SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROGRAMU
Rodzaj sprawozdania:
okresowe
roczne
końcowe
korekta
INFORMACJE OGÓLNE
1. |
Numer sprawozdania |
O-1/2008/ZPORR/00 |
2. |
Numer i nazwa Programu |
(2003/PL/16/1/PO/001)
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego |
3. |
Nazwa Instytucji Zarządzającej ZPORR* |
Departament Wdrażania Programów Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego |
4. |
Adres |
ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa |
5. |
Osoba odpowiedzialna w ramach Instytucji Zarządzającej ZPORR za realizację Programu |
Ewa Wnukowska Dyrektor Departamentu Wdrażania Programów Rozwoju Regionalnego |
6. |
Osoba do kontaktu w ramach Instytucji Zarządzającej ZPORR |
Marta Czartoryska-Ostrowska Naczelnik Wydziału Monitoringu i Raportowania |
7. |
Numer telefonu i faksu |
tel. 22-536-74-49 fax. 22-536-74-91 |
8. |
Adres poczty elektronicznej |
marta.czartoryska-ostrowska@mrr.gov.pl |
* ZPORR - Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego 2004-2006
PRZEBIEG REALIZACJI I POSTĘP RZECZOWY PROGRAMU
Opis przebiegu realizacji programu w okresie objętym sprawozdaniem
41% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 to osoby, które aktywnie i systematycznie podnosiły swoje kwalifikacje zawodowe. Grupa ta w minionych 2 latach uczestniczyła w różnych kursach i szkoleniach. Zdecydowana większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 (76%) przystępowała do udziału w projekcie z wyraźnie sprecyzowanymi oczekiwaniami. Oczekiwano przede wszystkim podniesienia kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie, rozwoju predyspozycji osobistych oraz poprawy samooceny. Mężczyźni w większym stopniu niż kobiety wykazywali chęć zdobycia nowego zawodu (przekwalifikowania się), choć nie był to cel określony w ramach Działania 2.1.
Zdecydowana większość oczekiwań, jakie żywili respondenci, została zrealizowana. Dotyczy to zwłaszcza poprawy samooceny (97%), rozwoju osobistych predyspozycji (95%), umiejętności pracy z innymi (93%), ale również podniesienia kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie (92%) oraz nawiązania nowych znajomości i kontaktów(90%).
Należy także zwrócić uwagę, że zdecydowana większość (71%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 posiada wiedzę co do źródła finansowania projektów w ramach tego Działania ze środków Unii Europejskiej. Jednak tylko co piąty badany wskazał, że dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego Funduszu Społecznego, a tylko co dwudziesty potrafił wskazać konkretny program operacyjny.
Większość Beneficjentów Ostatecznych w 6 miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie nadal pracowała w tym samym miejscu pracy i miała ten sam zakres obowiązków. Łączny odsetek osób pracujących, które zmieniły swoją sytuację zawodową to 11%. Po 6 miesiącach to mężczyźni - w tym przede wszystkim ci, którzy nie przekroczyli 35 roku życia - częściej niż kobiety znajdowali zatrudnienie w nowym miejscu pracy lub prowadzili własną działalność gospodarczą. Natomiast odsetek osób, które kontynuują kształcenie, wśród Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 wynosi 26%.
Należy zauważyć, iż w roku otrzymywania stypendium maturę zdało 90% stypendystów. Wśród badanych odsetek osób, które zdały maturę jest nieco wyższy niż w całym kraju. Według danych Centralnej Komisji Egzaminacyjnej (Średnia zdawalność matur z roku 2005, 2006 i 2007 została policzona na podstawie danych opracowanych przez Centralną Komisję Egzaminacyjną udostępnionych na stronie internetowej www.cke.edu.pl/index.php?option=content&task=view&id=247&Itemid=147) maturę zdało 85% uczniów szkół ponadgimnazjalnych. Dostępne statystyki pokazują, że zdawalność egzaminu dojrzałości liniowo rosła wraz z wielkością miejscowości, w której działa szkoła. Opierając się na powyższej zależności można z dużym prawdopodobieństwem założyć, że w całym kraju odsetek abiturientów pochodzących z obszarów wiejskich był nawet niższy niż 85%. Ponadto należy stwierdzić, iż niezdawalność egzaminu maturalnego wśród mężczyzn jest wyższa niż wśród kobiet, co odzwierciedlają również wyniki matur dla wszystkich abiturientów z 2007 roku przedstawione przez Centralną Komisję Egzaminacyjną (w skali kraju zdało maturę 91% kobiet i 88% mężczyzn).
W porównaniu z chłopcami, dziewczęta częściej z sukcesem kończyły edukację na poziomie ponadgimnazjalnym. Sukces związany z ukończeniem szkoły ponadgimnazjalnej przychodził łatwiej tym uczniom, których rodzice osiągnęli co najmniej średnie wykształcenie.
Fakt większej zdawalności matur wśród stypendystów może być przyczynkiem do oceny oddziaływania programów stypendialnych. Otrzymywanie stypendium może mieć związek z większym współczynnikiem zdawalności matury wśród uczniów. Większość(73%) otrzymujących stypendia uczniów kontynuuje obecnie naukę, najczęściej w formie studiów licencjackich (38%). Studia magisterskie podjęło 14% uczniów. 27% stypendystów nie kontynuuje obecnie nauki.
Kariera edukacyjna studentów otrzymujących stypendium w ostatnim roku nauki w większości przypadków zakończyła się sukcesem udokumentowanym uzyskaniem absolutorium i tytułem magistra (80% studentów). W przypadku studentów nie można wskazać czynników (cech społeczno-demograficznych lub związanych z otrzymywanym stypendium), które mają wpływ na ukończenie lub nieukończenie studiów. Może to mieć jednak związek ze stosunkowo niewielką liczebnością wywiadów ze studentami.
Należy także zwrócić uwagę, że 77% uczniów jako źródło, z którego pochodziły środki na finansowanie stypendium wymieniło - Unię Europejską. Europejski Fundusz Społeczny spontanicznie wymieniło 5% osób, a Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego tylko 1%. Stan wiedzy studentów na temat źródła finansowania stypendiów niewiele różnił się od wiedzy uczniów. 75% z nich spontanicznie wskazało Unię Europejską, 8% EFS, 6% Budżet Państwa, a tylko 2% ZPORR.
Połowa Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 to osoby, które w ostatnich 2 latach podejmowały próby podnoszenia własnych kwalifikacji zawodowych, a w konsekwencji podnoszenia szans na rynku pracy. W tym okresie uczestniczyły one średnio w 2,01 kursach, szkoleniach, itp. Można więc uznać, że wsparcie szkoleniowo-doradcze trafia do tych Beneficjentów Ostatecznych, którzy aktywnie poszukują szans na podniesienie własnych kwalifikacji zawodowych.
Większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 (65%) przed udziałem w projekcie miała wobec niego sprecyzowane określone oczekiwania. Najczęściej były to: chęć podniesienia kwalifikacji (co w przypadku rolników mogło odnosić się do zawodu wyuczonego lub tego, którego zdobycie planowali) oraz przekwalifikowania się. Kobiety częściej oczekiwały poprawy samooceny i wzrostu poczucia pewności siebie, mężczyźni natomiast w większym stopniu niż kobiety wykazywali chęć zdobycia nowego zawodu.
Beneficjenci Ostateczni Działania 2.3 uznali większość oczekiwań z jakimi przystępowali do udziału w projekcie za zrealizowane.
Zdecydowana większość uczestników (69%) oceniła projekt jako bardzo dobry, odpowiadający ich oczekiwaniom (61%) i wyraziła chęć udziału w podobnym przedsięwzięciu w przyszłości (72%).
Aż 80% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 wskazuje, że źródłem środków finansowych przeznaczanych na projekty realizowane w ramach tego projektu jest Unia Europejska. Słabiej orientowano się w szczegółach wsparcia finansowego projektu. Tylko 14% respondentów wiedziało, że dofinansowanie pochodzi z Europejskiego Funduszu Społecznego, a tylko 3% potrafiło wskazać konkretny program operacyjny
Opinie Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 na temat wpływu projektu na ich sytuację w 6 miesięcy po projekcie były natomiast podzielone. Jedna trzecia Beneficjentów Ostatecznych, którzy w 6 miesięcy po ukończeniu udziału w projekcie pracowała w nowym miejscu pracy poza rolnictwem, przyznała, że udział w projekcie nie miał wpływu na zmianę pracy.
Zdaniem 73% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 udział w projekcie okazał się pomocny w rozwinięciu umiejętności zawodowych. Korzyści, których nabycie dzięki uczestnictwu w projekcie deklarowali badani to przede wszystkim obsługa komputera, nauka języków obcych (59%), uzyskanie nowych uprawnień potwierdzonych certyfikatem (56%) oraz zdobycie specjalistycznej wiedzy (41%).
39% Beneficjentów Ostatecznych pracujących w restrukturyzowanych branżach gospodarki deklaruje, że napotykało rozmaite utrudnienia w wykonywaniu pracy. Dawał się odczuć brak konkretnych, specjalistycznych umiejętności, ale także brak satysfakcji z wykonywanej pracy oraz wiary we własne możliwości. W 6 miesięcy po udziale w projekcie łącznie 19% badanych zmieniło pracę.
Zdecydowana większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 przystępowała do udziału w projekcie z wyraźnymi oczekiwaniami. Co ciekawe, koncentrowały się one przede wszystkim na podniesieniu kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie. Można więc sądzić, że część Beneficjentów Ostatecznych nie miała planów przebranżowienia się. Około połowa badanych oczekiwała również, że udział w projekcie przyczyni się do rozwoju ich osobistych predyspozycji (53%) oraz poprawy samooceny i wzrostu pewności siebie(43%). Znacznie rzadziej deklarowano (28% wskazań), że jednym z głównych celów udziału w projekcie ma być przekwalifikowanie się i zmiana zawodu - twierdzili tak częściej mężczyźni.
Spośród zróżnicowanych oczekiwań, uczestnikom udało się zrealizować cele dotyczące przede wszystkim rozwoju tzw. „miękkich umiejętności”: poprawy samooceny, rozwoju osobistych predyspozycji, umiejętności pracy z innymi.
Większość uczestników (62%) oceniła projekt jako bardzo dobry i wyraziła chęć udziału w podobnym przedsięwzięciu (70%) w przyszłości uznając nabyte umiejętności za przydatne.
Jako umiejętności nabyte lub rozwinięte dzięki udziałowi w projekcie wymieniano najczęściej obsługę komputera, naukę języka obcego, zdobycie specjalistycznej wiedzy przydatnej w wykonywanym zawodzie oraz uzyskanie nowych uprawnień potwierdzonych certyfikatem.
Ponad połowa (55%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 oceniła, że udział w projekcie miał istotne znaczenie dla tego, czym zajmowali się w 6 miesięcy po jego ukończeniu (uznali, że udział w projekcie przysłużył się do zachowania dotychczasowego miejsca prac).
Warto jednak zauważyć, że odsetek osób, które zmieniły pracę w 6 miesięcy po ukończeniu udziału w projekcie jest niemal dwukrotnie wyższy wśród mężczyzn niż wśród kobiet (26% do 14%).
75% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 jako źródło środków finansowych przeznaczonych na projekty realizowanie w ramach tego Działania wskazało Unię Europejską. 18% respondentów wiedziało, że dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego Funduszu Społecznego, a 4% potrafiło wskazać konkretny program operacyjny.
Większość firm prowadzonych przez Beneficjentów Ostatecznych miała w momencie zarejestrowania i ma nadal formę jednoosobowej działalności gospodarczej. Zdolność tych firm do kreowania nowych miejsc pracy jest zatem na razie ograniczona, choć warto zauważyć, że średnia liczba miejsc pracy w 18 miesięcy po rejestracji jest wyższa niż w momencie zarejestrowania.
Ocena projektów jest jednoznacznie pozytywna, jednak niższa w porównaniu z ocenami wystawianymi przez Beneficjentów Ostatecznych pozostałych działań Priorytetu 2 ZPORR.
Oceny projektów wystawiane przez osoby przystępujące do udziału w projekcie jako studenci są niższe w porównaniu z ocenami wystawianymi przez osoby pracujące. Może to mieć związek z odmiennymi oczekiwaniami obu grup Beneficjentów Ostatecznych: studenci oczekiwali pomocy w rozpoczęciu kariery zawodowej, osoby pracujące oczekiwały raczej pomocy w przełamaniu niekorzystnej sytuacji zawodowej.
Beneficjenci Ostateczni deklarują, że jednym z najważniejszych rezultatów udziału w projekcie był wzrost poczucia odpowiedzialności za to, co się robi oraz wzrost zaangażowania w pracę.
Oddziaływanie projektów realizowanych w ramach Działań 2.5 przyjęto mierzyć poprzez stwierdzenie, jaki odsetek firm zarejestrowanych przez Beneficjentów Ostatecznych podczas trwania projektu funkcjonuje nadal w 18 miesięcy później. Odsetek ten wynosi 68% i jest nieznacznie niższy niż wartość docelowa określona w dokumentach programowych ZPORR.
Odsetek firm, które utrzymały się na rynku, założonych przez mężczyzn jest wyższy niż firm założonych przez kobiety. Analiza nie wykazała innych „czynników sukcesu” polegającego na funkcjonowaniu działalności firmy w półtora roku po jej rejestracji. Na sukces Beneficjentów Ostatecznych największy wpływ miał najprawdopodobniej stopień, w jakim działalność firmy dostosowana była do potrzeb danego rynku docelowego, pośrednio zatem - jakość usług doradczych świadczonych w ramach projektu.
Zdecydowana większość firm zarejestrowanych w trakcie realizacji projektów to firmy usługowe (co ma zapewne związek z tym, że tego rodzaju profil działalności jest stosunkowo mało kapitałochłonny).
93% Beneficjentów Ostatecznych - spośród wszystkich, którzy wciąż prowadzą działalność gospodarczą - sądzi, że udział w projekcie przyczynił się do rozpoczęcia przez nich działalności gospodarczej. W przypadku pozostałych osób należy sądzić, że nosiły się z zamiarem zarejestrowania własnej działalności gospodarczej i są przekonane, że z pewnością by to uczyniły bez względu na udział w projekcie. Takie osoby to niemal bez wyjątku respondenci, którzy przystępowali do udziału w projekcie jako studenci.
Rozpoczętą działalność gospodarczą zamierza kontynuować 90% Beneficjentów Ostatecznych. Na plany kontynuacji działalności nie mają wpływu znane cechy respondentów oraz prowadzonych przez nich przedsiębiorstw.
Zdaniem większości (58%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.5 źródłem środków finansowych przeznaczanych na projekt w ramach tego działania jest Unia Europejska. 16% badanych wskazało, że dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego Funduszu Społecznego. W porównaniu z Beneficjentami Ostatecznymi projektów realizowanych w pozostałych Działaniach Priorytetu 2, Beneficjenci Ostateczni Działania 2.5 częściej wymieniali ZPORR jako źródło finansowania projektów.
Liczba osób podłączonych do sieci rozdzielczej wodociągów (wskaźnik rezultatu w ramach Działań 1.2, 3.1 i 3.2),
Liczba osób podłączonych do sieci kanalizacyjnej (wskaźnik rezultatu w ramach Działań 1.2, 3.1 i 3.2),
ustalenie, czy wszystkie wnioski o dofinansowanie zawierały analizę ekonomiczno-finansową dotyczącą przychodu netto osiąganego przez projekty,
w przypadku projektów, które taką analizę zawierały - zweryfikowanie prawidłowości ich sporządzenia,
w przypadku projektów, w których stwierdzone zostały nieprawidłowości w zakresie sporządzania omawianych analiz - przedstawienie prawidłowej analizy ekonomiczno-finansowej dotyczącej przychodu netto osiąganego przez projekty.
Informacja odnośnie stopnia osiągnięcia zakładanych wartości wskaźników w okresie objętym sprawozdaniem
Średni czas przejazdu między dwoma punktami sieci
Natężenie ruchu na drodze
Liczba osób korzystających z obiektów infrastruktury drogowej
Liczba gospodarstw domowych/budynków podłączonych do sieci wodociągowej
Liczba osób korzystających z sieci wodociągowej
Powierzchnia terenów inwestycyjnych z dostępem do sieci wodociągowej
Liczba gospodarstw domowych/budynków podłączonych do sieci kanalizacji sanitarnej
Liczba osób korzystających z sieci kanalizacji sanitarnej
Stosunek ilości budynków podłączonych do kanalizacji do wszystkich budynków
w gminieLiczba gospodarstw domowych/budynków obsługiwanych przez stację uzdatniania wody
Powierzchnia terenów inwestycyjnych objęta działaniem stacji uzdatniania wody
Liczba gospodarstw domowych/budynków obsługiwanych przez oczyszczalnię ścieków
Liczba nowych ofert programowych w zakresie kultury i turystyki
Liczba nowych miejsc pracy powstała w wyniku realizacji projektów turystycznych i kulturalnych
Liczba osób korzystających z nowej lokalnej bazy kulturalnej i turystycznej
Liczba turystów krajowych i zagranicznych.
Liczba osób zatrudnionych we wspartych przedsiębiorstwach
Liczba nowych usług/produktów wprowadzonych w przedsiębiorstwie
Liczba uczniów w szkołach korzystających z wybudowanej/zmodernizowanej infrastruktury sportowej
Liczba uczniów w szkołach korzystających z wybudowanej/zmodernizowanej infrastruktury edukacyjnej
Liczba osób korzystających z obiektów infrastruktury społeczno-edukacyjnej
Liczba osób korzystających z biblioteki
Liczba osób korzystających z obiektów dydaktycznych
Liczba pacjentów lokalnych ośrodków zdrowia
Liczba osób niepełnosprawnych korzystających z obiektów infrastruktury społecznej i ochrony zdrowia
Różnica w kosztach stałych ośrodków zdrowia z uwzględnieniem wskaźnika inflacji
Liczba badań wykonanych sprzętem medycznym
Koszty utrzymania obiektów (zużycia energii elektrycznej, cieplnej, gazu)
Liczba nowych miejsc pracy.
POSTĘP FINANSOWY PROGRAMU
Ogólne informacje dotyczące postępu finansowego
Porównanie zakładanego stopnia realizacji zobowiązań z osiągniętym w danym okresie sprawozdawczym
Kwota odsetek narosłych od środków zgromadzonych na realizację Programu (w I półroczu 2008 r. oraz od początku realizacji Programu - w euro)
DZIAŁANIA PODJĘTE PRZEZ INSTYTUCJĘ ZARZĄDZAJACĄ I KOMITET MONITORUJĄCY DLA ZAPEWNIENIA PRAWIDŁOWOŚCI I SPRAWNOŚCI WDRAŻANEGO PROGRAMU
Opis najczęściej napotykanych problemów przy realizacji programu wraz z informacją o środkach zaradczych podjętych przez instytucję zarządzającą
W opisywanym okresie sprawozdawczym często zgłaszane przez Instytucje Pośredniczące problemy dotyczyły funkcjonowania systemu SIMIK..
Problemy przy eksploatacji aplikacji Podsystemu monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego.
Niedotrzymywanie terminów składania sprawozdań przez Beneficjentów i Instytucje Wdrażające.
Problemy z pozyskiwaniem wartości i agregacją przyjętych wskaźników monitoringowych.
Wstrzymanie płatności z kont programowych Mazowieckiej Jednostce Wdrażania Programów Unijnych.
Poważnym problemem, z którym borykają się instytucje zaangażowane we wdrażanie ZPORR w większości województw, są problemy z fluktuacją kadr.
Problemy z wykonawcami - niewywiązywanie się z zawartych umów.
Wahania kursu euro powodujące zmianę wysokości dostępnej alokacji do zakontraktowania.
Analogicznie do poprzedniego okresu, najczęściej występującym problemem w przypadku projektów szkoleniowych była rezygnacja uczestników z przyczyn osobistych.
Problemem utrudniającym wdrażanie Programu były błędnie wypełniane przez beneficjentów wnioski o płatność.
Problemy ze stosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz.1163, ze zm.) polegające m.in. na słabym przygotowaniu postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, skutkujące składanymi protestami dotyczącymi rozstrzygnięć postępowań, jak również wybór niewłaściwego trybu udzielenia zamówienia publicznego skutkujący nieuznaniem poniesionych kosztów jako koszty kwalifikowane.
Zjawiskiem, które nasiliło się w I półroczu 2008 r. było częste występowanie przez beneficjentów z prośbą o przesunięcie terminów zakończenia rzeczowego i finansowego realizacji projektu.
Działania Komitetu Monitorującego i Instytucji Zarządzającej służące poprawie wdrażania programu
W dniu 12 marca 2008 r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR Uchwałą Nr 1/2008 zostało zatwierdzone sprawozdanie okresowe z realizacji Zintegrowanego Programu Rozwoju Regionalnego 2004-2006 za drugie półrocze 2007 r.
Uchwałą nr 2/2008 z dnia 12 marca 2008 r. dokonano zmiany w załączniku „Uzupełnienie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006” do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 sierpnia 2004 r. w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 200, poz. 2051, z 2005 r. Nr 87, poz.745 i Nr 198, poz.1644 oraz z 2006 r. Nr 58, poz. 404, Nr 1176 i Nr 209, poz.1549), dotyczącej rozdziału 5. Tabela „Indykatywna tabela alokacji w ramach ZPORR w podziale na priorytety i działania (w euro w cenach bieżących)” otrzymała brzmienie zgodne z załącznikiem nr 1, natomiast „Indykatywna tabela alokacji funduszy strukturalnych w ramach ZPORR w podziale na działania i województwa (w euro w cenach bieżących)” otrzymała brzmienie zgodne z załącznikiem nr 2.
Dokonano także realokacji środków pomiędzy działaniami priorytetów I, II i III w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Uchwałą Nr 3/2008 z 12 marca 2008 r.
W dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR Uchwałą Nr 4/2008 został zatwierdzony roczny raport z postępu wdrażania Zintegrowanego Programu Rozwoju Regionalnego 2004-2006 za 2007 r.
