programu

(2003/PL/16/1/PO/001)

Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju

Regionalnego

Decyzja Komisji Europejskiej z 13 lipca 2004 r.

K(2004)2816

3.

Nazwa Instytucji Zarządzającej
ZPORR*

Departament Wdrażania Programów Rozwoju

Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

4.

Adres

ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa

5.

Osoba odpowiedzialna w ramach
Instytucji Zarządzającej ZPORR
za realizację Programu

Ewa Wnukowska

Dyrektor Departamentu Wdrażania Programów

Rozwoju Regionalnego

6.

Osoba do kontaktu w ramach
Instytucji Zarządzającej ZPORR

Marta Czartoryska-Ostrowska

Naczelnik Wydziału Monitoringu i Raportowania

7. Numer telefonu i faksu

tel. [phone]

fax. [phone]

8. Adres poczty elektronicznej

[e-mail]

* ZPORR - Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego 2004-2006

2

I

I

I

I

.

.

P

P

R

R

Z

Z

E

E

B

B

I

I

E

E

G

G

R

R

E

E

A

A

L

L

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

I

I

I

I

P

P

O

O

S

S

T

T

Ę

Ę

P

P

R

R

Z

Z

E

E

C

C

Z

Z

O

O

W

W

Y

Y

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

1

1

.

.

O

O

p

p

i

i

s

s

p

p

r

r

z

z

e

e

b

b

i

i

e

e

g

g

u

u

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

p

p

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

w

w

o

o

k

k

r

r

e

e

s

s

i

i

e

e

o

o

b

b

j

j

ę

ę

t

t

y

y

m

m

s

s

p

p

r

r

a

a

w

w

o

o

z

z

d

d

a

a

n

n

i

i

e

e

m

m

Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz

Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego wynosi 2 968 470 769 euro. Wg algorytmu

1

przedstawionego we

wspólnym piśmie MRR i MF (IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia
28 marca 2006 r. (kurs niezrefundowanej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.) jest
to równowartość 10 941 513 605,15 zł.

W I półroczu 2008 r., w wyniku zmiany kursu euro (z 3,6015 PLN/EUR 28 grudnia

2007 r. do 3,3671 PLN/EUR 27 czerwca 2008 r.), alokacja liczona w PLN (limit możliwych
do zakontraktowania środków wspólnotowych) zmniejszyła się o ponad 206 mln zł,
tj. o 1,9%. Spadek ten był wyraźnie większy w priorytetach, w których poziom refundacji
jest relatywnie niski. Zależność ta wynika z algorytmu, według którego dokonuje się
przeliczenia alokacji z euro na złote. W porównaniu z alokacją przeliczoną według kursu
obowiązującego w momencie rozpoczęcia wdrażania Programu (4,7895 PLN/EUR), zmiana
wynosi już ponad 3 miliardy zł. Tak znaczne (o ok. 23%) zmniejszenie się ilości dostępnych
ś

rodków w porównaniu z sytuacją wyjściową, stanowi jeden z istotniejszych problemów

związanych z wdrażaniem ZPORR. W 2007 i 2008 r. IZ ZPORR bardzo wnikliwie
analizowała stan kontraktacji i dostępność środków, zezwalając w sytuacji pojawienia się
znacznych oszczędności, wynikających z realizacji projektów, na zawieranie nowych umów.
Nie zmienia to jednak faktu, iż wskutek tak wyraźnego umocnienia się złotego, wielu
potencjalnych beneficjentów nie mogło rozpocząć realizacji swoich projektów, nawet
w sytuacji pozytywnej oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie. Fakt ten
niewątpliwie będzie miał znaczny wpływ na problemy z osiągnięciem niektórych rezultatów
rzeczowych Programu.

Tabela 1 - alokacja w ramach ZPORR w PLN, wg stanu na koniec I półrocza 2008 r.

P

P

r

r

i

i

o

o

r

r

y

y

t

t

e

e

t

t

W

W

y

y

j

j

ś

ś

c

c

i

i

o

o

w

w

y

y

d

d

l

l

a

a

Z

Z

P

P

O

O

R

R

R

R

(

(

I

I

V

V

.

.

2

2

0

0

0

0

4

4

)

)

2

2

8

8

.

.

1

1

2

2

.

.

2

2

0

0

0

0

7

7

2

2

7

7

.

.

0

0

6

6

.

.

2

2

0

0

0

0

8

8

Z

Z

m

m

i

i

a

a

n

n

a

a

V

V

I

I

.

.

2

2

0

0

0

0

8

8

/

/

X

X

I

I

I

I

.

.

2

2

0

0

0

0

7

7

Z

Z

m

m

i

i

a

a

n

n

a

a

V

V

I

I

.

.

2

2

0

0

0

0

8

8

/

/

W

W

y

y

j

j

ś

ś

c

c

i

i

o

o

w

w

y

y

Kurs EURO:

4,7894

3,6015

3,3671

PLN

%

PLN

%

1

Rozbudowa i modernizacja
infrastruktury służącej
wzmacnianiu
konkurencyjności
regionów

8 441 642 930

6 616 581 603

6 493 405 055

-123 176 548

-1,9%

-1 948 237 875

-23,1%

2

Wzmocnienie rozwoju
zasobów ludzkich w
regionach

2 100 005 991

1 621 593 452

1 573 547 339

-48 046 112

-3,0%

-526 458 651

-25,1%

3 Rozwój lokalny

3 484 400 012

2 763 171 937

2 732 879 148

-30 292 789

-1,1%

-751 520 864

-21,6%

4 Pomoc techniczna

191 144 968

146 819 534

141 682 062

-5 137 471

-3,5%

-49 462 906

-25,9%

RAZEM

14 217 193 901

11 148 166 525

10 941 513 605

-206 652 920

-1,9%

-3 275 680 296

-23,0%

1

Algorytm ten został zastosowany również przy przeliczaniu alokacji na PLN dla danych prezentowanych w ramach opisów

poszczególnych priorytetów i działań w niniejszym rozdziale.

3

Od początku realizacji Programu podpisano/wydano 12 831 umów/decyzji o wartości

dofinansowania

z PŚW 11 331 926 833,04

zł, co stanowi 103,57% alokacji na lata 2004-

2006. IZ ZPORR na bieżąco analizuje stan kontraktacji w poszczególnych województwach,
jak i w skali kraju. W sytuacji, gdy w danym Priorytecie na poziomie kraju pojawiają się
wolne środki (w ramach dopuszczonej 3% nadkontraktacji w Priorytecie 1, 2 i 3 na poziomie
kraju), IZ ZPORR kieruje dodatkowe kwoty do województw, w których stan kontraktacji
w danym Priorytecie jest najniższy i jednocześnie utrzymuje się wysoki poziom płatności
(mając na względzie fakt, iż do efektywnego wykorzystania środków przyznawanych
w ramach ZPORR niezbędny, poza zakontraktowaniem przyznanej alokacji, jest także
terminowy przepływ przyznanych środków). O przyznaniu dodatkowych środków
IZ ZPORR informuje każdorazowo Marszałka Województwa i Wojewodę. W ramach
przyznanej kwoty, wyboru projektów do dofinansowania dokonuje Marszałek Województwa,
na podstawie listy projektów, które przeszły całą ścieżkę wyboru, zgodnie z obowiązującą
procedurą. Środki te mogą być przeznaczone przez Marszałka zarówno na dofinansowanie
nowych projektów, jak i na zwiększenie dofinansowania projektów będących w realizacji.
O dokonanym wyborze Marszałek informuje IZ ZPORR. Jednakże w I półroczu 2008 r.
IZ ZPORR z powodu braku środków praktycznie wstrzymała wydawanie zgody na
kontraktację, a umowy/ aneksy zwiększające wartość umów podpisywane były głównie na
podstawie zgody wydanej przez IZ ZPORR jeszcze w 2007 r. Ponieważ nie można
wykluczyć pojawienia się dodatkowych środków, a ewentualne ich przyznanie nastąpiłoby
w końcowym etapie wdrażania Programu, istnieje ryzyko, iż wobec przedłużającej się
procedury wyboru konkretnych projektów, środki te mogłyby nie zostać na czas
zakontraktowane i rozliczone. W związku z powyższym, IZ ZPORR poprosiła w czerwcu
2008 r. Marszałków Województw o weryfikację w ramach Priorytetu 1 i Priorytetu 3, według
kolejności na listach rezerwowych, projektów, które nie dostały dofinansowania
(już zrealizowanych), lub w wypadku których istniałaby możliwość zwiększenia
dofinansowania. Wybór projektów, o łącznej wartości opiewającej na maksymalnie 10%
alokacji w danym województwie i priorytecie, został potwierdzony odpowiednimi
warunkowymi uchwałami Zarządów Województw.

W związku z faktem, iż w wyniku wstrzymania kontraktacji, dopuszczenia przez

IZ ZPORR kontrolowanej 3% nadkontraktacji (na poziomie Priorytetów) oraz rekomendacji
IZ ZPORR dotyczącej wdrażania projektów realizujących wskaźniki postępu rzeczowego,
których osiągnięcie uznano za zagrożone, stan kontraktacji w poszczególnych działaniach na
początku 2008 r. znacznie przekraczał alokację, jak również mógł kształtować się na dużo
niższym od alokacji poziomie. W związku z powyższym, IZ ZPORR podczas XV
posiedzenia Komitetu Monitorującego (17 marca 2008 r.) przeprowadziła w poszczególnych
priorytetach i województwach realokację „techniczną” środków pomiędzy działaniami,
w celu usankcjonowania faktycznego stanu kontraktacji. Alokacja na poziomie priorytetów,
jak również na poziomie poszczególnych województw, nie uległa zmianie.

Należy zaznaczyć, że możliwość przyznawania dodatkowych kwot wynika

z mechanizmu nadkontraktacji, który w ramach ZPORR wprowadzono 17 stycznia 2007 r.
(w wysokości 2%, powiększonej 13 kwietnia 2007 r. do 3%), na podstawie zgody udzielonej
przez Instytucję Płatniczą. Należy podkreślić, iż mechanizm nadkontraktacji ma na celu

2

Na podstawie analizy statystycznej realizowanych projektów przeprowadzonej przez IZ ZPORR.

3

Badanie ankietowe Beneficjentów Ostatecznych Priorytetu 2 ZPORR. Raport końcowy dla Ministerstwa Rozwoju

Regionalnego zostało zakończone w maju 2008 r. Podane dane dotyczą beneficjentów ostatecznych, którzy
zakończyli udział w projektach w latach 2005-2006. Raport ten stanowi również źródło dla wyników podanych
poniżej w opisie Działań 2.2, 2.3, 2.4 i 2.5.

4

umożliwienie pełnego wykorzystania dostępnej alokacji, a nie jej zwiększenie. Czasowe
zakontraktowanie ponad 100% alokacji powinno zostać docelowo zredukowane poprzez
pojawiające się oszczędności podczas realizacji i rozliczania projektów. Dążąc do
maksymalizacji prawdopodobieństwa wykorzystania alokacji oraz bazując na analizie
przyszłych potencjalnych oszczędności, IZ ZPORR zwróciła się w lipcu 2008 r. do Instytucji
Płatniczej o zgodę na zwiększenie nadkontraktacji w Priorytetach 1 i 3 do 10%.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

1

1

:

:

R

R

O

O

Z

Z

B

B

U

U

D

D

O

O

W

W

A

A

I

I

M

M

O

O

D

D

E

E

R

R

N

N

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

A

A

I

I

N

N

F

F

R

R

A

A

S

S

T

T

R

R

U

U

K

K

T

T

U

U

R

R

Y

Y

S

S

Ł

Ł

U

U

ś

ś

Ą

Ą

C

C

E

E

J

J

W

W

Z

Z

M

M

A

A

C

C

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

U

U

K

K

O

O

N

N

K

K

U

U

R

R

E

E

N

N

C

C

Y

Y

J

J

N

N

O

O

Ś

Ś

C

C

I

I

R

R

E

E

G

G

I

I

O

O

N

N

Ó

Ó

W

W

Celem realizacji Priorytetu 1 jest wzrost atrakcyjności wszystkich regionów przez

oddziaływanie na obecne mocne strony regionów głównie za pomocą inwestycji
w infrastrukturę. Projekty realizowane w ramach tego priorytetu ukierunkowane są na
wsparcie regionalnej infrastruktury technicznej (drogowej, środowiskowej, a także
społeczeństwa informacyjnego), infrastruktury turystycznej i związanej z kulturą,
infrastruktury społecznej i ochrony zdrowia, mającej decydujące znaczenie dla perspektyw
rozwojowych polskich regionów.

Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla

Priorytetu 1 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 1 762 567 948 euro, tj. 6 493 405 055,33 zł
(alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR
i MF z dnia 28 marca 2006 r. znak: IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06;
kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 1 zawarte zostały 1 394 umowy o wartości dofinansowania
z EFRR 6 743 776 068,88 zł, co stanowi 103,86% dostępnej alokacji na przedmiotowy
Priorytet na lata 2004–2006. Obecnie na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt.
Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 1 zrealizowano 1 022 wnioski
o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na
kwotę dofinansowania z EFRR równą 57,40% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności
z rachunków programowych, uwzględniający również projekty będące w realizacji, wynosi
natomiast 90,48%. W Priorytecie 1 w okresie sprawozdawczym raportowano o rozwiązaniu
dwóch umów o dofinansowanie na kwotę EFRR 4 670 902,83 zł oraz zagrożonej realizacji
10 projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 85 491 899,80 zł
w województwach: dolnośląskim, łódzkim i wielkopolskim. Najczęstszymi powodami
podawanymi przez urzędy wojewódzkie, przy zagrożeniu realizacji projektów były
m.in.: zakwestionowanie przez Instytucję Pośredniczącą poprawności przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ryzyko niewykorzystania przyznanych
ś

rodków, naruszenie przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych, realizacja projektu

niezgodnie z zapisami we wniosku o dofinansowanie oraz realizowano inwestycję
niezgodnie z projektem technicznym, dwukrotne odmówienie podpisania informacji
pokontrolnej, powstałe opóźnienia w robotach budowlanych.

5

Wykres 1 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 1 ZPORR (mln PLN)

2

8

7

5

2

8

2

2

2

6

3

4

1

8

8

6

1

1

1

3

1

0

9

8

1

0

2

7

7

0

2

1

0

2

3

1

0

1

0

8

9

7

6

4

4

8

0

0

7

6

0

6

2

1

2

7

0

3

4

8

3

2

4

2

5

6

1

4

2

5

8

5

5

2

4

4

4

0

8

3

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

Działanie 1.1

Działanie 1.2

Działanie 1.3

Działanie 1.4

Działanie 1.5

Działanie 1.6

Warto

ść

podpisanych umów (

ś

rodki UE)

Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w arto

ść

odpow iadaj

ą

ca dofinansow aniu UE)

Płatno

ś

ci z kont programow ych

Płatno

ś

ci z kont programow ych w ramach projektów zrealizow anych

Ze względu na dziedzinę, której dotyczą projekty realizowane w ramach opisywanego

priorytetu, dominują inwestycje związane z rozwojem infrastruktury drogowej oraz projekty
dotyczące modernizacji i rozbudowy obiektów. Beneficjentami realizującymi projekty
w ramach Priorytetu 1 są głównie jednostki samorządu terytorialnego. Do pozostałych
beneficjentów należą jednostki służby zdrowia, uczelnie wyższe i jednostki kultury.
Realizacja projektów z zakresu infrastruktury drogowej przyczynia się do poprawy jakości
dróg, jak również do zwiększenia powierzchni terenów inwestycyjnych poprzez
usprawnienie dostępu do nich.

Wszystkie projekty realizowane w ramach Priorytetu 1 korzystnie wpływają na rozwój

potencjału regionu, a tym samym wpisują się w cele priorytetu zapisane w Uzupełnieniu
ZPORR. W wyniku realizacji projektów w ramach Priorytetu 1 poprawie uległa dostępność
komunikacyjna regionów, jak również podniosła się jakość miejskich systemów
transportowych, w tym systemu transportu publicznego.

Wszystkie te działania są zgodne

z założeniami Priorytetu 1 „Rozbudowa i modernizacja infrastruktury służącej wzmacnianiu
konkurencyjności regionów”.

Działanie 1.1 – Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.1 zawarte zostały 432 umowy

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 2 874 867 264,45

zł, co stanowi 104,57%

dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004–2006. Na podpisanie umowy nie
oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano
361 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi
95,81%. W Działaniu 1.1 w okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów
o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji jednego projektu o wartości

6

dofinansowania z EFRR w wysokości 2 541 795,95 zł.

W ramach opisywanego działania dominują projekty polegające m.in. na modernizacji

lub budowie dróg gminnych i powiatowych, wśród dużych projektów dominują z kolei
projekty polegające na budowie, remoncie lub rozbudowie obiektów mostowych oraz
wiaduktów i tuneli drogowych. Najaktywniejszą grupę beneficjentów stanowią jednostki
samorządu terytorialnego. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy
realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania, należały m.in. problemy
z

wyłonieniem wykonawców robót oraz nieterminowa i nierzetelna realizacja prac przez

wykonawców.

W ramach Działania 1.1 przeważają projekty małe

2

(do wysokości 5 mln zł

dofinansowania z EFRR), które stanowią około 64% projektów. Około 17% projektów
zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Około 19% projektów
zalicza się do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia
wartość projektu wynosi 6,7 mln zł (EFRR).

Realizowane projekty przyczyniają się do rozbudowy i poprawy bezpieczeństwa

infrastruktury drogowej. Ponadto zwiększają dostępność komunikacyjną w regionach i ich
powiązania z krajowym i międzynarodowym układem transportowym. W wyniku realizacji
Działania, wybudowano dotychczas m.in. 121,79 km dróg wojewódzkich, powiatowych
i gminnych, a zmodernizowano – 1 465,73 km.

Działanie 1.2 - Infrastruktura ochrony środowiska

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.2 zawarte zostały 202 umowy

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 1 112 591 645,72

zł, co stanowi 104 % dostępnej

alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004–2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania

zrealizowano 138 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 96,02%. W Działaniu 1.2 w okresie sprawozdawczym nie
rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji 3
projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 19 277 928,53 zł.

W ramach ww. działania realizowane są projekty z zakresu ochrony środowiska.

Dotyczą m.in. budowy kanalizacji sanitarnej, oczyszczalni ścieków oraz stacji uzdatniania
wody. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów
w ramach przedmiotowego działania, należały m.in. problemy z wyłonieniem wykonawców
robót oraz nieterminowa i nierzetelna realizacja prac przez wykonawców.

W ramach Działania 1.2 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł

dofinansowania z EFRR), które stanowią około 61 % wszystkich projektów. Około 29%
projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a około 10%
projektów zalicza się do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania
z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 5,5 mln zł (EFRR).

Działanie, zgodnie z Uzupełnieniem ZPORR, ma na celu ograniczenie ilości

zanieczyszczeń przedostających się do powietrza, wód i gleb, poprawę stanu bezpieczeństwa
przeciwpowodziowego, a także poprawę zarządzania środowiskiem. Cele działania osiągane
są poprzez inwestycje przyczyniające się do poprawy stanu środowiska naturalnego.
Od początku realizacji Programu m.in. wybudowano lub zmodernizowano ok. 1 979 km sieci

7

kanalizacji sanitarnej oraz ok. 619 km sieci rozdzielczej wodociągów. Wybudowano lub
zmodernizowano 40 oczyszczalni ścieków oraz 22 stacje uzdatniania wody.

Działanie 1.3 – Regionalna infrastruktura społeczna

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.3 zawartych zostało 386 umów

o wartości dofinansowania z EFRR 1 023 056 145,89

zł, co stanowi 104,23% dostępnej

alokacji na lata 2004–2006. W ramach poddziałania 1.3.1 zawarte zostały 122 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 632 333 178,44 zł, natomiast w poddziałaniu
1.3.2 zawarto 264 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 390 722 967,45 zł.
W ramach Działania 1.3 na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku
realizacji Programu w ramach omawianego działania zrealizowano 321 wniosków o płatność
końcową, w tym w ramach poddziałania 1.3.1 zrealizowano 81 wniosków o płatność
końcową, zaś w ramach poddziałania 1.3.2 – 240. Poziom płatności z rachunków
programowych w Działaniu 1.3 wynosi 91,35%. W okresie sprawozdawczym nie
rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji 4
projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 54 228 810,55 zł.

Realizowane projekty dotyczą głównie budowy centrów dydaktyczno-naukowych,

zakupu środków transportu sanitarnego i sprzętu diagnostycznego. W sposób znaczący
przyczyniły się one do poprawy jakości kształcenia i dostępu do wiedzy oraz usług
medycznych świadczonych przez wysokospecjalistyczne zakłady opieki zdrowotnej.
Beneficjentami podziałania 1.3.1 są głównie uczelnie wyższe, zaś w podziałaniu 1.3.2
najwyższą aktywność w absorpcji środków wykazały zakłady opieki zdrowotnej.

W ramach Działania 1.3 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł

dofinansowania z EFRR), które stanowią około 86% wszystkich projektów. Około 8%
projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Ponadto
około 6% projektów zalicza się do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł
dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 2,7 mln zł (EFRR), w tym
w poddziałaniu 1.3.1 – 5,2 mln zł, a 1.3.2 – 1,5 mln zł.

Realizowane projekty przyczyniają się do poprawy jakości i dostępność usług

medycznych oraz skrócenia czasu oczekiwania na leczenie w placówkach infrastruktury
ochrony zdrowia. W wyniku wsparcia 228 zakładów opieki zdrowotnej zakupiono 2 333
sztuki sprzętu medycznego. Ponadto projekty wdrażane w ramach przedmiotowego działania
umożliwiają modernizację i rozbudowę szkół wyższych, dzięki czemu nie tylko poprawiają
się warunki pracy naukowej i dydaktycznej na uczelniach i ich dostępność dla studentów,
lecz także powiększa się liczba miejsc pracy. Wsparciem objęto 178 obiektów
dydaktycznych i badawczych. Powierzchnia wybudowanych i zmodernizowanych obiektów
sportowych wyniosła ok. 3 456 m

2

, a dydaktycznych – ok. 175 214 m

2

.

Działanie 1.4 – Rozwój turystyki i kultury

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.4 zawarto 142 umowy o łącznej

wartości dofinansowania z EFRR 799 683 892,52 zł, co stanowi 105,33% dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004–2006. Obecnie na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.4 zrealizowano 54

8

wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 81,82%.
W okresie sprawozdawczym, na wniosek Beneficjenta w województwie śląskim, rozwiązano
jedną umowę o wartości dofinansowania z EFRR 3 500 000 zł, natomiast realizacja żadnego
projektu nie jest zagrożona.

Głównymi beneficjentami w ww. działaniu są jednostki samorządu terytorialnego,

jak również jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych, takie jak: instytucje
sportowe, turystyczne i kulturalne, dla których organem założycielskim są organy
administracji rządowej lub samorządowej. Realizowane projekty dotyczą głównie renowacji
i rewaloryzacji obiektów zabytkowych i ich otoczenia.

W ramach Działania 1.4 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł

dofinansowania z EFRR), które stanowią około 61% wszystkich projektów. Około 28%
projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a około 11%
projektów – do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z

EFRR).

Ś

rednia wartość projektu wynosi 5,6 mln zł (EFRR).

Realizacja projektów w ramach Działania 1.4 przyczynia się do podniesienia

konkurencyjności

regionów.

Od

początku

realizacji

Programu

odrestaurowano

i

odremontowano 37 obiektów historycznych o łącznej powierzchni odrestaurowanej

ok.

121079 m

2

, a także wyremontowano lub wybudowano 189 obiektów infrastruktury

kulturalnej, rekreacyjnej, sportowej lub służącej aktywnym formom wypoczynku, o łącznej
powierzchni ok. 383 661 m

2

. Ponadto m.in. na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 17

obiektów zabytkowych. W podobnym celu zagospodarowano 64,96 ha powierzchni parków
narodowych, krajobrazowych i innych form ochrony przyrody.

Działanie 1.5 – Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.5 zawartych zostało 218 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 348 200 798,19 zł, co stanowi 103,71%
dostępnej alokacji na to działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.5 zrealizowano 143

wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 54,97%.
W okresie sprawozdawczym, na wniosek Beneficjenta w województwie podkarpackim,
rozwiązano 1 umowę o wartości dofinansowania z EFRR 870 902,83 zł, natomiast
raportowano o zagrożeniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR
w wysokości 2 193 364,77 zł.

Wśród beneficjentów ww. działania wyróżnia się m.in. szkoły wyższe, jednostki

zaliczane do sektora finansów publicznych, takie jak policja i straż pożarna, jak również
jednostki publiczne prowadzące działalność badawczo-rozwojową. Realizowane projekty
dotyczą głównie budowy systemów informatycznych oraz rozbudowy sieci informatycznych.
Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów
w ramach przedmiotowego działania, w okresie sprawozdawczym należały problemy
z wyłonieniem wykonawców.

W ramach Działania 1.5 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł

dofinansowania z EFRR), które stanowią około 93% wszystkich projektów. Około 4%
projektów zalicza się do średnich, (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a ok. 3% -
do dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi

9

1,6 mln zł (EFRR).

Celem działania zapisanym w Uzupełnieniu ZPORR jest wspieranie rozwoju

województw poprzez rozbudowę regionalnej i lokalnej infrastruktury społeczeństwa
informacyjnego, a także wyrównywanie dysproporcji w zakresie dostępu i wykorzystania
Internetu. W wyniku realizacji Programu, w ramach Działania 1.5 w efekcie zakończenia
realizacji projektów, m.in. wybudowano 777 Publicznych Punktów Dostępu do Internetu
(PIAP), 390 węzłów dostępowych umożliwiających dostęp do sieci szerokopasmowej.

Działanie 1.6 –Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.6 zawartych zostało 14 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 585 376 322,11 zł, co stanowi 97,91 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Od początku realizacji Programu
w ramach Działania 1.6 zakończono realizację pięciu projektów (zrealizowano wnioski
o płatność końcową) w województwach: mazowieckim (o wartości 15 271 993,78 zł
dofinansowania z EFRR), dwóch w wielkopolskim (2 234 637,11 zł oraz 277 432,50 zł),
w pomorskim (21 111 179,16 zł), jak również w dolnośląskim (44 354 865,38 zł) o łącznej
wartości 83 250 107,93 zł. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 73,66%.
W okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast
raportowano o zagrożeniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR
w wysokości 7 250 000 zł.

Beneficjentami Działania 1.6 są jednostki samorządu terytorialnego (lub podmioty, które

zawarły umowy z samorządem terytorialnym) z siedmiu polskich aglomeracji o liczbie
mieszkańców przekraczającej 500 tys. Środki z EFRR zostały rozdzielone na poziomie
centralnym, natomiast realizacja i rozliczenie projektów leżą w kompetencji instytucji
pośredniczących. Od początku realizacji Programu w Działaniu 1.6 dofinansowano 14
projektów, w ramach których m.in. wybudowano 16,90 km nowych linii autobusowych,
tramwajowych lub trolejbusowych w aglomeracjach.

W ramach przedmiotowego działania najniższą wartość dofinansowania z EFRR

(277 432,50 zł) otrzymał projekt z województwa wielkopolskiego Elektroniczne tablice
informacyjne poznańskich węzłach przesiadkowych o znaczeniu aglomeracyjnym (został już
zakończony), zaś najwyższą (109 552 449,66 zł) – projekt z województwa małopolskiego
Zintegrowany transport publiczny w aglomeracji krakowskiej - etap I. Średnia wartość
projektu wynosi 41,8 mln zł (EFRR).

Od początku realizacji programu w województwie dolnośląskim w ramach Działania

1.6 ZPORR zostały zawarte 2 umowy, których beneficjentem jest Gmina (Miasto) Wrocław.

W okresie sprawozdawczym miało miejsce rozliczenie finansowe projektu Przebudowa

Ś

rednicowej Linii Tramwajowej Północ – Południe we Wrocławiu. Kwota uznanych

wydatków kwalifikowanych wyniosła 88 709 730,76 zł, w tym kwota EFRR –
44 354 865,38 zł.

W I półroczu 2008 r. miało miejsce rzeczowe i finansowe zakończenie realizacji

projektu „Przebudowa multimodalnego węzła komunikacyjnego – Pl. Powstańców
Wielkopolskich we Wrocławiu, etapy 1-2”. W omawianym okresie podpisano umowę
na dostawę i montaż oraz konfigurację infokiosku wolnostojącego na Pl. Powstańców

10

Wielkopolskich. W dniu 28 marca 2008 r. został podpisany protokół odbioru prac
prowadzonych w ramach etapu „Przebudowa pl. Powstańców Wielkopolskich” oraz
przekazanie inwestycji do eksploatacji. Końcowy wniosek o płatność oraz sprawozdanie
końcowe z realizacji projektu zostały przekazane do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego
w dniu 29 maja 2008 r.

Od początku realizacji Programu Wojewoda Łódzki podpisał 1 umowę o wartości

dofinansowania z EFRR 108 717 992,72 zł. Realizowany projekt zapewnić ma rozwój
komunikacji miejskiej i transportu w aglomeracji, tym samym realizując cele Działania.

W okresie sprawozdawczym Beneficjent podpisał aneks do umowy o dofinansowanie

wydłużający terminy realizacji umowy: termin zakończenia rzeczowego został przesunięty
z 30.04.2008 r. do 31.07.2008 r., natomiast termin zakończenia finansowego z 5.06.2008 r.
do 31.08.2008 r. W związku z tym zostały również podpisane aneksy do umów
z wykonawcami przedłużające realizację kontraktów do 30.06.2008 r. Jednocześnie zakres
prac wykonanych w I półroczu 2008 r. wymagał wykonania robót dodatkowych, dlatego
podpisano umowy z wykonawcami na ich realizację.

W okresie sprawozdawczym zasadniczy zakres prac został wykonany. Do realizacji

pozostały głównie roboty poprawkowe, wykończeniowe i porządkowe. Umowa na dostawę
10 tramwajów niskopodłogowych została zrealizowana w całości.

Realizowany projekt został podzielony na kilka etapów i zadań, które w części zostały

zakończone. Zamknięcie zakresu rzeczowego planowane jest na lipiec 2008 r. Pomimo nie
zakończenia wszystkich robót na części trasy oddanej do użytku kursują już tramwaje.

W województwie małopolskim w ramach Działania 1.6 podpisano 1 umowę na

realizację projektu pt. Zintegrowany transport publiczny w aglomeracji krakowskiej - etap I,
którego beneficjentem jest Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. w Krakowie.
W dniu 17 czerwca 2008 r. podpisano aneks do umowy o dofinansowanie zmniejszający
wartość wydatków kwalifikowalnych do kwoty 207 743 507,33 zł oraz dofinansowanie
z EFRR do kwoty 103 082 328,33 zł.

W okresie sprawozdawczym nastąpiło rzeczowe i finansowe zakończenie realizacji

projektu. Ostatnia faktura zapłacona została w dniu 15 maja 2008r. W ramach komponentu
związanego z dostawą 24 sztuk pojazdów tramwajowych, ostatni pojazd odebrany został
w dniu 25 kwietnia 2008 r. W I półroczu 2008 r. dokonano płatności w wysokości
29 938 490,54 zł. Obecnie projekt jest w trakcie kontroli.

W województwie mazowieckim w ramach opisywanego działania podpisano 3 umowy

o łącznej wartości 112 886 577,57 zł dofinansowania z EFRR. Beneficjentem dwóch
projektów są Tramwaje Warszawskie Sp. z o.o., zaś trzeciego Miasto Stołeczne Warszawa.

Projekt Rozbudowa trasy tramwajowej Bemowo-Młociny, którego Beneficjentem

są Tramwaje Warszawskie Sp. z o. o., został już zakończony pod względem rzeczowym
i finansowym. Projekt skontrolowany, informację pokontrolną podpisano w dniu
5 lutego 2008 r., wniosek o płatność końcową zrefundowano w dniu 28 lutego 2008 r.
W wyniku realizacji projektu została wybudowana trasa tramwajowa o długości 2,2 km,
łącząca pętlę Nowe Bemowo z ul. Broniewskiego. Ponadto wybudowano 9 przystanków
komunikacji zbiorowej. Założona w umowie o dofinansowanie projektu na poziomie 123 ha

11

wartość wskaźnika „Powierzchnia aglomeracji obsługiwana przez transport zbiorowy”
została osiągnięta w 100%.