Informacja o dokonanych modyfikacjach/ usprawnieniach systemu wdrażania
W dniu 14 marca 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR ostatecznie zatwierdziła Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych w ramach ZPORR wraz z listą sprawdzającą.
26 maja 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR zatwierdziła aktualizację dokumentu - Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych w ramach ZPORR. Aktualizacja polegała na:
dodaniu informacji nt. dokumentu pt. Wymierzanie korekt finansowych, zatwierdzonego przez Ministra Rozwoju Regionalnego 14 marca 2008 r.,
doprecyzowaniu treści Wytycznych do aktualnego brzmienia art. 3 ust. 1, pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych,
przeniesieniu z końca Wytycznych na stronę 3. informacji nt. kontroli projektów, do których nie mają zastosowania przepisy Pzp, ale zasady wynikające z Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wymagają przy zakupie towarów i usług przestrzegania zasady uczciwej konkurencji, jawności i przejrzystości,
uzupełnieniu Uwag końcowych o informacje nt. naruszeń ustawy Pzp w kontekście ważności/nieważności zawartych umów.
W lutym 2008 r. zostały przyjęte przez IZ ZPORR oraz opublikowane na stronie internetowej szczegółowe listy sprawdzające wraz z instrukcjami do kontroli projektów na miejscu w zakresie pomocy publicznej w ramach Priorytetu I i III ZPORR (działania 1.2; 1.4; 3.1; 3.2; 3.3; 3.4) oraz dokument Procedura występowania pomocy publicznej, który zawiera metodologię analizy prawdopodobieństwa występowania pomocy publicznej w projektach współfinansowanych w ramach ZPORR. Dokumenty służą usprawnieniu i usystematyzowaniu działań związanych z wykonaniem czynności kontrolnych przez zespoły kontrolujące w instytucjach wykonujących kontrolę z art. 4. Powinny one również posłużyć wszystkim instytucjom wdrażającym regionalne programy operacyjne w poszczególnych województwach w perspektywie finansowej 2007-2013 w efektywnym zarządzaniu i nadzorze nad środkami publicznymi.
Pismem o nr DRR-XII-8585-2-RN/08 z dnia 17.04.2008 r. IZ ZPORR poinformowała instytucje o statusie Dokumentu pn Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE przyjętego przez Ministra Rozwoju Regionalnego w dniu 14.03.2008 r. w systemie wdrażania Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. IZ ZPORR wskazała, że dokument ten należy traktować jako wiążące wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR.
Jednocześnie pismem o nr DRR-XII-8585-2-RN/08 z dnia 17.04.2008 r. IZ ZPORR poinformowała instytucje o szczegółach stosowania taryfikatora:
w sytuacjach, w których nie nastąpiło ostateczne rozliczenie projektu, (tj. nie doszło do ostatecznego uregulowania zobowiązań finansowych pomiędzy Instytucją Pośredniczącą/Wdrażającą a beneficjentem)
w sytuacjach w których Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w trakcie czynności kontrolnych stwierdził nieważność zawartej umowy, wydatki poniesione przez beneficjenta na realizację danego zamówienia są wydatkami w 100% niekwalifikowanymi.
Informacja miesięczna: Zaktualizowano wzór ankiety do informacji miesięcznej nt. stanu realizacji ZPORR (wraz z instrukcją). W styczniu dodano dodatkowe kolumny dotyczące umów rozwiązanych do Tabeli 2, w maju natomiast ponownie uszczegółowiono Tabelę 2, a w Tabelach 1A i 1B dodano kolumny dotyczące projektów zakończonych, jednocześnie rezygnując z Tabeli 3 (zatrudnienie). Wzór ankiety do informacji miesięcznej wraz z instrukcją jest dostępny na stronie internetowej www.zporr.gov.pl/Stan+realizacji+ZPORR.
Instytucja Zarządzająca ZPORR zorganizowała jednodniowe szkolenie z zakresu Podsystemu Monitoringu Europejskiego Funduszu Społecznego pt. ,,Szkolenie z systemu PEFS - ZPORR”. Szkolenie odbyło się dnia 27 lutego 2008 r., w siedzibie firmy S&T Services Polska w Warszawie. Było ono współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Dotyczyło obsługi systemu PEFS w zakresie m.in.: tworzenia raportów, importowania i eksportowania danych, wyszukiwania danych, wprowadzania danych Beneficjentów Ostatecznych, generowania sprawozdań oraz tworzenia filtrów i zapytań. Uczestnikami byli pracownicy instytucji wdrażających z większości województw oraz pracownicy IZ ZPORR.
W okresie sprawozdawczym dostosowano funkcjonowanie PEFSA do zapisów ustawy o ochronie danych osobowych (Dz. U. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.)
W ramach modułu I.B.1 do systemu zostały wprowadzone wszystkie historyczne dane a użytkownicy pracują wyłącznie na bieżących danych, dokonując na nich jedynie stosownych aktualizacji wynikających ze zmian we wnioskach. W ramach modułu I.B.2 Instytucje obsługujące ZPORR wprowadziły do SIMIK wszystkie historyczne wnioski o płatność do dnia 30 listopada 2007 roku. Należy zaznaczyć, iż zgodnie z zatwierdzonymi Wytycznymi do wprowadzania do SIMIK bieżących oraz historycznych wniosków o płatność w ramach ZPORR, historyczne wnioski o płatność były wprowadzane dopiero po ich ostatecznym rozliczeniu przez daną Instytucję. W ramach modułów kontroli i nieprawidłowości, do systemu SIMIK również wprowadzono wszystkie dane historyczne. Na dzień 30.06.2008, w ramach modułu nieprawidłowości do systemu SIMIK wprowadzono, zgodnie z Protokołem Uzgodnieniowym modułów kontroli i nieprawidłowości, wszystkie dane dotyczące nieprawidłowości w ZPORR podlegających raportowaniu do Komisji Europejskiej.
Według stanu na dzień 30.06.2008 IZ ZPORR wprowadziła do systemu SIMIK dane dotyczące własnych kontroli. IZ ZPORR otrzymała również potwierdzenie ze wszystkich 16 Urzędów Wojewódzkich o wprowadzeniu danych dotyczących wszystkich kontroli systemowych przeprowadzonych przez te Instytucje na podległych jednostkach. W dniu 07 kwietnia 2008 roku pismem znak:DRR-I-85751-PB/08, IZ ZPORR zobowiązała wszystkie Instytucje Wdrażające ZPORR do przeprowadzenia kontroli prawidłowości danych zaewidencjonowanych w SIMIK w ramach Wniosków o Płatność. Mając na uwadze założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję Europejską rozpoczęto również prace nad nową funkcjonalnością SIMIK 04-06 „Dane do KE” dzięki której możliwe będzie dostarczenie zestawu danych dla KE zgodnie z rozporządzeniem 438/2001. Na chwilę obecną zakończono pomyślnie testy nowej funkcjonalności. Planowe uruchomienie nowej funkcjonalności ma nastąpić z dniem 27.08.2008. Realizując założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję Europejską takie jak wprowadzenie wszystkich danych historycznych, udostępnienie użytkownikom systemu wszystkich funkcjonalności oraz przejście na pracę z danymi bieżącymi, system SIMIK w ramach ZPORR można uznać za wdrożony.
Generator Wniosków Płatniczych został dostosowany do obsługi wszystkich działań
w ramach wszystkich priorytetów ZPORR. Obecnie zgłaszane są bieżące modyfikacje do wspomnianej aplikacji, wynikające ze zmian prawodawstwa krajowego bądź wytycznych IZ ZPORR w zakresie przyznawanej beneficjentom pomocy, itp. Od dnia 24.07.2008 na Stronie Ministerstwa Finansów udostępniono najnowszą wersję GWP 1.0.1.51, obecna wersja GWP 1.0.1.51 może być używana do tworzenia wniosków o płatność przez beneficjentów: Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego jak również Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna, Sektorowego Programu Operacyjnego Transport, Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich, Programu Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL oraz Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw.Działanie 2.1 „Rozwój umiejętności powiązanych z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie”
„Zachodniopomorskie Obserwatorium Rynku Pracy” Wojewódzki Urząd Pracy w Szczecinie;
„Kształcenie ustawiczne - diagnoza potrzeb MSP” Wojewódzki Urząd Pracy w Katowicach;
„Popyt i podaż - diagnoza rynku pracy województwa podlaskiego” Wojewódzki Urząd Pracy w Białymstoku;
„Małopolskie Obserwatorium Rynku Pracy” Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie
„Diagnoza sytuacji zawodowej osób zatrudnionych w restrukturyzowanych gałęziach gospodarki Opolszczyzny” Wojewódzki Urząd Pracy w Opolu;
„Pomorskie Obserwatorium Rynku Pracy” Instytut Badań nad Gospodarka Rynkową
„Analiza regionalnych rynków pracy w województwie pomorskim” PBS DGA.
Działania: 2.3 „Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa”, 2.4 „Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnym” oraz 2.5 „Promocja Przedsiębiorczości”
Pismem z dnia 27 marca 2008 r., znak: DRR-VIII-85725-40-PM/08, IZ ZPORR zwróciła się do Instytucji Pośredniczących z prośbą o systematyczne sporządzanie i załączanie zestawień danych dotyczących wniosków beneficjentów o płatność do wersji elektronicznych wniosków o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej. Powyższe usprawnienie pozwoli na bieżące opracowywanie przez IZ ZPORR zestawień do Komisji Europejskiej oraz Departamentu Ochrony Interesów Finansowych Unii Europejskiej w Ministerstwie Finansów, co w przyszłości zapewni szybsze przekazywanie informacji.
Pismem o sygn. DRR-VII-85723-7-HA/08 z dnia 14 stycznia 2008 r. wprowadzono dwumiesięczny tryb składania wniosków o płatność w ramach Priorytetu 1 i 3 od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej.
30 maja 2008 r. IZ ZPORR pismem o sygn. DRR-VII-85723-97-ML/08 przekazała instytucjom zaangażowanym we wdrażanie ZPORR pismo w sprawie ostatecznego terminu składania wniosków o płatność od Instytucji Wdrażającej do Instytucji Pośredniczącej.
W maju 2008 r. IZ ZPORR w związku z liczną korespondencją w sprawie zwiększenia wartości projektu w związku z ustawową zmianą podatku od towarów i usług, poinformowała, iż zgodnie z art. 146 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2004 Nr 54 poz. 535 z późn. zm.), od dnia 1 stycznia 2008 r. stawka podatku VAT na prace budowlano-montażowe związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą wzrosła z 7% na 22%.
W związku z napływającymi do IZ ZPORR wnioskami wojewodów o uruchomienie rezerwy celowej budżetu państwa na współfinansowanie projektów realizowanych w ramach Priorytetu 1 ZPORR 2004-2006, w drugim kwartale br. podjęto działania mające na celu wprowadzenie zmiany zapisu punktu 1A „Procedury przyznawania/zapewniania finansowania przedsięwzięcia ze środków rezerwy celowej budżetu państwa na rok 2008 (cz. 83, poz. 8, poz. 9) dla programów i projektów realizowanych z funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności w ramach NPR 2004-2006, Mechanizmu Finansowego EOG i Norweskiego Mechanizmu Finansowego, Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, projektów TEN - T oraz kontraktów wojewódzkich”. Zapisy przyjętej w dniu 5 marca br. ww. procedury pozwalały na uruchomienie środków budżetowych na współfinansowanie projektów realizowanych w ramach Priorytetu 1 ZPORR przez innych dysponentów części budżetowej niż wojewoda i Minister Rozwoju Regionalnego, jedynie w przypadku braku środków w budżecie danego dysponenta.