W I półroczu 2008r. do projektu Modernizacja trasy tramwajowej w Alejach

Jerozolimskich odcinek pętla Banacha – pętla Gocławek podpisano dwa aneksy. Pierwszy
w lutym, który zmienił termin realizacji projektu na dzień 31 marca 2008 r. oraz zmniejszył
wartość wydatków kwalifikowanych do kwoty 115 197 167,62 zł i dofinansowania z EFRR
do kwoty 57 598 583,80 zł. Drugi aneks dotyczył zmiany terminu zakończenia realizacji
projektu na dzień 15 kwietnia 2008 r. Projekt został zakończony rzeczowo i finansowo.
Końcowe protokoły odbioru ostatnich etapów realizacji projektu, czyli Systemu Informacji
Pasażerskiej oraz Inżyniera Kontraktu, podpisano w dniu 31 marca 2008 r. Beneficjent złożył
wniosek o płatność końcową w dniu 15 kwietnia 2008 r., który jest aktualnie weryfikowany
pod względem merytorycznym. We wniosku o płatność końcową od kosztów
kwalifikowalnych, określonych w umowie o dofinansowanie, odliczono naliczone
wykonawcom kary umowne w wysokości 2 232 933,18 zł. Podsumowanie oraz ostateczne
określenie wysokości wydatków kwalifikowalnych nastąpi po zatwierdzeniu przez
Mazowiecki Urząd Wojewódzki wniosku o płatność końcową i sprawozdania końcowego

.

Projekt Zintegrowany System Zarządzania Ruchem, którego Beneficjentem jest Miasto

Stołeczne Warszawa jest aktualnie w trakcie realizacji. W okresie sprawozdawczym
w ramach Etapu 5 Zaprojektowanie i budowa Zintegrowanego Systemu Zarządzania Ruchem
na terenie obszaru I-go Inżynier Kontraktu przekazał do zatwierdzenia Zamawiającemu
Projekt podsystemu sterowania sygnalizacją świetlną w obszarze I powiązany z systemem
sterowania w tunelu pod Wisłostradą. Dnia 1 kwietnia 2008 r. Wykonawca rozpoczął
strojenie systemu zarządzania ruchem na 10 skrzyżowaniach znajdujących się w rejonie
Powiśla. W zakresie realizacji Centrum Zarządzania Ruchem dla całego systemu dnia
15 stycznia 2008 r. nastąpił komisyjny odbiór dostarczonego w grudniu 2007 roku sprzętu do
obsługi tunelu oraz urządzeń zasilania UPS. W dniach 28 - 29 stycznia 2008 r. odbył się
montaż oraz testowe uruchomienie serwera dla systemu tunelowego. Dnia 20 marca 2008 r.
nastąpiło uruchomienie łączności światłowodowej pomiędzy tunelem pod Wisłostradą
a Centrum Zarządzania Ruchem w budynku przy ul. Chmielnej 120 w Warszawie oraz
rozpoczęto przesył obrazów do Centrum z zamontowanych w tunelu 82 kamer.

Ponadto, Wykonawca uzyskał wszystkie niezbędne zatwierdzenia projektów organizacji

ruchu u Inżyniera Ruchu m. st. Warszawy dla 37 skrzyżowań. Zamawiający zatwierdził
projekty organizacji ruchu oraz projekty elektryczne dla 36 z 37 skrzyżowań. Wykonawca
nie przedłożył do zatwierdzenia projektu dla pl. Zawiszy. Wykonawca wykonał remont
i dostosowanie na 31 skrzyżowaniach. W fazie zaawansowanej są prace na skrzyżowaniu
ul. Sanguszki – Wybrzeże Gdańskie, Kruczkowskiego – Książęca oraz na Rondzie
Waszyngtona. Wykonawca uruchomił także serwery archiwizacji danych w ramach Projektu
podsystemu archiwizacji danych.

W związku z planowanym ograniczeniem zakresu rzeczowego zadania Instytucja

Pośrednicząca zwróciła się do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego z pytaniem o ich
interpretację. Projekt ten miał pierwotnie objąć trzy stołeczne obszary: I – Powiśle, II –
Ś

ródmieście, III – Praga Północ, Praga Południe i Targówek. W wyniku dwukrotnego

unieważnienia przetargu na budowę systemu na Obszarach II i III oraz w związku
ze zbliżającym się terminem zakończenia Programu Beneficjent wystąpił z wnioskiem
o ograniczenie zakresu inwestycji tylko do Obszaru I. Instytucja Zarządzająca przekazała
zmieniony zakres projektu do oceny niezależnych ekspertów. Powołani do analizy zmian
zakresu niniejszego przedsięwzięcia eksperci pozytywnie ocenili proponowane zmiany.
Stwierdzono, że projekt pomimo modyfikacji nadal wpisuje się w rodzaje inwestycji

12

możliwe do realizacji w ramach Działania 1.6 a ograniczenia nie mają znacznego wpływu na
realizację wskaźników rezultatu, a wskaźnik efektywności ekonomicznej, jakkolwiek
zmniejszony w stosunku do wartości pierwotnej, wciąż potwierdza ekonomiczną
efektywność projektu. W oparciu o powyższe ustalenia Instytucja Pośrednicząca jest obecnie
na etapie przygotowywania Aneksu do umowy o dofinansowanie tego zadania.

W województwie pomorskim od początku realizacji Programu w ramach

przedmiotowego Działania podpisano 2 umowy. Beneficjentami ww. projektów są:
Przedsiębiorstwo Komunikacji Trolejbusowej Sp. z o.o. oraz Gmina Miasta Gdańska.

Projekt Rozwój proekologicznego transportu publicznego w Gdyni (wartość

dofinansowania z EFRR 21 111 179,16 zł) został zakończony i rozliczony. W wyniku
realizacji rzeczowej ww. projektu wybudowano 10,6 km linii trolejbusowych, zakupiono
10 sztuk taboru komunikacji zbiorowej oraz wybudowano 1 zajezdnię trolejbusową.
Wszystkie wskaźniki produktu zostały osiągnięte w 100%.

W ramach Gdańskiego Projektu Komunikacji Miejskiej w okresie sprawozdawczym

podpisano aneks wydłużający realizację projektu do dnia 31 lipca 2008 r. oraz zmieniający
wartość dofinansowania z EFRR 77 609 046,61 zł. W okresie styczeń – czerwiec 2008 r.
zrealizowano 0,65 km linii tramwajowych, poniesione wydatki kwalifikowalne wyniosły
13 069 002,05 zł. (natomiast od początku realizacji projektu wynoszą 155 218 093,25 zł.),
przychód projektu wyniósł 151 829 zł, wydatki niekwalifikowalne 12 883 400,92 zł.
Na podstawie umowy zawartej z dostawcą w bieżącym okresie sprawozdawczym zapłacone
zostały dwie ostatnie transze rozliczeniowe za dostawę taboru tramwajowego. Łącznie
w ramach kontraktu nr 21 - „Zakupy tramwajów” w bieżącym okresie zapłacono brutto
12 364 715,26 zł., netto 10 135 012,50 zł.

Z terenu województwa śląskiego zakwalifikowano do dofinansowania projekt

p.n. Modernizacja infrastruktury autobusowej transportu publicznego na terenie gmin
Będzin, Dąbrowa Górnicza i Sosnowiec. Beneficjentem projektu jest konsorcjum trzech gmin
(Sosnowiec, Będzin i Dąbrowa Górnicza) oraz Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej
Sp. z o.o. w Sosnowcu. W okresie sprawozdawczym zakończono rzeczową i finansową
realizację projektu. W ramach inwestycji zmodernizowano dworzec autobusowy
(Sosnowiec), wybudowano pętlę autobusową i 2 systemy sygnalizacji świetlnej (Sosnowiec),
zmodernizowano 379 przystanków (170 w Sosnowcu, 48 w Będzinie i 161 w Dąbrowie
Górniczej; modernizacja obejmowała zakup i instalację wiat oraz roboty remontowo -
budowlane na nawierzchni) oraz zakupiono 72 autobusy (osiągnięto 100,8% planowanej
pojemności unowocześnionego taboru). Wniosek o płatność końcową złożono w dniu
27 czerwca 2008 r. W lipcu 2008 r. beneficjent złożył sprawozdanie końcowe, natomiast
na sierpień 2008 r. zaplanowano kontrolę realizacji projektu przez Instytucję Pośredniczącą.

Od początku realizacji Programu w województwie wielkopolskim w ramach

przedmiotowego działania podpisano 4 umowy na dofinansowanie projektów.

Projekt Elektroniczne tablice informacyjne w poznańskich węzłach przesiadkowych

o znaczeniu aglomeracyjnym został zakończony i rozliczony w 2007 r. W wyniku realizacji
projektu zamontowano 6 sztuk elementów informowania podróżnych oraz otwarto 6
punktów informowania podróżnych, z których skorzystało 38,5 tys. osób

13

Projekt Zintegrowany system sterowania ruchem na ul. Grunwaldzkiej w Poznaniu

został zakończony i rozliczony. W ramach ww. projektu zmodernizowano 1 system
sygnalizacji ulicznej oraz 8 urządzeń sterowania ruchem drogowym. Ponadto osiągnięto
w 100% wartość wskaźnika Średni czas przejazdu między dwoma punktami sieci (25 minut).

Projekt Budowa trasy tramwajowej od ul. Jana Pawła II do ul. Podgórnej w Poznaniu

został zakończony i skontrolowany. Płatność końcowa nie została jeszcze wypłacona.
W ramach ww. zadania wykonano m.in. torowisko tramwajowe (w 73%), przebudowano sieć
wodociągową (w 100%) oraz przełożono sieć cieplną (w 100%).

W okresie sprawozdawczym w ramach projektu Budowa Zintegrowanego Dworca

Autobusowego na Os. Jana III Sobieskiego w Poznaniu podpisano aneks nr 2 do umowy
o dofinansowanie wydłużający termin rzeczowej realizacji projektu do 31 sierpnia 2008 r.,
finansowej do 30 września 2008 r. Beneficjent uzyskał zgodę IZ na przedłużenie terminu
realizacji (pismo DRR-II-8524-7-DSm/08). W związku z przedłużającą się procedurą
przetargową na realizację ekranu akustycznego - istnieje zagrożenie terminowej realizacji
projektu. Beneficjent pismem z dnia 30 lipca 2008r. zwrócił się do Instytucji Pośredniczącej
o możliwość wyłączenia tego zadania z kwalifikowalności wydatków projektu. Instytucja
Pośrednicząca stoi na stanowisku, iż budowa przedmiotowego ekranu akustycznego jest
konieczna dla zapewnienia wymogów ujętych w raporcie oddziaływania na środowisko.
Wartość całkowita projektu to 14 500 000 zł, wartość dofinansowania z EFRR 7 250 000 zł.
Powyższy projekt należy uznać za zagrożony.

Analiza dotychczasowych postępów wdrażania działania pozwala na stwierdzenie,

ż

e realizacja projektów w ramach Działania 1.6 przyczynia się do realizacji celów działania

określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Projekty korzystnie wpływają na wzmocnienie pozycji
polskich aglomeracji oraz zwiększenie ich atrakcyjności jako miejsca lokowania inwestycji.
Powstające w wyniku ich realizacji zintegrowane systemy łączące różne formy transportu,
przyczyniają się do szybszego pokonywania dużych odległości, zmniejszenia zatłoczenia
oraz emisji zanieczyszczeń.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

2

2

:

:

W

W

Z

Z

M

M

A

A

C

C

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

E

E

R

R

O

O

Z

Z

W

W

O

O

J

J

U

U

Z

Z

A

A

S

S

O

O

B

B

Ó

Ó

W

W

L

L

U

U

D

D

Z

Z

K

K

I

I

C

C

H

H

W

W

R

R

E

E

G

G

I

I

O

O

N

N

A

A

C

C

H

H

Celem realizacji Priorytetu 2 jest stworzenie warunków dla rozwoju zasobów ludzkich

na poziomie lokalnym i regionalnym, a także poprawa zdolności do programowania
i realizacji projektów w zakresie rozwoju zasobów ludzkich. Szczególne znaczenie ma
realizacja działań mających na celu reorientację zawodową pracowników zagrożonych
bezrobociem oraz przekwalifikowanie osób odchodzących z rolnictwa. Działania
realizowane w ramach ww. priorytetu koncentrują się zwłaszcza na obszarach zagrożonych
marginalizacją, w tym w szczególności obszarach wiejskich i obszarach restrukturyzacji
przemysłów.

Limit dofinansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego dla Priorytetu 2 ZPORR

na lata 2004-2006 wynosi 438 469 535 euro, tj. 1 621 593 451,89 zł (alokacja przeliczona na
PLN

wg

algorytmu

przedstawionego

we

wspólnym

piśmie

MRR

i

MF

(IP /9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia 28 marca 2006 r.;
(kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji

14

Programu w ramach Priorytetu 2 zawartych zostało 4 333 umowy o łącznej wartości
dofinansowania z EFS 1 631 751 118,42 zł, co stanowi 103,70% dostępnej alokacji na
priorytet na lata 2004-2006. W Priorytecie 2 nie ma projektów oczekujących na podpisanie
umowy.

Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 2 zrealizowano 3 049

wniosków o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały
projekty na kwotę dofinansowania z EFS równą 54,55% alokacji na lata 2004-2006. Poziom
płatności z rachunków programowych, uwzględniający również projekty będące w realizacji,
wynosi natomiast 71,65%.

W Priorytecie 2 w okresie sprawozdawczym rozwiązano 6 umów o łącznej wartości

dofinansowania EFS 1 309 662,77 zł w następujących województwach: w województwie
pomorskim, mazowieckim, podkarpackim, świętokrzyskim, łódzkim i zachodniopomorskim.
Przyczynami rozwiązań było m.in. brak zabezpieczeń środków na realizację projektu, brak
osób mogących poprowadzić projekt, a także zaprzestanie realizacji projektu przez
projektodawcę. Jednym z powodów był również fakt uczestnictwa Beneficjentów
Ostatecznych w innym prowadzonym projekcie. Jedna umowa została rozwiązana
za porozumieniem stron.

W okresie sprawozdawczym w Priorytecie 2 zidentyfikowano 11 projektów, których

realizacja jest zagrożona. Kwota dofinansowania EFS tych projektów wynosi 5 277 210,69
zł. Zagrożenia te miały miejsce w województwach: dolnośląskim, łódzkim, małopolskim,
ś

ląskim i warmińsko-mazurskim. Wśród przyczyn zagrożeń można podać: naruszenia

przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych, czynności procesowe w sprawie
wyłudzenia dotacji przez Beneficjentów, toczące się postępowania sądowe, przesunięcia
ś

rodków z wyodrębnionego rachunku Projektu na bieżącą działalność firmy oraz

niezapłaconymi z powodu kłopotów finansowych beneficjenta pochodnymi od wynagrodzeń,
a także ryzyko nieterminowego rozliczenia i poświadczenia poniesionych wydatków
ze względu na opóźnienia w składaniu dokumentów, w tym wnioski o płatność przez
beneficjentów.

Wykres 2 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 2 ZPORR (mln PLN)

4

1

1

3

5

9

3

0

0

2

4

8

5

0

6

4

8

6

3

9

5

3

4

2

1

9

7

1

6

4

1

2

4

9

6

1

6

9

1

4

4

1

1

3

6

9

1

8

7

1

7

2

1

0

7

3

8

1

6

2

1

4

6

8

8

6

6

0

100

200

300

400

500

600

Działanie 2.1

Działanie 2.2

Działanie 2.3

Działanie 2.4

Działanie 2.5

Działanie 2.6

Warto

ść

podpisanych umów (

ś

rodki UE)

Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w arto

ść

odpow iadaj

ą

ca dofinansow aniu UE)

Płatno

ś

ci z kont programow ych

Płatno

ś

ci z kont programow ych w ramach projektów zrealizow anych

15

W Priorytecie 2 dominują projekty polegające na organizowaniu szkoleń dla

beneficjentów ostatecznych zgłaszających chęć podwyższenia kwalifikacji zawodowych oraz
projekty stypendialne. Ponadto, liczną grupę stanowią projekty z zakresu usług doradczych
w zakresie wyboru nowego zawodu. Ze względu na ww. dominujące grupy projektów,
do głównych grup beneficjentów projektów realizowanych w ramach Priorytetu 2 należą
przede wszystkim instytucje szkoleniowe, szkoły wyższe, oraz jednostki naukowe. Ponadto
w sprawozdaniach z realizacji Programu w województwach wyszczególnia się instytucje
rynku pracy, jak również jednostki samorządu terytorialnego.

Działanie 2.1 – Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy
i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.1 zawartych zostało 1 058 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFS 410 726 703,12

zł, co stanowi 104,48% dostępnej

alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W działaniu tym nie ma projektów
oczekujących na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 752 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności
z rachunków programowych wynosi 76,25%. Raportowano o zagrożeniu realizacji 5
projektów o wartości dofinansowania EFS w wysokości 1 508 745,11 zł.

Realizowane projekty dotyczą głównie: szkoleń, usług doradczych i ukierunkowania

kariery zawodowej. Głównymi adresatami są dorosłe osoby niezarejestrowane jako
bezrobotne, w mniejszym stopniu uczniowie szkół ponadgimnazjalnych oraz studenci.
Realizowane w ramach działania projekty, ze względu na typ realizowanego wsparcia dzielą
się na dwie kategorie: 1) Badania i analizy dla potrzeb regionalnego rynku pracy oraz 2)
Wsparcie rozwoju kwalifikacji zawodowych (projekty jako formę wsparcia wskazują
szkolenia i kursy, usługi doradztwa i pośrednictwa pracy, oraz badania i analizy). Najczęstsza
tematyka projektów szkoleniowych to nauka języków obcych, szkolenia komputerowe,
interpersonalne oraz zawodowe.

W okresie sprawozdawczym było realizowanych 71 projektów z zakresu analiz

regionalnego

rynku

pracy.

Tematykę

i dziedziny

tych

analiz

trudno

ogólnie

scharakteryzować, ze względu na ich duże zróżnicowanie i liczbę w obrębie dziedziny rynku
pracy. Ekspertyzy dotyczyły m.in. monitoringu zawodów deficytowych i nadwyżkowych,
dostępu oferty szkoleniowej, usług edukacyjnych, zatrudnienia tymczasowego, stworzenia
platformy porozumienia pomiędzy pracodawcami i pracobiorcami, turystyki, w tym turystyki
wiejskiej, a także sektora rolnego oraz sektora ochrony zdrowia. Często wynikiem ww. badań
są bazy danych, zawierające m.in. ankiety, które stanowią spójne źródła informacji,
użyteczne także w przyszłości. Pojawiło się również wiele publikacji, instrukcji, dyrektyw,
katalogów zawodów deficytowych, które stanowią istotny efekt analiz rynku pracy.
Mogą one być wykorzystane z powodzeniem przez instytucje, które mają zamiar lub
obowiązek kształtowania rynku pracy.

Struktura realizowanych projektów pod względem ich wartości przedstawia się

następująco: 44% wszystkich stanowią projekty małe (do wysokości 250 000 zł
dofinansowanie z EFS), natomiast 48% stanowią projekty średnie (o wartości od 250 000 do
1 000 000 zł dofinansowanie z EFS). Pozostałe 8% należy do grupy projektów dużych
(o dofinansowaniu EFS powyżej 1 mln zł). Średnia wartość projektu wynosi 388 tys. zł

16

(EFS).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 2.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.

Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.1 dostarczają wyniki badania

ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia

3

:

•

41% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 to osoby, które aktywnie

i systematycznie podnosiły swoje kwalifikacje zawodowe. Grupa ta w minionych 2 latach
uczestniczyła w różnych kursach i szkoleniach. Zdecydowana większość Beneficjentów
Ostatecznych Działania 2.1 (76%) przystępowała do udziału w projekcie z wyraźnie
sprecyzowanymi

oczekiwaniami.

Oczekiwano

przede

wszystkim

podniesienia

kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie, rozwoju predyspozycji osobistych oraz
poprawy samooceny. Mężczyźni w większym stopniu niż kobiety wykazywali chęć
zdobycia nowego zawodu (przekwalifikowania się), choć nie był to cel określony
w ramach Działania 2.1.

•

Zdecydowana większość oczekiwań, jakie żywili respondenci, została zrealizowana.

Dotyczy to zwłaszcza poprawy samooceny (97%), rozwoju osobistych predyspozycji
(95%), umiejętności pracy z innymi (93%), ale również podniesienia kwalifikacji
w obecnie wykonywanym zawodzie (92%) oraz nawiązania nowych znajomości
i kontaktów(90%).

•

Należy także zwrócić uwagę, że zdecydowana większość (71%) Beneficjentów

Ostatecznych Działania 2.1 posiada wiedzę co do źródła finansowania projektów
w ramach tego Działania ze środków Unii Europejskiej. Jednak tylko co piąty badany
wskazał, że dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego Funduszu Społecznego, a tylko
co dwudziesty potrafił wskazać konkretny program operacyjny.

•

Większość Beneficjentów Ostatecznych w 6 miesięcy po zakończeniu udziału

w projekcie nadal pracowała w tym samym miejscu pracy i miała ten sam zakres
obowiązków. Łączny odsetek osób pracujących, które zmieniły swoją sytuację zawodową
to 11%. Po 6 miesiącach to mężczyźni – w tym przede wszystkim ci, którzy nie
przekroczyli 35 roku życia – częściej niż kobiety znajdowali zatrudnienie w nowym
miejscu pracy lub prowadzili własną działalność gospodarczą. Natomiast odsetek osób,
które kontynuują

kształcenie, wśród Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 wynosi

26%.

Działanie 2.2 – Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.2 zawartych zostało 1 813 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFS 505 545 775,08 zł, co stanowi 103,50% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 2.2.1
zawartych zostało 1 187 umów na łączną kwotę dofinansowania z EFS 388 131 750,81 zł,
natomiast w ramach poddziałania 2.2.2 zawarto 626 umów na łączną kwotę dofinansowania
z EFS 117 414 024,27 zł. Na podpisanie umów nie oczekuje żaden projekt. Od początku
realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 1 595 wniosków
o płatność końcową (w ramach poddziałania 2.2.1 – 1 005 wniosków, w ramach poddziałania

17

2.2.2 - 590 wniosków). Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 80,92%.

W okresie sprawozdawczym w działaniu 2.2 rozwiązano 1 umowę o dofinansowanie
projektu o wartości dofinansowania 57 162,00 zł. Raportowano także o zagrożeniu realizacji
1 projektu o wartości dofinansowania EFS w wysokości 937 114,18 zł.

W okresie sprawozdawczym realizowano 313 projektów stypendialnych. Ze stypendiów

korzystało 95 644 uczniów ze szkół ponadgimnazjalnych z terenów wiejskich, oraz 8481
studentów pochodzących z terenów wiejskich. Do województw, które w I półroczu 2008 r.
nie realizowały projektów stypendialnych dla uczniów i studentów należy zaliczyć
kujawsko-pomorskie (tylko w stosunku do uczniów) lubelskie, lubuskie, łódzkie,
małopolskie, opolskie, podkarpackie, podlaskie, pomorskie, śląskie, warmińsko-mazurskie,
wielkopolskie, zachodniopomorskie. Spowodowane to było tym, iż w wielu przypadkach
realizacja projektów zakończyła się w II półroczu 2007 roku, w bieżącym okresie
sprawozdawczym dokonywano tylko rozliczeń i kontroli projektów, w związku z tym w
okresie sprawozdawczym nie wypłacano stypendiów. Łącznie od początku programu
wypłacono uczniom i studentom stypendia w kwocie około 630 mln zł.

Tabela 2 - Średnia wartość wypłaconego miesięcznego stypendium (w PLN) w I półroczu 2008 r.

Województwo

uczeń

student

Dolnośląskie

150,00

200,00

Kujawsko-pomorskie

*

350,00

Lubelskie

*

*

Lubuskie

*

*

Łódzkie

*

*

Małopolskie

*

*

Mazowieckie

100,00

200,00

Opolskie

*

*

Podkarpackie

*

*

Podlaskie

*

*

Pomorskie

*

*

Ś

ląskie

*

*

Ś

więtokrzyskie

100,00

100,00

Warmińsko-mazurskie

*

*

Wielkopolskie

*

*

Zachodniopomorskie

*

*

* W I półroczu 2008 r. realizacja Działania 2.2 w woj. lubelskim, lubuskim, łódzkim,
małopolskim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, pomorskim, śląskim, warmińsko-mazurskim,
wielkopolskim, zachodniopomorskim nie obejmowała pomocy stypendialnej dla uczniów i
studentów, w przypadku województwa kujawsko-pomorskiego nie obejmowała pomocy
stypendialnej tylko dla uczniów.

Przeważająca ilość realizowanych projektów (65%) to projekty małe (o wysokości

dofinansowania z EFS do 250 000 zł). Natomiast 32% stanowią grupę projektów średnich.
Pozostałe 3% należy do grupy największych projektów (powyżej 1 mln zł dofinansowania
z EFS). Średnia wartość projektu wynosi 279 tys. zł (EFS), w tym w poddziałaniu 2.2.1 –

18

327 tys., a w poddziałaniu 2.2.2 – 188 tys. zł.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 2.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.

Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.2 dostarczają wyniki badania

ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:

•

Należy zauważyć, iż w roku otrzymywania stypendium maturę zdało 90%
stypendystów. Wśród badanych odsetek osób, które zdały maturę jest nieco wyższy niż
w całym kraju. Według danych Centralnej Komisji Egzaminacyjnej (Średnia
zdawalność matur z roku 2005, 2006 i 2007 została policzona na podstawie danych
opracowanych przez Centralną Komisję Egzaminacyjną udostępnionych na stronie
internetowej www.cke.edu.pl/index.php?option=content&task=view&id=247&Itemid=147)
maturę zdało 85% uczniów szkół ponadgimnazjalnych. Dostępne statystyki pokazują,
ż

e zdawalność egzaminu dojrzałości liniowo rosła wraz z wielkością miejscowości,

w której działa szkoła. Opierając się na powyższej zależności można z dużym
prawdopodobieństwem założyć, że w całym kraju odsetek abiturientów pochodzących
z obszarów wiejskich był nawet niższy niż 85%. Ponadto należy stwierdzić,
iż niezdawalność egzaminu maturalnego wśród mężczyzn jest wyższa niż wśród
kobiet, co odzwierciedlają również wyniki matur dla wszystkich abiturientów z 2007
roku przedstawione przez Centralną Komisję Egzaminacyjną (w skali kraju zdało
maturę 91% kobiet i 88% mężczyzn).

•

W porównaniu z chłopcami, dziewczęta częściej z sukcesem kończyły edukację
na poziomie ponadgimnazjalnym. Sukces związany z ukończeniem szkoły
ponadgimnazjalnej przychodził łatwiej tym uczniom, których rodzice osiągnęli
co najmniej średnie wykształcenie.

•

Fakt większej zdawalności matur wśród stypendystów może być przyczynkiem do
oceny oddziaływania programów stypendialnych. Otrzymywanie stypendium może
mieć związek z większym współczynnikiem zdawalności matury wśród uczniów.
Większość(73%) otrzymujących stypendia uczniów kontynuuje obecnie naukę,
najczęściej w formie studiów licencjackich (38%). Studia magisterskie podjęło 14%
uczniów. 27% stypendystów nie kontynuuje obecnie nauki.

•

Kariera edukacyjna studentów otrzymujących stypendium w ostatnim roku nauki
w większości przypadków zakończyła się sukcesem udokumentowanym uzyskaniem
absolutorium i tytułem magistra (80% studentów). W przypadku studentów nie można
wskazać

czynników

(cech

społeczno-demograficznych

lub

związanych

z otrzymywanym stypendium), które mają wpływ na ukończenie lub nieukończenie
studiów. Może to mieć jednak związek ze stosunkowo niewielką liczebnością
wywiadów ze studentami.

•

Należy także zwrócić uwagę, że 77% uczniów jako źródło, z którego pochodziły środki
na finansowanie stypendium wymieniło – Unię Europejską. Europejski Fundusz
Społeczny spontanicznie wymieniło 5% osób, a Zintegrowany Program Operacyjny
Rozwoju Regionalnego tylko 1%. Stan wiedzy studentów na temat źródła finansowania
stypendiów niewiele różnił się od wiedzy uczniów. 75% z nich spontanicznie wskazało
Unię Europejską, 8% EFS, 6% Budżet Państwa, a tylko 2% ZPORR.

Działanie 2.3 – Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa

19

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.3 zawarte zostały 412 umowy

o łącznej wartości dofinansowania z EFS 197 468 873,08 zł, co stanowi 103,78% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania

zrealizowano 265 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 65,04%.

W okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy

o dofinansowanie projektu o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości
430 349,25 zł.

Realizowane projekty polegają głównie na organizowaniu szkoleń, jak również obejmują

wsparcie w formie doradztwa w zakresie wyboru nowego zawodu i osiągnięcia nowych
umiejętności zawodowych. Beneficjentami ostatecznymi są rolnicy i domownicy
z wyłączeniem emerytów i osób zarejestrowanych jako bezrobotne.

Przeważająca ilość projektów (51%) to projekty średnie (o wysokości dofinansowania

z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł). 36% projektów stanowi grupę projektów małych
(o dofinansowaniu EFS poniżej 250 000 zł). Pozostałe zaś 13% należy do grupy
największych projektów (powyżej 1 000 000 zł dofinansowania z EFS). Średnia wartość
projektu wynosi 479 tys. zł (EFS).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 2.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.

Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.3 dostarczają wyniki badania

ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia*:

•

Połowa Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 to osoby, które w ostatnich 2 latach
podejmowały

próby

podnoszenia

własnych

kwalifikacji

zawodowych,

a w konsekwencji podnoszenia szans na rynku pracy. W tym okresie uczestniczyły one
ś

rednio w 2,01 kursach, szkoleniach, itp. Można więc uznać, że wsparcie szkoleniowo-

doradcze trafia do tych Beneficjentów Ostatecznych, którzy aktywnie poszukują szans
na podniesienie własnych kwalifikacji zawodowych.

•

Większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 (65%) przed udziałem
w projekcie miała wobec niego sprecyzowane określone oczekiwania. Najczęściej były
to: chęć podniesienia kwalifikacji (co w przypadku rolników mogło odnosić się do
zawodu wyuczonego lub tego, którego zdobycie planowali) oraz przekwalifikowania
się. Kobiety częściej oczekiwały poprawy samooceny i wzrostu poczucia pewności
siebie, mężczyźni natomiast w większym stopniu niż kobiety wykazywali chęć
zdobycia nowego zawodu.

•

Beneficjenci Ostateczni Działania 2.3 uznali większość oczekiwań z jakimi
przystępowali do udziału w projekcie za zrealizowane.

•

Zdecydowana większość uczestników (69%) oceniła projekt jako bardzo dobry,
odpowiadający ich oczekiwaniom (61%) i wyraziła chęć udziału w podobnym
przedsięwzięciu w przyszłości (72%).

•

Aż 80% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 wskazuje, że źródłem środków
finansowych przeznaczanych na projekty realizowane w ramach tego projektu jest Unia
Europejska. Słabiej orientowano się w szczegółach wsparcia finansowego projektu.
Tylko 14% respondentów wiedziało, że dofinansowanie pochodzi z Europejskiego
Funduszu Społecznego, a tylko 3% potrafiło wskazać konkretny program operacyjny

20

•

Opinie Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 na temat wpływu projektu na ich
sytuację w 6 miesięcy po projekcie były natomiast podzielone. Jedna trzecia
Beneficjentów Ostatecznych, którzy w 6 miesięcy po ukończeniu udziału w projekcie
pracowała w nowym miejscu pracy poza rolnictwem, przyznała, że udział w projekcie
nie miał wpływu na zmianę pracy.

•

Zdaniem 73% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 udział w projekcie okazał się
pomocny w rozwinięciu umiejętności zawodowych. Korzyści, których nabycie dzięki
uczestnictwu w projekcie deklarowali badani to przede wszystkim obsługa komputera,
nauka języków obcych (59%), uzyskanie nowych uprawnień potwierdzonych
certyfikatem (56%) oraz zdobycie specjalistycznej wiedzy (41%).

Działanie

2.4

–

Reorientacja

zawodowa

osób

zagrożonych

procesami

restrukturyzacyjnymi

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.4 zawarte zostały 304 umowy

o łącznej wartości dofinansowania z EFS 168 517 949,39 zł, co stanowi 101,04% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania

zrealizowano 174 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 67,88%. W działaniu 2.4 występuje 1 projekt, którego realizacja jest
zagrożona, w okresie sprawozdawczym rozwiązano 1 umowę z beneficjentem o wartości
dofinansowania EFS w wysokości 855 671,48 zł.

Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu

prowadzenia działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umożliwiających nabycie
niezbędnych umiejętności do prowadzenia ww. działalności.

Wśród realizowanych projektów przeważają projekty średnie (50%), o wysokości

dofinansowania z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Realizowane są ponadto projekty małe
(33%) o wartości dofinansowania do 250 000 zł oraz projekty duże (17%) o dofinansowaniu
z EFS powyżej 1 mln zł. Średnia wartość projektu wynosi 554 tys. zł (EFS).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach działania 2.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.

Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.4 dostarczają wyniki badania

ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:

•

39% Beneficjentów Ostatecznych pracujących w restrukturyzowanych branżach
gospodarki deklaruje, że napotykało rozmaite utrudnienia w wykonywaniu pracy.
Dawał się odczuć brak konkretnych, specjalistycznych umiejętności, ale także brak
satysfakcji z wykonywanej pracy oraz wiary we własne możliwości. W 6 miesięcy po
udziale w projekcie łącznie 19% badanych zmieniło pracę.