Dla działań Priorytetu 1 i 3 ZPORR przeprowadzono dwa cykle szkoleń z zakresu pomocy publicznej. Szkolenie „Elementy pomocy publicznej w kontekście realizacji projektów współfinansowanych ze środków EFRR” zostało przeprowadzone w dwóch dwudniowych edycjach, w których uczestniczyło razem 55 osób. W szkoleniu „Kontrola projektów współfinansowanych ze środków EFRR” przeprowadzonym w terminie od 26 do 28 maja uczestniczyło 58 osób. Obok szkoleń osób zaangażowanych we wdrażanie programów równie ważnym elementem usprawniania systemu wdrażania jest prezentowanie dotychczasowych doświadczeń zdobytych przy realizacji projektów.
W okresie sprawozdawczym trwały prace legislacyjne nad wprowadzeniem zmian zaproponowanych w II półroczu 2007 r. w zapisach: ZPORR i Uzupełnienia ZPORR.
14 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR szczegółowe listy sprawdzające wraz z instrukcjami do kontroli projektów na miejscu w zakresie pomocy publicznej w ramach Priorytetu I i III ZPORR (Działania 1.2, 1.4, 3.1, 3.3, 3.4) oraz dokument Procedura występowania pomocy publicznej, który zawiera metodologię analizy prawdopodobieństwa występowania pomocy publicznej w projektach współfinansowanych w ramach ZPORR.
12 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR Procedurę Postępowania w sprawach OLAF dot. ZPORR, która określa zasady postępowania w przypadku pozyskania przez Instytucję Wdrażającą/Pośredniczącą informacji od OLAF o prowadzonym przez OLAF postępowaniu dot. projektu realizowanego w ramach ZPORR.
17 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych w ramach ZPORR wraz z listą sprawdzającą.
INFORMACJA O PRZEPROWADZONYCH KONTROLACH I NAPOTKANYCH PROBLEMACH W TRAKCIE REALIZACJI PROGRAMU
Informacja o działaniach podjętych przez instytucję zarządzającą lub upoważnioną przez nią jednostkę w ramach kontroli realizacji projektów, ich wynikach i planowanych lub realizowanych działaniach pokontrolnych
województwo dolnośląskie,
województwo kujawsko-pomorskie,
województwo lubelskie,
województwo lubuskie,
województwo łódzkie
województwo małopolskie,
województwo mazowieckie
województwo opolskie,
województwo podkarpackie,
województwo podlaskie,
województwo pomorskie,
województwo śląskie,
województwo świętokrzyskie,
województwo warmińsko-mazurskie,
województwo wielkopolskie,
województwo zachodniopomorskie
Uchybienia w interpretacji i stosowaniu ustawy - Prawo zamówień publicznych (województwo łódzkie, pomorskie, śląskie, wielkopolskie, warmińsko-mazurskie).
Braki w dokumentacji zamówień publicznych (województwo świętokrzyskie).
Brak osób odpowiedzialnych za realizację projektu z powodu dużej fluktuacji kadr (województwo pomorskie).
Błędy w dokumentacji księgowej (województwo łódzkie, świętokrzyskie wielkopolskie).
Poniesienie wydatków z naruszeniem ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (województwo lubuskie).
Błędne zakwalifikowanie kosztów (województwo podkarpackie, świętokrzyskie).
Nie osiągnięcie w nieznacznym stopniu zakładanych wartości wskaźników rezultatu (województwo śląskie).
Nieprzygotowanie pełnej dokumentacji dotyczącej realizowanego projektu w miejscu kontroli (województwo pomorskie).
Brak protokołów dotyczących zmian w realizacji inwestycji (województwo warmińsko-mazurskie).
Nie przeprowadzanie postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (województwo warmińsko-mazurskie).
Informacja o działaniach podjętych przez Instytucję Zarządzającą i Pośredniczącą w ramach kontroli systemu
Instytucja Zarządzająca ZPORR jest zobowiązana do przeprowadzenia przynajmniej jednej kontroli systemu zarządzania i kontroli w województwie, w każdej Instytucji Pośredniczącej, Urzędzie Marszałkowskim oraz co najmniej jednej Instytucji Wdrażającej w latach 2004-2008.
Instytucja Pośrednicząca jest zobowiązana do przeprowadzenia przynajmniej raz w roku (w latach 2006-2008) kontroli systemów zarządzania i kontroli w każdej z Instytucji Wdrażających oraz w podmiotach, którym Samorząd Województwa przekazał część zadań związanych z wdrażaniem ZPORR oraz wybrane podczas kontroli projekty na próbie projektów z Priorytetu 2 i Działania 3.4, które stanowią przynajmniej 5% wartości projektów w ramach kontrolowanego Działania.
Informacja o ewentualnych działaniach kontrolnych podjętych przez inne instytucje (np. NIK)
Raporty o nieprawidłowościach
Przesunięcie nieprawidłowości z raportu do zestawienia w przypadku, gdy udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku był niższy niż 10 000 euro,
Ujęcie przez IZ ZPORR w jeden raport nieprawidłowości przekazanych przez IPoś za pomocą dwóch lub więcej raportów - w sytuacji, gdy nieprawidłowości dotyczyły tego samego projektu, zostały wykryte w tym samym czasie.
Za I kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 19 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 1 raport kwartalny,
Za II kwartał 2008 r.: 2 raporty kwartalne (w tym 1 korektę raportu za I kw. 08).
Za I kwartał 2008 r.: 8 raportów kwartalnych (w tym 1 korektę raportu za IV kw. 08),
Za II kwartał 2008 r.: 9 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 21 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 22 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 12 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 14 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 16 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 2 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 3 raporty kwartalne.
Za I kwartał 2008 r.: 4 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 15 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 7 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 11 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 7 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 12 raportów kwartalnych, w tym 2 korekty raportów za IV kw. 2007.
Za II kwartał 2008 r.: 14 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 13 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 11 raportów kwartalnych.
Za I kwartał 2008 r.: 4 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych.
ZDOLNOŚĆ INSTYTUCJONALNA
Opis i ocena zdolności instytucjonalnej
WYKORZYSTANIE POMOCY TECHNICZNEJ*
WYPEŁNIANIE ZOBOWIĄZAŃ W ZAKRESIE INFORMACJI I PROMOCJI PROGRAMU
Opis działań podjętych w ramach realizacji planu informacji i promocji ZPORR (best-practice)
I miejsce i nagrodę w wysokości 5000 PLN oraz publikację pracy w formie książkowej w 100 egzemplarzach przyznano Panu Szymonowi Antczakowi z Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu za pracę Rola środków ZPORR w finansowaniu zadań samorządu lokalnego w podregionie konińskim
II miejsce i nagrodę w wysokości 3000 PLN przyznano Pani Beacie Tolzdorf z Politechniki Białostockiej za pracę Zarządzanie projektem europejskim na przykładzie programów stypendialnych realizowanych przez Urząd Miejski w Łomży
III miejsce i nagrodę w wysokości 2000 PLN przyznano Pani Monice Witt z Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu za pracę ZPORR jako instrument finansowy wspierania rozwoju regionalnego
Publikacja: ZPORRe zmiany w regionach, zawierająca opisy 54 przykładowych projektów zrealizowanych w ramach ZPORR - 20 000 egz.
Raport z badania ewaluacyjnego wraz ze streszczeniem: Analiza wpływu wsparcia udzielonego w ramach działania 3.4 ZPORR na wzrost konkurencyjności mikroprzedsiębiorstw - 100 egz. raportu i 200 egz. streszczenia raportu ewaluacyjnego.
Praca magisterska Szymona Antczaka Rola środków ZPORR w finansowaniu zadań samorządu lokalnego w podregionie konińskim, laureata konkursu na najlepszą pracę magisterską o ZPORR, 100 egz.
2 numery Biuletynu ZPORR w ilości 25 000 egz.: numery 12 i 13.
INFORMACJA O ZGODNOŚCI REALIZACJI PROGRAMU Z ZASADAMI POLITYK WSPÓLNOTOWYCH
Zgodność z prawodawstwem w zakresie zamówień publicznych
Zgodność z polityką ochrony środowiska
Zgodność z polityką równych szans
Zgodność z polityką społeczeństwa informacyjnego
Zgodność z zasadami pomocy publicznej
*INFORMACJA NA TEMAT DUŻYCH PROJEKTÓW**
Postęp finansowy i postęp we wdrażaniu projektów
REKOMENDACJE DLA DALSZEJ REALIZACJI PROGRAMU
OŚWIADCZENIE INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ
ZAŁĄCZNIKI
Załącznik 1. - Stan realizacji projektów w ramach priorytetów/działań (od początku realizacji, w PLN)
Załącznik 2. - Wskaźniki postępu rzeczowego realizacji ZPORR (poziom priorytetu i działania)
Załącznik 3. - Zestawienie wartości płatności zrealizowanych na rzecz beneficjentów i odpowiadającego im współfinansowania krajowego (od początku realizacji, w PLN)
Załącznik 4. - Zestawienie prognozowanych wartości płatności, jakie zrealizowane będą na rzecz beneficjentów końcowych/ projektodawców i odpowiadającego im współfinansowania krajowego dla programu (w PLN)
Załącznik 5. - Zatrudnienie
Załącznik 6. - Sprawozdanie z realizacji Planu Promocji ZPORR
Załącznik 7. - Wartość udzielonej pomocy publicznej w ramach programu (od początku realizacji, w PLN)
Załącznik 8. - Kontrole realizacji projektów
Załącznik 9. - System zarządzania i kontroli
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego wynosi 2 968 470 769 euro. Wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF (IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia 28 marca 2006 r. (kurs niezrefundowanej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.) jest to równowartość 10 941 513 605,15 zł. W I półroczu 2008 r., w wyniku zmiany kursu euro (z 3,6015 PLN/EUR 28 grudnia 2007 r. do 3,3671 PLN/EUR 27 czerwca 2008 r.), alokacja liczona w PLN (limit możliwych do zakontraktowania środków wspólnotowych) zmniejszyła się o ponad 206 mln zł, tj. o 1,9%. Spadek ten był wyraźnie większy w priorytetach, w których poziom refundacji jest relatywnie niski. Zależność ta wynika z algorytmu, według którego dokonuje się przeliczenia alokacji z euro na złote. W porównaniu z alokacją przeliczoną według kursu obowiązującego w momencie rozpoczęcia wdrażania Programu (4,7895 PLN/EUR), zmiana wynosi już ponad 3 miliardy zł. Tak znaczne (o ok. 23%) zmniejszenie się ilości dostępnych środków w porównaniu z sytuacją wyjściową, stanowi jeden z istotniejszych problemów związanych z wdrażaniem ZPORR. W 2007 i 2008 r. IZ ZPORR bardzo wnikliwie analizowała stan kontraktacji i dostępność środków, zezwalając w sytuacji pojawienia się znacznych oszczędności, wynikających z realizacji projektów, na zawieranie nowych umów. Nie zmienia to jednak faktu, iż wskutek tak wyraźnego umocnienia się złotego, wielu potencjalnych beneficjentów nie mogło rozpocząć realizacji swoich projektów, nawet w sytuacji pozytywnej oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie. Fakt ten niewątpliwie będzie miał znaczny wpływ na problemy z osiągnięciem niektórych rezultatów rzeczowych Programu.