•

Zdecydowana większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 przystępowała do
udziału w projekcie z wyraźnymi oczekiwaniami. Co ciekawe, koncentrowały się one
przede wszystkim na podniesieniu kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie.
Można więc sądzić, że część Beneficjentów Ostatecznych nie miała planów
przebranżowienia się. Około połowa badanych oczekiwała również, że udział
w projekcie przyczyni się do rozwoju ich osobistych predyspozycji (53%) oraz

21

poprawy samooceny i wzrostu pewności siebie(43%). Znacznie rzadziej deklarowano
(28% wskazań), że jednym z głównych celów udziału w projekcie ma być
przekwalifikowanie się i zmiana zawodu – twierdzili tak częściej mężczyźni.

•

Spośród zróżnicowanych oczekiwań, uczestnikom udało się zrealizować cele dotyczące
przede wszystkim rozwoju tzw. „miękkich umiejętności”: poprawy samooceny,
rozwoju osobistych predyspozycji, umiejętności pracy z innymi.

•

Większość uczestników (62%) oceniła projekt jako bardzo dobry i wyraziła chęć
udziału w podobnym przedsięwzięciu (70%) w przyszłości uznając nabyte
umiejętności za przydatne.

•

Jako umiejętności nabyte lub rozwinięte dzięki udziałowi w projekcie wymieniano
najczęściej obsługę komputera, naukę języka obcego, zdobycie specjalistycznej wiedzy
przydatnej w wykonywanym zawodzie oraz uzyskanie nowych uprawnień
potwierdzonych certyfikatem.

•

Ponad połowa (55%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 oceniła, że udział
w projekcie miał istotne znaczenie dla tego, czym zajmowali się w 6 miesięcy po jego
ukończeniu (uznali, że udział w projekcie przysłużył się do zachowania
dotychczasowego miejsca prac).

•

Warto jednak zauważyć, że odsetek osób, które zmieniły pracę w 6 miesięcy po
ukończeniu udziału w projekcie jest niemal dwukrotnie wyższy wśród mężczyzn niż
wśród kobiet (26% do 14%).

•

75% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 jako źródło środków finansowych
przeznaczonych na projekty realizowanie w ramach tego Działania wskazało Unię
Europejską. 18% respondentów wiedziało, że dofinansowanie to pochodzi
z Europejskiego Funduszu Społecznego, a 4% potrafiło wskazać konkretny program
operacyjny.

Działanie 2.5 – Promocja przedsiębiorczości

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.5 zawartych zostało 375 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFS 187 171 701,13 zł, co stanowi 104,70% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania

zrealizowano 89 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 59,81%.

W działaniu nie występują projekty, których realizacja jest

zagrożona, natomiast w okresie sprawozdawczym rozwiązano 3 umowy z beneficjentami
o wartości dofinansowania EFS w wysokości 1 540 416,54 zł.

Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu

prowadzenia działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umożliwiających nabycie
niezbędnych umiejętności do prowadzenia ww. działalności.

Przeważają projekty średnie (89%), tzn. o wysokości dofinansowania z EFS od 250 000

zł do 1 000 000 zł. Projekty małe (o wartości dofinansowania z EFS do 250 000 zł) stanowią
7% realizowanych projektów, duże (powyżej 1 mln zł) – 4%. Średnia wartość projektu
wynosi 499 tys. zł.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 2.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych

22

w Uzupełnieniu ZPORR.

Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.5 dostarczają wyniki badania

ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:

•

Większość firm prowadzonych przez Beneficjentów Ostatecznych miała w momencie
zarejestrowania i ma nadal formę jednoosobowej działalności gospodarczej. Zdolność
tych firm do kreowania nowych miejsc pracy jest zatem na razie ograniczona, choć
warto zauważyć, że średnia liczba miejsc pracy w 18 miesięcy po rejestracji jest
wyższa niż w momencie zarejestrowania.

•

Ocena projektów jest jednoznacznie pozytywna, jednak niższa w porównaniu
z ocenami wystawianymi przez Beneficjentów Ostatecznych pozostałych działań
Priorytetu 2 ZPORR.

•

Oceny projektów wystawiane przez osoby przystępujące do udziału w projekcie jako
studenci są niższe w porównaniu z ocenami wystawianymi przez osoby pracujące.
Może to mieć związek z odmiennymi oczekiwaniami obu grup Beneficjentów
Ostatecznych: studenci oczekiwali pomocy w rozpoczęciu kariery zawodowej, osoby
pracujące oczekiwały raczej pomocy w przełamaniu niekorzystnej sytuacji zawodowej.

•

Beneficjenci Ostateczni deklarują, że jednym z najważniejszych rezultatów udziału
w projekcie był wzrost poczucia odpowiedzialności za to, co się robi oraz wzrost
zaangażowania w pracę.

•

Oddziaływanie projektów realizowanych w ramach Działań 2.5 przyjęto mierzyć
poprzez stwierdzenie, jaki odsetek firm zarejestrowanych przez Beneficjentów
Ostatecznych podczas trwania projektu funkcjonuje nadal w 18 miesięcy później.
Odsetek ten wynosi 68% i jest nieznacznie niższy niż wartość docelowa określona
w dokumentach programowych ZPORR.

•

Odsetek firm, które utrzymały się na rynku, założonych przez mężczyzn jest wyższy
niż firm założonych przez kobiety. Analiza nie wykazała innych „czynników sukcesu”
polegającego na funkcjonowaniu działalności firmy w półtora roku po jej rejestracji.
Na sukces Beneficjentów Ostatecznych największy wpływ miał najprawdopodobniej
stopień, w jakim działalność firmy dostosowana była do potrzeb danego rynku
docelowego, pośrednio zatem – jakość usług doradczych świadczonych w ramach
projektu.

•

Zdecydowana większość firm zarejestrowanych w trakcie realizacji projektów to firmy
usługowe (co ma zapewne związek z tym, że tego rodzaju profil działalności jest
stosunkowo mało kapitałochłonny).

•

93% Beneficjentów Ostatecznych - spośród wszystkich, którzy wciąż prowadzą
działalność gospodarczą - sądzi, że udział w projekcie przyczynił się do rozpoczęcia
przez nich działalności gospodarczej. W przypadku pozostałych osób należy sądzić,
ż

e nosiły się z zamiarem zarejestrowania własnej działalności gospodarczej i są

przekonane, że z pewnością by to uczyniły bez względu na udział w projekcie. Takie
osoby to niemal bez wyjątku respondenci, którzy przystępowali do udziału w projekcie
jako studenci.

•

Rozpoczętą działalność gospodarczą zamierza kontynuować 90% Beneficjentów
Ostatecznych. Na plany kontynuacji działalności nie mają wpływu znane cechy
respondentów oraz prowadzonych przez nich przedsiębiorstw.

•

Zdaniem większości (58%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.5 źródłem
ś

rodków finansowych przeznaczanych na projekt w ramach tego działania jest Unia

Europejska. 16% badanych wskazało, że dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego

23

Funduszu Społecznego. W porównaniu z Beneficjentami Ostatecznymi projektów
realizowanych w pozostałych Działaniach Priorytetu 2, Beneficjenci Ostateczni
Działania 2.5 częściej wymieniali ZPORR jako źródło finansowania projektów.

Działanie 2.6 – Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.6 zawarto 371 umów o łącznej

wartości dofinansowania z EFS 162 320 116,62 zł, co stanowi 103,96% dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden
projekt. Od początku realizacji Programu zrealizowano 174 wniosków o płatność końcową.
Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 56,66%.W Działaniu 2.6 występują
4 projekty, których realizacja jest zagrożona o łącznej wartości dofinansowania EFS
w wysokości: 2 544 027,67 zł, natomiast w okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy
z beneficjentami o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości 223 725,00 zł.

Projekty realizowane w ramach Działania skierowane są do przedsiębiorców, instytucji,

uczestników studiów doktoranckich, pracowników sektora badawczo-rozwojowego
oraz absolwentów szkół wyższych niezarejestrowanych jako bezrobotni, którzy biorą udział
w stażach. Realizowane w ramach projektów przedsięwzięcia dotyczą: tworzenia i rozwoju
sieci współpracy w zakresie innowacji pomiędzy sektorem badawczo-rozwojowym,
przedsiębiorstwami i innymi podmiotami służącej transferowi know-how i technologii,
rozwoju systemu komunikacji i wymiany informacji, w tym zbierania danych i tworzenia ich
baz, monitorowania i analizy postępów w realizacji Regionalnych Strategii Innowacji (RSI)
oraz stypendiów dla najlepszych absolwentów szkół wyższych kontynuujących naukę
na studiach doktoranckich.

W Działaniu 2.6 przeważają projekty średnie (60%), o wysokości dofinansowania z EFS

od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Realizowane są ponadto projekty małe (31%) o wartości
dofinansowania do 250 000 zł oraz projekty największe (9%) powyżej 1 mln złotych.
Ś

rednia wartość projektu wynosi 438 tys. zł.

Budowanie szerokiego partnerstwa na rzecz wspierania innowacji w regionie

oraz wypracowanie konsensusu w zakresie wspólnych działań strategicznych są realizowane
m.in. poprzez tworzenie ww. Regionalnych Strategii Innowacyjnych. Były one tworzone
i dostosowywane przez finansowane projekty, których liczba wynosiła w okresie
sprawozdawczym wyniosła 22. Liczba osób, które korzystały ze staży wyniosła 1 140 od
początku Programu. Staże te były skierowane do absolwentów szkół wyższych
niezarejestrowanych jako bezrobotni i pracowników sektora badawczo–rozwojowego.
Natomiast osoby które otrzymały stypendia, stanowiły grupę 1 308 najlepszych absolwentów
szkół wyższych kontynuujących naukę na studiach doktoranckich. Studia te, zgodnie
Uzupełnieniem ZPORR, należały do zakresu nauk ścisłych, technicznych i innych dziedzin
naukowych przyczyniających się do rozwoju strategicznych obszarów regionów.

Mając na względzie znaczenie Działania 2.6 dla budowania nowoczesnej gospodarki

opartej na wiedzy, IZ ZPORR zamierza w II połowie 2008 r. realizację badania
ewaluacyjnego pt. Analiza wpływu projektów realizowanych w ramach Działania 2.6 ZPORR
na wzrost potencjału regionów w sferze innowacji. Celem badania będzie ocena wpływu
wsparcia udzielonego w ramach Działania 2.6 na rozwój Regionalnych Strategii
Innowacyjnych i wspieranie transferu wiedzy na obszarze objętym projektami.

24

PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY

Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ukierunkowana jest na wspomaganie procesu

rozwoju lokalnego poprzez wsparcie lokalnych projektów z zakresu infrastruktury
technicznej, kulturalnej i społecznej, a także infrastruktury służącej rozwojowi działalności
gospodarczej oraz rewitalizacji zdegradowanych obszarów miejskich i poprzemysłowych,
jak również rewitalizacji obiektów i obszarów powojskowych. W ramach ww. priorytetu
zakłada się: wsparcie lokalnych i regionalnych centrów, które w znaczący sposób wpływają
na ekonomiczną i społeczną aktywność terenów je otaczających; zwiększenie możliwości
zatrudnienia, edukacji i ochrony zdrowia dla społeczności lokalnych, poprzez poprawę stanu
infrastruktury; wykorzystanie potencjału turystycznego, kulturowego, historycznego
i przyrodniczego

poprzez

rozwój

i

poprawę

stanu

infrastruktury

turystycznej,

wypoczynkowej, a także obiektów kulturowych; zwiększenie atrakcyjności obszarów
wiejskich dla inwestorów lokalnych i inwestorów zewnętrznych; tworzenie przyjaznego
ś

rodowiska dla rozwoju mikroprzedsiębiorstw, poprawę jakości środowiska; zapobieganie

problemom społecznym a także tworzenie nowych miejsc pracy.

Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla

Priorytetu 3 ZPORR wynosi 727 523 283 euro tj. 2 732 879 148 zł (alokacja przeliczona na
PLN

wg

algorytmu

przedstawionego

we

wspólnym

piśmie

MRR

i

MF

(IP/9013/W/3016/2006/MP;

DKS-III-073-24-PP/06)

z

dnia

28

marca

2006

r.

(kurs niezrefundowanej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 3 zawarte zostały 5 070 umów o łącznej wartości
dofinansowania z EFRR 2 812 801 889,92 zł, co stanowi 102,92% dostępnej alokacji
na przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden
projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu zrealizowano 3 878 wniosków
o płatność końcową. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 3 zrealizowano
4 455 wniosków o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały
projekty na kwotę dofinansowania z EFRR równą 86,07% alokacji na lata 2004-2006.
Poziom płatności z rachunków programowych, uwzględniający również projekty będące
w realizacji, wynosi natomiast 96,09%.

W I półroczu 2008 r. rozwiązano 60 umów. Najważniejszymi przyczynami rozwiązania

umów były: nierozstrzygnięcie postępowań przetargowych, brak zgody Zarządów
Województw na dokonanie zmian dotyczących realizacji zakresu rzeczowego, wystąpienie
okoliczności uniemożliwiających realizację projektu na dotychczasowych warunkach
finansowych, nierozpoczęcie przez Beneficjenta realizacji projektu zgodnie z terminem
określonym w umowie o dofinansowanie, rezygnacja Beneficjenta z realizacji projektu,
niezłożenie przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową w terminie określonym
w umowie o dofinansowanie, stwierdzenie w trakcie kontroli na miejscu nieprawidłowości
w przeprowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, znaczny wzrost
kosztów realizacji projektu i niemożność zapewnienia przez beneficjenta wkładu własnego,
brak możliwości zapewnienia trwałości projektu. Realizacja 21 projektów o wartości
dofinansowania z EFRR 9 524 242,76 zł jest z kolei zagrożona. W okresie sprawozdawczym
projekty, których realizacja jest zagrożona wystąpiły w województwach: dolnośląskim,
lubuskim, łódzkim, pomorskim, śląskim oraz zachodniopomorskim. Najczęstszymi
powodami podawanymi przez urzędy wojewódzkie zagrożenia realizacji projektów były

25

m.in.: zakwestionowanie przez Instytucję Pośredniczącą poprawności przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ryzyko niewykorzystania przyznanych
ś

rodków, problemy związane z lokalizacją przedsięwzięcia, realizacja projektu niezgodnie

z zapisami wniosku o dofinansowanie i umową, częściowa realizacji projektu, odmowa
współpracy beneficjenta tj. nieskładanie wniosków, sprawozdań i innych dokumentów
w określonym terminie, nieuznanie wydatków poniesionych w ramach inwestycji
za kwalifikowane. Zdecydowanie najwięcej umów rozwiązano w Działaniu 3.4, w tym
działaniu jest również najwięcej zagrożonych projektów.

Wykres 3 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ZPORR (mln PLN)

1

3

6

7

1

3

5

8

1

3

1

1

1

2

3

5

4

1

1

4

0

1

3

9

0

3

2

5

4

0

1

3

9

6

3

3

5

2

5

0

1

8

6

1

8

0

1

5

3

1

4

8

4

4

9

4

4

8

4

3

7

3

9

4

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

Działanie 3.1

Działanie 3.2

Działanie 3.3

Działanie 3.4

Działanie 3.5

Warto

ść

podpisanych umów (

ś

rodki UE)

Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w arto

ść

odpow iadaj

ą

ca dofinansow aniu UE)

Płatno

ś

ci z kont programow ych

Płatno

ś

ci z kont programow ych w ramach projektów zrealizow anych

Do głównych grup beneficjentów końcowych projektów składanych w ramach Priorytetu

3 należą podobnie jak w Priorytecie 1 przede wszystkim jednostki samorządu terytorialnego
oraz jednostki służby zdrowia. Najczęściej realizowane projekty dotyczą inwestycji
drogowych oraz inwestycji z zakresu lokalnej infrastruktury społecznej.

Działanie 3.1 – Obszary wiejskie

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.1 zawartych zostało 1 353

umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 1 366 543 505,70 zł, co stanowi 103,35%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie
oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego
działania zrealizowano 1 274 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 99,11%. W I półroczu 2008 r. rozwiązano 2 umowy
o dofinansowanie projektów. Realizacja 4 projektów jest zagrożona o wartości
dofinansowania z EFRR w wysokości 6 452 309,90 zł.

26

Realizowane

projekty

dotyczą

głównie

budowy

i

modernizacji

urządzeń

do odprowadzania i oczyszczania ścieków. Beneficjentami są głównie samorządy gminne
i powiatowe oraz jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych.

W ramach Działania 3.1 przeważają projekty średnie, zawierające się w przedziale

dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 49% ogółu projektów.
Ponadto można wyróżnić projekty małe, zawierające się w przedziale dofinansowania
z EFRR do 500 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę
tworzą projekty duże, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR powyżej
2 mln zł, stanowią one 13% ogółu projektów. Średnia wartość projektu wynosi 1,0 mln zł
(EFRR).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 3.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w

Uzupełnieniu

ZPORR.

Wśród

efektów

rzeczowych

realizacji

Programu

m.in. wybudowano i zmodernizowano 2 115,99 km sieci rozdzielczej wodociągów, 1 683,10
km sieci kanalizacyjnych oraz 1 665,24 km dróg powiatowych i gminnych. Wybudowano
również lub zmodernizowano 61 oczyszczalni ścieków oraz 69 stacji uzdatniania wody.

Działanie 3.2 – Obszary podlegające restrukturyzacji

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.2 zawartych zostało 367 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 410 816 637,87 zł, co stanowi 103,10 %
dostępnej alokacji na Priorytet na lata 2004-2006. śaden projekt nie oczekuje na podpisanie
umowy. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano 334 wniosków
o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 97,76 %.
W I półroczu 2008 r. w ramach działania nie rozwiązano żadnej z umów o dofinansowanie
projektów. W okresie sprawozdawczym realizacja 1 projektu o wartości dofinansowania
z EFRR w wysokości 221 037,05 zł jest też zagrożona.

Wśród beneficjentów opisywanego działania wyróżnia się m.in. podmioty wykonujące

usługi publiczne, w których większość udziałów lub akcji posiada gmina lub powiat, jak
również fundacje, związki wyznaniowe. Realizowane projekty dotyczą głównie
infrastruktury ochrony środowiska.

W ramach Działania 3.2 przeważają projekty średnie, zawierające się w przedziale

dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 48% ogółu projektów.
Ponadto można wyróżnić projekty małe, zawierające się w przedziale dofinansowania
z EFRR poniżej 500 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną
grupę tworzą projekty duże, powyżej 2 000 000 zł, stanowią one 14% ogółu projektów.
Ś

rednia wartość projektu wynosi 1,1 mln zł (EFRR).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 3.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Od początku realizacji Programu wybudowano i zmodernizowano
m.in. ok. 548,71 km sieci rozdzielczej wodociągów, 321,88 km dróg powiatowych
i gminnych oraz 502,06 km sieci kanalizacyjnych. Wybudowano także lub zmodernizowano
m.in. 23 stacje uzdatniania wody, 15 oczyszczalni ścieków oraz 3 elektrownie
wykorzystujące odnawialne źródła energii.

27

Działanie 3.3 – Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.3 zawartych zostało 198 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 400 592 595,50 zł, co stanowi 102,61% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
ż

aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania

zrealizowano 127 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 85,93%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano
1 umowę o dofinansowanie projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości
3 725 100,03 zł. W okresie sprawozdawczym realizacja żadnego projektu nie jest zagrożona.

Wdrażane projekty, podobnie jak w Działaniu 3.2, dotyczą głównie infrastruktury

ochrony środowiska, dziedzictwa kulturowego, zaś ich beneficjentami są głównie jednostki
samorządu terytorialnego i szkoły wyższe

.

W ramach Działania 3.3 przeważają projekty średnie, zawierające się w przedziale

dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 47% ogółu projektów.
Projekty duże, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR powyżej 2 mln zł,
stanowią 39% ogółu projektów. Najmniej liczną grupę tworzą projekty małe, do 500 000 zł
dofinansowania z EFRR, stanowią one 14% ogółu projektów. Średnia wartość projektu
wynosi 2,0 mln zł (EFRR).

Na początku 2008 r. IZ ZPORR zleciła Instytutowi Badań Gospodarki Przestrzennej

i Mieszkalnictwa

sporządzenie

ekspertyzy

pn.

Ocena

programów

i

projektów

rewitalizacyjnych realizowanych w ramach Działania 3.3 ‘Zdegradowane obszary miejskie,
poprzemysłowe i powojskowe’ ZPORR. Wnioski na przyszłość. Celem badania było
udzielenie odpowiedzi na kwestie podjęte przez Komisję Europejską, odnoszące się do
metod sporządzania programów i projektów w ramach Działania 3.3 oraz określenie
wniosków z podjętych działań. Zasadnicze wnioski wynikające z ekspertyzy zostały
przedstawione w Raporcie Rocznym z Wdrażania ZPORR za 2007 r.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 3.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. W ramach działania oddano do użytku m.in. 34 966,21 m

2

powierzchni usługowej na zrewitalizowanych obszarach poprzemysłowych i powojskowych
oraz 9 801,91 m

2

powierzchni usługowej w zrewitalizowanych dzielnicach i miastach.

Działanie 3.4 – Mikroprzedsiębiorstwa

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.4 zawartych zostało 2 678 umów

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 186 284 068,41 zł, co stanowi 101,43%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie
oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego
działania zrealizowano 2 272 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 83,50%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 55
umów o dofinansowanie projektów. Zagrożona jest realizacja 15 projektów o wartości

28

dofinansowania z EFRR w wysokości 2 714 119,22 zł.

Beneficjentami ww. działania są podmioty prowadzące mikroprzedsiębiorstwa, które

rozpoczęły działalność gospodarczą nie wcześniej niż 36 miesięcy przed dniem złożenia
wniosku, zatrudniały średnio rocznie nie mniej niż 10 pracowników oraz ich roczny obrót
netto nie przekroczył 2 milionów euro. Wybrane do dofinansowania projekty dotyczą
głównie usług (budowlanych, informatycznych, finansowych) i produkcji (zakupu maszyn).

W ramach Działania 3.4 realizowane są projekty małe (poniżej 25 000 zł

dofinansowanie z EFRR), które stanowią 24% ogółu realizowanych projektów, projekty
ś

rednie (zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 25 000 do 100 000 zł) -

43% oraz duże (powyżej 100 000 zł dofinansowania z EFRR) – 33%. Średnia wartość
projektu wynosi 70 tys. zł (EFRR).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 3.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w

Uzupełnieniu

ZPORR.

Wśród

wspartych

mikroprzedsiębiorstw,

1 739

było

zlokalizowanych na obszarach restrukturyzacji przemysłu, 683 - na obszarach wiejskich,
a 401 - na terenach zrewitalizowanych.

Działanie 3.5 – Lokalna infrastruktura społeczna

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.5 zawarte zostały 474 umowy

o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 448 565 082,44 zł, co stanowi 102,40%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania
3.5.1 zawartych zostało 189 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR
277 461 490,35 zł, natomiast w poddziałaniu 3.5.2 zawarto 285 umów o łącznej wartości
dofinansowania z EFRR 171 103 592,09 zł. W ramach działania żaden projekt nie oczekuje
na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 448 wniosków o płatność końcową, w tym 177 w ramach poddziałania 3.5.1
i 271 w ramach poddziałania 3.5.2. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi dla
Działania 3.5 99,75%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 2 umowy
o dofinansowanie projektu. Realizacja 1 projektu jest zagrożona o wartości dofinansowania
z EFRR w wysokości 136 776,59 zł.

Wśród beneficjentów opisywanego działania wyróżnia się m.in. związki, porozumienia

i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz osoby prawne i fizyczne będące
organami prowadzącymi szkoły lub placówki w świetle obowiązujących przepisów prawa.
Realizowane projekty dotyczą głównie budowy i przebudowy obiektów dydaktycznych.

W ramach Działania 3.5 przeważają projekty małe, o wartości dofinansowania z EFRR

poniżej 500 000 zł, stanowią one 51% ogółu projektów. Drugą grupę stanowią projekty
ś

rednie, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł,

stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę tworzą projekty duże,
o dofinansowaniu z EFRR powyżej 2 mln zł, które stanowią 12% ogółu projektów. Średnia
wartość projektu wynosi 946 tys. zł (EFRR), w tym w poddziałaniu 3.5.1 – 1 468 tys. zł,
a 3.5.2 – 600 tys. zł.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 3.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów

29

przeznaczonych na cele dydaktyczne i sportowe wyniosła od początku realizacji Programu
ok. 417 150,33 m

2

, Zakupiono również m.in. 2 304 sztuki sprzętu medycznego, a wsparciem

objęto 293 zakłady opieki zdrowotnej.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

4

4

:

:

P

P

O

O

M

M

O

O

C

C

T

T

E

E

C

C

H

H

N

N

I

I

C

C

Z

Z

N

N

A

A

Celem Priorytetu 4 jest wsparcie instytucji uczestniczących we wdrażaniu ZPORR

w zakresie zatrudnienia odpowiednio wykwalifikowanego personelu, szkoleń pracowników,
wyposażenia urzędów w niezbędny sprzęt oraz obsługi Komitetów Monitorujących
i Sterujących, a także wsparcia działań informacyjnych i promocyjnych, dotyczących
wykorzystania funduszy strukturalnych w ramach ZPORR.

Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla

Priorytetu 4 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 39 910 002,94 euro, tj. 146 819 533,56 zł
(alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR
i MF z dnia 28 marca 2006 r. znak: IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06;
kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji

Programu w ramach Priorytetu 4 podpisano/wydano 2 034 umowy/decyzje o łącznej wartości
dofinansowania z EFRR 143 597 755,83 zł, co stanowi 101,35% dostępnej alokacji na
przedmiotowy priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji oczekuje
26 projektów o wartości 1 924 106,78 zł dofinansowania z EFRR. Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 4 zrealizowano 1 357 wniosków o płatność końcową,
co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na kwotę dofinansowania
z EFRR równą 62,73% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności z rachunku
programowego, uwzględniający również projekty będące w realizacji, wynosi natomiast
69,07%.

Wykres 4 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 4 ZPORR (mln PLN)

9

1

,4

8

9

,9

6

7

,5

6

2

,5

3

0

,4

2

7

,3

1

7

,1

1

4

,1

2

1

,8

1

9

,0

1

3

,2

1

2

,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Działanie 4.1

Działanie 4.2

Działanie 4.3

Warto

ść

podpisanych umów (

ś

rodki UE)

Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w arto

ść

odpow iadaj

ą

ca dofinansow aniu UE)

Płatno

ś

ci z konta programow ego

Płatno

ś

ci z konta programow ego w ramach projektów zrealizow anych

Działanie 4.1 – Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata

30

2007-2013 - wydatki limitowane

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.1 zostały podpisane/wydane 593

umowy/decyzje o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 91 375 891,35 zł, co stanowi
102,11% dostępnej alokacji na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji
oczekuje 7 projektów o wartości 1 415 986,10 zł dofinansowania z EFRR. Od początku
realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 429 wniosków
o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 75,44%.

Realizowane projekty dotyczą głównie zatrudnienia personelu zaangażowanego we

wdrażanie zadań związanych z realizacją ZPORR oraz organizowania prac Komitetu
Monitorującego ZPORR i Podkomitetów Monitorujących komponenty Regionalne ZPORR.

W ramach Działania 4.1 przeważają projekty małe (do wysokości dofinansowania

z EFRR 25 tys. zł), stanowiące około 44% wszystkich projektów w działaniu. Ponadto
można wyróżnić projekty średnie (o dofinansowaniu z EFRR w granicach od 25 tys. do 100
tys. zł), oraz duże (powyżej 100 tys. zł), stanowiące odpowiednio 18% i 38% wszystkich
projektów w działaniu. Średnia wartość projektu wynosi 154 tys. zł (EFRR).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 4.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.

Na szczególną uwagę zasługuje wskaźnik Liczba osób

zatrudnionych do przygotowywania, wyboru, oceny i monitorowania, kontroli i weryfikacji
projektów i programu na szczeblu centralnym i regionalnym oraz programowania RPO na
lata 2007-2013 ze środków pomocy technicznej (w latach 2004-2006). Od początku
Programu zatrudniono ze środków pomocy technicznej ponad 2-krotnie więcej osób niż
zakładano - 1485 osób. W ramach ww. działania od początku wdrażania Programu
zorganizowano 13 posiedzeń Komitetów Monitorujących ZPORR, 284 - Komitetów
Sterujących oraz 102 - Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR.

Działanie 4.2 – Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013 - wydatki nielimitowane

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.2 podpisanych/wydanych zostało

745 umów/decyzji o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 30 402 783,55 zł, co stanowi
101,29% dostępnej alokacji dla Działania 4.2 na lata 2004-2006. Na podpisanie
umowy/decyzji oczekuje 10 projektów o wartości 201 152,92 zł dofinansowania z EFRR.
Od początku realizacji w ramach przedmiotowego działania Programu zrealizowano 449
wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 57,11%.

Realizowane projekty polegają głównie na organizowaniu i przeprowadzaniu szkoleń dla

pracowników zaangażowanych we wdrażanie ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013, jak również na zakupie sprzętu biurowego.

W ramach Działania 4.2 przeważają projekty małe (do wysokości dofinansowania

z EFRR 25 tys. zł), stanowiące 50% wszystkich projektów w działaniu. Projekty średnie
(od 25 tys. do 100 tys. zł) stanowią 43%, a duże (powyżej 100 tys. zł) – 7% wszystkich
projektów. Średnia wartość projektu wynosi 41 tys. zł (EFRR).

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

31

projektów w ramach Działania 4.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Najwyższa wartość wskaźnika w działaniu dotyczy Liczby osób
zaangażowanych we wdrażanie ZPORR oraz w programowanie RPO na lata 2007-2013
objętych szkoleniami. Od początku realizacji Programu liczba osób zaangażowanych we
wdrażanie ZPORR objętych szkoleniami wyniosła 6704 osoby. Wartość ta znacznie
przewyższyła wartość docelową (ponad 16-krotnie). Wysoka wartość ww. wskaźnika była
spowodowana tym, iż mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem,
ż

e uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych.

Działanie 4.3– Działania informacyjne i promocyjne

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.3 zostało podpisanych/wydanych

696 umów/decyzji o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 21 819 080,93 zł, co stanowi
98,37% dostępnej alokacji dla Działania 4.3 na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie
umowy/decyzji oczekuje 9 projektów o wartości 306 967,76 zł dofinansowania z EFRR.
Od początku realizacji w ramach przedmiotowego działania Programu zrealizowano 479
wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi
59,58%. Zagrożona jest realizacja jednego projektu. W okresie sprawozdawczym
rozwiązano 2 umowy z beneficjentami o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości
34 984,01 zł. W województwie pomorskim umowa została rozwiązana z powodu wyższego
kosztu wydania publikacji niż zakładano początkowo (w 2006 r.), natomiast w województwie
warmińsko-mazurskim na wniosek beneficjenta.

Realizowane projekty dotyczą głównie przygotowania i rozpowszechniania materiałów

informacyjnych, aktualnych dokumentów programowych w ramach ZPORR oraz publikacji
biuletynu informacyjnego na temat ZPORR.

W ramach działania 4.3 przeważają projekty małe (do wysokości dofinansowania

z EFRR 25 tys. zł), stanowiące 60% wszystkich projektów w działaniu. Ponadto można
wyróżnić projekty średnie (granicach od 25 tys. do 100 tys. zł) – 35%, natomiast najmniej
liczną grupę tworzą projekty duże (powyżej 100 tys. zł dofinansowania z EFRR), stanowiące
około 5% wszystkich projektów w działaniu.

Realizacja projektów w ramach Działania 4.3 przyczyniła się do wsparcia działań

służącym zapewnieniu powszechnego dostępu do informacji o możliwościach ubiegania się
o dofinansowanie ze środków funduszy strukturalnych na realizację projektów służących
rozwojowi regionalnemu. Projekty te umożliwiły także informowanie opinii publicznej o roli
UE w zakresie wspierania rozwoju regionów oraz o osiągniętych rezultatach tego wsparcia.

Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja

projektów w ramach Działania 4.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. W ramach Działania 4.3 najwyższy stopień realizacji wskaźnika
dotyczy Liczby zorganizowanych seminariów, konferencji i innych akcji promujących
ZPORR oraz RPO na lata 2007-2013, od początku realizacji Programu zorganizowano 6 120
seminariów, konferencji i innych akcji promujących, natomiast w I półroczu 2008 r. - 716.

32

E

E

W

W

A

A

L

L

U

U

A

A

C

C

J

J

A

A

W I półroczu 2008 r. zakończono realizację następujących badań ewaluacyjnych
w

ramach ZPORR:

Ewaluacja działań podejmowanych na rzecz systemu kształcenia i szkolenia w ramach
EFS

Badanie zostało przeprowadzone wspólnie przez Departament Zarządzania EFS
i Departament Wdrażania Programów Rozwoju Regionalnego. Celem było dokonanie
kompleksowej ewaluacji działań na rzecz kształcenia i szkolenia w ramach EFS w ramach
Działań 2.1 i 2.2 SPO RZL oraz Działania 2.2 ZPORR. Badanie polegało na analizie
dokumentów (danych zastanych) na poziomie poszczególnych projektów i działań oraz na
analizie jakościowej, jak również na realizacji badań terenowych w postaci
m.in. indywidualnych wywiadów pogłębionych, zogniskowanych wywiadów grupowych
oraz studiów przypadku na poziomie projektu. Badanie zostało przeprowadzone przez
konsorcjum: Agrotec Polska Sp. z o.o. i Polskie Towarzystwo Socjologiczne.

Analiza wpływu projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego realizowanych w ramach I i III Priorytetu ZPORR na tworzenie miejsc
pracy

Ewaluacja miała na celu zbadanie, w jakim zakresie interwencje współfinansowane z EFRR
w ramach ZPORR wpływają na tworzenie nowych miejsc pracy. Z uwagi na to, że realizacja
projektów współfinansowanych z EFRR może stymulować wzrost zatrudnienia, badanie to
miało też służyć ukierunkowaniu przyszłych interwencji infrastrukturalnych w perspektywie
finansowej 2007-2013 z EFRR w taki sposób, aby w jak największym stopniu przyczyniały
się do tworzenia nowych miejsc pracy. Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum:
PSDB i WYG International.

Komplementarność projektów z zakresu infrastruktury transportu drogowego
realizowanych w ramach ZPORR oraz komplementarność projektów z zakresu
infrastruktury transportu drogowego realizowanych w ramach ZPORR z innymi
inicjatywami w tym zakresie

Celem badania było uzyskanie kompletnej mapy drogowej projektów ZPORR oraz innych
realizowanych ze środków Unii Europejskiej. Analizie poddane zostały projekty z zakresu
infrastruktury transportu drogowego realizowane w ramach ZPORR pod kątem
komplementarności projektów wewnątrz programu (moduł komplementarności wewnętrznej)
oraz z projektami realizowanymi w ramach Programów Operacyjnych SPO Transport i SPO
ROL, jak również projektami finansowanymi z funduszy ISPA, PHARE i SAPARD,
Funduszu Spójności, IW Interreg (moduł komplementarności zewnętrznej). Badanie objęło
terytorium całego kraju oraz cały okres finansowania tj. od 1.05.2004 do 31.12.2008,
uwzględniając również projekty w ramach ZPORR znajdujące się w trakcie realizacji.
Badanie zostało przeprowadzone przez firmę Kantor Doradcy w Zarządzaniu Sp. z o.o.

33

Analiza zmian wprowadzonych do projektów własnych w ramach II Priorytetu ZPORR

Celem

badania

była

analiza

zmian

wprowadzonych

do

projektów

własnych

z uwzględnieniem charakteru tych zmian i ich wpływu na realizację projektu w porównaniu
do założeń zawartych we wniosku o dofinansowanie projektu. Badaniu podlegały wszystkie
projekty własne, zakończone lub będące w trakcie realizacji, zaakceptowane przez
IZ ZPORR do dnia 30 czerwca 2007 r. Badanie zostało przeprowadzone przez firmę PSDB

.

Analiza

problemów

związanych

z

realizacją

projektów

infrastrukturalnych

realizowanych w ramach ZPORR i Funduszu Spójności wynikających ze zmieniającej
się sytuacji na rynku budowlanym

Celem badania było pogłębienie wiedzy na temat zagrożeń na rynku usług budowlanych oraz
opracowanie strategii przeciwdziałania tym zagrożeniom. Badaniem zostali objęci
wykonawcy inwestycji budowlanych finansowanych ze środków Unii Europejskiej oraz
przedstawiciele instytucji biorących udział we wdrażaniu projektów, jak również beneficjenci
napotykający na problemy w realizacji projektów. Badanie zostało przeprowadzone przez
konsorcjum: ECORYS.Polska Sp. z o.o. i P&P Consulting.

Analiza wpływu projektów realizowanych w ramach Działania 1.5 ZPORR na
rozbudowę infrastruktury społeczeństwa informacyjnego

Badaniu podlegały projekty zrealizowane w ramach Działania 1.5 ZPORR do dnia
30 czerwca 2007 r. Przeprowadzona została analiza struktury projektów i beneficjentów
korzystających z dofinansowania. W ramach badania zostało także opracowane 30 studiów
przypadku opisujących realizowane projekty, które zostały dobrane w taki sposób, by objąć
jak najszerzej obszar wsparcia w Działaniu. Badanie zostało przeprowadzone przez
konsorcjum firmę ECDF Badania i Szkolenia.

Analiza wartości wskaźników monitoringowych Działań 1.2, 3.1 oraz 3.2 ZPORR
z zakresu ochrony środowiska

Badanie miało charakter monitoringowy, a jego celem było oszacowanie wartości
następujących wskaźników w ramach Działań 1.2, 3.1, 3.2 ZPORR:

Liczba osób podłączonych do sieci rozdzielczej wodociągów (wskaźnik rezultatu

w ramach Działań 1.2, 3.1 i 3.2),

Liczba osób podłączonych do sieci kanalizacyjnej (wskaźnik rezultatu w ramach Działań

1.2, 3.1 i 3.2),

Liczba ludności zabezpieczonej powodzią (wskaźnik oddziaływania w ramach Działania
1.2). Badanie zostało przeprowadzone przez firmę ECORYS Polska Sp. z o.o.

Ocena programów i projektów rewitalizacyjnych realizowanych w ramach Działania
3.3 „Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe” ZPORR. Wnioski
na przyszłość

Celem badania było udzielenie odpowiedzi na kwestie podjęte przez Komisję Europejską
odnoszące się do metod sporządzania programów i projektów w ramach Działania 3.3 oraz
określenie wniosków z podjętych działań.

Powyższe kwestie zostały ustalone przy wykorzystaniu dokumentacji związanej

34

z Działaniem 3.3, tj. wybranych wniosków o dofinansowanie projektów oraz Lokalnych
Programów Rewitalizacji, stanowiących załącznik do składanych wniosków. Przedmiotem
badania były dane z systemu monitoringu ZPORR, wybrane projekty rewitalizacyjne
dofinansowane ze środków EFRR w ramach Działania 3.3 oraz programy rewitalizacji
zawierające te projekty. Uwzględnione zostały projekty dotyczące rewitalizacji obszarów
miejskich poprzemysłowych i powojskowych, przygotowane zarówno przez samorządy
gminne, jak i powiatowe. Badanie zostało przeprowadzone przez Instytut Gospodarki
Przestrzennej i Mieszkalnictwa.

Analiza projektów realizowanych w ramach Priorytetów 1 i 3 ZPORR 2004-2006
w zakresie prawidłowości sporządzania analiz ekonomiczno-finansowych dotyczących
przychodu netto osiąganego przez projekt (kontynuacja)

Celem badania było:

−

ustalenie, czy wszystkie wnioski o dofinansowanie zawierały analizę ekonomiczno-
finansową dotyczącą przychodu netto osiąganego przez projekty,

−

w przypadku projektów, które taką analizę zawierały - zweryfikowanie prawidłowości
ich sporządzenia,

−

w przypadku projektów, w których stwierdzone zostały nieprawidłowości w zakresie
sporządzania omawianych analiz - przedstawienie prawidłowej analizy ekonomiczno-
finansowej dotyczącej przychodu netto osiąganego przez projekty.

Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum: ECDF Badania i Szkolenia oraz EPRD.

Badanie Beneficjentów Ostatecznych w ramach Priorytetu 2 ZPORR

Podstawowym celem badania Beneficjentów Ostatecznych było określenie efektów działań
podejmowanych w odniesieniu do uczestników projektów, pochodzących z różnych grup,
którym udzielono wsparcia, a przez to uzyskanie informacji na temat długotrwałego wpływu
Priorytetu 2 ZPORR. W szczególności, badanie posłużyło do określenia osiągniętych
wartości wskaźników rezultatu dla 2 Priorytetu ZPORR oraz wskaźników oddziaływania dla
poszczególnych Działań przewidzianych w Uzupełnieniu ZPORR. Są to m.in.: w przypadku
Działań skierowanych do osób niepracujących – liczba osób, które podjęły naukę w szkole
wyższej 6 miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie oraz w przypadku Działań
skierowanych do osób pracujących - liczba osób, które znalazły nowe zatrudnienie. Badanie
zostało przeprowadzone przez firmę ARC Rynek i Opinia

W I półroczu rozpoczęto realizację dwóch badań ewaluacyjnych, które zakończą się w
II półroczu 2008 r.:

Analiza porównawcza regulacji w zakresie ustalania poziomu współfinansowania w
ramach projektów współfinansowanych z EFRR w poszczególnych krajach
członkowskich Unii Europejskiej

Celem badania jest analiza porównawcza zapisów aktów prawnych oraz dokumentów
stosowanych w krajach UE we wdrażaniu programów operacyjnych współfinansowanych z
EFRR pod kątem zasad i metodologii przyjętej przez Instytucje Zarządzające w
poszczególnych krajach członkowskich odnośnie ewentualnego obniżania poziomu
współfinansowania w przypadku projektów, które nie generują znaczącego przychodu netto.

35

Badanie jest prowadzone przez firmę PSDB.

Badanie realizacji polityki horyzontalnej w zakresie równości płci w ramach Priorytetu
II ZPORR (analiza porównawcza zapisów dotyczących parytetu płci, zawartych we
wnioskach aplikacyjnych oraz sprawozdaniach z realizacji projektów)

Celem badania jest porównanie założeń przyjętych na etapie planowania projektów z
zapisami zawartymi w sprawozdaniach końcowych z realizacji projektów w zakresie parytetu
płci. Przedmiotem badania są wszystkie projekty zrealizowane w ramach Działań z Priorytetu
2 zakończone i skontrolowane do dnia 31 grudnia 2007 r. Badanie jest prowadzone przez
International Business Consulting Group.

Dodatkowo wypełnić załączniki nr 1-1a.

36

2

2

.

.

I

I

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

a

a

o

o

d

d

n

n

o

o

ś

ś

n

n

i

i

e

e

s

s

t

t

o

o

p

p

n

n

i

i

a

a

o

o

s

s

i

i

ą

ą

g

g

n

n

i

i

ę

ę

c

c

i

i

a

a

z

z

a

a

k

k

ł

ł

a

a

d

d

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

w

w

a

a

r

r

t

t

o

o

ś

ś

c

c

i

i

w

w

s

s

k

k

a

a

ź

ź

n

n

i

i

k

k

ó

ó

w

w

w

w

o

o

k

k

r

r

e

e

s

s

i

i

e

e

o

o

b

b

j

j

ę

ę

t

t

y

y

m

m

s

s

p

p

r

r

a

a

w

w

o

o

z

z

d

d

a

a

n

n

i

i

e

e

m

m

Wskaźniki postępu rzeczowego wykazywane w załączniku 2 sprawozdania z realizacji

Programu w województwie agregowane są ze sprawozdań końcowych projektów, wobec
których przeprowadzono do końca czerwca 2008 r. kontrolę. Wskaźniki odnoszące się do
liczby projektów obejmują wszystkie realizowane projekty. Projekty zakończone kontrolą
ujmowane są ponadto w kolumnie Mp ww. załącznika.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

1

1

:

:

R

R

O

O

Z

Z

B

B

U

U

D

D

O

O

W

W

A

A

I

I

M

M

O

O

D

D

E

E

R

R

N

N

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

A

A

I

I

N

N

F

F

R

R

A

A

S

S

T

T

R

R

U

U

K

K

T

T

U

U

R

R

Y

Y

S

S

Ł

Ł

U

U

ś

ś

Ą

Ą

C

C

E

E

J

J

W

W

Z

Z

M

M

A

A

C

C

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

U

U

K

K

O

O

N

N

K

K

U

U

R

R

E

E

N

N

C

C

Y

Y

J

J

N

N

O

O

Ś

Ś

C

C

I

I

R

R

E

E

G

G

I

I

O

O

N

N

Ó

Ó

W

W

W I półroczu 2008 r. realizowano łącznie 344 projekty, a od początku realizacji

Programu – 1394 (tj. o ok. 94% więcej w stosunku do założonej w Uzupełnieniu ZPORR
wartości docelowej), w tym najwięcej z nich dotyczyło transportu – 413 oraz
infrastruktury społecznej – 386 (w tym - z zakresu ochrony zdrowia – 264, a edukacji –
122). Stopień realizacji tych projektów kształtował się powyżej założonego. Stosunkowo
dużo projektów realizowano w zakresie technologii informacyjnych (218), a także ochrony
środowiska (202), tj. odpowiednio o 45% i o 35% więcej niż wynosi założona wartość
docelowa. Od początku Programu realizowano 142 projekty z zakresu kultury i turystyki,
wobec planowanych 60. Liczba podpisanych umów odnoszących się do transportu
publicznego wynosi, podobnie jak w 2007 r., 33 szt. (wobec wartości docelowej założonej
na poziomie 16 szt.).

Wykres 5 – Umowy zawarte w ramach Priorytetu 1 ZPORR wg kategorii

transport

30%

technologie

informacyjne

16%

kultura i turystyka

10%

infrastruktura

edukacyjna

9%

transport

publiczny

2%

infrastruktura

ochrony zdrowia

19%

ś

rodowisko

14%

Działanie 1.1 – Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego

W I półroczu br. wybudowano blisko 20 km dróg wojewódzkich, powiatowych

37

i gminnych, a od początku realizacji Programu łącznie blisko 122 km, tj. o ok. 74% więcej
niż założono. Najwięcej dróg wybudowano w województwie wielkopolskim i lubelskim,
gdzie od początku realizacji ZPORR powstało po ok. 18 km dróg.

Jednakże, znacznie większa od nowo budowanych jest długość dróg modernizowanych

– w I półroczu br. wyniosła ona ok. 260 km, a od początku Programu – ok. 1466 km.
Na długość dróg zmodernizowanych na poziomie kraju wpływ miały głównie projekty
zrealizowane w woj. lubelskim i małopolskim (od początku Programu wyremontowano po
ok. 189 km dróg), ale również – w woj. podkarpackim, gdzie zmodernizowano blisko
181 km dróg.

W ramach poddziałania 1.1.2 realizowano 19 projektów z zakresu transportu

publicznego, a w wyniku zakończenia realizacji 14 z nich – pojemność taboru
komunikacji miejskiej zwiększyła się w I półroczu br. o 7511 miejsc do 9251 miejsc
od początku wdrażania ZPORR (tj. o ok. 42% więcej niż wynosi założona wartość
docelowa).

Działanie 1.2 - Infrastruktura ochrony środowiska

W I półroczu br. wartość wskaźnika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci

kanalizacyjnych wyniosła ok. 686 km, a sieci rozdzielczej wodociągów ok. 136 km. Od
początku realizacji Programu wybudowano lub zmodernizowano łącznie ok. 1979 km sieci
kanalizacji sanitarnej oraz ok. 619 km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. odpowiednio
o 356% i o 270% więcej niż założono). Najwięcej nowo wybudowanych lub
zmodernizowanych sieci kanalizacyjnych powstało w woj. śląskim (ok. 276 km),
ś

więtokrzyskim (ok. 265 km) oraz podkarpackim (ok. 248 km), natomiast sieci rozdzielczej

wodociągów – w woj. świętokrzyskim (ok. 165 km), podlaskim (blisko 115 km) oraz
mazowieckim (ok. 103 km).

Wybudowano lub zmodernizowano 40 oczyszczalni ścieków (w tym 13 w I półroczu

2008 r.) oraz 22 stacje uzdatniania wody (w okresie styczeń-czerwiec 2008 r. – 9 szt.).
Wartości te są wyższe od notowanych w poprzednim okresie sprawozdawczym.

W I półroczu br. wybudowano lub zmodernizowano (w woj. kujawsko-pomorskim,

lubelskim, opolskim oraz pomorskim) 4 elementy zapobiegające powodziom. Od początku,
łącznie z elementami zmodernizowanymi w 2007 r. w woj. małopolskim, mazowieckim
i podkarpackim, jest ich 26 (co stanowi ok. 47% założonej wartości docelowej) o łącznej
długości nieco ponad 42 km (odpowiednio o ok. 37% więcej niż planowano).

Od początku realizowano 15 projektów selektywnej zbiórki odpadów, składowania

odpadów i recyklingu oraz projektów gospodarki odpadami komunalnymi (wobec
planowanych 23 szt.), w tym 5 jest nadal realizowanych. W dalszym ciągu trwa realizacja 1
projektu zarządzania ochroną środowiska (wobec planowanych 8 szt.).

Działanie 1.3 – Regionalna infrastruktura społeczna

W ramach działania znacznie więcej realizowanych projektów dotyczy wsparcia

infrastruktury ochrony zdrowia niż edukacyjnej (264, wobec 122). W związku z tym, efekty

38

rzeczowe odnoszące się do poprawy ochrony zdrowia osiągnięto w dużo większym stopniu
niż w przypadku infrastruktury edukacyjnej.

Od początku wdrażania ZPORR, w wyniku wsparcia 228 zakładów opieki zdrowotnej,

zakupiono 2333 sztuki sprzętu medycznego (najwięcej w woj. warmińsko-mazurskim – 449
szt., mazowieckim – 369 szt. oraz lubelskim 317 szt.). Wartości te znacznie przekraczały
założone wskaźniki docelowe. Powyższe dane wskazują na zakup średnio ok. 10 sztuk
sprzętu medycznego na 1 ZOZ, który uzyskał wsparcie w ramach ZPORR.

Wsparciem objęto także 178 obiektów dydaktycznych i badawczych. Powierzchnia

wybudowanych i zmodernizowanych obiektów sportowych wyniosła ok. 3456 m

2

,

(w I półroczu 2008 r. – 1628 m

2

), a dydaktycznych – ok. 175 214 m

2

(wobec ok. 37 322

m

2

). Łącznie, osiągnięte wskaźniki stanowiły blisko 88% założonej wartości docelowej. Jest

to wartość znacznie wyższa od osiągniętej na koniec 2006 r., tj. przed wyborem do dalszej
kontraktacji projektów zawierających tzw. wskaźniki zagrożone. Wówczas, stopień realizacji
wskaźnika „Powierzchnia nowych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele
dydaktyczne i sportowe” ukształtował się na poziomie 12,20%.

Obiekty

przeznaczone

na

cele

sportowe

budowano

lub

modernizowano

w woj. mazowieckim, śląskim, podlaskim i warmińsko-mazurskim.

Największą

kubaturę

powierzchni

obiektów

dydaktycznych

zmodernizowano

lub wybudowano w woj. świętokrzyskim (ponad 38 tys. m

2

), zachodniopomorskim (blisko

30 tys. m

2

) oraz w woj. śląskim (ponad 19 tys. m

2

).

Działanie 1.4 – Rozwój turystyki i kultury

W I półroczu br. zakończono realizację 31 projektów, w ramach których odrestaurowano

i odremontowano 23 obiekty historyczne (od początku realizacji Programu było ich 37
o łącznej powierzchni odrestaurowanej, która wyniosła nieco ponad 121 079 m

2

). Wartość

wskaźnika odnoszącego się do liczby restauracji obiektów historycznych ukształtowała się na
poziomie trzy razy wyższym od założonego, a wartość wskaźnika dotyczącego
odrestaurowanej powierzchni tychże obiektów była wyższa od docelowej o ok. 51%.

Wyremontowano

lub

wybudowano

93

obiekty

infrastruktury

kulturalnej,

rekreacyjnej, sportowej lub służącej aktywnym formom wypoczynku (a od początku
Programu - 189 o łącznej powierzchni ponad 384 tys. m

2

). W przypadku wskaźników

dotyczących budowy lub modernizacji obiektów służących aktywnym formom wypoczynku,
osiągnięte wartości były dużo wyższe od planowanych.

Ponadto, od początku realizacji Programu w obiektach zabytkowych zainstalowano 207

systemów zabezpieczeń przed pożarem i kradzieżą (w tym 118 w woj. wielkopolskim i 66
w woj. małopolskim), wobec 10 założonych do realizacji w ramach działania.

W I półroczu br. na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 6 obiektów, a od

początku - 17 (wobec planowanych 16). W podobnym celu zagospodarowano ponad 56 ha
powierzchni parków narodowych, krajobrazowych i innych form ochrony przyrody,
a od początku - blisko 65 ha, co stanowi ok. 65% założonej wartości wskaźnika. Jest to
wartość znacznie wyższa od osiągniętej na koniec 2006 r., tj. przed wyborem do dalszej
kontraktacji projektów zawierających tzw. wskaźniki zagrożone. Wówczas, stopień realizacji
wskaźnika „powierzchnia terenów parków narodowych, parków krajobrazowych i innych

39

form ochrony przyrody zagospodarowanych na cele turystyczne i kulturalne” ukształtował
się na poziomie 0,08%.

Liczba nowych lub zmodernizowanych punktów informacji turystycznej i kulturalnej

wyniosła 6 szt. (wobec planowanych 4), w tym 5 w I półroczu br. Oprócz punktu informacji,
który powstał w 2007 r. na Uniwersytecie Warszawskim, w bieżącym okresie
sprawozdawczym podobne punkty powstały w woj. podkarpackim, podlaskim, śląskim oraz
wielkopolskim.

Działanie 1.5 – Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego

Od początku realizacji Programu, w ramach działania realizowano 218 projektów, w tym

w okresie styczeń-czerwiec br. – 71.

W wyniku zakończenia realizacji projektów, wybudowano 777 Publicznych Punktów

Dostępu do Internetu (PIAP), w tym 334 w I półroczu br., podłączono 434 jednostki
publiczne do bezpiecznego dostępu szerokopasmowego do Internetu (w okresie styczeń-
czerwiec br. – 142 szt.), powstało 390 węzłów dostępowych umożliwiających dostęp do
sieci szerokopasmowej (w tym 64 szt. w I półroczu br.) oraz wdrożono 207 systemów
zarządzania w administracji publicznej, w tym 84 w okresie sprawozdawczym. Ponadto,
od początku wdrażania Programu realizowano 92 projekty modernizacji/instalacji sieci LAN
w urzędach i jednostkach publicznych.

Stopień realizacji wskaźników: „liczba węzłów dostępowych umożliwiających dostęp

do sieci szerokopasmowej” oraz „liczba zbudowanych Publicznych Punktów Dostępu
do Internetu (PIAP)” był wyższy od założonego odpowiednio o 290% i o 159%.

Natomiast w odniesieniu do pozostałych wskaźników, stopień ich realizacji był niższy

niż planowano, tj. w przypadku wskaźników: „liczba finansowanych projektów
modernizacji/ instalacji sieci LAN w urzędach/jednostkach publicznych” niższy o 69%,
„liczba wdrożonych kompleksowych systemów zarządzania w administracji publicznej” –
niższy o 59%, a „liczba jednostek publicznych podłączonych do bezpiecznego dostępu
szerokopasmowego do Internetu” – o 13%.

Działanie 1.6 –Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach

W ramach działania 1.6, od początku Programu, realizowano 14 projektów, tj. o 7 więcej

niż założono. Poziom planowanej wartości docelowej odzwierciedla liczbę aglomeracji,
w których mogą być realizowane projekty w ramach Działania. We wstępnym okresie
programowania planowano bowiem, że w każdej aglomeracji zostanie zrealizowany jeden
projekt. Tymczasem, więcej niż jeden projekt realizowano w aglomeracji wrocławskiej,
warszawskiej, trójmiejskiej oraz poznańskiej.

Łącznie zakończono realizację sześciu projektów, jednak dwa z nich nie obejmowały

wskaźników agregowanych na poziom działania. Trzeci zakończony projekt dotyczył
budowy trasy tramwajowej Bemowo-Młociny w Warszawie, dzięki któremu wybudowano
2,2 km linii tramwajowej. Ponadto, zakończono realizację projektu „Rozwój
proekologicznego transportu publicznego w Gdyni” w woj. pomorskim. Realizacja tego

40

projektu umożliwiła m.in. budowę 10,6 km trasy trolejbusowej.

W I półroczu br. zakończono realizację 2 projektów, dotyczących budowy lub

modernizacji tras tramwajowych w woj. dolnośląskim (2,43 km, w tym wybudowano 0,29
km tras) oraz w woj. wielkopolskim (1,67 km).

W efekcie zakończenia rzeczowej realizacji ww. projektów wartość wskaźnika „długość

nowych linii autobusowych, tramwajowych lub trolejbusowych w aglomeracjach”
od początku wdrażania Programu wyniosła blisko 17 km, w tym w I półroczu br. – ok. 4 km.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

2

2

:

:

W

W

Z

Z

M

M

A

A

C

C

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

E

E

R

R

O

O

Z

Z

W

W

O

O

J

J

U

U

Z

Z

A

A

S

S

O

O

B

B

Ó

Ó

W

W

L

L

U

U

D

D

Z

Z

K

K

I

I

C

C

H

H

W

W

R

R

E

E

G

G

I

I

O

O

N

N

A

A

C

C

H

H

W I półroczu 2008 r. w ramach 2 Priorytetu wsparciem objęto 191862 osoby, a od

początku Programu – 757819 osób, tj. o ok. 63% więcej niż założono w Uzupełnieniu
ZPORR. W projektach realizowanych w ramach 2 Priorytetu wzięło udział więcej kobiet niż
mężczyzn (58%, wobec 42%). Młode osoby (tj. osoby w wieku 16-25 lat) stanowią ok. 64%
wszystkich beneficjentów ostatecznych objętych wsparciem.

Natomiast od początku wdrażania ZPORR, z projektów zarówno zakończonych, jak

i nadal realizowanych skorzystało i dalej korzysta łącznie ok. 1,1 mln beneficjentów
ostatecznych, w tym ok. 425 tys. w I półroczu br.

Obecnie, realizuje się 1350 projektów, a od początku Programu (łącznie z projektami

zakończonymi) jest ich 4333, co stanowi ok. 89% wartości planowanej.

Wykres 6 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 2 ZPORR

Działanie 2.2

41%

Działanie 2.1

24%

Działanie 2.3

10%

Działanie 2.5

9%

Działanie 2.6

9%

Działanie 2.4

7%

Działanie 2.1 – Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy
i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie

Podobnie

jak

w

poprzednich

okresach

sprawozdawczych,

największym

41

zainteresowaniem beneficjentów ostatecznych cieszyły się projekty dotyczące szkoleń –
wzięło w nich udział od początku Programu 187 236 osób (tj. o ok. 328% więcej niż
założono), w tym najwięcej w woj. śląskim - ponad 28 tys. osób. W projektach dotyczących
doradztwa uczestniczyły 25794 osoby (co stanowi ok. 36% wartości docelowej).
Stosunkowo dużo realizowano projektów zintegrowanych – 214, tj. ok. 23% założonej
wartości docelowej.

Liczba realizowanych projektów dotyczących analiz lub ekspertyz wyniosła 767 szt.,

w tym 71 w I półroczu br. Zwiększyła się liczba osób, które skorzystały z praktyk dla
uczniów i studentów (z 442 na koniec 2007 r. do 688 osób), osiągając jednakże ok. 11%
planowanej wartości docelowej.

Działanie 2.2 – Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne

W ramach zakończonych projektów stypendialnych wsparciem objęto od początku

Programu 476 999 osób, w tym 58% stanowiły kobiety. W projektach stypendialnych
najwięcej osób wzięło udział w woj. śląskim – blisko 69 tys., w woj. mazowieckim – blisko
62 tys. oraz wielkopolskim – ponad 53 tys.

Na koniec I półrocza 2008 r. w realizacji jest 313 projektów stypendialnych, w tym 235

dla uczniów, a 78 – dla studentów. Od początku realizacji Programu w ramach działania
podpisano 1813 umów.

Działanie 2.3 – Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa

W ramach Działania najwięcej realizowano projektów zintegrowanych – 225

(46% wartości

docelowej).

W

projektach

dotyczących

szkoleń

i

kursów

przekwalifikowujących wzięły udział 32 892 osoby (tj. o 122% więcej od założonej
wartości), w tym najwięcej w woj. lubelskim – blisko 6 tys.

Znacząco zwiększyła się w stosunku do stanu na koniec 2007 r. liczba osób, które wzięły

udział w projektach subsydiowania miejsc pracy z 263 do 696. Jednakże, stopień realizacji
wskaźnika „liczba osób korzystających z projektów subsydiowania miejsc pracy” jest nadal
niski i wynosi ok. 5%.

Działanie

2.4

–

Reorientacja

zawodowa

osób

zagrożonych

procesami

restrukturyzacyjnymi

Liczba podpisanych umów w ramach działania wyniosła 304 szt. Od początku wdrażania

Programu, najwięcej było projektów zintegrowanych (174) oraz dotyczących szkoleń
i kursów przekwalifikowujących (111), co stanowiło odpowiednio blisko 36% i ok. 27%
założonej wartości docelowej.

W projektach szkoleniowych udział wzięło 25 013 osób, tj. ok. 70% więcej od

planowanej wartości. Wartość ta zwiększyła się w stosunku do notowanej na koniec 2007 r.
o ponad 12 tys. osób. Najwięcej osób uczestniczyło w tego typu projektach w woj. lubelskim

42

(5070), podlaskim (4465) oraz śląskim (3697).

Liczba osób korzystających z projektów subsydiowania miejsc pracy wyniosła 67

(woj. małopolskie i mazowieckie).

Działanie 2.5 – Promocja przedsiębiorczości

Od początku realizacji Programu w ramach Działania realizowano 375 projektów

(tj. o ok. 88% więcej niż planowano), w tym w I półroczu br. – 259. W wyniku zakończenia
realizacji 109 projektów (niemal we wszystkich województwach poza woj. lubelskim oraz
lubuskim) z doradztwa skorzystało 6621 osób, a z projektów szkoleniowych – 8197 osób.
Ze wsparcia pomostowego oraz w postaci jednorazowych dotacji skorzystało 3786 osób.

Osiągnięte wartości kształtują się poniżej założonego poziomu. Jednakże, w związku ze

znaczącą liczbą realizowanych projektów, można się spodziewać, iż po ich zakończeniu
wartości wskaźników dotyczących liczby beneficjentów ostatecznych którzy wzięli udział
w projektach w ramach Działania 2.5, będą zbliżone do założonej wartości lub przekroczą jej
poziom.

Działanie 2.6 – Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy

W ramach działania realizowano znacznie więcej niż założono w Uzupełnieniu ZPORR

projektów komunikowania się, gromadzenia i wymiany informacji oraz transferu
innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie lokalnym i regionalnym (o 157 więcej,
tj. 221), projektów tworzenia i dostosowywania Regionalnych Strategii Innowacyjnych
(o 30, tj. 46) oraz projektów stypendialnych dla doktorantów (o 6, tj. 54).

Liczba osób uczestniczących w projektach stypendialnych wyniosła 1308 (w tym 491

w I półroczu br.), a w projektach stażowych – 1140 (w I półroczu 452). Stopień realizacji
powyższych wskaźników ukształtował się na poziomie odpowiednio 164% i 71%.

W zakresie projektów komunikowania się, gromadzenia i wymiany informacji oraz

transferu innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie lokalnym i regionalnym, najwięcej
spośród nich realizowano w woj. wielkopolskim (28 szt.), podkarpackim (23 szt.)
oraz lubuskim (21 szt.).

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

3

3

:

:

R

R

O

O

Z

Z

W

W

Ó

Ó

J

J

L

L

O

O

K

K

A

A

L

L

N

N

Y

Y

W ramach 3 Priorytetu realizowano 5070 projektów, w tym – 537 w I półroczu 2008 r.

Najwięcej projektów dotyczyło wsparcia mikroprzedsiębiorstw – 2678, co stanowiło blisko
27% założonej wartości. Projektów dotyczących poprawy transportu drogowego było 768,
natomiast ochrony środowiska – 765, co kilkukrotnie przekroczyło założone wartości.
W ramach infrastruktury społecznej realizowano łącznie 474 projekty, w tym – 285
z zakresu ochrony zdrowia, a 189 – edukacji. Wartości te są znacznie wyższe od
planowanych.

43

W zakresie kultury i turystyki realizowano 186 projektów, tj. o ok. 23% mniej niż

wynosi wartość docelowa.

Modernizacji terenu dotyczyło 199 projektów, tj. blisko 6-krotnie więcej niż założono

w Uzupełnieniu ZPORR.

Wykres 7 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 3 ZPORR wg kategorii

infrastruktura

edukacyjna

4%

ś

rodowisko

15%

modernizacja

terenu

4%

infrastruktura

ochrony zdrowia

6%

transport

15%

kultura i turystyka

4%

mikroprzedsi

ę

-

biorstwa

52%

Działanie 3.1 – Obszary wiejskie

Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano blisko 2116

km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. blisko 10-krotnie więcej niż założono), 1683 km sieci
kanalizacyjnych (ponad 5-krotnie więcej) oraz ok. 1665 km dróg powiatowych i gminnych
(blisko 8 razy więcej).