Tabela 1 - alokacja w ramach ZPORR w PLN, wg stanu na koniec I półrocza 2008 r. Priorytet Wyjściowy dla ZPORR (IV. 2004) 28.12.2007 27.06.2008 Zmiana VI.2008 / XII.2007 Zmiana VI.2008 / Wyjściowy
Kurs EURO: 4,7894 3,6015 3,3671 PLN % PLN %
1 Rozbudowa i modernizacja infrastruktury służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów 8 441 642 930 6 616 581 603 6 493 405 055 -123 176 548 -1,9% -1 948 237 875 -23,1%
2 Wzmocnienie rozwoju zasobów ludzkich w regionach 2 100 005 991 1 621 593 452 1 573 547 339 -48 046 112 -3,0% -526 458 651 -25,1%
3 Rozwój lokalny 3 484 400 012 2 763 171 937 2 732 879 148 -30 292 789 -1,1% -751 520 864 -21,6%
4 Pomoc techniczna 191 144 968 146 819 534 141 682 062 -5 137 471 -3,5% -49 462 906 -25,9%
RAZEM 14 217 193 901 11 148 166 525 10 941 513 605 -206 652 920 -1,9% -3 275 680 296 -23,0%
Od początku realizacji Programu podpisano/wydano 12 831 umów/decyzji o wartości dofinansowania z PŚW 11 331 926 833,04 zł, co stanowi 103,57% alokacji na lata 2004-2006. IZ ZPORR na bieżąco analizuje stan kontraktacji w poszczególnych województwach, jak i w skali kraju. W sytuacji, gdy w danym Priorytecie na poziomie kraju pojawiają się wolne środki (w ramach dopuszczonej 3% nadkontraktacji w Priorytecie 1, 2 i 3 na poziomie kraju), IZ ZPORR kieruje dodatkowe kwoty do województw, w których stan kontraktacji w danym Priorytecie jest najniższy i jednocześnie utrzymuje się wysoki poziom płatności (mając na względzie fakt, iż do efektywnego wykorzystania środków przyznawanych w ramach ZPORR niezbędny, poza zakontraktowaniem przyznanej alokacji, jest także terminowy przepływ przyznanych środków). O przyznaniu dodatkowych środków IZ ZPORR informuje każdorazowo Marszałka Województwa i Wojewodę. W ramach przyznanej kwoty, wyboru projektów do dofinansowania dokonuje Marszałek Województwa, na podstawie listy projektów, które przeszły całą ścieżkę wyboru, zgodnie z obowiązującą procedurą. Środki te mogą być przeznaczone przez Marszałka zarówno na dofinansowanie nowych projektów, jak i na zwiększenie dofinansowania projektów będących w realizacji. O dokonanym wyborze Marszałek informuje IZ ZPORR. Jednakże w I półroczu 2008 r. IZ ZPORR z powodu braku środków praktycznie wstrzymała wydawanie zgody na kontraktację, a umowy/ aneksy zwiększające wartość umów podpisywane były głównie na podstawie zgody wydanej przez IZ ZPORR jeszcze w 2007 r. Ponieważ nie można wykluczyć pojawienia się dodatkowych środków, a ewentualne ich przyznanie nastąpiłoby w końcowym etapie wdrażania Programu, istnieje ryzyko, iż wobec przedłużającej się procedury wyboru konkretnych projektów, środki te mogłyby nie zostać na czas zakontraktowane i rozliczone. W związku z powyższym, IZ ZPORR poprosiła w czerwcu 2008 r. Marszałków Województw o weryfikację w ramach Priorytetu 1 i Priorytetu 3, według kolejności na listach rezerwowych, projektów, które nie dostały dofinansowania (już zrealizowanych), lub w wypadku których istniałaby możliwość zwiększenia dofinansowania. Wybór projektów, o łącznej wartości opiewającej na maksymalnie 10% alokacji w danym województwie i priorytecie, został potwierdzony odpowiednimi warunkowymi uchwałami Zarządów Województw. W związku z faktem, iż w wyniku wstrzymania kontraktacji, dopuszczenia przez IZ ZPORR kontrolowanej 3% nadkontraktacji (na poziomie Priorytetów) oraz rekomendacji IZ ZPORR dotyczącej wdrażania projektów realizujących wskaźniki postępu rzeczowego, których osiągnięcie uznano za zagrożone, stan kontraktacji w poszczególnych działaniach na początku 2008 r. znacznie przekraczał alokację, jak również mógł kształtować się na dużo niższym od alokacji poziomie. W związku z powyższym, IZ ZPORR podczas XV posiedzenia Komitetu Monitorującego (17 marca 2008 r.) przeprowadziła w poszczególnych priorytetach i województwach realokację „techniczną” środków pomiędzy działaniami, w celu usankcjonowania faktycznego stanu kontraktacji. Alokacja na poziomie priorytetów, jak również na poziomie poszczególnych województw, nie uległa zmianie. Należy zaznaczyć, że możliwość przyznawania dodatkowych kwot wynika z mechanizmu nadkontraktacji, który w ramach ZPORR wprowadzono 17 stycznia 2007 r. (w wysokości 2%, powiększonej 13 kwietnia 2007 r. do 3%), na podstawie zgody udzielonej przez Instytucję Płatniczą. Należy podkreślić, iż mechanizm nadkontraktacji ma na celu umożliwienie pełnego wykorzystania dostępnej alokacji, a nie jej zwiększenie. Czasowe zakontraktowanie ponad 100% alokacji powinno zostać docelowo zredukowane poprzez pojawiające się oszczędności podczas realizacji i rozliczania projektów. Dążąc do maksymalizacji prawdopodobieństwa wykorzystania alokacji oraz bazując na analizie przyszłych potencjalnych oszczędności, IZ ZPORR zwróciła się w lipcu 2008 r. do Instytucji Płatniczej o zgodę na zwiększenie nadkontraktacji w Priorytetach 1 i 3 do 10%.
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY SŁUŻĄCEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
Celem realizacji Priorytetu 1 jest wzrost atrakcyjności wszystkich regionów przez oddziaływanie na obecne mocne strony regionów głównie za pomocą inwestycji w infrastrukturę. Projekty realizowane w ramach tego priorytetu ukierunkowane są na wsparcie regionalnej infrastruktury technicznej (drogowej, środowiskowej, a także społeczeństwa informacyjnego), infrastruktury turystycznej i związanej z kulturą, infrastruktury społecznej i ochrony zdrowia, mającej decydujące znaczenie dla perspektyw rozwojowych polskich regionów. Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla Priorytetu 1 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 1 762 567 948 euro, tj. 6 493 405 055,33 zł (alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF z dnia 28 marca 2006 r. znak: IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06; kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 1 zawarte zostały 1 394 umowy o wartości dofinansowania z EFRR 6 743 776 068,88 zł, co stanowi 103,86% dostępnej alokacji na przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Obecnie na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 1 zrealizowano 1 022 wnioski o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na kwotę dofinansowania z EFRR równą 57,40% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności z rachunków programowych, uwzględniający również projekty będące w realizacji, wynosi natomiast 90,48%. W Priorytecie 1 w okresie sprawozdawczym raportowano o rozwiązaniu dwóch umów o dofinansowanie na kwotę EFRR 4 670 902,83 zł oraz zagrożonej realizacji 10 projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 85 491 899,80 zł w województwach: dolnośląskim, łódzkim i wielkopolskim. Najczęstszymi powodami podawanymi przez urzędy wojewódzkie, przy zagrożeniu realizacji projektów były m.in.: zakwestionowanie przez Instytucję Pośredniczącą poprawności przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ryzyko niewykorzystania przyznanych środków, naruszenie przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych, realizacja projektu niezgodnie z zapisami we wniosku o dofinansowanie oraz realizowano inwestycję niezgodnie z projektem technicznym, dwukrotne odmówienie podpisania informacji pokontrolnej, powstałe opóźnienia w robotach budowlanych.
Wykres 1 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 1 ZPORR (mln PLN)
Ze względu na dziedzinę, której dotyczą projekty realizowane w ramach opisywanego priorytetu, dominują inwestycje związane z rozwojem infrastruktury drogowej oraz projekty dotyczące modernizacji i rozbudowy obiektów. Beneficjentami realizującymi projekty w ramach Priorytetu 1 są głównie jednostki samorządu terytorialnego. Do pozostałych beneficjentów należą jednostki służby zdrowia, uczelnie wyższe i jednostki kultury. Realizacja projektów z zakresu infrastruktury drogowej przyczynia się do poprawy jakości dróg, jak również do zwiększenia powierzchni terenów inwestycyjnych poprzez usprawnienie dostępu do nich. Wszystkie projekty realizowane w ramach Priorytetu 1 korzystnie wpływają na rozwój potencjału regionu, a tym samym wpisują się w cele priorytetu zapisane w Uzupełnieniu ZPORR. W wyniku realizacji projektów w ramach Priorytetu 1 poprawie uległa dostępność komunikacyjna regionów, jak również podniosła się jakość miejskich systemów transportowych, w tym systemu transportu publicznego. Wszystkie te działania są zgodne z założeniami Priorytetu 1 „Rozbudowa i modernizacja infrastruktury służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów”.
Działanie 1.1 - Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.1 zawarte zostały 432 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 2 874 867 264,45 zł, co stanowi 104,57% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano 361 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 95,81%. W Działaniu 1.1 w okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji jednego projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 2 541 795,95 zł. W ramach opisywanego działania dominują projekty polegające m.in. na modernizacji lub budowie dróg gminnych i powiatowych, wśród dużych projektów dominują z kolei projekty polegające na budowie, remoncie lub rozbudowie obiektów mostowych oraz wiaduktów i tuneli drogowych. Najaktywniejszą grupę beneficjentów stanowią jednostki samorządu terytorialnego. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania, należały m.in. problemy z wyłonieniem wykonawców robót oraz nieterminowa i nierzetelna realizacja prac przez wykonawców. W ramach Działania 1.1 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł dofinansowania z EFRR), które stanowią około 64% projektów. Około 17% projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Około 19% projektów zalicza się do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 6,7 mln zł (EFRR). Realizowane projekty przyczyniają się do rozbudowy i poprawy bezpieczeństwa infrastruktury drogowej. Ponadto zwiększają dostępność komunikacyjną w regionach i ich powiązania z krajowym i międzynarodowym układem transportowym. W wyniku realizacji Działania, wybudowano dotychczas m.in. 121,79 km dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych, a zmodernizowano - 1 465,73 km.
Działanie 1.2 - Infrastruktura ochrony środowiska
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.2 zawarte zostały 202 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 1 112 591 645,72 zł, co stanowi 104 % dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 138 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 96,02%. W Działaniu 1.2 w okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji 3 projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 19 277 928,53 zł. W ramach ww. działania realizowane są projekty z zakresu ochrony środowiska. Dotyczą m.in. budowy kanalizacji sanitarnej, oczyszczalni ścieków oraz stacji uzdatniania wody. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania, należały m.in. problemy z wyłonieniem wykonawców robót oraz nieterminowa i nierzetelna realizacja prac przez wykonawców. W ramach Działania 1.2 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł dofinansowania z EFRR), które stanowią około 61 % wszystkich projektów. Około 29% projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a około 10% projektów zalicza się do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 5,5 mln zł (EFRR). Działanie, zgodnie z Uzupełnieniem ZPORR, ma na celu ograniczenie ilości zanieczyszczeń przedostających się do powietrza, wód i gleb, poprawę stanu bezpieczeństwa przeciwpowodziowego, a także poprawę zarządzania środowiskiem. Cele działania osiągane są poprzez inwestycje przyczyniające się do poprawy stanu środowiska naturalnego. Od początku realizacji Programu m.in. wybudowano lub zmodernizowano ok. 1 979 km sieci kanalizacji sanitarnej oraz ok. 619 km sieci rozdzielczej wodociągów. Wybudowano lub zmodernizowano 40 oczyszczalni ścieków oraz 22 stacje uzdatniania wody.
Działanie 1.3 - Regionalna infrastruktura społeczna
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.3 zawartych zostało 386 umów o wartości dofinansowania z EFRR 1 023 056 145,89 zł, co stanowi 104,23% dostępnej alokacji na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 1.3.1 zawarte zostały 122 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 632 333 178,44 zł, natomiast w poddziałaniu 1.3.2 zawarto 264 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 390 722 967,45 zł. W ramach Działania 1.3 na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach omawianego działania zrealizowano 321 wniosków o płatność końcową, w tym w ramach poddziałania 1.3.1 zrealizowano 81 wniosków o płatność końcową, zaś w ramach poddziałania 1.3.2 - 240. Poziom płatności z rachunków programowych w Działaniu 1.3 wynosi 91,35%. W okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji 4 projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 54 228 810,55 zł. Realizowane projekty dotyczą głównie budowy centrów dydaktyczno-naukowych, zakupu środków transportu sanitarnego i sprzętu diagnostycznego. W sposób znaczący przyczyniły się one do poprawy jakości kształcenia i dostępu do wiedzy oraz usług medycznych świadczonych przez wysokospecjalistyczne zakłady opieki zdrowotnej. Beneficjentami podziałania 1.3.1 są głównie uczelnie wyższe, zaś w podziałaniu 1.3.2 najwyższą aktywność w absorpcji środków wykazały zakłady opieki zdrowotnej. W ramach Działania 1.3 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł dofinansowania z EFRR), które stanowią około 86% wszystkich projektów. Około 8% projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Ponadto około 6% projektów zalicza się do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 2,7 mln zł (EFRR), w tym w poddziałaniu 1.3.1 - 5,2 mln zł, a 1.3.2 - 1,5 mln zł. Realizowane projekty przyczyniają się do poprawy jakości i dostępność usług medycznych oraz skrócenia czasu oczekiwania na leczenie w placówkach infrastruktury ochrony zdrowia. W wyniku wsparcia 228 zakładów opieki zdrowotnej zakupiono 2 333 sztuki sprzętu medycznego. Ponadto projekty wdrażane w ramach przedmiotowego działania umożliwiają modernizację i rozbudowę szkół wyższych, dzięki czemu nie tylko poprawiają się warunki pracy naukowej i dydaktycznej na uczelniach i ich dostępność dla studentów, lecz także powiększa się liczba miejsc pracy. Wsparciem objęto 178 obiektów dydaktycznych i badawczych. Powierzchnia wybudowanych i zmodernizowanych obiektów sportowych wyniosła ok. 3 456 m2, a dydaktycznych - ok. 175 214 m2.
Działanie 1.4 - Rozwój turystyki i kultury
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.4 zawarto 142 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 799 683 892,52 zł, co stanowi 105,33% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Obecnie na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.4 zrealizowano 54 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 81,82%. W okresie sprawozdawczym, na wniosek Beneficjenta w województwie śląskim, rozwiązano jedną umowę o wartości dofinansowania z EFRR 3 500 000 zł, natomiast realizacja żadnego projektu nie jest zagrożona. Głównymi beneficjentami w ww. działaniu są jednostki samorządu terytorialnego, jak również jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych, takie jak: instytucje sportowe, turystyczne i kulturalne, dla których organem założycielskim są organy administracji rządowej lub samorządowej. Realizowane projekty dotyczą głównie renowacji i rewaloryzacji obiektów zabytkowych i ich otoczenia. W ramach Działania 1.4 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł dofinansowania z EFRR), które stanowią około 61% wszystkich projektów. Około 28% projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a około 11% projektów - do grupy projektów dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 5,6 mln zł (EFRR). Realizacja projektów w ramach Działania 1.4 przyczynia się do podniesienia konkurencyjności regionów. Od początku realizacji Programu odrestaurowano i odremontowano 37 obiektów historycznych o łącznej powierzchni odrestaurowanej ok. 121079 m2, a także wyremontowano lub wybudowano 189 obiektów infrastruktury kulturalnej, rekreacyjnej, sportowej lub służącej aktywnym formom wypoczynku, o łącznej powierzchni ok. 383 661 m2. Ponadto m.in. na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 17 obiektów zabytkowych. W podobnym celu zagospodarowano 64,96 ha powierzchni parków narodowych, krajobrazowych i innych form ochrony przyrody.
Działanie 1.5 - Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.5 zawartych zostało 218 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 348 200 798,19 zł, co stanowi 103,71% dostępnej alokacji na to działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.5 zrealizowano 143 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 54,97%. W okresie sprawozdawczym, na wniosek Beneficjenta w województwie podkarpackim, rozwiązano 1 umowę o wartości dofinansowania z EFRR 870 902,83 zł, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 2 193 364,77 zł. Wśród beneficjentów ww. działania wyróżnia się m.in. szkoły wyższe, jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych, takie jak policja i straż pożarna, jak również jednostki publiczne prowadzące działalność badawczo-rozwojową. Realizowane projekty dotyczą głównie budowy systemów informatycznych oraz rozbudowy sieci informatycznych. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania, w okresie sprawozdawczym należały problemy z wyłonieniem wykonawców. W ramach Działania 1.5 przeważają projekty małe (do wysokości 5 mln zł dofinansowania z EFRR), które stanowią około 93% wszystkich projektów. Około 4% projektów zalicza się do średnich, (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a ok. 3% - do dużych (powyżej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 1,6 mln zł (EFRR). Celem działania zapisanym w Uzupełnieniu ZPORR jest wspieranie rozwoju województw poprzez rozbudowę regionalnej i lokalnej infrastruktury społeczeństwa informacyjnego, a także wyrównywanie dysproporcji w zakresie dostępu i wykorzystania Internetu. W wyniku realizacji Programu, w ramach Działania 1.5 w efekcie zakończenia realizacji projektów, m.in. wybudowano 777 Publicznych Punktów Dostępu do Internetu (PIAP), 390 węzłów dostępowych umożliwiających dostęp do sieci szerokopasmowej.
Działanie 1.6 -Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.6 zawartych zostało 14 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 585 376 322,11 zł, co stanowi 97,91 % dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.6 zakończono realizację pięciu projektów (zrealizowano wnioski o płatność końcową) w województwach: mazowieckim (o wartości 15 271 993,78 zł dofinansowania z EFRR), dwóch w wielkopolskim (2 234 637,11 zł oraz 277 432,50 zł), w pomorskim (21 111 179,16 zł), jak również w dolnośląskim (44 354 865,38 zł) o łącznej wartości 83 250 107,93 zł. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 73,66%. W okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagrożeniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 7 250 000 zł. Beneficjentami Działania 1.6 są jednostki samorządu terytorialnego (lub podmioty, które zawarły umowy z samorządem terytorialnym) z siedmiu polskich aglomeracji o liczbie mieszkańców przekraczającej 500 tys. Środki z EFRR zostały rozdzielone na poziomie centralnym, natomiast realizacja i rozliczenie projektów leżą w kompetencji instytucji pośredniczących. Od początku realizacji Programu w Działaniu 1.6 dofinansowano 14 projektów, w ramach których m.in. wybudowano 16,90 km nowych linii autobusowych, tramwajowych lub trolejbusowych w aglomeracjach. W ramach przedmiotowego działania najniższą wartość dofinansowania z EFRR (277 432,50 zł) otrzymał projekt z województwa wielkopolskiego Elektroniczne tablice informacyjne poznańskich węzłach przesiadkowych o znaczeniu aglomeracyjnym (został już zakończony), zaś najwyższą (109 552 449,66 zł) - projekt z województwa małopolskiego Zintegrowany transport publiczny w aglomeracji krakowskiej - etap I. Średnia wartość projektu wynosi 41,8 mln zł (EFRR).
Od początku realizacji programu w województwie dolnośląskim w ramach Działania 1.6 ZPORR zostały zawarte 2 umowy, których beneficjentem jest Gmina (Miasto) Wrocław. W okresie sprawozdawczym miało miejsce rozliczenie finansowe projektu Przebudowa Średnicowej Linii Tramwajowej Północ - Południe we Wrocławiu. Kwota uznanych wydatków kwalifikowanych wyniosła 88 709 730,76 zł, w tym kwota EFRR - 44 354 865,38 zł. W I półroczu 2008 r. miało miejsce rzeczowe i finansowe zakończenie realizacji projektu „Przebudowa multimodalnego węzła komunikacyjnego - Pl. Powstańców Wielkopolskich we Wrocławiu, etapy 1-2”. W omawianym okresie podpisano umowę na dostawę i montaż oraz konfigurację infokiosku wolnostojącego na Pl. Powstańców Wielkopolskich. W dniu 28 marca 2008 r. został podpisany protokół odbioru prac prowadzonych w ramach etapu „Przebudowa pl. Powstańców Wielkopolskich” oraz przekazanie inwestycji do eksploatacji. Końcowy wniosek o płatność oraz sprawozdanie końcowe z realizacji projektu zostały przekazane do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu 29 maja 2008 r.
Od początku realizacji Programu Wojewoda Łódzki podpisał 1 umowę o wartości dofinansowania z EFRR 108 717 992,72 zł. Realizowany projekt zapewnić ma rozwój komunikacji miejskiej i transportu w aglomeracji, tym samym realizując cele Działania. W okresie sprawozdawczym Beneficjent podpisał aneks do umowy o dofinansowanie wydłużający terminy realizacji umowy: termin zakończenia rzeczowego został przesunięty z 30.04.2008 r. do 31.07.2008 r., natomiast termin zakończenia finansowego z 5.06.2008 r. do 31.08.2008 r. W związku z tym zostały również podpisane aneksy do umów z wykonawcami przedłużające realizację kontraktów do 30.06.2008 r. Jednocześnie zakres prac wykonanych w I półroczu 2008 r. wymagał wykonania robót dodatkowych, dlatego podpisano umowy z wykonawcami na ich realizację. W okresie sprawozdawczym zasadniczy zakres prac został wykonany. Do realizacji pozostały głównie roboty poprawkowe, wykończeniowe i porządkowe. Umowa na dostawę 10 tramwajów niskopodłogowych została zrealizowana w całości. Realizowany projekt został podzielony na kilka etapów i zadań, które w części zostały zakończone. Zamknięcie zakresu rzeczowego planowane jest na lipiec 2008 r. Pomimo nie zakończenia wszystkich robót na części trasy oddanej do użytku kursują już tramwaje.