Najwyższą wartość wskaźnika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci

wodociągowej notowano w woj. mazowieckim (blisko 397 km) oraz świętokrzyskim (ponad
303 km), a dotyczącego sieci kanalizacji sanitarnej – w woj. wielkopolskim (ponad 219 km) i
małopolskim (ponad 211 km), natomiast do dróg – w woj. mazowieckim (ponad 291 km)
oraz podkarpackim (ponad 172 km).

Wybudowano lub zmodernizowano 69 stacji uzdatniania wody (wobec 62 szt.

założonej wartości docelowej) oraz 61 oczyszczalni ścieków (wobec planowanych 50 szt.).

Realizowano 69 projektów z zakresu lokalnej kultury, 52 – infrastruktury turystycznej

(tj. odpowiednio o ok. 73% i o ok. 30% więcej niż założono), 27 – selektywnej zbiórki
odpadów i recyklingu oraz gospodarki odpadami komunalnymi oraz 10 -
kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod inwestycje (mniej odpowiednio
o 58 i o 7 projektów).

44

Działanie 3.2 – Obszary podlegające restrukturyzacji

Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano ok. 549 km

sieci rozdzielczej wodociągów (tj. o 152% więcej niż założono w Uzupełnieniu ZPORR),
nieco ponad 502 km sieci kanalizacyjnych (więcej o ok. 55%) oraz blisko 322 km dróg
powiatowych i gminnych (więcej o ok. 50%). Najwyższą wartość wskaźnika odnoszącego
się do budowy lub modernizacji sieci wodociągowej notowano w woj. mazowieckim
(ok. 252 km), a dotyczącego sieci kanalizacji sanitarnej – w woj. podkarpackim
(ok. 181 km), natomiast do dróg – w woj. łódzkim (ok. 66 km).

Wybudowano lub zmodernizowano 23 stacje uzdatniania wody (wobec 62

planowanych), 15 oczyszczalni ścieków (tj. 30% założonej wartości docelowej) oraz 3
elektrownie wykorzystujące odnawialne źródła energii

4

(wobec 68) – w woj. kujawsko-

pomorskim 2 szt. oraz 1 szt. w woj. śląskim. Realizowano 43 projekty z zakresu lokalnej
kultury (tj. o ok. 8% więcej niż planowano), 22 – infrastruktury turystycznej (odpowiednio
mniej o 45%) oraz po 8 – kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod
inwestycje (mniej o ok. 53%) i selektywnej zbiórki odpadów i recyklingu oraz projektów
gospodarki odpadami komunalnymi (mniej o 91%).

Działanie 3.3 – Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe

W zakresie działania 3.3, od początku realizacji Programu, więcej niż z zakresu
infrastruktury turystycznej, realizuje się projektów dotyczących lokalnej kultury - 59 szt.,
wobec 26 szt. (tj. odpowiednio o ok. 48% więcej oraz o 35% mniej niż planowano). Budowa
lub

modernizacja

powierzchni

usługowej

na

zrewitalizowanych

terenach

poprzemysłowych i powojskowych wyniosła ok. 34 966 m

2

(tj. o ok. 133% więcej

od założonej wartości) – głównie w wyniku zakończenia realizacji projektów
w woj. podkarpackim

i

lubuskim,

gdzie

zrewitalizowano

łącznie

32

452

m

2

ww. powierzchni, natomiast - powierzchnia usługowa w zrewitalizowanych dzielnicach
i miastach wyniosła ok. 9 802 m

2

(w tym 2 520 m

2

w I półroczu br.), jednakże wartość ta

stanowiła ok. 20% wartości założonej. Powierzchnia infrastruktury publicznej na terenie
rewitalizowanym ukształtowała się na poziomie ok. 65 ha (tj. ok. 32% założonej wartości).
Długość dróg powiatowych i gminnych znajdujących się na obszarach rewitalizowanych
wyniosła od początku realizacji programu nieco ponad 38 km.

Działanie 3.4 – Mikroprzedsiębiorstwa

Wsparciem objęto 2678 mikroprzedsiębiorstw. Liczba ta stanowiła ok. 27% wartości

zaplanowanej. Na obszarach restrukturyzacji przemysłu wsparto 1739 małych firm
(ok. 87% założonej wartości), na obszarach wiejskich – 683 (blisko 14%), a na terenach
zrewitalizowanych – 401 (ok. 13%).

4

Na niski poziom wskaźnika Liczba elektrowni wykorzystujących odnawialne źródła energii największy wpływ miało późne

wejście w życie Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 21 października 2005 r. w sprawie udzielania pomocy na
wspieranie inwestycji związanych z odnawialnymi źródłami energii (Dz. U. Nr 219 z dnia 31 października 2005 r., poz.1857).

45

Najwięcej projektów wsparcia mikroprzedsiębiorstw realizowano w woj. śląskim

(301 szt.), podkarpackim (272 szt.), mazowieckim (211 szt.) oraz lubelskim (202 szt.).

Na

obszarach

wiejskich

najwięcej

mikroprzedsiębiorstw

znajdowało

się

w woj. podkarpackim (105 szt.), na obszarach restrukturyzacji przemysłu – w woj. śląskim
(296 szt.) oraz podkarpackim (224 szt.), a na obszarach zdegradowanych poddanych
rewitalizacji – w woj. małopolskim (96 szt.).

Wyniki zostały oszacowane na podstawie wskaźników wybranych przez Beneficjentów

do monitorowania, a także – w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach wiejskich – na
podstawie obszaru zaznaczonego przez Beneficjenta we wniosku o dofinansowanie projektu,
w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach restrukturyzacji przemysłu – na podstawie
mapy ww. obszarów zawartej w Uzupełnieniu ZPORR, a w przypadku –
mikroprzedsiębiorstw na terenach zdegradowanych poddanych rewitalizacji – na podstawie
mapy ww. terenów opracowanej przez Instytucje Pośredniczące.

Działanie 3.5 – Lokalna infrastruktura społeczna

Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na

cele dydaktyczne i sportowe wyniosła, od początku realizacji Programu, ok. 417 150 m

2

,

tj. o ok. 207% więcej niż założono (w tym w woj. świętokrzyskim – ponad 119 tys. m

2

).

Wsparciem objęto 225 obiektów dydaktycznych i sportowych (w I półroczu 2008 r. – 10),
wobec planowanych 90.

Od początku realizacji Programu zakupiono 2304 sztuki sprzętu medycznego (w tym

413 sztuk w I półroczu 2008 r.). Jest to wartość znacznie przekraczająca założoną, która
wynosi wg Uzupełnienia ZPORR - 63 sztuki. Wsparciem objęto 293 zakłady opieki
zdrowotnej, tj. o 233 szt. więcej niż planowano. Powyższe dane wskazują na zakup średnio
ok. 8 sztuk sprzętu medycznego na 1 ZOZ. Najwięcej sprzętu medycznego zakupiono w woj.
lubelskim (331 szt.), małopolskim (254 szt.) oraz śląskim (234 szt.).

W okresowych sprawozdaniach z realizacji Programu nie monitoruje się wskaźników

rezultatu i oddziaływania, a jedynie wskaźniki produktu. Jednakże, w związku
ze zbliżającym

się

zakończeniem

wdrażania

Programu,

IZ

ZPORR

również

w sprawozdaniach okresowych zbiera informacje nt. liczby oświadczeń umożliwiających
Beneficjentom osiągnięcie wskaźników rezultatu po zakończeniu realizacji projektu.

Od początku realizacji Programu podobne oświadczenia podpisało 1589 Beneficjentów

(co stanowi 14,7% wszystkich zawartych umów), w tym 247 w I półroczu br. Najwięcej
oświadczeń podpisano w ramach Priorytetu 3 (1058), w przypadku Działania 3.4 (372),
Działania 3.1 (287) oraz Działania 3.5 (248), natomiast najmniej – w zakresie Priorytetu 2
(121).

W ramach Działania 3.1 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących

wskaźników rezultatu:

−

Ś

redni czas przejazdu między dwoma punktami sieci

−

Natężenie ruchu na drodze

46

−

Liczba osób korzystających z obiektów infrastruktury drogowej

−

Liczba gospodarstw domowych/budynków podłączonych do sieci wodociągowej

−

Liczba osób korzystających z sieci wodociągowej

−

Powierzchnia terenów inwestycyjnych z dostępem do sieci wodociągowej

−

Liczba gospodarstw domowych/budynków podłączonych do sieci kanalizacji sanitarnej

−

Liczba osób korzystających z sieci kanalizacji sanitarnej

−

Stosunek ilości budynków podłączonych do kanalizacji do wszystkich budynków
w gminie

−

Liczba gospodarstw domowych/budynków obsługiwanych przez stację uzdatniania
wody

−

Powierzchnia terenów inwestycyjnych objęta działaniem stacji uzdatniania wody

−

Liczba gospodarstw domowych/budynków obsługiwanych przez oczyszczalnię
ś

cieków

−

Liczba nowych ofert programowych w zakresie kultury i turystyki

−

Liczba nowych miejsc pracy powstała w wyniku realizacji projektów turystycznych
i kulturalnych

−

Liczba osób korzystających z nowej lokalnej bazy kulturalnej i turystycznej

−

Liczba turystów krajowych i zagranicznych.

W ramach Działania 3.4 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących

wskaźników rezultatu:

−

Liczba osób zatrudnionych we wspartych przedsiębiorstwach

−

Liczba nowych usług/produktów wprowadzonych w przedsiębiorstwie

W ramach Działania 3.5 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących

wskaźników rezultatu:

−

Liczba uczniów w szkołach korzystających z wybudowanej/zmodernizowanej
infrastruktury sportowej

−

Liczba uczniów w szkołach korzystających z wybudowanej/zmodernizowanej
infrastruktury edukacyjnej

−

Liczba osób korzystających z obiektów infrastruktury społeczno-edukacyjnej

−

Liczba osób korzystających z biblioteki

−

Liczba osób korzystających z obiektów dydaktycznych

−

Liczba pacjentów lokalnych ośrodków zdrowia

−

Liczba osób niepełnosprawnych korzystających z obiektów infrastruktury społecznej
i ochrony zdrowia

−

Różnica w kosztach stałych ośrodków zdrowia z uwzględnieniem wskaźnika inflacji

−

Liczba badań wykonanych sprzętem medycznym

−

Koszty utrzymania obiektów (zużycia energii elektrycznej, cieplnej, gazu)

47

−

Liczba nowych miejsc pracy.

Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, w większości

przypadków Beneficjenci wywiązują się z terminów podanych w oświadczeniach i osiągają
wartości wskaźników rezultatu. W przypadku, gdy istnieje zagrożenie nieosiągnięcia
w terminie założonego wskaźnika rezultatu, Beneficjent przekazuje stosowną informację
o zaistniałych problemach. Jednocześnie wyznacza termin, jaki potrzebny jest na
zrealizowanie założonego wskaźnika. Po przeanalizowaniu sytuacji przekazanej przez
Beneficjenta, podejmowana jest decyzja o przedłużeniu terminu osiągnięcia wskaźnika
rezultatu.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

4

4

:

:

P

P

O

O

M

M

O

O

C

C

T

T

E

E

C

C

H

H

N

N

I

I

C

C

Z

Z

N

N

A

A

Działanie 4.1– Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013 - wydatki limitowane

Od początku Programu do przygotowywania, wyboru, oceny, monitorowania, kontroli

i weryfikacji projektów oraz Programu na szczeblu centralnym i regionalnym zatrudniono
ze środków pomocy technicznej ponad 2-krotnie więcej osób niż założono, tj. 1485 osób.
Jest to suma etatów z poszczególnych instytucji zaangażowanych we wdrażanie Programu
w województwach. Najwięcej osób zatrudniono od początku wdrażania ZPORR
w woj. mazowieckim (157), lubelskim (117), pomorskim (108), małopolskim (105) oraz
podkarpackim (101).

W ramach Działania od początku wdrażania Programu odbyło się 13 posiedzeń

Komitetów Monitorujących ZPORR, 284 - Komitetów Sterujących oraz 102 -
Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR. Stopień realizacji
wskaźników dotyczących posiedzeń komitetów jest obecnie niższy od założonego.

Działanie 4.2 – Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013 - wydatki nielimitowane

Od początku realizacji Programu, liczba osób zaangażowanych we wdrażanie ZPORR

objętych szkoleniami znacznie przewyższyła założoną wartość (ponad 16-krotnie) i wyniosła
6704 osoby. Wysoka wartość wskaźnika wynika z tego, iż mogą być w nim ujmowane
te same osoby pod warunkiem, że uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych.
W ramach ww. wskaźnika, najwięcej osób wykazano w sprawozdaniach z realizacji
projektów współfinansowanych z EFRR zrealizowanych przez IZ ZPORR (1789 osób) oraz
z realizacji Programu w woj. małopolskim (688 osób) oraz w woj. mazowieckim (454 osób).

O ponad 151% więcej niż planowano zakupiono komputerów na potrzeby wdrażania

ZPORR (tj. 1406, wobec 560), w tym – 299 w I półroczu 2008 r.

Od początku Programu zlecono dokonanie 103 ekspertyz, analiz i ocen (wobec

planowanych 50), w tym w I półroczu 2008 r. - 55.

48

W I półroczu br. zrealizowano 13 badań ewaluacyjnych, a od początku wdrażania

Programu 18 (w tym 13 tematycznych i 5 ex-post), co stanowi blisko 67% wartości
docelowej założonej w Uzupełnieniu ZPORR.

Działanie 4.3– Działania informacyjne i promocyjne

Zorganizowano 6120 seminariów, konferencji i innych akcji promujących ZPORR

(wobec 250 planowanych), a przygotowano ok. 2,6 mln egzemplarzy publikacji, broszur
i ulotek informacyjnych na temat ZPORR (ponad 8-krotnie więcej niż założono). Najwięcej
materiałów informacyjnych wydano w woj. małopolskim (ponad 667 tys. szt.), a najwięcej
akcji promujących ZPORR zorganizowano w woj. pomorskim (3090).

W szkoleniach dla beneficjentów wzięło udział blisko 33 tys. osób, wobec założonej

w Uzupełnieniu ZPORR wartości kształtującej się na poziomie 1 600 osób. Wysoka wartość
wskaźnika wynika z tego, iż mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem,
ż

e uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych.

Dodatkowo wypełnić załączniki nr 2-2a*.

*załącznik 2a dotyczy tylko sprawozdania rocznego

49

III.

P

P

O

O

S

S

T

T

Ę

Ę

P

P

F

F

I

I

N

N

A

A

N

N

S

S

O

O

W

W

Y

Y

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

1

1

.

.

O

O

g

g

ó

ó

l

l

n

n

e

e

i

i

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

e

e

d

d

o

o

t

t

y

y

c

c

z

z

ą

ą

c

c

e

e

p

p

o

o

s

s

t

t

ę

ę

p

p

u

u

f

f

i

i

n

n

a

a

n

n

s

s

o

o

w

w

e

e

g

g

o

o

Ogółem od początku realizacji Programu Instytucje Pośredniczące przekazały na konta

Beneficjentów Końcowych 9 726 190 714,02 zł, co stanowi 88,89% alokacji na lata 2004-
2006. W bieżącym okresie sprawozdawczym dokonano refundacji środków na kwotę
1 380 731 098,21 zł.

Wartość dokonanych płatności ze środków EFS stanowi 71,65% alokacji na lata 2004-

2006 przy średnim miesięcznym poziomie dokonanych płatności ze środków EFS
w I półroczu 2008 r. wynoszącym 37 mln zł. W przypadku środków EFRR wartość
refundacji stanowi 91,79% alokacji przy średnich miesięcznych płatnościach w ostatnim
półroczu kształtujących się na poziomie 193 mln zł.

Według stanu na koniec I półrocza 2008 r. poziom zrealizowanych płatności jest

wystarczający do pełnego wykorzystania przyznanych środków i nie ma zagrożenia
automatycznego anulowania środków w ramach ZPORR.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

1

1

:

:

R

R

O

O

Z

Z

B

B

U

U

D

D

O

O

W

W

A

A

I

I

M

M

O

O

D

D

E

E

R

R

N

N

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

A

A

I

I

N

N

F

F

R

R

A

A

S

S

T

T

R

R

U

U

K

K

T

T

U

U

R

R

Y

Y

S

S

Ł

Ł

U

U

ś

ś

Ą

Ą

C

C

E

E

J

J

W

W

Z

Z

M

M

A

A

C

C

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

U

U

K

K

O

O

N

N

K

K

U

U

R

R

E

E

N

N

C

C

Y

Y

J

J

N

N

O

O

Ś

Ś

C

C

I

I

R

R

E

E

G

G

I

I

O

O

N

N

Ó

Ó

W

W

W I półroczu 2008 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości

899 343 671,69 zł. Wartość dokonanych na rzecz beneficjentów płatności od początku
realizacji Programu wynosi 5 875 028 785,94 zł, co stanowi 90,48% dostępnej alokacji na
lata 2004-2006 (wobec 75,20% na koniec 2007 r.). Najbardziej zaawansowany jest proces
refundacji w przypadku Działania 1.2 (96,02%) oraz 1.1 (95,81%). Nieco mniejszy poziom
refundacji występuje w pozostałych działaniach, w tym najniższy – w Działaniu 1.6
(73,66%).

Ogólna wartość dokonanych w okresie I półrocza 2008 r. płatności była niższa (o 29%)

od środków wypłaconych w II półroczu 2007 r., co jest wynikiem skumulowania płatności
w poprzednich okresach sprawozdawczych i zbliżenia się do pełnego wykorzystania alokacji.
Należy jednak podkreślić, że w Działaniach 1.4, 1.5 i 1.6, w których poziom płatności był
wyraźnie niższy niż w pozostałych, w I półroczu 2008 r. odnotowano zdecydowane
przyspieszenie w przekazywaniu środków beneficjentom (w tym największy wzrost
w stosunku do II półrocza 2007 r. – o ponad 50% - w Działaniu 1.6).

We wszystkich województwach poziom płatności przekroczył 85% przyznanej alokacji.

Najwięcej z kont programowych wypłaconych zostało środków w województwie
ś

więtokrzyskim i zachodniopomorskim (ponad 99%). Województwem, gdzie poziom

płatności w I Priorytecie jest najniższy, pozostaje województwo mazowieckie (85,67%).
Największy wzrost płatności w stosunku do II półrocza 2007 r. (o 49,12%) odnotowano
w województwie małopolskim, wykorzystanie alokacji najbardziej poprawiło się natomiast
w województwach: śląskim (o 21,55 pkt%), łódzkim (o 20,38 pkt%) i warmińsko-mazurskim
(o 20,28 pkt%).

50

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

2

2

:

:

W

W

Z

Z

M

M

A

A

C

C

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

E

E

R

R

O

O

Z

Z

W

W

O

O

J

J

U

U

Z

Z

A

A

S

S

O

O

B

B

Ó

Ó

W

W

L

L

U

U

D

D

Z

Z

K

K

I

I

C

C

H

H

W

W

R

R

E

E

G

G

I

I

O

O

N

N

A

A

C

C

H

H

W I półroczu 2008 r. Instytucje Pośredniczące dokonały płatności z EFS na rzecz

Beneficjentów Końcowych w wysokości 222 989 585,81 zł. Od początku realizacji Programu
dokonano płatności z EFS w wysokości 1 127 395 131,34 zł, co stanowi 71,65% dostępnej
alokacji na lata 2004-2006 (wobec 55,77% na koniec 2007 r.). Zdecydowanie najwięcej
ś

rodków wypłacono w ramach Działania 2.2 – 80,92% alokacji, najmniej natomiast –

w Działaniu 2.6 (56,66%). W ramach Priorytetu 2 wartość dokonanych w I półroczu 2008 r.
była o 36% niższa niż w poprzednim okresie.

Najwyższy poziom płatności w Priorytecie 2 utrzymuje się w województwie warmińsko-

mazurskim, gdzie z rachunku programowego EFS wypłacono już środki odpowiadające
88,18% alokacji. Poziom 80% przekroczyły także województwa: podlaskie, lubelskie, śląskie
i małopolskie. Najwyższy wzrost płatności w I półroczu 2008 r. w porównaniu
do poprzedniego okresu miał miejsce w województwie świętokrzyskim (o 42,67%)
i opolskim (o 32,40%), ponadto refundacja poniesionych przez beneficjentów wydatków była
wyższa niż w II półroczu 2007 r. jeszcze w województwie kujawsko-pomorskim
i pomorskim. Wykorzystanie alokacji najbardziej poprawiło się w województwach:
ś

więtokrzyskim (o 26,23 pkt%) i pomorskim (o 24,06 pkt%).

Najniższy poziom płatności utrzymuje się w województwie mazowieckim, gdzie

wypłacono dotychczas zaledwie niespełna 30% alokacji. Poziom ten, związany z brakiem
dokonywanych płatności od września 2007 r., wynika z faktu powstania nowej jednostki
zajmującej się wdrażaniem funduszy unijnych w tym województwie. Z dniem 1 lipca 2007 r.,
uchwałą Nr 47/07 z 19 marca 2007 r. utworzono Mazowiecką Jednostkę Wdrażania
Programów Unijnych. Przejęcie w pełni zadań Beneficjenta Końcowego, w tym możliwości
dokonania płatności przez ww. jednostkę, było możliwe dopiero po uzyskaniu informacji
o wdrożeniu wszystkich zaleceń pokontrolnych, powstałych w wyniku przeprowadzonych
przez IZ ZPORR kontroli, co nastąpiło dopiero pod koniec I półrocza 2008 r. Stąd brak
płatności w I półroczu 2008 r. Podobna sytuacja miała miejsce w województwie opolskim,
w którym wstrzymane zostały płatności dla Działania 2.5 – w tym przypadku pierwsze
płatności zostały przekazane na konto Beneficjenta Końcowego w czerwcu 2008 r.

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

3

3

:

:

R

R

O

O

Z

Z

W

W

Ó

Ó

J

J

L

L

O

O

K

K

A

A

L

L

N

N

Y

Y

W I półroczu 2008 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości

233 375 281,22 zł. Wartość dokonanych na rzecz beneficjentów płatności od początku
realizacji Programu wynosi 2 325 904 848,79 zł, co stanowi 96,09% dostępnej alokacji na
lata 2004-2006 (wobec 86,66% na koniec 2007 r.). Poziom wdrażania Priorytetu 3, mierzony
stanem refundacji środków, jest zdecydowanie najbardziej zaawansowany w porównaniu
z pozostałymi priorytetami ZPORR. Należy podkreślić także, iż wartość zrealizowanych
i rozliczonych projektów stanowi już 86% alokacji i, podobnie jak płatności, jest najwyższy
w Działaniach 3.5 oraz 3.1.

W trzech województwach (kujawsko-pomorskie, lubelskie, podlaskie), w związku

z dopuszczoną nadkontraktacją, wypłacono już środki przekraczające aktualną alokację
przyznaną danemu województwu w Priorytecie 3. W pozostałych województwach poziom

51

płatności przekroczył 90% (poza wielkopolskim, gdzie wynosi on 89,5%).

P

P

R

R

I

I

O

O

R

R

Y

Y

T

T

E

E

T

T

4

4

:

:

P

P

O

O

M

M

O

O

C

C

T

T

E

E

C

C

H

H

N

N

I

I

C

C

Z

Z

N

N

A

A

W I półroczu 2008 r. wartość dokonanych płatności wyniosła 25 025 559,49 zł i była

zbliżona do notowanej w poprzednim okresie. Wartość dokonanych płatności
od uruchomienia programu wynosi 97 861 947,96 zł, tj. 69,07% alokacji na lata 2004-2006
(wzrost w II półroczu o 19,39 pkt%). Należy podkreślić, że znaczna część projektów,
związanych m.in. z zatrudnieniem, zakończy się 31.12.2008 r. i zostanie rozliczona dopiero
w 2009 r.

K

K

o

o

m

m

e

e

n

n

t

t

a

a

r

r

z

z

d

d

o

o

z

z

a

a

ł

ł

ą

ą

c

c

z

z

n

n

i

i

k

k

a

a

n

n

r

r

4

4

Zgodnie z danymi przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, prognozowana wartość

płatności, które mają zostać przekazane na konta beneficjentów w okresie czterech kolejnych
kwartałów wynosi 1 556 338 346,62 zł, w tym ze środków EFRR - 1 082 218 348,62 zł, a ze
ś

rodków EFS – 472 119 998,00 PLN. Należy pamiętać, iż kwoty te uwzględniają projekty

zakontraktowane w ramach nadkontraktacji, w związku z czym przekraczają alokację.
W związku z powyższym, nie istnieje ryzyko niepełnego wykorzystania środków w ramach
ZPORR.

2

2

.

.

P

P

o

o

r

r

ó

ó

w

w

n

n

a

a

n

n

i

i

e

e

z

z

a

a

k

k

ł

ł

a

a

d

d

a

a

n

n

e

e

g

g

o

o

s

s

t

t

o

o

p

p

n

n

i

i

a

a

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

z

z

o

o

b

b

o

o

w

w

i

i

ą

ą

z

z

a

a

ń

ń

z

z

o

o

s

s

i

i

ą

ą

g

g

n

n

i

i

ę

ę

t

t

y

y

m

m

w

w

d

d

a

a

n

n

y

y

m

m

o

o

k

k

r

r

e

e

s

s

i

i

e

e

s

s

p

p

r

r

a

a

w

w

o

o

z

z

d

d

a

a

w

w

c

c

z

z

y

y

m

m

Według prognozowanych płatności dla ZPORR w sprawozdaniu za II półrocze 2007 r.

planowano, że w następnym okresie sprawozdawczym (I i II kwartał 2008 r.) zrealizowane
zostaną z kont programowych płatności w wysokości 2 061 556 413,33 zł. W rzeczywistości
refundacja wyniosła 1 380 731 098,21 zł, w związku z czym wykonanie prognozy stanowi
66,98% założonego planu.

Priorytet 1

W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu

2008

r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 1 267 585 540,76 zł. Refundacja

wyniosła 899 343 671,69 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 70,95%.

Priorytet 2

W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu

2008

r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 487 053 729,43 zł. Refundacja wyniosła

222 989 585,81 zł, w związku z czym prognozę wykonano w 45,78%.

Priorytet 3

W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu

2008

r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 270 646 143,85 zł. Refundacja wyniosła

52

233 375 281,22 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 86,23%.

Priorytet 4

W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu

2087

r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 36 270 999,29 zł. Refundacja wyniosła

25 025 559,49 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 69,00%.

Zakładany w sprawozdaniu okresowym stopień realizacji zobowiązań nie został

zrealizowany na planowanym poziomie. Prognozowane wartości płatności, jakie
zrealizowane będą na rzecz beneficjentów, są szacowane w oparciu o dane przekazywane
przez beneficjentów w sprawozdaniach z realizacji projektów, w których przedstawiają oni
harmonogram wnioskowania o płatność (kwoty) do Instytucji Pośredniczącej/Wdrażającej.
W kwartałach minionych (w odniesieniu do danego okresu sprawozdawczego) beneficjent
prezentuje kwoty refundacji faktycznie otrzymane. W kwartałach przyszłych – kwoty
refundacji, o które beneficjent planuje wystąpić, powiększone o kwoty na które złożono już
wniosek, ale do końca okresu sprawozdawczego nie został on jeszcze zrealizowany. Dane
takie powinny wystarczyć do przedstawienia wiarygodnej prognozy płatności, jakie zostaną
zrealizowane z konta Instytucji Pośredniczącej na rzecz beneficjentów, z uwzględnieniem
czasu potrzebnego na weryfikacje składanych wniosków o płatność. W rzeczywistości
okazuje się jednak, iż beneficjenci (w tym Instytucje Wdrażające) nie dotrzymują
zakładanych harmonogramów wnioskowania o płatność (opóźnienia w realizacji, warunki
pogodowe, problemy z wykonawcą itp.), z czego wynika różnica pomiędzy prognozą
przedstawioną w poprzednim okresie sprawozdawczym a kwotami de facto zrefundowanymi.
Należy także mieć na względzie częste wnioskowanie beneficjentów o przedłużenie terminu
realizacji projektów, co również ma wpływ na niepełną realizację założonej prognozy.
Ponadto pod uwagę należy wziąć konieczność przeprowadzenia kontroli każdego projektu,
którego realizacja zakończyła się, aby można było zrealizować jego wniosek o płatność
końcową.

Dodatkowo wypełnić załączniki nr 3-5.

3

3

.

.

K

K

w

w

o

o

t

t

a

a

o

o

d

d

s

s

e

e

t

t

e

e

k

k

n

n

a

a

r

r

o

o

s

s

ł

ł

y

y

c

c

h

h

o

o

d

d

ś

ś

r

r

o

o

d

d

k

k

ó

ó

w

w

z

z

g

g

r

r

o

o

m

m

a

a

d

d

z

z

o

o

n

n

y

y

c

c

h

h

n

n

a

a

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

ę

ę

P

P

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

(

(

w

w

I

I

p

p

ó

ó

ł

ł

r

r

o

o

c

c

z

z

u

u

2

2

0

0

0

0

8

8

r

r

.

.

o

o

r

r

a

a

z

z

o

o

d

d

p

p

o

o

c

c

z

z

ą

ą

t

t

k

k

u

u

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

P

P

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

-

-

w

w

e

e

u

u

r

r

o

o

)

)

Konta programowe

W I półroczu 2008 r.

Narastająco

EFRR

396 173,44

6 301 174,06

EFS

127 202,56

2 142 936,74

RAZEM

523 376,00

8 444 110,80

53

I

I

V

V

.

.

D

D

Z

Z

I

I

A

A

Ł

Ł

A

A

N

N

I

I

A

A

P

P

O

O

D

D

J

J

Ę

Ę

T

T

E

E

P

P

R

R

Z

Z

E

E

Z

Z

I

I

N

N

S

S

T

T

Y

Y

T

T

U

U

C

C

J

J

Ę

Ę

Z

Z

A

A

R

R

Z

Z

Ą

Ą

D

D

Z

Z

A

A

J

J

A

A

C

C

Ą

Ą

I

I

K

K

O

O

M

M

I

I

T

T

E

E

T

T

M

M

O

O

N

N

I

I

T

T

O

O

R

R

U

U

J

J

Ą

Ą

C

C

Y

Y

D

D

L

L

A

A

Z

Z

A

A

P

P

E

E

W

W

N

N

I

I

E

E

N

N

I

I

A

A

P

P

R

R

A

A

W

W

I

I

D

D

Ł

Ł

O

O

W

W

O

O

Ś

Ś

C

C

I

I

I

I

S

S

P

P

R

R

A

A

W

W

N

N

O

O

Ś

Ś

C

C

I

I

W

W

D

D

R

R

A

A

ś

ś

A

A

N

N

E

E

G

G

O

O

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

1

1

.

.

O

O

p

p

i

i

s

s

n

n

a

a

j

j

c

c

z

z

ę

ę

ś

ś

c

c

i

i

e

e

j

j

n

n

a

a

p

p

o

o

t

t

y

y

k

k

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

p

p

r

r

o

o

b

b

l

l

e

e

m

m

ó

ó

w

w

p

p

r

r

z

z

y

y

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

p

p

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

w

w

r

r

a

a

z

z

z

z

i

i

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

ą

ą

o

o

ś

ś

r

r

o

o

d

d

k

k

a

a

c

c

h

h

z

z

a

a

r

r

a

a

d

d

c

c

z

z

y

y

c

c

h

h

p

p

o

o

d

d

j

j

ę

ę

t

t

y

y

c

c

h

h

p

p

r

r

z

z

e

e

z

z

i

i

n

n

s

s

t

t

y

y

t

t

u

u

c

c

j

j

ę

ę

z

z

a

a

r

r

z

z

ą

ą

d

d

z

z

a

a

j

j

ą

ą

c

c

ą

ą

A

A

)

)

p

p

r

r

o

o

b

b

l

l

e

e

m

m

y

y

p

p

r

r

z

z

y

y

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

p

p

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

n

n

a

a

p

p

o

o

t

t

k

k

a

a

n

n

e

e

w

w

o

o

s

s

t

t

a

a

t

t

n

n

i

i

m

m

o

o

k

k

r

r

e

e

s

s

i

i

e

e

s

s

p

p

r

r

a

a

w

w

o

o

z

z

d

d

a

a

w

w

c

c

z

z

y

y

m

m

,

,

w

w

y

y

n

n

i

i

k

k

a

a

j

j

ą

ą

c

c

e

e

z

z

e

e

s

s

t

t

o

o

s

s

o

o

w

w

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

r

r

o

o

z

z

w

w

i

i

ą

ą

z

z

a

a

ń

ń

s

s

y

y

s

s

t

t

e

e

m

m

o

o

w

w

y

y

c

c

h

h

:

:

1.

W opisywanym okresie sprawozdawczym często zgłaszane przez Instytucje
Pośredniczące problemy dotyczyły funkcjonowania systemu SIMIK..

Odnosząc się do powyższego problemu, należy nadmienić, iż SIMIK został wdrożony ze
znacznym opóźnieniem, co spowodowało nagromadzenie dużej liczby danych, które
należało wprowadzić do Systemu. W ramach modułu I.B.1 do systemu zostały
wprowadzone wszystkie historyczne dane a użytkownicy pracują wyłącznie na bieżących
danych, dokonując na nich jedynie stosownych aktualizacji wynikających ze zmian we
wnioskach. W ramach modułu I.B.2 Instytucje obsługujące ZPORR wprowadziły do
SIMIK wszystkie historyczne wnioski o płatność do dnia 30 listopada 2007 roku. Należy
zaznaczyć, iż zgodnie z zatwierdzonymi Wytycznymi do wprowadzania do SIMIK
bieżących oraz historycznych wniosków o płatność w ramach ZPORR, historyczne
wnioski o płatność były wprowadzane dopiero po ich ostatecznym rozliczeniu przez daną
Instytucję. W ramach modułów kontroli i nieprawidłowości, do systemu SIMIK również
wprowadzono wszystkie dane historyczne. Na dzień 30.06.2008, w ramach modułu
nieprawidłowości do systemu SIMIK wprowadzono, zgodnie z Protokołem
Uzgodnieniowym modułów kontroli i nieprawidłowości, wszystkie dane dotyczące
nieprawidłowości w ZPORR podlegających raportowaniu do Komisji Europejskiej.
Według stanu na dzień 30.06.2008 IZ ZPORR wprowadziła do systemu SIMIK dane
dotyczące własnych kontroli. IZ ZPORR otrzymała również potwierdzenie ze wszystkich
16 Urzędów Wojewódzkich o wprowadzeniu danych dotyczących wszystkich kontroli
systemowych przeprowadzonych przez te Instytucje na podległych jednostkach. W dniu
07 kwietnia 2008 roku pismem znak: DRR-I-85751-PB/08, IZ ZPORR zobowiązała
wszystkie Instytucje Wdrażające ZPORR do przeprowadzenia kontroli prawidłowości
danych zaewidencjonowanych w SIMIK w ramach Wniosków o Płatność. Mając na
uwadze założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję Europejską rozpoczęto
również prace nad nową funkcjonalnością SIMIK 04-06 „Dane do KE” dzięki której
możliwe będzie dostarczenie zestawu danych dla KE zgodnie z rozporządzeniem
438/2001. Na chwilę obecną zakończono pomyślnie testy nowej funkcjonalności.
Planowe uruchomienie nowej funkcjonalności ma nastąpić z dniem 27.08.2008.
Realizując założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję Europejską takie jak
wprowadzenie wszystkich danych historycznych, udostępnienie użytkownikom systemu
wszystkich funkcjonalności oraz przejście na pracę z danymi bieżącymi, system SIMIK
w ramach ZPORR należy uznać za wdrożony.

2.

Problemy przy eksploatacji aplikacji Podsystemu monitorowania Europejskiego
Funduszu Społecznego.

IZ ZPORR przy wykorzystaniu środków z pomocy technicznej uruchomiła w czerwcu
2007 roku serwis ‘help-desk’, w którym pod wskazanym numerem telefonu od dnia
1 czerwca 2007 r. w ramach usługi ‘Świadczenie usług wsparcia aplikacyjnego PEFS’

54

na podstawie podpisanej umowy pomiędzy DRR a firmą S&T eksperci świadczą pomoc
w zakresie obsługi PEFS. W I półroczu 2008 r. IZ ZPORR zorganizowała szkolenie
z zakresu obsługi Podsystemu monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego
(PEFS- ZPORR), które objęło wszystkie zagadnienia związane z użytkowaniem systemu
PEFS, między innymi: omówienie działania systemu, obsługa interfejsu, wprowadzanie
danych do formularza PEFS, wprowadzanie danych do systemu PEFS, obsługa
generatora raportów, modyfikacja wprowadzonych danych, eksport danych do
ankietowania, obsługa Formularza Ankiety BO, wymiana danych z instytucją
zarządzającą.

3.

Niedotrzymywanie terminów składania sprawozdań przez Beneficjentów i Instytucje
Wdrażające.

Nadal występują problemy z terminowym uzyskiwaniem od beneficjentów sprawozdań
z realizacji projektu. Terminy przekazywania sprawozdań określone w rozporządzeniu
Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26.02.2007 r. w sprawie trybu, terminu i zakresu
sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu i zakresu
rozliczeń (Dz. U. nr 44 z 2007 r., poz. 283) są nadal zbyt napięte. Dogłębna analiza stale
rosnącej liczby sprawozdań z realizacji projektów jest w tej sytuacji utrudniona.
Dodatkowym utrudnieniem w tej sytuacji jest rezygnacja z utworzenia modułu
sprawozdawczości w SIMIK. Napięte terminy sprawozdawczości są tym bardziej
odczuwalne, że większość składanych przez beneficjentów sprawozdań wciąż wymaga
korekt. Duża liczba sprawozdań przypadająca na jednego pracownika powoduje, że wiele
sprawozdań składanych przez beneficjentów do Instytucji Pośredniczących sprawdzana
jest dopiero po sporządzeniu sprawozdania z realizacji Programu w województwie. Każde
sprawozdanie poddawane jest ocenie przez Oddział Monitoringu i Raportowania
w Instytucji Pośredniczącej, a jego wynikiem jest lista sprawdzająca przesyłana do
każdego beneficjenta. W przypadku beneficjentów, którzy nie stosują się do wytycznych w
ww. rozporządzeniu, Instytucja Pośrednicząca może na podstawie § 11 Umowy
o dofinansowanie Projektu zastosować środki zaradcze polegające na wstrzymaniu
dofinansowania, a nawet rozwiązaniu umowy. Opisane problemy na poziomie Instytucji
Pośredniczących przekładają się na wyższy poziom wdrażania, utrudniając prace
związane ze sporządzeniem sprawozdania z realizacji Programu przez IZ ZPOR.

4.

Problemy z pozyskiwaniem wartości i agregacją przyjętych wskaźników
monitoringowych.

Na poziomie Programu ww. problem dotyczy przede wszystkim opóźnienia między
dostępnością danych ze statystyki publicznej a okresami sprawozdawczymi, których
dotyczą sprawozdania i wtórny do nich problem z odpowiednią prezentacją danych
zgodnie z obowiązującym wzorem sprawozdania z Programu. Ponadto nie wszystkie
przyjęte wskaźniki na poziomie działań są dostępne w statystyce publicznej. Ewentualne
zlecenie ich pomiaru, ze względu na rozległość terytorialną ZPORR wiąże się z jednej
strony z ograniczonymi zasobami finansowymi, a z drugiej – opóźnieniami w ich
uzyskaniu.

5.

Wstrzymanie płatności z kont programowych Mazowieckiej Jednostce Wdrażania
Programów Unijnych.

55

Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych informowała o fakcie
wstrzymania płatności z kont programowych dla działań przez siebie wdrażanych. Jednak
zgodnie z pismem DRR-IV-8580-5/47-JB/08 z 30 maja 2008 r. Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego zawiadomiło o odblokowaniu przez Komisję Europejską płatności w ramach
Priorytetu II i Działania 3.4 w województwie mazowieckim.

B

B

)

)

p

p

r

r

o

o

b

b

l

l

e

e

m

m

y

y

p

p

r

r

z

z

y

y

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

p

p

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

n

n

a

a

p

p

o

o

t

t

k

k

a

a

n

n

e

e

w

w

o

o

s

s

t

t

a

a

t

t

n

n

i

i

m

m

o

o

k

k

r

r

e

e

s

s

i

i

e

e

s

s

p

p

r

r

a

a

w

w

o

o

z

z

d

d

a

a

w

w

c

c

z

z

y

y

m

m

,

,

w

w

y

y

n

n

i

i

k

k

a

a

j

j

ą

ą

c

c

e

e

z

z

o

o

k

k

o

o

l

l

i

i

c

c

z

z

n

n

o

o

ś

ś

c

c

i

i

z

z

e

e

w

w

n

n

ę

ę

t

t

r

r

z

z

n

n

y

y

c

c

h

h

,

,

n

n

i

i

e

e

p

p

o

o

w

w

i

i

ą

ą

z

z

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

z

z

r

r

o

o

z

z

w

w

i

i

ą

ą

z

z

a

a

n

n

i

i

a

a

m

m

i

i

z

z

a

a

s

s

t

t

o

o

s

s

o

o

w

w

a

a

n

n

y

y

m

m

i

i

w

w

r

r

a

a

m

m

a

a

c

c

h

h

s

s

y

y

s

s

t

t

e

e

m

m

u

u

w

w

d

d

r

r

a

a

ż

ż

a

a

n

n

i

i

a

a

p

p

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

:

:

1.

Poważnym problemem, z którym borykają się instytucje zaangażowane we wdrażanie
ZPORR w większości województw, są problemy z fluktuacją kadr.

W znacznym stopniu przyczyną takiego stanu rzeczy jest obecna sytuacja społeczno-
ekonomiczna. Coraz częściej dobrze wykształceni, znający języki obce, i posiadający duże
doświadczenie w pracy związanej z funduszami strukturalnymi pracownicy rezygnują
z dotychczasowej pracy i wyjeżdżają za granicę, w poszukiwaniu lepszych perspektyw lub
odchodzą do firm prywatnych, które są w stanie zaoferować lepsze warunki. Ponadto
pojawił się istotny problem związany z przepływem doświadczonych pracowników do
instytucji/ komórek związanych z wdrażaniem funduszy strukturalnych w okresie 2007-
2013. Skutkuje to powstawaniem zakłóceń w procesie realizacji powierzonych procedur.
Zadania związane ze sprawozdawczością i płatnościami powierzane są często
pracownikom mało doświadczonym, co w znaczny sposób utrudnia współpracę pomiędzy
instytucjami wdrażającymi Program. MRR we współpracy z MSWiA już w 2006 r. podjęło
ś

rodki zaradcze polegające na wprowadzeniu zmian umożliwiających podwyżki

wynagrodzeń, w celu zapewnienia stabilności zatrudnienia, ta polityka jest kontynuowana
również w 2008 r. Należy także podkreślić, że instytucje zaangażowane we wdrażanie
Programu dysponowały środkami pomocy technicznej ZPORR na szkolenia dla
pracowników, zatem duża ilość środków została przeznaczona na podnoszenie kwalifikacji,
co było także istotnym czynnikiem motywacyjnym dla pracowników. W ramach
podnoszenia kwalifikacji sfinansowano przede wszystkim koszty studiów podyplomowych,
kursów językowych i innych szkoleń specjalistycznych.

2.

Problemy z wykonawcami – niewywiązywanie się z zawartych umów.

3.

Wahania kursu euro powodujące zmianę wysokości dostępnej alokacji do
zakontraktowania.

W I półroczu 2008 r., w wyniku zmiany kursu euro (z 3,6015 PLN/EUR 28 grudnia 2007 r.
do 3,3671 PLN/EUR 27 czerwca 2008 r.), alokacja liczona w PLN (limit możliwych do
zakontraktowania środków wspólnotowych) zmniejszyła się o ponad 206 mln zł, tj. o 1,9%.
W porównaniu z alokacją przeliczoną według kursu obowiązującego w momencie
rozpoczęcia wdrażania Programu (4,7895 PLN/EUR), zmiana wynosi już ponad 3 miliardy
zł (spadek o ok. 23%).

4.

Analogicznie do poprzedniego okresu, najczęściej występującym problemem

56

w

przypadku projektów szkoleniowych była rezygnacja uczestników z przyczyn

osobistych.

Jednak dzięki doświadczeniu z poprzednich projektów Beneficjenci, tworząc podczas
naboru na szkolenia listy rezerwowe, nie dopuszczają do sytuacji, w których na kursach
pozostawałyby wolne miejsca. Osoby z list rezerwowych natychmiast po stwierdzonej
rezygnacji rozpoczynają udział w projekcie.

5.

Problemem utrudniającym wdrażanie Programu były błędnie wypełniane przez
beneficjentów wnioski o płatność.

Przykładowe błędy polegały na: błędnym opisywaniu dokumentów, braku podpisów,
pieczątek, w zestawieniach dokumentów finansowych błędnie wpisywano kwoty brutto,
numery NIP podmiotów wystawiających faktury, daty sprzedaży, numery dokumentów
finansowych, wnioski niejednokrotnie nie zawierały poleceń przelewów oraz wyciągów
bankowych. Wnioski o płatność składane przez beneficjentów w zdecydowanej większości
wymagają uzupełnień i korekt, a często również wystąpienia o interpretację
kwalifikowalności wydatków do IZ, co wydłuża proces weryfikacji wniosków, a tym samym
opóźnia przekazywanie środków finansowych. We wnioskach składanych przez Instytucje
Pośredniczące do Instytucji Zarządzającej najczęściej popełniane błędy to: błędy
w wykazywaniu środków odzyskanych, błędy zaokrągleń, brak paraf osób upoważnionych
lub niezgodność podpisu ze złożonym wcześniej wzorem.

6.

Problemy ze stosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r.
Nr

164, poz.1163, ze zm.) polegające m.in. na słabym przygotowaniu postępowań

o

udzielenie

zamówienia

publicznego,

skutkujące

składanymi

protestami

dotyczącymi rozstrzygnięć postępowań, jak również wybór niewłaściwego trybu
udzielenia zamówienia publicznego skutkujący nieuznaniem poniesionych kosztów
jako koszty kwalifikowane.

7.

Zjawiskiem, które nasiliło się w I półroczu 2008 r. było częste występowanie przez
beneficjentów z prośbą o przesunięcie terminów zakończenia rzeczowego
i

finansowego realizacji projektu.

2

2

.

.

D

D

z

z

i

i

a

a

ł

ł

a

a

n

n

i

i

a

a

K

K

o

o

m

m

i

i

t

t

e

e

t

t

u

u

M

M

o

o

n

n

i

i

t

t

o

o

r

r

u

u

j

j

ą

ą

c

c

e

e

g

g

o

o

i

i

I

I

n

n

s

s

t

t

y

y

t

t

u

u

c

c

j

j

i

i

Z

Z

a

a

r

r

z

z

ą

ą

d

d

z

z

a

a

j

j

ą

ą

c

c

e

e

j

j

s

s

ł

ł

u

u

ż

ż

ą

ą

c

c

e

e

p

p

o

o

p

p

r

r

a

a

w

w

i

i

e

e

w

w

d

d

r

r

a

a

ż

ż

a

a

n

n

i

i

a

a

p

p

r

r

o

o

g

g

r

r

a

a

m

m

u

u

1.

W dniu 12 marca 2008 r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR Uchwałą
Nr 1/2008 zostało zatwierdzone sprawozdanie okresowe z realizacji Zintegrowanego
Programu Rozwoju Regionalnego 2004-2006 za drugie półrocze 2007 r.

2.

Uchwałą nr 2/2008 z dnia 12 marca 2008 r. dokonano zmiany w załączniku
„Uzupełnienie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-
2006” do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 sierpnia 2004 r.
w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 200, poz. 2051, z 2005 r. Nr 87, poz.745 i Nr 198,

57

poz.1644 oraz z 2006 r. Nr 58, poz. 404, Nr 1176 i Nr 209, poz.1549), dotyczącej
rozdziału 5. Tabela „Indykatywna tabela alokacji w ramach ZPORR w podziale na
priorytety i działania (w euro w cenach bieżących)” otrzymała brzmienie zgodne
z załącznikiem nr 1, natomiast „Indykatywna tabela alokacji funduszy strukturalnych
w ramach ZPORR w podziale na działania i województwa (w euro w cenach bieżących)”
otrzymała brzmienie zgodne z załącznikiem nr 2.

3.

Dokonano także realokacji środków pomiędzy działaniami priorytetów I, II i III
w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Uchwałą
Nr 3/2008 z 12 marca 2008 r.

4.

W dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR Uchwałą
Nr 4/2008 został zatwierdzony roczny raport z postępu wdrażania Zintegrowanego
Programu Rozwoju Regionalnego 2004-2006 za 2007 r.

3

3

.

.

I

I

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

a

a

o

o

d

d

o

o

k

k

o

o

n

n

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

m

m

o

o

d

d

y

y

f

f

i

i

k

k

a

a

c

c

j

j

a

a

c

c

h

h

/

/

u

u

s

s

p

p

r

r

a

a

w

w

n

n

i

i

e

e

n

n

i

i

a

a

c

c

h

h

s

s

y

y

s

s

t

t

e

e

m

m

u

u

w

w

d

d

r

r

a

a

ż

ż

a

a

n

n

i

i

a

a

W I półroczu 2008 r. w ramach ZPORR wprowadzono następujące usprawnienia systemowe:

P

P

r

r

o

o

c

c

e

e

d

d

u

u

r

r

y

y

,

,

k

k

o

o

n

n

t

t

r

r

o

o

l

l

a

a

,

,

n

n

i

i

e

e

p

p

r

r

a

a

w

w

i

i

d

d

ł

ł

o

o

w

w

o

o

ś

ś

c

c

i

i

:

:

W dniu 14 marca 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR ostatecznie zatwierdziła
Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów
dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych
w ramach ZPORR wraz z listą sprawdzającą.

26 maja 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR zatwierdziła aktualizację dokumentu
- Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów
dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych
w ramach ZPORR. Aktualizacja polegała na:

•

dodaniu informacji nt. dokumentu pt. Wymierzanie korekt finansowych,
zatwierdzonego przez Ministra Rozwoju Regionalnego 14 marca 2008 r.,

•

doprecyzowaniu treści Wytycznych do aktualnego brzmienia art. 3 ust. 1, pkt 5
ustawy Prawo zamówień publicznych,

•

przeniesieniu z końca Wytycznych na stronę 3. informacji nt. kontroli projektów,
do których nie mają zastosowania przepisy Pzp, ale zasady wynikające z Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską wymagają przy zakupie towarów i usług
przestrzegania zasady uczciwej konkurencji, jawności i przejrzystości,

•

uzupełnieniu Uwag końcowych o informacje nt. naruszeń ustawy Pzp
w kontekście ważności/nieważności zawartych umów.

W lutym 2008 r. zostały przyjęte przez IZ ZPORR oraz opublikowane na stronie
internetowej szczegółowe listy sprawdzające wraz z instrukcjami do kontroli
projektów na miejscu w zakresie pomocy publicznej w ramach Priorytetu I i III
ZPORR (działania 1.2; 1.4; 3.1; 3.2; 3.3; 3.4) oraz dokument Procedura występowania

58

pomocy publicznej, który zawiera metodologię analizy prawdopodobieństwa
występowania pomocy publicznej w projektach współfinansowanych w ramach
ZPORR. Dokumenty służą usprawnieniu i usystematyzowaniu działań związanych
z wykonaniem czynności kontrolnych przez zespoły kontrolujące w instytucjach
wykonujących kontrolę z art. 4. Powinny one również posłużyć wszystkim
instytucjom wdrażającym regionalne programy operacyjne w poszczególnych
województwach w perspektywie finansowej 2007-2013 w efektywnym zarządzaniu
i nadzorze nad środkami publicznymi.

Pismem o nr DRR-XII-8585-2-RN/08 z dnia 17.04.2008 r. IZ ZPORR poinformowała
instytucje o statusie Dokumentu pn Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia
prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze
ś

rodków funduszy UE przyjętego przez Ministra Rozwoju Regionalnego w dniu

14.03.2008 r. w systemie wdrażania Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego. IZ ZPORR wskazała, że dokument ten należy traktować jako
wiążące wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR.

Jednocześnie pismem o nr DRR-XII-8585-2-RN/08 z dnia 17.04.2008 r. IZ ZPORR
poinformowała instytucje o szczegółach stosowania taryfikatora:

•

w sytuacjach, w których nie nastąpiło ostateczne rozliczenie projektu, (tj. nie
doszło do ostatecznego uregulowania zobowiązań finansowych pomiędzy
Instytucją Pośredniczącą/Wdrażającą a beneficjentem)

•

w sytuacjach w których Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w trakcie
czynności kontrolnych stwierdził nieważność zawartej umowy, wydatki
poniesione przez beneficjenta na realizację danego zamówienia są wydatkami w
100% niekwalifikowanymi.

M

M

o

o

n

n

i

i

t

t

o

o

r

r

i

i

n

n

g

g

i

i

r

r

a

a

p

p

o

o

r

r

t

t

o

o

w

w

a

a

n

n

i

i

e

e

:

:

Informacja miesięczna: Zaktualizowano wzór ankiety do informacji miesięcznej

nt. stanu realizacji ZPORR (wraz z instrukcją). W styczniu dodano dodatkowe kolumny
dotyczące umów rozwiązanych do Tabeli 2, w maju natomiast ponownie
uszczegółowiono Tabelę 2, a w Tabelach 1A i 1B dodano kolumny dotyczące
projektów zakończonych, jednocześnie rezygnując z Tabeli 3 (zatrudnienie). Wzór
ankiety do informacji miesięcznej wraz z instrukcją jest dostępny na stronie
internetowej www.zporr.gov.pl/Stan+realizacji+ZPORR.

Instytucja Zarządzająca ZPORR zorganizowała jednodniowe szkolenie z zakresu

Podsystemu Monitoringu Europejskiego Funduszu Społecznego pt. ,,Szkolenie
z systemu PEFS – ZPORR”. Szkolenie odbyło się dnia 27 lutego 2008 r., w siedzibie
firmy S&T Services Polska w Warszawie. Było ono współfinansowane przez Unię
Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Dotyczyło
obsługi systemu PEFS w zakresie m.in.: tworzenia raportów, importowania
i eksportowania danych, wyszukiwania danych, wprowadzania danych Beneficjentów
Ostatecznych, generowania sprawozdań oraz tworzenia filtrów i zapytań. Uczestnikami
byli pracownicy instytucji wdrażających z większości województw oraz pracownicy
IZ ZPORR.

59

W okresie sprawozdawczym dostosowano funkcjonowanie PEFSA do zapisów ustawy

o ochronie danych osobowych (Dz. U. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.)

W I półroczu 2008 r. zaktualizowane zostały wzory instrukcji oraz sprawozdań

z realizacji działania i z realizacji Programu w województwie. Uaktualnione wzory
dokumentów zostały zamieszczone na stronie internetowej: www.zporr.gov.pl.
i obowiązują od sprawozdania za II półrocze 2007 r.

S

S

I

I

M

M

I

I

K

K

:

:

W ramach modułu I.B.1 do systemu zostały wprowadzone wszystkie historyczne dane a

użytkownicy pracują wyłącznie na bieżących danych, dokonując na nich jedynie
stosownych aktualizacji wynikających ze zmian we wnioskach. W ramach modułu
I.B.2 Instytucje obsługujące ZPORR wprowadziły do SIMIK wszystkie historyczne
wnioski o płatność do dnia 30 listopada 2007 roku. Należy zaznaczyć, iż zgodnie
z zatwierdzonymi Wytycznymi do wprowadzania do SIMIK bieżących oraz
historycznych wniosków o płatność w ramach ZPORR, historyczne wnioski o płatność
były wprowadzane dopiero po ich ostatecznym rozliczeniu przez daną Instytucję.
W ramach modułów kontroli i nieprawidłowości, do systemu SIMIK również
wprowadzono wszystkie dane historyczne. Na dzień 30.06.2008, w ramach modułu
nieprawidłowości do systemu SIMIK wprowadzono, zgodnie z Protokołem
Uzgodnieniowym modułów kontroli i nieprawidłowości, wszystkie dane dotyczące
nieprawidłowości w ZPORR podlegających raportowaniu do Komisji Europejskiej.

Według stanu na dzień 30.06.2008 IZ ZPORR wprowadziła do systemu SIMIK dane

dotyczące własnych kontroli. IZ ZPORR otrzymała również potwierdzenie ze
wszystkich 16 Urzędów Wojewódzkich o wprowadzeniu danych dotyczących
wszystkich kontroli systemowych przeprowadzonych przez te Instytucje na podległych
jednostkach. W dniu 07 kwietnia 2008 roku pismem znak:DRR-I-85751-PB/08,
IZ ZPORR zobowiązała wszystkie Instytucje Wdrażające ZPORR do przeprowadzenia
kontroli prawidłowości danych zaewidencjonowanych w SIMIK w ramach Wniosków
o Płatność. Mając na uwadze założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję
Europejską rozpoczęto również prace nad nową funkcjonalnością SIMIK 04-06 „Dane
do KE” dzięki której możliwe będzie dostarczenie zestawu danych dla KE zgodnie
z rozporządzeniem 438/2001. Na chwilę obecną zakończono pomyślnie testy nowej
funkcjonalności. Planowe uruchomienie nowej funkcjonalności ma nastąpić z dniem
27.08.2008. Realizując założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję
Europejską takie jak wprowadzenie wszystkich danych historycznych, udostępnienie
użytkownikom systemu wszystkich funkcjonalności oraz przejście na pracę z danymi
bieżącymi, system SIMIK w ramach ZPORR można uznać za wdrożony.

G

G

e

e

n

n

e

e

r

r

a

a

t

t

o

o

r

r

W

W

n

n

i

i

o

o

s

s

k

k

ó

ó

w

w

P

P

ł

ł

a

a

t

t

n

n

i

i

c

c

z

z

y

y

c

c

h

h

:

:

Generator Wniosków Płatniczych został dostosowany do obsługi wszystkich działań

w ramach wszystkich priorytetów ZPORR. Obecnie zgłaszane są bieżące modyfikacje
do wspomnianej aplikacji, wynikające ze zmian prawodawstwa krajowego bądź
wytycznych IZ ZPORR w zakresie przyznawanej beneficjentom pomocy, itp. Od dnia
24.07.2008 na Stronie Ministerstwa Finansów udostępniono najnowszą wersję GWP

60

1.0.1.51, obecna wersja GWP 1.0.1.51 może być używana do tworzenia wniosków
o płatność przez beneficjentów: Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego jak również Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna, Sektorowego
Programu Operacyjnego Transport, Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój
Zasobów Ludzkich, Programu Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL oraz Sektorowego
Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw.

E

E

u

u

r

r

o

o

p

p

e

e

j

j

s

s

k

k

i

i

F

F

u

u

n

n

d

d

u

u

s

s

z

z

S

S

p

p

o

o

ł

ł

e

e

c

c

z

z

n

n

y

y

:

:

Działanie 2.1 „Rozwój umiejętności powiązanych z potrzebami regionalnego

rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie”

Doświadczenia związane z realizacją projektów z działania 2.1 ZPORR „Rozwój
umiejętności powiązanych z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości
kształcenia ustawicznego w regionie” w zakresie analizy sytuacji na regionalnym rynku
pracy zostały przedstawione na seminarium „Obserwatorium Rynku Pracy koncepcją
racjonalizacji regionalnego rynku pracy” które odbyło się 13 marca 2008 roku.
W ramach seminarium zostały zaprezentowane doświadczenia we wdrażaniu tego
rodzaju projektów na przykładzie województw: zachodniopomorskiego, pomorskiego,
ś

ląskiego, podlaskiego, małopolskiego opolskiego. W trakcie Seminarium zostały

zaprezentowana następujące projekty:

•

„Zachodniopomorskie Obserwatorium Rynku Pracy” Wojewódzki Urząd Pracy

w Szczecinie;

•

„Kształcenie ustawiczne – diagnoza potrzeb MSP” Wojewódzki Urząd Pracy

w Katowicach;

•

„Popyt i podaż – diagnoza rynku pracy województwa podlaskiego” Wojewódzki

Urząd Pracy w Białymstoku;

•

„Małopolskie Obserwatorium Rynku Pracy” Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie

•

„Diagnoza sytuacji zawodowej osób zatrudnionych w restrukturyzowanych gałęziach

gospodarki Opolszczyzny” Wojewódzki Urząd Pracy w Opolu;

•

„Pomorskie Obserwatorium Rynku Pracy” Instytut Badań nad Gospodarka Rynkową

•

„Analiza regionalnych rynków pracy w województwie pomorskim” PBS DGA.

Działania: 2.3 „Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa”,

2.4 „Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnym”
oraz 2.5 „Promocja Przedsiębiorczości”

W związku z faktem, iż w ostatnim etapie wdrażania ZPORR najistotniejszym
elementem jest kontrola realizowanych projektów, w tym również kontrola zasad
udzielania pomocy publicznej, na zlecenie Instytucji Zarządzającej ZPORR
przeprowadzono cykl szkoleń skierowanych do osób zajmujących się kontrolą
projektów realizowanych w ramach poszczególnych działań. W dniach 12-13 maja
2008 roku przeprowadzono cykl szkoleń „Kontrola projektów współfinansowanych ze
ś

rodków działania 2.3 i 2.4 ZPORR” w którym wzięło udział 53 osoby. Cykl szkoleń

w zakresie działania 2.5 został przeprowadzony w terminie od 19 do 21 maja 2008 r.
i przeszkolonych zostało 59 osób. Obok szkoleń osób zaangażowanych we wdrażanie
programów równie ważnym elementem usprawniania systemu wdrażania jest
prezentowanie dotychczasowych doświadczeń zdobytych przy realizacji projektów.

Pismem z dnia 27 marca 2008 r., znak: DRR-VIII-85725-40-PM/08, IZ ZPORR

61

zwróciła się do Instytucji Pośredniczących z prośbą o systematyczne sporządzanie
i załączanie zestawień danych dotyczących wniosków beneficjentów o płatność do
wersji elektronicznych wniosków o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji
Zarządzającej. Powyższe usprawnienie pozwoli na bieżące opracowywanie przez
IZ ZPORR zestawień do Komisji Europejskiej oraz Departamentu Ochrony Interesów
Finansowych Unii Europejskiej w Ministerstwie Finansów, co w przyszłości zapewni
szybsze przekazywanie informacji.

E

E

u

u

r

r

o

o

p

p

e

e

j

j

s

s

k

k

i

i

F

F

u

u

n

n

d

d

u

u

s

s

z

z

R

R

o

o

z

z

w

w

o

o

j

j

u

u

R

R

e

e

g

g

i

i

o

o

n

n

a

a

l

l

n

n

e

e

g

g

o

o

:

:

Pismem o sygn. DRR-VII-85723-7-HA/08 z dnia 14 stycznia 2008 r. wprowadzono

dwumiesięczny tryb składania wniosków o płatność w ramach Priorytetu 1 i 3 od
Instytucji Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej.

Decyzję o wprowadzeniu ww. trybu podjęto na podstawie obserwacji, iż wnioskowanie
i weryfikacja wniosków o płatność w ramach Priorytetu 1 i 3 od Instytucji
Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej w trybie miesięcznym powodowało
poważne spiętrzenie pracy zarówno na poziomie Instytucji Pośredniczących jak
i Instytucji Zarządzającej. Z jednej strony wpływało to negatywnie na jakość i szybkość
korygowania wniosków przez Instytucje Pośredniczące, a z drugiej strony owocowało
nakładaniem się w Instytucji Zarządzającej czynności weryfikacyjnych oraz czynności
związanych ze sporządzaniem poświadczenia do Instytucji Płatniczej z kilku kolejnych
okresów.

30 maja 2008 r. IZ ZPORR pismem o sygn. DRR-VII-85723-97-ML/08 przekazała

instytucjom zaangażowanym we wdrażanie ZPORR pismo w sprawie ostatecznego
terminu składania wniosków o płatność od Instytucji Wdrażającej do Instytucji
Pośredniczącej.

1) ostateczny termin kwalifikowalności wydatków

W przypadku ZPORR co do zasady jest to 30 czerwca 2008 r., zatem wydatki
w ramach projektów powinny zostać poniesione nie później niż 30 czerwca 2008 r.
Wyjątki od tej zasady stanowią projekty, dla których umowa została podpisana
w ramach nadkontraktacji (wtedy obowiązuje termin 30 września 2008 r.), oraz
projekty, dla których wyrażono zgodę na przedłużenie okresu realizacji.

Zgodnie z wytycznymi KE ws. zamknięcia pomocy, ostateczny termin ponoszenia
wydatków przez beneficjentów końcowych w działaniach/projektach nieobjętych
pomocą publiczną to 31 grudnia 2008 r., a w przypadku projektów/działań
objętych pomocą publiczną – 30 kwietnia 2009 r. Podkreślenia jednak wymaga fakt,
iż termin kwalifikowalności wydatków wyznaczony w wytycznych KE odnosi się
do wydatków poniesionych przez beneficjenta końcowego.

W przypadku Priorytetu 2 i Działania 3.4 ZPORR beneficjentami końcowymi są
instytucje, którymi powierzono wdrażanie działań. Oznacza to, że za kwalifikowalne
mogą zostać uznane wydatki poniesione przez beneficjentów końcowych do 31 grudnia
2008 r. Przez poniesienie wydatku przez beneficjenta końcowego w ramach Priorytetu
2 i Działania 3.4 ZPORR należy rozumieć poświadczenie przez beneficjenta
końcowego wydatków wykazanych we wnioskach o płatność przedłożonych przez
ostatecznych odbiorców. Ostateczni odbiorcy (beneficjenci) powinni zatem zakończyć
projekty w terminie umożliwiającym poświadczenie wydatków przez Instytucje
Wdrażające w ww. terminie.