W województwie małopolskim w ramach Działania 1.6 podpisano 1 umowę na realizację projektu pt. Zintegrowany transport publiczny w aglomeracji krakowskiej - etap I, którego beneficjentem jest Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. w Krakowie. W dniu 17 czerwca 2008 r. podpisano aneks do umowy o dofinansowanie zmniejszający wartość wydatków kwalifikowalnych do kwoty 207 743 507,33 zł oraz dofinansowanie z EFRR do kwoty 103 082 328,33 zł. W okresie sprawozdawczym nastąpiło rzeczowe i finansowe zakończenie realizacji projektu. Ostatnia faktura zapłacona została w dniu 15 maja 2008r. W ramach komponentu związanego z dostawą 24 sztuk pojazdów tramwajowych, ostatni pojazd odebrany został w dniu 25 kwietnia 2008 r. W I półroczu 2008 r. dokonano płatności w wysokości 29 938 490,54 zł. Obecnie projekt jest w trakcie kontroli.
W województwie mazowieckim w ramach opisywanego działania podpisano 3 umowy o łącznej wartości 112 886 577,57 zł dofinansowania z EFRR. Beneficjentem dwóch projektów są Tramwaje Warszawskie Sp. z o.o., zaś trzeciego Miasto Stołeczne Warszawa. Projekt Rozbudowa trasy tramwajowej Bemowo-Młociny, którego Beneficjentem są Tramwaje Warszawskie Sp. z o. o., został już zakończony pod względem rzeczowym i finansowym. Projekt skontrolowany, informację pokontrolną podpisano w dniu 5 lutego 2008 r., wniosek o płatność końcową zrefundowano w dniu 28 lutego 2008 r. W wyniku realizacji projektu została wybudowana trasa tramwajowa o długości 2,2 km, łącząca pętlę Nowe Bemowo z ul. Broniewskiego. Ponadto wybudowano 9 przystanków komunikacji zbiorowej. Założona w umowie o dofinansowanie projektu na poziomie 123 ha wartość wskaźnika „Powierzchnia aglomeracji obsługiwana przez transport zbiorowy” została osiągnięta w 100%. W I półroczu 2008r. do projektu Modernizacja trasy tramwajowej w Alejach Jerozolimskich odcinek pętla Banacha - pętla Gocławek podpisano dwa aneksy. Pierwszy w lutym, który zmienił termin realizacji projektu na dzień 31 marca 2008 r. oraz zmniejszył wartość wydatków kwalifikowanych do kwoty 115 197 167,62 zł i dofinansowania z EFRR do kwoty 57 598 583,80 zł. Drugi aneks dotyczył zmiany terminu zakończenia realizacji projektu na dzień 15 kwietnia 2008 r. Projekt został zakończony rzeczowo i finansowo. Końcowe protokoły odbioru ostatnich etapów realizacji projektu, czyli Systemu Informacji Pasażerskiej oraz Inżyniera Kontraktu, podpisano w dniu 31 marca 2008 r. Beneficjent złożył wniosek o płatność końcową w dniu 15 kwietnia 2008 r., który jest aktualnie weryfikowany pod względem merytorycznym. We wniosku o płatność końcową od kosztów kwalifikowalnych, określonych w umowie o dofinansowanie, odliczono naliczone wykonawcom kary umowne w wysokości 2 232 933,18 zł. Podsumowanie oraz ostateczne określenie wysokości wydatków kwalifikowalnych nastąpi po zatwierdzeniu przez Mazowiecki Urząd Wojewódzki wniosku o płatność końcową i sprawozdania końcowego. Projekt Zintegrowany System Zarządzania Ruchem, którego Beneficjentem jest Miasto Stołeczne Warszawa jest aktualnie w trakcie realizacji. W okresie sprawozdawczym w ramach Etapu 5 Zaprojektowanie i budowa Zintegrowanego Systemu Zarządzania Ruchem na terenie obszaru I-go Inżynier Kontraktu przekazał do zatwierdzenia Zamawiającemu Projekt podsystemu sterowania sygnalizacją świetlną w obszarze I powiązany z systemem sterowania w tunelu pod Wisłostradą. Dnia 1 kwietnia 2008 r. Wykonawca rozpoczął strojenie systemu zarządzania ruchem na 10 skrzyżowaniach znajdujących się w rejonie Powiśla. W zakresie realizacji Centrum Zarządzania Ruchem dla całego systemu dnia 15 stycznia 2008 r. nastąpił komisyjny odbiór dostarczonego w grudniu 2007 roku sprzętu do obsługi tunelu oraz urządzeń zasilania UPS. W dniach 28 - 29 stycznia 2008 r. odbył się montaż oraz testowe uruchomienie serwera dla systemu tunelowego. Dnia 20 marca 2008 r. nastąpiło uruchomienie łączności światłowodowej pomiędzy tunelem pod Wisłostradą a Centrum Zarządzania Ruchem w budynku przy ul. Chmielnej 120 w Warszawie oraz rozpoczęto przesył obrazów do Centrum z zamontowanych w tunelu 82 kamer. Ponadto, Wykonawca uzyskał wszystkie niezbędne zatwierdzenia projektów organizacji ruchu u Inżyniera Ruchu m. st. Warszawy dla 37 skrzyżowań. Zamawiający zatwierdził projekty organizacji ruchu oraz projekty elektryczne dla 36 z 37 skrzyżowań. Wykonawca nie przedłożył do zatwierdzenia projektu dla pl. Zawiszy. Wykonawca wykonał remont i dostosowanie na 31 skrzyżowaniach. W fazie zaawansowanej są prace na skrzyżowaniu ul. Sanguszki - Wybrzeże Gdańskie, Kruczkowskiego - Książęca oraz na Rondzie Waszyngtona. Wykonawca uruchomił także serwery archiwizacji danych w ramach Projektu podsystemu archiwizacji danych. W związku z planowanym ograniczeniem zakresu rzeczowego zadania Instytucja Pośrednicząca zwróciła się do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego z pytaniem o ich interpretację. Projekt ten miał pierwotnie objąć trzy stołeczne obszary: I - Powiśle, II - Śródmieście, III - Praga Północ, Praga Południe i Targówek. W wyniku dwukrotnego unieważnienia przetargu na budowę systemu na Obszarach II i III oraz w związku ze zbliżającym się terminem zakończenia Programu Beneficjent wystąpił z wnioskiem o ograniczenie zakresu inwestycji tylko do Obszaru I. Instytucja Zarządzająca przekazała zmieniony zakres projektu do oceny niezależnych ekspertów. Powołani do analizy zmian zakresu niniejszego przedsięwzięcia eksperci pozytywnie ocenili proponowane zmiany. Stwierdzono, że projekt pomimo modyfikacji nadal wpisuje się w rodzaje inwestycji możliwe do realizacji w ramach Działania 1.6 a ograniczenia nie mają znacznego wpływu na realizację wskaźników rezultatu, a wskaźnik efektywności ekonomicznej, jakkolwiek zmniejszony w stosunku do wartości pierwotnej, wciąż potwierdza ekonomiczną efektywność projektu. W oparciu o powyższe ustalenia Instytucja Pośrednicząca jest obecnie na etapie przygotowywania Aneksu do umowy o dofinansowanie tego zadania.
W województwie pomorskim od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego Działania podpisano 2 umowy. Beneficjentami ww. projektów są: Przedsiębiorstwo Komunikacji Trolejbusowej Sp. z o.o. oraz Gmina Miasta Gdańska. Projekt Rozwój proekologicznego transportu publicznego w Gdyni (wartość dofinansowania z EFRR 21 111 179,16 zł) został zakończony i rozliczony. W wyniku realizacji rzeczowej ww. projektu wybudowano 10,6 km linii trolejbusowych, zakupiono 10 sztuk taboru komunikacji zbiorowej oraz wybudowano 1 zajezdnię trolejbusową. Wszystkie wskaźniki produktu zostały osiągnięte w 100%. W ramach Gdańskiego Projektu Komunikacji Miejskiej w okresie sprawozdawczym podpisano aneks wydłużający realizację projektu do dnia 31 lipca 2008 r. oraz zmieniający wartość dofinansowania z EFRR 77 609 046,61 zł. W okresie styczeń - czerwiec 2008 r. zrealizowano 0,65 km linii tramwajowych, poniesione wydatki kwalifikowalne wyniosły 13 069 002,05 zł. (natomiast od początku realizacji projektu wynoszą 155 218 093,25 zł.), przychód projektu wyniósł 151 829 zł, wydatki niekwalifikowalne 12 883 400,92 zł. Na podstawie umowy zawartej z dostawcą w bieżącym okresie sprawozdawczym zapłacone zostały dwie ostatnie transze rozliczeniowe za dostawę taboru tramwajowego. Łącznie w ramach kontraktu nr 21 - „Zakupy tramwajów” w bieżącym okresie zapłacono brutto 12 364 715,26 zł., netto 10 135 012,50 zł.
Z terenu województwa śląskiego zakwalifikowano do dofinansowania projekt p.n. Modernizacja infrastruktury autobusowej transportu publicznego na terenie gmin Będzin, Dąbrowa Górnicza i Sosnowiec. Beneficjentem projektu jest konsorcjum trzech gmin (Sosnowiec, Będzin i Dąbrowa Górnicza) oraz Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej Sp. z o.o. w Sosnowcu. W okresie sprawozdawczym zakończono rzeczową i finansową realizację projektu. W ramach inwestycji zmodernizowano dworzec autobusowy (Sosnowiec), wybudowano pętlę autobusową i 2 systemy sygnalizacji świetlnej (Sosnowiec), zmodernizowano 379 przystanków (170 w Sosnowcu, 48 w Będzinie i 161 w Dąbrowie Górniczej; modernizacja obejmowała zakup i instalację wiat oraz roboty remontowo - budowlane na nawierzchni) oraz zakupiono 72 autobusy (osiągnięto 100,8% planowanej pojemności unowocześnionego taboru). Wniosek o płatność końcową złożono w dniu 27 czerwca 2008 r. W lipcu 2008 r. beneficjent złożył sprawozdanie końcowe, natomiast na sierpień 2008 r. zaplanowano kontrolę realizacji projektu przez Instytucję Pośredniczącą.