62

2) termin złożenia wniosków o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji
Zarządzającej wyznaczony przez Instytucję Zarządzającą ZPORR

Przekazanie do IZ ZPORR ostatniego wniosku o płatność od Instytucji Pośredniczącej
do Instytucji Zarządzającej wraz z załącznikami (również zakończenie czynności
kontrolnych niezbędnych do wypłacenia płatności końcowej beneficjentom) powinno
nastąpić co do zasady do dnia 31 grudnia 2008 r. Dla wydatków poniesionych
w ramach projektów, dla których wyrażono zgodę na przedłużenie okresu realizacji
i termin zakończenia realizacji tych projektów wykracza poza 30 września 2008 r.,
oraz niektórych wydatków poniesionych w ramach TA (zatrudnienie, studia
podyplomowe) jest to 31 marca 2009 r.

Wyznaczenie ostatecznego terminu na złożenie wniosku o płatność od Instytucji
Wdrażającej do Instytucji Pośredniczącej leży w gestii Instytucji Pośredniczącej.
Co do zasady (tj. w przypadku projektów, dla których nie wyrażono zgody na
przedłużenie okresu realizacji projektu) powinien to być termin umożliwiający
Instytucji Pośredniczącej przekazanie zbiorczego wniosku o płatność od Instytucji
Pośredniczącej do IZ ZPORR do końca 2008 r. W uzasadnionych przypadkach
(wydłużenie okresu realizacji projektu) może być to termin późniejszy, termin ten
powinien jednak umożliwić Instytucji Pośredniczącej złożenie wniosku o płatność do
Instytucji Zarządzającej do końca I kwartału 2009 r.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26 lutego 2007 r.
w sprawie trybu, terminów i zakresu sprawozdawczości dotyczącej realizacji
Narodowego Planu Rozwoju, oraz trybu i zakresu rozliczeń przekazanie sprawozdania
końcowego z realizacji działania od Instytucji Wdrażającej do Instytucji Pośredniczącej
powinno nastąpić w terminie 50 dni od daty zakończenia działania (czyli do 19 lutego
2009 r. dla Działania 2.1, 2.2, 2.6 ZPORR oraz do 19 czerwca 2009 r. dla Działania
2.3, 2.4, 2.5, 3.4 ZPORR).

W maju 2008 r. IZ ZPORR w związku z liczną korespondencją w sprawie zwiększenia

wartości projektu w związku z ustawową zmianą podatku od towarów i usług,
poinformowała, iż zgodnie z art. 146 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz.U. z 2004 Nr 54 poz. 535 z późn. zm.), od dnia 1 stycznia 2008 r.
stawka podatku VAT na prace budowlano-montażowe związane z budownictwem
mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą wzrosła z 7% na 22%.

Zwiększenie kosztów wynikające ze zmiany stawki podatku VAT pokrywa beneficjent.
Jedynie w przypadku zmniejszenia wartości netto istnieje możliwość wliczenia
zwiększenia VAT do wydatków kwalifikowalnych, ale tylko do limitu określonego we
wniosku o dofinansowanie projektu.

Wzrost założonej we wniosku o dofinansowanie projektu wartości brutto, wynikający
ze zmiany stawki podatku VAT jest kosztem niekwalifikowalnym i może mieć wpływ
jedynie na całkowitą wartość projektu, przy niezmienionej kwocie wydatków
kwalifikowalnych oraz wysokości dofinansowania z EFRR.

W związku z napływającymi do IZ ZPORR wnioskami wojewodów o uruchomienie

rezerwy celowej budżetu państwa na współfinansowanie projektów realizowanych
w ramach Priorytetu 1 ZPORR 2004-2006, w drugim kwartale br. podjęto działania
mające

na

celu

wprowadzenie

zmiany

zapisu

punktu

1A

„Procedury

63

przyznawania/zapewniania finansowania przedsięwzięcia ze środków rezerwy celowej
budżetu państwa na rok 2008 (cz. 83, poz. 8, poz. 9) dla programów i projektów
realizowanych z funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności w ramach NPR
2004-2006,

Mechanizmu

Finansowego

EOG

i

Norweskiego

Mechanizmu

Finansowego, Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, projektów TEN – T oraz
kontraktów wojewódzkich”. Zapisy przyjętej w dniu 5 marca br. ww. procedury
pozwalały na uruchomienie środków budżetowych na współfinansowanie projektów
realizowanych w ramach Priorytetu 1 ZPORR przez innych dysponentów części
budżetowej niż wojewoda i Minister Rozwoju Regionalnego, jedynie w przypadku
braku środków w budżecie danego dysponenta.

Modyfikacja punktu 1A polegała na rozszerzeniu zapisu, że środki pochodzące
z rezerwy celowej budżetu państwa mogą być również przeznaczone na
współfinansowanie projektów realizowanych przez wojewodów w ramach Działania
1.5 „Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego”. Umożliwiło to wojewodom
wnioskowanie o środki z budżetu państwa w 2008 r.

Z uwagi na fakt, że w grudniu 2008 r. nastąpi zamknięcie ZPORR 2004-2006, wszelkie
wydatki związane z realizacją projektów w ramach tego Programu mogą uzyskać
wsparcie środkami budżetu państwa także tylko do momentu zamknięcia roku
budżetowego. W tej sytuacji zaakceptowanie zmiany zapisów „Procedury …” w dniu
17 lipca br. było istotnym usprawnieniem wdrażania Programu dopuszczającym
wnioskowanie przez wojewodów o środki budżetowe pochodzące z rezerwy celowej
część 83, poz. 8 na współfinansowanie projektów objętych Priorytetem 1 ZPORR
2004-2006.

Dla działań Priorytetu 1 i 3 ZPORR przeprowadzono dwa cykle szkoleń z zakresu

pomocy publicznej. Szkolenie „Elementy pomocy publicznej w kontekście realizacji
projektów współfinansowanych ze środków EFRR” zostało przeprowadzone w dwóch
dwudniowych edycjach, w których uczestniczyło razem 55 osób. W szkoleniu
„Kontrola projektów współfinansowanych ze środków EFRR” przeprowadzonym
w terminie od 26 do 28 maja uczestniczyło 58 osób. Obok szkoleń osób
zaangażowanych we wdrażanie programów równie ważnym elementem usprawniania
systemu wdrażania jest prezentowanie dotychczasowych doświadczeń zdobytych przy
realizacji projektów.

P

P

o

o

d

d

r

r

ę

ę

c

c

z

z

n

n

i

i

k

k

i

i

:

:

W okresie sprawozdawczym trwały prace legislacyjne nad wprowadzeniem zmian

zaproponowanych w II półroczu 2007 r. w zapisach: ZPORR i Uzupełnienia ZPORR.

I

I

n

n

n

n

e

e

:

:

14 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR szczegółowe listy

sprawdzające wraz z instrukcjami do kontroli projektów na miejscu w zakresie pomocy
publicznej w ramach Priorytetu I i III ZPORR (Działania 1.2, 1.4, 3.1, 3.3, 3.4) oraz
dokument Procedura występowania pomocy publicznej, który zawiera metodologię
analizy prawdopodobieństwa występowania pomocy publicznej w projektach
współfinansowanych w ramach ZPORR.

64

12 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR Procedurę

Postępowania w sprawach OLAF dot. ZPORR, która określa zasady postępowania
w przypadku pozyskania przez Instytucję Wdrażającą/Pośredniczącą informacji od
OLAF o prowadzonym przez OLAF postępowaniu dot. projektu realizowanego
w ramach ZPORR.

17 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR Wytyczne Instytucji

Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów dotyczących
zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych w ramach
ZPORR wraz z listą sprawdzającą.

65

V.

I

I

N

N

F

F

O

O

R

R

M

M

A

A

C

C

J

J

A

A

O

O

P

P

R

R

Z

Z

E

E

P

P

R

R

O

O

W

W

A

A

D

D

Z

Z

O

O

N

N

Y

Y

C

C

H

H

K

K

O

O

N

N

T

T

R

R

O

O

L

L

A

A

C

C

H

H

I

I

N

N

A

A

P

P

O

O

T

T

K

K

A

A

N

N

Y

Y

C

C

H

H

P

P

R

R

O

O

B

B

L

L

E

E

M

M

A

A

C

C

H

H

W

W

T

T

R

R

A

A

K

K

C

C

I

I

E

E

R

R

E

E

A

A

L

L

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

I

I

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

1

1

.

.

I

I

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

a

a

o

o

d

d

z

z

i

i

a

a

ł

ł

a

a

n

n

i

i

a

a

c

c

h

h

p

p

o

o

d

d

j

j

ę

ę

t

t

y

y

c

c

h

h

p

p

r

r

z

z

e

e

z

z

i

i

n

n

s

s

t

t

y

y

t

t

u

u

c

c

j

j

ę

ę

z

z

a

a

r

r

z

z

ą

ą

d

d

z

z

a

a

j

j

ą

ą

c

c

ą

ą

l

l

u

u

b

b

u

u

p

p

o

o

w

w

a

a

ż

ż

n

n

i

i

o

o

n

n

ą

ą

p

p

r

r

z

z

e

e

z

z

n

n

i

i

ą

ą

j

j

e

e

d

d

n

n

o

o

s

s

t

t

k

k

ę

ę

w

w

r

r

a

a

m

m

a

a

c

c

h

h

k

k

o

o

n

n

t

t

r

r

o

o

l

l

i

i

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

p

p

r

r

o

o

j

j

e

e

k

k

t

t

ó

ó

w

w

,

,

i

i

c

c

h

h

w

w

y

y

n

n

i

i

k

k

a

a

c

c

h

h

i

i

p

p

l

l

a

a

n

n

o

o

w

w

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

l

l

u

u

b

b

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

o

o

w

w

a

a

n

n

y

y

c

c

h

h

d

d

z

z

i

i

a

a

ł

ł

a

a

n

n

i

i

a

a

c

c

h

h

p

p

o

o

k

k

o

o

n

n

t

t

r

r

o

o

l

l

n

n

y

y

c

c

h

h

W I półroczu 2008 r. IZ ZPORR przeprowadziła 15 kontroli na miejscu projektów

realizowanych w ramach Priorytetu 4 ZPORR - Pomoc Techniczna (w tym 14 kontroli
w Instytucjach Pośredniczących, 1 kontrolę w IZ ZPORR). Kontrole zostały
przeprowadzone w 12 województwach. W efekcie przeprowadzonych kontroli potwierdzono
płatności w wysokości 8 180 363,13 zł. W trakcie czynności kontrolnych nie stwierdzono
nieprawidłowości.

Przypadki, kiedy nie poświadczano do refundacji kwot w wysokościach

poświadczonych przez IZ ZPORR w trakcie weryfikacji formalnej i merytorycznej wniosku
o płatność końcową w siedzibie IZ ZPORR zdarzały się sporadycznie – w ramach projektu
realizowanego przez Dolnośląski Urząd Wojewódzki za potencjalnie niekwalifikowalne
uznano wydatki poniesione niezgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych
(brak przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki). W związku ze sprzeciwem
beneficjenta odnośnie uznania wydatków za niekwalifikowalne, skierowano prośbę do
Prezesa UZP o wszczęcie kontroli ww. kwestii. Wynik kontroli UZP będzie rozstrzygający
dla obu stron w ramach zaistniałego problemu. W przypadku projektu realizowanego przez
Wielkopolski Urząd Wojewódzki za niekwalifikowalne uznano koszty biletów w ramach
delegacji (w przedstawionej przez Beneficjenta dokumentacji brakowało oryginałów ww.
biletów). Z drobnych uchybień, które napotkano w trakcie kontroli można wymienić
rozbieżności pomiędzy kwotami przedstawianymi w harmonogramie wnioskowania
o płatność w sprawozdaniu końcowym z realizacji projektu oraz kwotami wnioskowanymi
przez Beneficjenta we wniosku o płatność, niezgodność zaplanowanego we wniosku
o dofinansowanie trybu postępowania w celu wyłonienia wykonawcy z trybem
zastosowanym (jednakże wybór trybu zgodny z przepisami ustawy Prawo zamówień
publicznych), czy brak decyzji zmniejszającej dofinansowanie dla projektu.

66

Kontrole na miejscu projektów realizowanych w ramach Priorytetu IV ZPORR -

Pomoc Techniczna przez Instytucje Pośredniczące oraz IZ ZPORR przeprowadzone

przez IZ ZPORR w I półroczu 2008 r.

L.p.

Termin kontroli

Miejsce

kontroli

Ilość

Proj.

Opis

1

09-11.01.2008

Białystok

14

poświadczono do refundacji (PLN)

327 268,75 PLN

2

23-24.01.2008

Katowice

5

poświadczono do refundacji (PLN)

497 659,56 PLN

3

28.01.-01.02.2008

IZ ZPORR

8

poświadczono do refundacji (PLN)

286 490,52 PLN

4

06-08.02.2008

Poznań

11

poświadczono do refundacji (PLN)

813 335,09 PLN

5

21.02.2008

Łódź

3

poświadczono do refundacji (PLN)

447 186,39 PLN

6

5-7.03.2008

Kraków

9

poświadczono do refundacji (PLN)

499 399,51 PLN

7

17-19.03.2008

Rzeszów

8

poświadczono do refundacji (PLN)

851 182,84 PLN

8

26 – 27.03.2008

Białystok

5

poświadczono do refundacji (PLN)

617 308,11 PLN

9

16-17.04.2008

Olsztyn

7

poświadczono do refundacji (PLN)

761 782,66 PLN

10

21-22.04.2008

Lublin

13

poświadczono do refundacji (PLN)

248 668,79 PLN

11

12-13.05.2008

Warszawa

5

poświadczono do refundacji (PLN)

321 379,22 PLN

12

15-16.05.2008

Katowice

7

poświadczono do refundacji (PLN)

897 081,52 PLN

13

19-20.05.2008

Kielce

12

poświadczono do refundacji (PLN)

317 144,48 PLN

14

25.06.2008

Opole

6

poświadczono do refundacji (PLN

105 424,43 PLN

15

26-27.06.2008

Wrocław

6

poświadczono do refundacji (PLN

1 189 051,26 PLN

W ramach Priorytetu 2 Instytucja Zarządzająca przeprowadziła kontrole 15 projektów

na miejscu realizacji (Działania 2.5, 2.3). Kontrole te zostały przeprowadzone na próbie
projektów w ramach działań wybranych zgodnie metodologią dołączoną do Rocznego Planu
Kontroli IZ ZPORR.

Instytucje Wdrażające oraz Instytucje Pośredniczące przeprowadziły w sumie 2 246

kontroli projektów w poszczególnych województwach z podziałem na działania:

67

68

Województwo

/Działanie

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1.1

9

2

8

1

7

2

7

1

4

3

2

7

5

4

2

5

1.2

7

3

3

2

3

1

4

2

7

1

3

7

3

7

0

0

1.3

0

1

4

2

3

3

3

0

10

3

4

5

1

3

2

3

1.4

0

2

1

1

2

3

2

0

4

2

0

8

3

12

8

1

1.5

3

0

11

5

4

2

7

1

7

0

6

5

0

4

0

0

1.6

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.1

51

20

26

45

9

18

16

7

29

18

35

17

15

4

8

12

2.2

55

0

18

13

35

0

34

15

13

2

20

0

2

0

35

28

2.3

6

6

15

3

12

4

27

5

25

6

8

9

2

13

6

3

2.4

10

4

16

8

14

14

6

2

10

15

10

18

2

3

4

6

2.5

13

9

3

6

3

6

11

4

15

6

14

17

18

6

11

10

2.6

4

8

17

8

6

5

9

6

17

3

6

10

8

7

25

2

3.1

9

12

3

6

11

3

6

7

3

1

7

7

4

13

10

1

3.2

4

3

1

0

3

2

5

3

2

1

2

9

1

4

4

2

3.3

4

2

0

2

1

3

11

2

10

1

0

5

0

10

3

4

3.4

26

16

30

12

39

18

44

7

14

17

17

14

6

34

30

12

3.5

3

2

3

0

0

2

5

4

1

0

1

1

1

2

0

0

4.1

5

3

1

1

7

2

3

2

4

2

2

6

2

6

4

3

4.2

10

10

5

2

10

4

8

5

6

3

2

7

3

6

3

3

4.3

12

13

4

3

9

2

10

0

6

1

0

4

7

4

5

4

razem

232

116

169

120

178

94

218

73

187

85

139

151

83

142

160

99

2246

69

1-

województwo dolnośląskie,

2-

województwo kujawsko-pomorskie,

3-

województwo lubelskie,

4-

województwo lubuskie,

5-

województwo łódzkie

6-

województwo małopolskie,

7-

województwo mazowieckie

8-

województwo opolskie,

9-

województwo podkarpackie,

10-

województwo podlaskie,

11-

województwo pomorskie,

12-

województwo śląskie,

13-

województwo świętokrzyskie,

14-

województwo warmińsko-mazurskie,

15-

województwo wielkopolskie,

16-

województwo zachodniopomorskie

Instytucje Wdrażające i Instytucje Pośredniczące wskazały na następujące problemy

napotkane podczas realizacji Programu:

1.

Uchybienia w interpretacji i stosowaniu ustawy - Prawo zamówień publicznych
(województwo łódzkie, pomorskie, śląskie, wielkopolskie, warmińsko-mazurskie).

2.

Braki w dokumentacji zamówień publicznych (województwo świętokrzyskie).

3.

Brak osób odpowiedzialnych za realizację projektu z powodu dużej fluktuacji kadr
(województwo pomorskie).

4.

Błędy w dokumentacji księgowej (województwo łódzkie, świętokrzyskie
wielkopolskie).

5.

Poniesienie wydatków z naruszeniem ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
(województwo lubuskie).

6.

Błędne zakwalifikowanie kosztów (województwo podkarpackie, świętokrzyskie).

7.

Nie osiągnięcie w nieznacznym stopniu zakładanych wartości wskaźników rezultatu
(województwo śląskie).

8.

Nieprzygotowanie pełnej dokumentacji dotyczącej realizowanego projektu
w miejscu kontroli (województwo pomorskie).

9.

Brak protokołów dotyczących zmian w realizacji inwestycji (województwo
warmińsko-mazurskie).

10.

Nie przeprowadzanie postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
(województwo warmińsko-mazurskie).

Dodatkowo wypełnić załącznik nr 8.

2

2

.

.

I

I

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

a

a

o

o

d

d

z

z

i

i

a

a

ł

ł

a

a

n

n

i

i

a

a

c

c

h

h

p

p

o

o

d

d

j

j

ę

ę

t

t

y

y

c

c

h

h

p

p

r

r

z

z

e

e

z

z

I

I

n

n

s

s

t

t

y

y

t

t

u

u

c

c

j

j

ę

ę

Z

Z

a

a

r

r

z

z

ą

ą

d

d

z

z

a

a

j

j

ą

ą

c

c

ą

ą

i

i

P

P

o

o

ś

ś

r

r

e

e

d

d

n

n

i

i

c

c

z

z

ą

ą

c

c

ą

ą

w

w

r

r

a

a

m

m

a

a

c

c

h

h

k

k

o

o

n

n

t

t

r

r

o

o

l

l

i

i

s

s

y

y

s

s

t

t

e

e

m

m

u

u

Zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzającej ZPORR:

-

Instytucja Zarządzająca ZPORR jest zobowiązana do przeprowadzenia
przynajmniej jednej kontroli systemu zarządzania i kontroli w województwie,
w każdej Instytucji Pośredniczącej, Urzędzie Marszałkowskim oraz co najmniej
jednej Instytucji Wdrażającej w latach 2004-2008.

70

-

Instytucja Pośrednicząca jest zobowiązana do przeprowadzenia przynajmniej raz
w roku (w latach 2006-2008) kontroli systemów zarządzania i kontroli w każdej
z Instytucji Wdrażających oraz w podmiotach, którym Samorząd Województwa
przekazał część zadań związanych z wdrażaniem ZPORR oraz wybrane podczas
kontroli projekty na próbie projektów z Priorytetu 2 i Działania 3.4, które stanowią
przynajmniej 5% wartości projektów w ramach kontrolowanego Działania.

W I półroczu 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR nie przeprowadzała kontroli

systemu zarządzania i kontroli, ponieważ obowiązek skontrolowania 16 województw
(systemów) został zrealizowany.

Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 15 kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Ponadto, Instytucja Zarządzająca ZPORR przeprowadziła kontrolę sprawdzającą

wdrożenie zaleceń pokontrolnych z kontroli systemu zarządzania i kontroli (12-
19.10.2007 r.) w Mazowieckiej Jednostce Wdrażania Programów Unijnych.

Termin: 11,14,17,18,21-25.01.2008

Instytucja: Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych

Działania : 2.4, 3.2, 3.4

Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 15 kontroli systemu zarządzania i kontroli:

6 kontroli systemu przeprowadzono w Urzędach Marszałkowskich – w województwach:
lubelskim, małopolskim, opolskim, śląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim, 4
kontrole systemu przeprowadzono w Wojewódzkich Urzędach Pracy – w województwach:
lubuskim, małopolskim, podkarpackim, zachodniopomorskim, 5 kontroli systemu
przeprowadzono

w Agencjach

Rozwoju

Regionalnego/Stowarzyszeniach

–

w

województwach: lubelskim, lubuskim, śląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim.

W województwach: dolnośląskim, kujawsko-pomorskim, łódzkim, mazowieckim,

podlaskim, pomorskim, świętokrzyskim, warmińsko-mazurskim nie przeprowadzono/nie
ukończono kontroli systemu zarządzania i kontroli w Instytucjach Wdrażających.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Dolnośląskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Kujawsko-Pomorskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubelskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 24.09.2007 – 13.05.2008

71

Działania: 2.2, 2.5, 2.6, 3.4

Instytucja: Lubelska Fundacja Rozwoju - ARR

Termin: 10.12.2007 – 30.04.2008

Działania: 2.5, 3.4

Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubuskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Łódzkiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Małopolskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 31.01.2008 – 28.02.2008

Działania: 3.4

Instytucja: WUP

Termin: 24.01.2008 – 25.01.2008

Działania: 2.1

Instytucja Pośrednicząca Województwa Mazowieckiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Opolskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 26.03.2008 – 25.04.2008

Działania: Priorytet III

Instytucja Pośrednicząca Województwa Podkarpackiego

Instytucja: WUP

Termin: 28.11.2007 – 21.05.2008

Działania: 2.1, 2.3, 2.4

72

Instytucja Pośrednicząca Województwa Podlaskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.

Instytucja Pośrednicząca Województwa Pomorskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli

Instytucja Pośrednicząca Województwa Śląskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 07.04.2008 – 30.04.2008

Działania: 2.2

Instytucja: GARR

Termin: 26.05.2008 – 11.06.2008

Działania: 3.4

Instytucja Pośrednicząca Województwa Świętokrzyskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli

Instytucja Pośrednicząca Województwa Warmińsko –Mazurskiego

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli

Instytucja Pośrednicząca Województwa Wielkopolskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 19.11.2007 - 29.02.2008

Działania: 2.5, 2.6, 3.4

Instytucja: Fundacja Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu

Termin: 26.11.2007 - 31.01.2008

Działania: 2.6

Instytucja Pośrednicząca Województwa Zachodniopomorskiego

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 09.06.2008 - 20.06.2008

Działania: brak danych

73

Instytucja: ZARR S.A.

Termin: 08.05.2008 – 21.05.2008

Działania: 2.5, 2.6, 3.4

Instytucja: WUP

Termin: 07.04.2008 – 21.04.2008

Działanie: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4

3

3

.

.

I

I

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

a

a

o

o

e

e

w

w

e

e

n

n

t

t

u

u

a

a

l

l

n

n

y

y

c

c

h

h

d

d

z

z

i

i

a

a

ł

ł

a

a

n

n

i

i

a

a

c

c

h

h

k

k

o

o

n

n

t

t

r

r

o

o

l

l

n

n

y

y

c

c

h

h

p

p

o

o

d

d

j

j

ę

ę

t

t

y

y

c

c

h

h

p

p

r

r

z

z

e

e

z

z

i

i

n

n

n

n

e

e

i

i

n

n

s

s

t

t

y

y

t

t

u

u

c

c

j

j

e

e

(

(

n

n

p

p

.

.

N

N

I

I

K

K

)

)

W bieżącym okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono w Instytucji Zarządzającej

ZPORR/w zakresie ZPORR żadnej kontroli zewnętrznej.

Poniżej przedstawiono terminy, zakresy i nazwy instytucji kontrolujących (MF, NIK

etc.) wg jednostek kontrolowanych (Instytucji Pośredniczących i Wdrażających).

Województwo Dolnośląskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 8 stycznia - 30 marca 2008

Zakres: kontrola wykonania budżetu państwa w 2007 r., poziomu wydatkowania środków
wspólnotowych oraz realizacji poszczególnych programów i priorytetów

Wnioski:

pozytywna ocena wykonania budżetu państwa w 2007 r. oraz realizacji zadań

jako Instytucji Pośredniczącej ZPORR

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 26-28 maja 2008

Zakres: system zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej dotyczący 2007 roku

Wnioski: brak

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Termin: 26 -27 czerwca 2008

Zakres: kontrola na zakończenie projektów realizowanych w ramach Priorytetu 4 – Pomoc
Techniczna ZPORR

Wnioski: stwierdzono prawidłową realizację kontrolowanych projektów i potwierdzono

74

kwalifikowalność wydatków.

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 30-31.01.2008 oraz 01.02.2008

Zakres: kontrola realizacji Umowy powierzenia realizacji Działania 2.5 ZPORR

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych.

Ponadto w okresie sprawozdawczym Kancelaria Audytorska LKM finance Sp. z o.o.
z Wrocławia przeprowadziła audyt projektu Z/2.02/II/2.6/03/04 (luty 2008).

Województwo Kujawsko-Pomorskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 08.01.08-01.04.08

Zakres: Wdrażanie projektów Pomocy Technicznej finansowanych z funduszy
strukturalnych

Wnioski: brak uwag dotyczących działalności Wydziału Zarządzania Funduszami
Europejskimi

Województwo Lubelskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Termin: 21-22.04.2008

Zakres: Kontrola na zakończenie wybranych projektów pomocy technicznej ZPORR

Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych ani finansowych

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Urząd Zamówień Publicznych

Termin: brak informacji

Zakres: Kontrola obejmowała postępowanie przetargowe na roboty budowlane w ramach
projektu

Wnioski: W wyniku kontroli stwierdzono rażące naruszenie zasad udzielania zamówień
publicznych

Urząd Wojewódzki

75

Instytucja: Urząd Zamówień Publicznych

Termin: brak informacji

Zakres:

Kontrola objęła zamówienie w trybie przetargu nieograniczonego na realizację

projektu

Wnioski:

Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 10.01-14.01.2008

Zakres: Kontrola objęła prowadzenie naboru wniosków aplikacyjnych, zapewnienia
ś

rodków finansowych dla wdrażania działań oraz przeprowadzania weryfikacji wniosków

płatniczych przedkładanych przez Beneficjentów dla działań 2.2, 2.5, 2.6 oraz 3.4

Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych ani finansowych

Lubelska Fundacja Rozwoju

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin:

26-30.05.2008

Zakres: kontrola wdrażania projektów pomocy technicznej finansowanych z funduszy
strukturalnych

Wnioski:

Wyniki kontroli nie mają skutków prawnych i finansowych

Województwo Lubuskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 19-21.05.2008

Zakres: wizyta sprawdzająca mająca na celu ocenę poprawności systemu zarządzania
i kontroli w Instytucji Pośredniczącej

Wnioski: wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych lub finansowych

Województwo Łódzkie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Termin: 21-22.02.2008

Zakres: kontrole projektów realizowanych w ramach Pomocy Technicznej

Wnioski: Kontrola nie rodziła konsekwencji prawnych/ finansowych

76

Województwo Małopolskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 17 - 18.04. 2008

Zakres: ocena poprawności systemu zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej

Wnioski: nie wskazano żadnych kluczowych zaleceń wymagających natychmiastowych
działań

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 21.01 – 31.03.2008

Zakres: kontrola w zakresie „Powiązania budżetów jednostek samorządu terytorialnego
z budżetem państwa w 2007r”

Wnioski: pozytywna ocena stosowania procedur wdrażania ZPORR i SPO ROL

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)

Termin: w trakcie

Zakres: kontrola projektu „Nauczyciel przyszłości – uczeń z przyszłością” realizowanego
w ramach działania 2.1 ZPORR

Wnioski: wyniki kontroli nie zostały jeszcze przekazane

Województwo Mazowieckie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Termin: 11, 14, 17-18, 21-25 stycznia 2008

Zakres: Przedmiotem kontroli było potwierdzenie istnienia i funkcjonowania systemu
zarządzania i kontroli w instytucjach zaangażowanych we wdrażanie ZPORR

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 19 czerwca 2008

Zakres: Przedmiotem kontroli było sprawdzenie poprawności sporządzania wniosków
o przekazanie środków na realizację bieżących

Wnioski: Główne zalecenia to aktualizacja Podręcznika Procedur, zawarcie aneksów do

77

umowy pomiędzy Instytucją Pośredniczącą a Samorządem Województwa oraz rozwiązanie
kwestii nowego rachunku bankowego

Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych

Instytucja:

Departament

Kontroli

Urzędu

Marszałkowskiego

Województwa

Mazowieckiego

Termin: 18 grudnia 2007 do 31 stycznia 2008

Zakres: Przedmiotem kontroli było realizowanie umów z uwzględnieniem weryfikacji
faktycznie poniesionych kosztów zgłoszonych do rozliczenia oraz wykorzystanie
ś

wiadczeń pomostowych i dotacji inwestycyjnych przez Beneficjentów Ostatecznych z

Działania 2.5 ZPORR

Wnioski: brak

Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Termin: styczeń 2008

Zakres: kontrola doraźna systemu zarządzania i kontroli ZPORR

Wnioski: brak

Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Zespół Kontrolujący

Termin: 10 marca 2008

Zakres: sprawdzenie wdrożenia przez Mazowiecką Jednostkę Wdrażania Programów
Unijnych zaleceń pokontrolnych po przeprowadzonej w styczniu 2008 r. kontroli doraźnej

Wnioski: zalecenia pokontrolne zostały zrealizowane

Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 1 lutego 2008 do 28 marca 2008

Zakres: kontrola powiązań budżetu jednostek samorządu terytorialnego z budżetem
państwa w 2007 r.

Wnioski: brak

Województwo Opolskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 09.01 – 12.03.2008

Zakres: kontrola prawidłowości wykonania zadań przez Instytucję Pośredniczącą
w zarządzaniu ZPORR

78

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Termin: 25.06.2008

Zakres: kontrola w zakresie wdrażania projektów pomocy technicznej finansowanych
z funduszy strukturalnych

Wnioski: Kontrola potwierdziła prawidłową realizacje projektów

Województwo Podkarpackie

W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje
zewnętrzne.

Województwo Podlaskie

W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje
zewnętrzne.

Województwo Pomorskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: styczeń-marzec 2008

Zakres: wielkość wydatków zrealizowanych przez Urząd współfinansowanych ze środków
Unii Europejskiej dotyczących projektu własnego realizowanego w ramach Pomocy
Technicznej ZPORR

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 22.11.2007 - 5.04.2008

Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR

Wnioski: pozytywna ocena systemu zarządzania i kontroli

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 14.03. - 30.05.2008

Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR.

79

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Agencja Rozwoju Pomorza S.A.

Instytucja: Urząd Marszałkowski

Termin: 14.11.2007- 04.04.2008

Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Województwo Śląskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

Termin: 04.01-21.03.2008

Zakres:

kontrola wykonania budżetu państwa w 2007

Wnioski: brak

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego Komisji Europejskiej

Termin: 18-22.02.2008

Zakres: audyt - sprawdzenie prawidłowości realizacji projektu „Budowa kanalizacji
sanitarnej w gminie Świerklany”

Wnioski: nie zostały jeszcze przekazane

Wojewódzki Urząd Pracy

Instytucja: Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego Komisji Europejskiej

Termin: 10 i 18 czerwca 2008

Zakres: audyt projektu „Outplacement – program pomocy dla pracowników dotkniętych
procesami restrukturyzacji zatrudnienia”.

Wnioski: nie zostały jeszcze przekazane

Województwo Świętokrzyskie

W okresie sprawozdawczym został przeprowadzony audyt następujących projektów:

Z/2.26/II/2.5/22/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic

Z/2.26/II/2.5/12/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic

Z/2.26/II/2.5/9/06 przez WOLSKI AUDYTOR Sp. z o.o.

Z/2.26/II/2.5/11/06 przez WOLSKI AUDYTOR Sp. z o.o.

80

Z/2.26/II/2.5/32/06 przez Biuro Doradztwa Regionalnego z Kielc

Z/2.26/II/2.5/28/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic

Z/2.26/II/2.5/8/06

przez

Zespół

Usług

Finansowo-Księgowych

Stowarzyszenia

Księgowych w Polsce Bilans-Servis Sp. z o.o. z Kielc

Z/2.26/II/2.5/26/06 przez MORE STEPHENS Józef Król sp. z o.o. z Rzeszowa

Z/2.26/III/3.4/86/05 przez Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach

Projekt Z/2.26/III/3.4/105/05

Instytucja: Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach

Termin: 20.09.2007 do 10.03.2008

Zakres: celowość i zgodność z prawem gospodarowania środkami publicznymi oraz
ś

rodkami pochodzącymi z UE w ramach realizacji projektu ZPORR.

Wnioski: W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono brak wyodrębnionej ewidencji
księgowej, naruszono procedury zakupu określone w umowie o dofinansowanie projektu.
Stwierdzono nieprawidłowość w kwocie 204 000,00 zł.

Województwo Warmińsko-Mazurskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 14-25.04.2008

Zakres: ocena poprawności systemu kontroli, systemu ewidencjonowania i raportowania o
wykrytych

nieprawidłowościach,

przygotowanie

wniosków

o

refundację

oraz

sprawozdawczość i monitoring

Wnioski: brak

Województwo Wielkopolskie

Urząd Wojewódzki

Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej

Termin: 28-30 stycznia 2008

Zakres: kontrola systemu zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej ZPORR,
weryfikacja wniosków o płatność

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Urząd Marszałkowski

Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli

81

Termin: styczeń – marzec 2008

Zakres: kontrola w zakresie powiązań budżetu województwa wielkopolskiego z budżetem
państwa w 2007 roku

Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych

Województwo Zachodniopomorskie

W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje
zewnętrzne.

4

4

.

.

R

R

a

a

p

p

o

o

r

r

t

t

y

y

o

o

n

n

i

i

e

e

p

p

r

r

a

a

w

w

i

i

d

d

ł

ł

o

o

w

w

o

o

ś

ś

c

c

i

i

a

a

c

c

h

h

A) Czy w okresie sprawozdawczym przygotowano raport(y) z nieprawidłowości

w programie?

*zaznaczyć krzyżykiem właściwe

B) Jeśli tak, to kiedy i ile raportów przekazano do Departamentu Kontroli Skarbowej

w Ministerstwie Finansów?

Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR otrzymała od Instytucji

Pośredniczących raporty kwartalne oraz sporządziła i przekazała do MF raporty kwartalne
za I i II kwartał 2008 r.

Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca nie otrzymała żadnego raportu

bieżącego.

Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca otrzymała od Instytucji

Pośredniczących i zweryfikowała 293 raporty kwartalne, w tym: 146 raportów
kwartalnych za I kwartał 2008 r. oraz 147 raporty kwartalne za II kwartał 2008 r.

Instytucja Zarządzająca przekazała do Ministerstwa Finansów za pierwsze półrocze

2008 r. 285 raportów kwartalnych, w tym 143 raportów kwartalnych za I kwartał 2008 r. i
142 raportów kwartalnych za II kwartał 2008 r.

Przyczyny różnic w liczbie raportów otrzymanych i przekazanych:

-

Przesunięcie nieprawidłowości z raportu do zestawienia w przypadku, gdy udział

ś

rodków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku był niższy niż 10 000 euro,

-

Ujęcie przez IZ ZPORR w jeden raport nieprawidłowości przekazanych przez IPoś za

pomocą dwóch lub więcej raportów – w sytuacji, gdy nieprawidłowości dotyczyły tego
samego projektu, zostały wykryte w tym samym czasie.

X

Tak

Nie

82

Województwo Dolnośląskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 19 raportów kwartalnych.

IZ ZPORR przekazała do MF 35 spośród 36 ww. raportów – 1 nieprawidłowość została
przesunięta do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu,
ponieważ udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000
euro.

Województwo Kujawsko-Pomorskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 1 raport kwartalny,

Za II kwartał 2008 r.: 2 raporty kwartalne (w tym 1 korektę raportu za I kw. 08).

Województwo Lubelskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 8 raportów kwartalnych (w tym 1 korektę raportu za IV kw. 08),

Za II kwartał 2008 r.: 9 raportów kwartalnych.

Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.

Województwo Lubuskie

Instytucja Pośredniczącą poinformowała Instytucję Zarządzającą ZPORR, że w I kwartale
2008r. oraz w II kwartale 2008r. nie wystąpiły nieprawidłowości podlegające
raportowaniu.

Województwo Łódzkie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 21 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych.

Wszystkie raporty za I kwartał 2008r. zostały przekazane do MF. W drugim kwartale
2008r. Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 16 raportów, ponieważ jeden raport
przekazany do IZ został usunięty w I kwartale 2008r., natomiast drugi raport był raportem
zaległym za I kwartał 2008r, jaki został przekazany po czasie do IZ.

Województwo Małopolskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 22 raporty kwartalne,

Za II kwartał 2008 r.: 12 raportów kwartalnych.

Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.

Województwo Mazowieckie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

83

Za I kwartał 2008 r.: 14 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 16 raportów kwartalnych.

Instytucja Zarządzająca przekazała do MF w I kw. 08 13 raportów kwartalnych – 2 raporty
zostały połączone w 1, ponieważ dot. tego samego projektu i zostały wykryte w tym
samym czasie. W II kw. 08 Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 15 raportów
kwartalnych - 2 raporty zostały połączone w 1, ponieważ dot. tego samego projektu i
zostały wykryte w tym samym czasie.

Województwo Opolskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR 1 raport za I
kwartał 2008 r. Raport ten został przekazany do MF

W II kwartale 2008 r. Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej
jeden raport – został on przekazany do MF

Województwo Podkarpackie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 2 raporty kwartalne,

Za II kwartał 2008 r.: 3 raporty kwartalne.

Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.

Województwo Podlaskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 4 raporty kwartalne,

Za II kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych.

Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 6 spośród 9 ww. raportów kwartalnych - 1
nieprawidłowość została przesunięta do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości
niepodlegających raportowaniu do KE, ponieważ udział środków Wspólnoty
w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000 euro. 2 raporty zostały połączone w
jeden raport kwartalny.

Województwo Pomorskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 15 raportów kwartalnych.

Instytucja Zarządzająca przekazała w I kw. 08 do MF 15 z 17 raportów kwartalnych - 2
nieprawidłowości zostały przesunięte do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości
niepodlegających raportowaniu, ponieważ udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym
wydatku nie przekroczył 10 000 euro. W II kw. 08 zostały przekazane wszystkie raporty
do MF.

Województwo Śląskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 7 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 11 raportów kwartalnych.

84

Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.

Województwo Świętokrzyskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 7 raportów kwartalnych.

Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.

Województwo Warmińsko-Mazurskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 12 raportów kwartalnych, w tym 2 korekty raportów za IV kw.

2007.

Za II kwartał 2008 r.: 14 raportów kwartalnych.

Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.

Województwo Wielkopolskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 13 raportów kwartalnych,

Za II kwartał 2008 r.: 11 raportów kwartalnych.

Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.

Województwo Zachodniopomorskie

Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:

Za I kwartał 2008 r.: 4 raporty kwartalne,

Za II kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych.

Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.

Podobnie jak w poprzednich kwartałach, najczęściej występują nieprawidłowości

dotyczące naruszenia ustawy Prawo Zamówień Publicznych oraz nieprawidłowości
związane z rozliczeniem płatności lub dokumentami księgowymi potwierdzającymi
wydatki.

IZ ZPORR przekazała do MF 285 raportów dotyczących 180 nieprawidłowości.

Spośród 180 nieprawidłowości przekazanych przez Instytucję Zarządzającą ZPORR do
MF za I półrocze 2008 r. - nieprawidłowości nowe, po raz pierwszy zaraportowane za I
półrocze 2008 r. przedstawiają się następująco: 38 za I kwartał 2008 r. i 41 za II kwartał
2008 r. Łącznie wystąpiło 79 nowych nieprawidłowości za pierwsze półrocze 2008r.

W związku z koniecznością wzmocnienia kontroli w obszarze kwalifikowalności

podatku VAT, Instytucja Zarządzająca przygotowała wspólnie z Departamentem CZ w
Ministerstwie Finansów cykl czterech 2-dniowcyh szkoleń, jakie odbyły się w styczniu
2008 r. dla pracowników IW/IPoś oraz UKS. Celem szkoleń była wymiana doświadczeń w
zakresie kontroli funduszy strukturalnych, poszerzenie wiedzy uczestników szkolenia nt.
kontroli z art. 4 i 10, VAT i mechanizmów zapobiegających podwójnemu finansowaniu

85

oraz nawiązanie współpracy pomiędzy instytucjami zaangażowanymi we wdrażanie
ZPORR a UKS.

Efektem powyższych działań było wzmocnienie systemu zarządzania i kontroli oraz

znaczny wzrost ilości zgłaszanych nieprawidłowości.

Ponadto Instytucja Zarządzająca planuje w dniach 4-5 września 2008r. dwudniowe

wyjazdowe spotkanie ws. oszustw oraz nadużyć finansowych w zakresie realizacji
projektów ZPORR, na którym będzie podsumowane pierwsze półrocze 2008 r., a w
którym wezmą udział oprócz przedstawicieli IW/IPoś także osoby z Ministerstwa
Finansów, Policji i Prokuratury.

86

V

V

I

I

.

.

Z

Z

D

D

O

O

L

L

N

N

O

O

Ś

Ś

Ć

Ć

I

I

N

N

S

S

T

T

Y

Y

T

T

U

U

C

C

J

J

O

O

N

N

A

A

L

L

N

N

A

A

1

1

.

.

O

O

p

p

i

i

s

s

i

i

o

o

c

c

e

e

n

n

a

a

z

z

d

d

o

o

l

l

n

n

o

o

ś

ś

c

c

i

i

i

i

n

n

s

s

t

t

y

y

t

t

u

u

c

c

j

j

o

o

n

n

a

a

l

l

n

n

e

e

j

j

Zgodnie z informacjami przekazanymi w I półroczu 2008 r., stan zatrudnienia na

dzień 30.06.2008 w Urzędach Wojewódzkich przy wdrażaniu ZPORR wynosił 539,87
etatów, odnotowano zapotrzebowanie na dodatkowe 4 etaty. W Urzędach Marszałkowskich
stan zatrudnienia wynosił 310,97 etatów. W Wojewódzkich Urzędach Pracy stan
zatrudnienia wynosił 279,87 etatu, nie zgłoszono zapotrzebowania na nowe etaty. Ponadto
Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych, która w poprzednim okresie
sprawozdawczym przejęła działania realizowane przez Urząd Marszałkowski Województwa
Mazowieckiego oraz Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie, zatrudniała pracowników
łącznie na 80 etatach.

W pozostałych instytucjach współpracujących raportowano o zatrudnieniu na

poziomie 164,6 etatu. (porównaj z załącznikiem nr 5).

Zgodnie ze stanem na 30 czerwiec 2008 r. w IZ ZPORR ilość etatów wyniosła 66.

Dodatkowo 3 osoby pracowały na podstawie umowy cywilnoprawnej.

Kontynuowany obecnie jest zgodnie z harmonogramem projekt o numerze 01/652

Refundacja zatrudnienia pracowników Instytucji Zarządzającej ZPORR w okresie od
01.06.2007 do 31.12.2008 r., zgodnie z którym wynagrodzenie pracowników
współfinansowane jest w 4% z EFRR, zaś w 96% z budżetu państwa.

W opisywanym okresie sprawozdawczym osoby zajmujące się wdrażaniem ZPORR

kontynuowały podnoszenie kwalifikacji poprzez uczestnictwo w kursach językowych oraz
studiach podyplomowych. Środki finansowe przeznaczone w ramach PT ZPORR na
dokształcanie okazały się wystarczające. Stan wyposażenia w sprzęt informatyczny we
wszystkich instytucjach zaangażowanych we wdrażanie ZPORR był zadawalający,
pozytywnie wpłynął na wzrost efektywności istniejącej struktury.

W porównaniu z poprzednimi okresami sprawozdawczymi znacznie zmniejszyło się

zapotrzebowanie na nowe etaty. Na koniec 2006 r. istniało zapotrzebowanie ogółem na 240,2
etatów, zaś na koniec 2007 r. ukształtowało się ono na poziomie 25. W obecnym okresie
sprawozdawczym ww. zapotrzebowanie wynosi 6,25 etatów. Z przedstawionych danych
wynika że w opisywanym okresie sprawozdawczym zapotrzebowanie na nowe etaty
zmniejszyło się o 75%. Ponadto w I półroczu 2008 r., w stosunku do II półrocza 2007 r.
odnotowano w Urzędach Marszałkowskich spadek liczby etatów zaangażowanych we
wdrażanie ZPORR łącznie o około 31. Największy spadek nastąpił w Urzędzie
Marszałkowskim Województwa Świętokrzyskiego (25) oraz w Urzędzie Marszałkowskim
Województwa Podlaskiego (15). W województwie opolskim natomiast nastąpił wzrost o 10
etatów. Jednakże łączne obniżenie etatów zaangażowanych w realizację ZPORR w Urzędach
Marszałkowskich wynika z faktu, iż w ich strukturze zostały wyodrębnione departamenty
zajmujące się zadaniami zawiązanymi z nowym okresem programowania 2007 – 2013.

W Urzędach Wojewódzkich nastąpił spadek o około 50 etatów, w Wojewódzkich

Urzędach Pracy również odnotowano spadek o około 148 etatów. W Regionalnych
Instytucjach Finansujących nastąpił natomiast wzrost o około 2 etaty.

87

V

V

I

I

I

I

.

.

W

W

Y

Y

K

K

O

O

R

R

Z

Z

Y

Y

S

S

T

T

A

A

N

N

I

I

E

E

P

P

O

O

M

M

O

O

C

C

Y

Y

T

T

E

E

C

C

H

H

N

N

I

I

C

C

Z

Z

N

N

E

E

J

J

*

*

Nie dotyczy

* dotyczy tylko sprawozdania rocznego

V

V

I

I

I

I

I

I

.

.

W

W

Y

Y

P

P

E

E

Ł

Ł

N

N

I

I

A

A

N

N

I

I

E

E

Z

Z

O

O

B

B

O

O

W

W

I

I

Ą

Ą

Z

Z

A

A

Ń

Ń

W

W

Z

Z

A

A

K

K

R

R

E

E

S

S

I

I

E

E

I

I

N

N

F

F

O

O

R

R

M

M

A

A

C

C

J

J

I

I

I

I

P

P

R

R

O

O

M

M

O

O

C

C

J

J

I

I

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

1

1

.

.

O

O

p

p

i

i

s

s

d

d

z

z

i

i

a

a

ł

ł

a

a

ń

ń

p

p

o

o

d

d

j

j

ę

ę

t

t

y

y

c

c

h

h

w

w

r

r

a

a

m

m

a

a

c

c

h

h

r

r

e

e

a

a

l

l

i

i

z

z

a

a

c

c

j

j

i

i

p

p

l

l

a

a

n

n

u

u

i

i

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

j

j

i

i

i

i

p

p

r

r

o

o

m

m

o

o

c

c

j

j

i

i

Z

Z

P

P

O

O

R

R

R

R

(

(

b

b

e

e

s

s

t

t

-

-

p

p

r

r

a

a

c

c

t

t

i

i

c

c

e

e

)

)

W opisywanym okresie sprawozdawczym w całej Polsce aktywnie realizowano działania

informacyjno-promocyjne. Duża część tych działań dotyczyła informowania o efektach
wdrażania ZPORR i promowania dobrych praktyk. Wszystkie podejmowane inicjatywy były
zgodne z Planem Promocji ZPORR. Organizowano również szkolenia, seminaria, warsztaty,
konferencje, wydawano materiały promocyjno-informacyjne, publikacje. Wśród wielu
inicjatyw jakie miały miejsce w I półroczu 2008 r., warto wskazać na kilka przykładów akcji,
które można uznać za dobre praktyki.

Instytucja Zarządzająca ZPORR

15 kwietnia 2008 r. odbyła się konferencja podsumowująca wdrażanie ZPORR

„ZPORR – stan wdrażania i przygotowania do zamknięcia programu”. Do uczestnictwa
w konferencji zaproszeni zostali Marszałkowie, Wojewodowie oraz przedstawiciele
instytucji regionalnych zaangażowanych we wdrażanie ZPORR. Podczas konferencji
Minister Rozwoju Regionalnego, Pani Elżbieta Bieńkowska, wręczyła nagrody laureatom
konkursu Ministra Rozwoju Regionalnego na najlepszą pracę magisterską o Zintegrowanym
Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego, który rozstrzygnięto w lutym 2008.

•

I miejsce i nagrodę w wysokości 5000 PLN oraz publikację pracy w formie

książkowej w 100 egzemplarzach przyznano Panu Szymonowi Antczakowi z
Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu za pracę Rola środków ZPORR w
finansowaniu zadań samorządu lokalnego w podregionie konińskim
•

II miejsce i nagrodę w wysokości 3000 PLN przyznano Pani Beacie Tolzdorf z

Politechniki Białostockiej za pracę Zarządzanie projektem europejskim na przykładzie
programów stypendialnych realizowanych przez Urząd Miejski w Łomży
•

III miejsce i nagrodę w wysokości 2000 PLN przyznano Pani Monice Witt z

Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu za pracę ZPORR jako instrument
finansowy wspierania rozwoju regionalnego

Ponadto Komisja przyznała 11 wyróżnień. Konkurs spotkał się z dużym

zainteresowaniem zarówno wśród absolwentów, jak również pracowników naukowych
polskich uczelni.

W pierwszym półroczu 2008 r. IZ ZPORR wydała następujące publikacje:

1.

Publikacja: ZPORRe zmiany w regionach, zawierająca opisy 54 przykładowych

88

projektów zrealizowanych w ramach ZPORR - 20 000 egz.
2.

Raport z badania ewaluacyjnego wraz ze streszczeniem: Analiza wpływu wsparcia

udzielonego w ramach działania 3.4 ZPORR na wzrost konkurencyjności
mikroprzedsiębiorstw - 100 egz. raportu i 200 egz. streszczenia raportu ewaluacyjnego.
3.

Praca magisterska Szymona Antczaka Rola środków ZPORR w finansowaniu zadań

samorządu lokalnego w podregionie konińskim, laureata konkursu na najlepszą pracę
magisterską o ZPORR, 100 egz.
4.

2 numery Biuletynu ZPORR w ilości 25 000 egz.: numery 12 i 13.

W okresie od 1 stycznia 2008 do dnia 30 czerwca 2008 w szkoleniach organizowanych

przez IZ ZPORR wzięło udział łącznie 514 pracowników instytucji zaangażowanych w
realizację programu, w tym 66 pracowników IZ ZPORR. Szkolenia dotyczyły m.in. takich
zagadnień jak: pomoc publiczna, zarządzanie projektami, zamówienia publiczne, zasady
audytu systemów zarządzania i kontroli w nowym okresie programowania, zarządzanie
ryzykiem w funduszach strukturalnych i Funduszu Spójności, zagraniczne szkolenie z
ewaluacji i monitoringu funduszy strukturalnych oraz szkolenia komputerowe z MS Office.

Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego

12 czerwca 2008 r. odbyła się konferencja podsumowującą wdrażanie ZPORR w

województwie pomorskim z udziałem Ministra Rozwoju Regionalnego, Pani Elżbiety
Bieńkowskiej. Podczas konferencji, w której wzięły udział 124 osoby, zaprezentowano
efekty realizacji ZPORR w województwie.

Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy

W dniu 28 stycznia 2008 r. Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy zorganizował

konferencję pt. „Dobre praktyki w realizacji ZPORR”. Konferencja poświęcona wdrażaniu
ZPORR na Dolnym Śląsku połączona była z wręczeniem nagród oraz wernisażem prac
nadesłanych na konkurs fotograficzny „Europejski Fundusz Społeczny w obiektywie”
zorganizowany przez Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy. Konkurs skierowany był do
projektodawców oraz uczestników projektów realizowanych w ramach działań 2.1, 2.3, 2.4 i
2.5 ZPORR. W konferencji wzięło udział 38 osób. Dnia 18 kwietnia 2008 r. w Szklarskiej
Porębie odbyła się konferencja podsumowująca realizowany przez Fundusz Regionu
Wałbrzyskiego projekt „Ośrodek Wsparcia Mikroprzedsiębiorstw”.

Lubuski Urząd Wojewódzki

W lutym 2008 r. Urząd Wojewódzki rozpoczął realizację kilkuetapowego konkursu

plastycznego pn. Dzieci widzą ZPORR-o zmian. Przedsięwzięcie było skierowane do dzieci
przedszkolnych z terenu Gorzowa Wlkp. i obejmowało: cykl pogadanek w przedszkolach
wraz z prezentacją multimedialną, wycieczkę „Śladami ZPORR-owskich inwestycji” oraz
wykonanie prac plastycznych przez dzieci. Końcowy etap to wydanie pocztówek z pracami
dzieci.

Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego

W pierwszym półroczu 2008 r. prowadzona była kampania telewizyjna pod tytułem

Mikroprzedsiębiorcy, promująca efekty inwestycji realizowanych w latach 2004-2006 na
terenie województwa Małopolskiego w ramach Działania 2.5 i 3.4 ZPORR. Przygotowany

89

cykl obejmował 10 odcinków, które były emitowane raz w tygodniu (wtorki) w okresie od
8.01. do 1.04.2008 r.

Opolski Urząd Wojewódzki

Urząd Wojewódzki we współpracy z Urzędem Marszałkowskim Województwa

Opolskiego, Wojewódzkim Urzędem Pracy oraz Opolskim Centrum Rozwoju Gospodarki,
rozpoczął kolejną edycję szerokiej akcji promującej efekty ZPORR na Opolszczyźnie, czyli
konkursu OPOLSKIE EURO, którego celem jest wyłonienie najlepszych projektów
zrealizowanych w ramach ZPORR. Podczas realizacji przedsięwzięcia organizatorzy
konkursu współpracują z mediami.

Dodatkowo wypełnić załącznik nr 6.

IX.

I

I

N

N

F

F

O

O

R

R

M

M

A

A

C

C

J

J

A

A

O

O

Z

Z

G

G

O

O

D

D

N

N

O

O

Ś

Ś

C

C

I

I

R

R

E

E

A

A

L

L

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

I

I

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

Z

Z

Z

Z

A

A

S

S

A

A

D

D

A

A

M

M

I

I

P

P

O

O

L

L

I

I

T

T

Y

Y

K

K

W

W

S

S

P

P

Ó

Ó

L

L

N

N

O

O

T

T

O

O

W

W

Y

Y

C

C

H

H

1

1

.

.

Z

Z

g

g

o

o

d

d

n

n

o

o

ś

ś

ć

ć

z

z

p

p

r

r

a

a

w

w

o

o

d

d

a

a

w

w

s

s

t

t

w

w

e

e

m

m

w

w

z

z

a

a

k

k

r

r

e

e

s

s

i

i

e

e

z

z

a

a

m

m

ó

ó

w

w

i

i

e

e

ń

ń

p

p

u

u

b

b

l

l

i

i

c

c

z

z

n

n

y

y

c

c

h

h

Zdecydowana większość projektów kontrolowanych w okresie sprawozdawczym

(w ramach wszystkich Priorytetów ZPORR) jest realizowana zgodnie z prawem zamówień
publicznych.

Powstałe

w

wyniku

nieprzestrzegania

zgodności

realizowanego

projektu

z prawodawstwem dotyczącym zamówień publicznych nieprawidłowości podlegające
raportowaniu zostały przedstawione w raportach o nieprawidłowościach przekazanych
do IZ ZPORR. W I półroczu 2008 r. najwięcej uchybień w stosowaniu ustawy Prawo
Zamówień Publicznych wykryto w ramach Działań: 1.3, 2.6, 3.3, 3.4 i 3.5.

Większość

nieprawidłowości

niepodlegających

raportowaniu

wynika

z niedostatecznej znajomości przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych
(jednostkowe przypadki to: niedotrzymywanie terminów określonych ustawą, słabe
przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, brak zamieszczenia
ogłoszenia w siedzibie zamawiającego lub w biuletynie Zamówień Publicznych, zły wybór
trybu udzielenia zamówień, podzielenia zamówienia publicznego, nie stosowanie się do
zasad równego traktowania wykonawców, stosowanie nieuczciwej konkurencji, błędy
zamawiających w zakresie określania warunków udziału w postępowaniu oraz ich oceny).

Wykrywane w trakcie kontroli bądź zgłaszane przez beneficjentów uchybienia

dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych są wnikliwie monitorowane
i usuwane przez instytucje zaangażowane we wdrażanie ZPORR.

Nieprawidłowości te ujmowane są w kwartalnych zestawieniach nieprawidłowości

niepodlegających raportowaniu. Beneficjenci są pouczani o prawidłowym sposobie
prowadzenia postępowań o udzielenie zamówień publicznych lub zaleca się usunięcie
zaistniałych uchybień.

90

2

2

.

.

Z

Z

g

g

o

o

d

d

n

n

o

o

ś

ś

ć

ć

z

z

p

p

o

o

l

l

i

i

t

t

y

y

k

k

ą

ą

o

o

c

c

h

h

r

r

o

o

n

n

y

y

ś

ś

r

r

o

o

d

d

o

o

w

w

i

i

s

s

k

k

a

a

Zasadniczo projekty realizowane są zgodnie z polityką ochrony środowiska. W okresie

sprawozdawczym stwierdzone naruszenie zgodności z polityką ochrony środowiska zostało
ujęte w raporcie kwartalnym (nr raportu: PRR/07/P35/00017/2) i dotyczy Beneficjenta, który
realizował projekt w ramach Działania 1.1 w województwie warmińsko-mazurskim.
Typ nieprawidłowości 812 - przedsięwzięcie wykonane niezgodnie z obowiązującymi
przepisami (np. budowlanymi).

3

3

.

.

Z

Z

g

g

o

o

d

d

n

n

o

o

ś

ś

ć

ć

z

z

p

p

o

o

l

l

i

i

t

t

y

y

k

k

ą

ą

r

r

ó

ó

w

w

n

n

y

y

c

c

h

h

s

s

z

z

a

a

n

n

s

s

W I półroczu 2008 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady

zgodności z polityką równych szans.

IZ ZPORR zawarła w I półroczu 2008 r. umowę z firmą International Business

Consulting Group (IBC Group) na wykonanie badania ewaluacyjnego pt. „Badanie realizacji
polityki horyzontalnej w zakresie równości płci w ramach Priorytetu 2 Zintegrowanego
Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (ZPORR)”. Celem badania jest
analiza dokumentów projektów zakończonych i skontrolowanych w ramach działań
Priorytetu 2 ZPORR na dzień 31 grudnia 2007 r. i odpowiedzi na pytanie, czy w badanym
projekcie została/ nie została zachowana zasada równości płci wskazana we wniosku
aplikacyjnym do projektu w porównaniu do informacji zawartej w sprawozdaniu końcowym
z realizacji projektu.

4

4

.

.

Z

Z

g

g

o

o

d

d

n

n

o

o

ś

ś

ć

ć

z

z

p

p

o

o

l

l

i

i

t

t

y

y

k

k

ą

ą

s

s

p

p

o

o

ł

ł

e

e

c

c

z

z

e

e

ń

ń

s

s

t

t

w

w

a

a

i

i

n

n

f

f

o

o

r

r

m

m

a

a

c

c

y

y

j

j

n

n

e

e

g

g

o

o

W I półroczu 2008 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady

zgodności z polityką społeczeństwa informacyjnego.

5

5

.

.

Z

Z

g

g

o

o

d

d

n

n

o

o

ś

ś

ć

ć

z

z

z

z

a

a

s

s

a

a

d

d

a

a

m

m

i

i

p

p

o

o

m

m

o

o

c

c

y

y

p

p

u

u

b

b

l

l

i

i

c

c

z

z

n

n

e

e

j

j

Zasadniczo projekty realizowane są zgodnie z zasadami udzielania pomocy publicznej.

W okresie sprawozdawczym stwierdzone naruszenia zasad pomocy publicznej zostały ujęte
w raportach kwartalnych i dotyczą Beneficjenta, który realizował projekt subsydiowanego
zatrudnienia (w ramach Działania 2.4) i otrzymał środki finansowe w ramach pomocy
publicznej.

91

X

X

.

.

*

*

I

I

N

N

F

F

O

O

R

R

M

M

A

A

C

C

J

J

A

A

N

N

A

A

T

T

E

E

M

M

A

A

T

T

D

D

U

U

ś

ś

Y

Y

C

C

H

H

P

P

R

R

O

O

J

J

E

E

K

K

T

T

Ó

Ó

W

W

*

*

*

*

1

1

.

.

P

P

o

o

s

s

t

t

ę

ę

p

p

f

f

i

i

n

n

a

a

n

n

s

s

o

o

w

w

y

y

i

i

p

p

o

o

s

s

t

t

ę

ę

p

p

w

w

e

e

w

w

d

d

r

r

a

a

ż

ż

a

a

n

n

i

i

u

u

p

p

r

r

o

o

j

j

e

e

k

k

t

t

ó

ó

w

w

Nie dotyczy.

*dotyczy tylko sprawozdania rocznego
** duży projekt w rozumieniu art. 25 rozporządzenia nr 1260/99/WE (Dz. U. WE L 161 z 26.06.1999)

X

X

I

I

.

.

R

R

E

E

K

K

O

O

M

M

E

E

N

N

D

D

A

A

C

C

J

J

E

E

D

D

L

L

A

A

D

D

A

A

L

L

S

S

Z

Z

E

E

J

J

R

R

E

E

A

A

L

L

I

I

Z

Z

A

A

C

C

J

J

I

I

P

P

R

R

O

O

G

G

R

R

A

A

M

M

U

U

IZ ZPORR jest obecnie w trakcie przygotowań do zamknięcia pomocy w ramach

ZPORR. Planowane jest kontynuowanie badań ewaluacyjnych w celu oceny faktycznych
efektów wdrażania programu oraz wyciągnięcia istotnych wniosków, które będą mogły być
uwzględnione przy wdrażaniu programów operacyjnych w ramach perspektywy
finansowej 2007-20013. Ostatnie posiedzenie Komitetu Monitorującego ZPORR przed
upływem ostatecznego terminu kwalifikowalności wydatków planuje się na przełomie
listopada i grudnia 2008 r. Na posiedzeniu tym zostanie przeprowadzona w
poszczególnych priorytetach realokacja środków pomiędzy działaniami (ewentualnie
pomiędzy województwami), w celu usankcjonowania faktycznego stanu kontraktacji.
Ponadto IZ ZPORR zamierza dostosować wartości docelowe wskaźników postępu
rzeczowego, zapisane w Uzupełnieniu ZPORR.

92

XII.

O

O

Ś

Ś

W

W

I

I

A

A

D

D

C

C

Z

Z

E

E

N

N

I

I

E

E

I

I

N

N

S

S

T

T

Y

Y

T

T

U

U

C

C

J

J

I

I

Z

Z

A

A

R

R

Z

Z

Ą

Ą

D

D

Z

Z

A

A

J

J

Ą

Ą

C

C

E

E

J

J

Oświadczam, iż informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu są zgodne z prawdą.

Data:

Pieczęć i podpis:

Imię i nazwisko osoby, która
złożyła oświadczenie*

Adres

Numer telefonu
kontaktowego i faksu

Adres poczty elektronicznej
*

wypełnić, jeśli osoba ta nie jest tożsama z osobą wymienioną w pkt I. 5.

X

X

I

I

I

I

I

I

.

.

Z

Z

A

A

Ł

Ł

Ą

Ą

C

C

Z

Z

N

N

I

I

K

K

I

I

1.

Załącznik 1. - Stan realizacji projektów w ramach priorytetów/działań (od początku
realizacji, w PLN)

2.

Załącznik 2. - Wskaźniki postępu rzeczowego realizacji ZPORR (poziom priorytetu
i działania)

3.

Załącznik 3. - Zestawienie wartości płatności zrealizowanych na rzecz beneficjentów i
odpowiadającego im współfinansowania krajowego (od początku realizacji, w PLN)

4.

Załącznik 4. - Zestawienie prognozowanych wartości płatności, jakie zrealizowane będą na
rzecz

beneficjentów

końcowych/

projektodawców

i

odpowiadającego

im

współfinansowania krajowego dla programu (w PLN)

5.

Załącznik 5. - Zatrudnienie

6.

Załącznik 6. - Sprawozdanie z realizacji Planu Promocji ZPORR

7.

Załącznik 7. - Wartość udzielonej pomocy publicznej w ramach programu (od początku
realizacji, w PLN)

8.

Załącznik 8.

–

Kontrole realizacji projektów

9.

Załącznik 9.

–

System zarządzania i kontroli