Od początku realizacji Programu w województwie wielkopolskim w ramach przedmiotowego działania podpisano 4 umowy na dofinansowanie projektów. Projekt Elektroniczne tablice informacyjne w poznańskich węzłach przesiadkowych o znaczeniu aglomeracyjnym został zakończony i rozliczony w 2007 r. W wyniku realizacji projektu zamontowano 6 sztuk elementów informowania podróżnych oraz otwarto 6 punktów informowania podróżnych, z których skorzystało 38,5 tys. osób Projekt Zintegrowany system sterowania ruchem na ul. Grunwaldzkiej w Poznaniu został zakończony i rozliczony. W ramach ww. projektu zmodernizowano 1 system sygnalizacji ulicznej oraz 8 urządzeń sterowania ruchem drogowym. Ponadto osiągnięto w 100% wartość wskaźnika Średni czas przejazdu między dwoma punktami sieci (25 minut). Projekt Budowa trasy tramwajowej od ul. Jana Pawła II do ul. Podgórnej w Poznaniu został zakończony i skontrolowany. Płatność końcowa nie została jeszcze wypłacona. W ramach ww. zadania wykonano m.in. torowisko tramwajowe (w 73%), przebudowano sieć wodociągową (w 100%) oraz przełożono sieć cieplną (w 100%). W okresie sprawozdawczym w ramach projektu Budowa Zintegrowanego Dworca Autobusowego na Os. Jana III Sobieskiego w Poznaniu podpisano aneks nr 2 do umowy o dofinansowanie wydłużający termin rzeczowej realizacji projektu do 31 sierpnia 2008 r., finansowej do 30 września 2008 r. Beneficjent uzyskał zgodę IZ na przedłużenie terminu realizacji (pismo DRR-II-8524-7-DSm/08). W związku z przedłużającą się procedurą przetargową na realizację ekranu akustycznego - istnieje zagrożenie terminowej realizacji projektu. Beneficjent pismem z dnia 30 lipca 2008r. zwrócił się do Instytucji Pośredniczącej o możliwość wyłączenia tego zadania z kwalifikowalności wydatków projektu. Instytucja Pośrednicząca stoi na stanowisku, iż budowa przedmiotowego ekranu akustycznego jest konieczna dla zapewnienia wymogów ujętych w raporcie oddziaływania na środowisko. Wartość całkowita projektu to 14 500 000 zł, wartość dofinansowania z EFRR 7 250 000 zł. Powyższy projekt należy uznać za zagrożony.
Analiza dotychczasowych postępów wdrażania działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 1.6 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Projekty korzystnie wpływają na wzmocnienie pozycji polskich aglomeracji oraz zwiększenie ich atrakcyjności jako miejsca lokowania inwestycji. Powstające w wyniku ich realizacji zintegrowane systemy łączące różne formy transportu, przyczyniają się do szybszego pokonywania dużych odległości, zmniejszenia zatłoczenia oraz emisji zanieczyszczeń.
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH W REGIONACH
Celem realizacji Priorytetu 2 jest stworzenie warunków dla rozwoju zasobów ludzkich na poziomie lokalnym i regionalnym, a także poprawa zdolności do programowania i realizacji projektów w zakresie rozwoju zasobów ludzkich. Szczególne znaczenie ma realizacja działań mających na celu reorientację zawodową pracowników zagrożonych bezrobociem oraz przekwalifikowanie osób odchodzących z rolnictwa. Działania realizowane w ramach ww. priorytetu koncentrują się zwłaszcza na obszarach zagrożonych marginalizacją, w tym w szczególności obszarach wiejskich i obszarach restrukturyzacji przemysłów. Limit dofinansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego dla Priorytetu 2 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 438 469 535 euro, tj. 1 621 593 451,89 zł (alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF (IP /9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia 28 marca 2006 r.; (kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 2 zawartych zostało 4 333 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFS 1 631 751 118,42 zł, co stanowi 103,70% dostępnej alokacji na priorytet na lata 2004-2006. W Priorytecie 2 nie ma projektów oczekujących na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 2 zrealizowano 3 049 wniosków o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na kwotę dofinansowania z EFS równą 54,55% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności z rachunków programowych, uwzględniający również projekty będące w realizacji, wynosi natomiast 71,65%. W Priorytecie 2 w okresie sprawozdawczym rozwiązano 6 umów o łącznej wartości dofinansowania EFS 1 309 662,77 zł w następujących województwach: w województwie pomorskim, mazowieckim, podkarpackim, świętokrzyskim, łódzkim i zachodniopomorskim. Przyczynami rozwiązań było m.in. brak zabezpieczeń środków na realizację projektu, brak osób mogących poprowadzić projekt, a także zaprzestanie realizacji projektu przez projektodawcę. Jednym z powodów był również fakt uczestnictwa Beneficjentów Ostatecznych w innym prowadzonym projekcie. Jedna umowa została rozwiązana za porozumieniem stron. W okresie sprawozdawczym w Priorytecie 2 zidentyfikowano 11 projektów, których realizacja jest zagrożona. Kwota dofinansowania EFS tych projektów wynosi 5 277 210,69 zł. Zagrożenia te miały miejsce w województwach: dolnośląskim, łódzkim, małopolskim, śląskim i warmińsko-mazurskim. Wśród przyczyn zagrożeń można podać: naruszenia przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych, czynności procesowe w sprawie wyłudzenia dotacji przez Beneficjentów, toczące się postępowania sądowe, przesunięcia środków z wyodrębnionego rachunku Projektu na bieżącą działalność firmy oraz niezapłaconymi z powodu kłopotów finansowych beneficjenta pochodnymi od wynagrodzeń, a także ryzyko nieterminowego rozliczenia i poświadczenia poniesionych wydatków ze względu na opóźnienia w składaniu dokumentów, w tym wnioski o płatność przez beneficjentów.
Wykres 2 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 2 ZPORR (mln PLN)
W Priorytecie 2 dominują projekty polegające na organizowaniu szkoleń dla beneficjentów ostatecznych zgłaszających chęć podwyższenia kwalifikacji zawodowych oraz projekty stypendialne. Ponadto, liczną grupę stanowią projekty z zakresu usług doradczych w zakresie wyboru nowego zawodu. Ze względu na ww. dominujące grupy projektów, do głównych grup beneficjentów projektów realizowanych w ramach Priorytetu 2 należą przede wszystkim instytucje szkoleniowe, szkoły wyższe, oraz jednostki naukowe. Ponadto w sprawozdaniach z realizacji Programu w województwach wyszczególnia się instytucje rynku pracy, jak również jednostki samorządu terytorialnego.
Działanie 2.1 - Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.1 zawartych zostało 1 058 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFS 410 726 703,12 zł, co stanowi 104,48% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W działaniu tym nie ma projektów oczekujących na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 752 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 76,25%. Raportowano o zagrożeniu realizacji 5 projektów o wartości dofinansowania EFS w wysokości 1 508 745,11 zł. Realizowane projekty dotyczą głównie: szkoleń, usług doradczych i ukierunkowania kariery zawodowej. Głównymi adresatami są dorosłe osoby niezarejestrowane jako bezrobotne, w mniejszym stopniu uczniowie szkół ponadgimnazjalnych oraz studenci. Realizowane w ramach działania projekty, ze względu na typ realizowanego wsparcia dzielą się na dwie kategorie: 1) Badania i analizy dla potrzeb regionalnego rynku pracy oraz 2) Wsparcie rozwoju kwalifikacji zawodowych (projekty jako formę wsparcia wskazują szkolenia i kursy, usługi doradztwa i pośrednictwa pracy, oraz badania i analizy). Najczęstsza tematyka projektów szkoleniowych to nauka języków obcych, szkolenia komputerowe, interpersonalne oraz zawodowe. W okresie sprawozdawczym było realizowanych 71 projektów z zakresu analiz regionalnego rynku pracy. Tematykę i dziedziny tych analiz trudno ogólnie scharakteryzować, ze względu na ich duże zróżnicowanie i liczbę w obrębie dziedziny rynku pracy. Ekspertyzy dotyczyły m.in. monitoringu zawodów deficytowych i nadwyżkowych, dostępu oferty szkoleniowej, usług edukacyjnych, zatrudnienia tymczasowego, stworzenia platformy porozumienia pomiędzy pracodawcami i pracobiorcami, turystyki, w tym turystyki wiejskiej, a także sektora rolnego oraz sektora ochrony zdrowia. Często wynikiem ww. badań są bazy danych, zawierające m.in. ankiety, które stanowią spójne źródła informacji, użyteczne także w przyszłości. Pojawiło się również wiele publikacji, instrukcji, dyrektyw, katalogów zawodów deficytowych, które stanowią istotny efekt analiz rynku pracy. Mogą one być wykorzystane z powodzeniem przez instytucje, które mają zamiar lub obowiązek kształtowania rynku pracy. Struktura realizowanych projektów pod względem ich wartości przedstawia się następująco: 44% wszystkich stanowią projekty małe (do wysokości 250 000 zł dofinansowanie z EFS), natomiast 48% stanowią projekty średnie (o wartości od 250 000 do 1 000 000 zł dofinansowanie z EFS). Pozostałe 8% należy do grupy projektów dużych (o dofinansowaniu EFS powyżej 1 mln zł). Średnia wartość projektu wynosi 388 tys. zł (EFS).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 2.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR.
Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.1 dostarczają wyniki badania ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
Działanie 2.2 - Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.2 zawartych zostało 1 813 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFS 505 545 775,08 zł, co stanowi 103,50% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 2.2.1 zawartych zostało 1 187 umów na łączną kwotę dofinansowania z EFS 388 131 750,81 zł, natomiast w ramach poddziałania 2.2.2 zawarto 626 umów na łączną kwotę dofinansowania z EFS 117 414 024,27 zł. Na podpisanie umów nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 1 595 wniosków o płatność końcową (w ramach poddziałania 2.2.1 - 1 005 wniosków, w ramach poddziałania 2.2.2 - 590 wniosków). Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 80,92%. W okresie sprawozdawczym w działaniu 2.2 rozwiązano 1 umowę o dofinansowanie projektu o wartości dofinansowania 57 162,00 zł. Raportowano także o zagrożeniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania EFS w wysokości 937 114,18 zł. W okresie sprawozdawczym realizowano 313 projektów stypendialnych. Ze stypendiów korzystało 95 644 uczniów ze szkół ponadgimnazjalnych z terenów wiejskich, oraz 8481 studentów pochodzących z terenów wiejskich. Do województw, które w I półroczu 2008 r. nie realizowały projektów stypendialnych dla uczniów i studentów należy zaliczyć kujawsko-pomorskie (tylko w stosunku do uczniów) lubelskie, lubuskie, łódzkie, małopolskie, opolskie, podkarpackie, podlaskie, pomorskie, śląskie, warmińsko-mazurskie, wielkopolskie, zachodniopomorskie. Spowodowane to było tym, iż w wielu przypadkach realizacja projektów zakończyła się w II półroczu 2007 roku, w bieżącym okresie sprawozdawczym dokonywano tylko rozliczeń i kontroli projektów, w związku z tym w okresie sprawozdawczym nie wypłacano stypendiów. Łącznie od początku programu wypłacono uczniom i studentom stypendia w kwocie około 630 mln zł.
Tabela 2 - Średnia wartość wypłaconego miesięcznego stypendium (w PLN) w I półroczu 2008 r. Województwo uczeń student
Dolnośląskie 150,00 200,00
Kujawsko-pomorskie * 350,00
Lubelskie * *
Lubuskie * *
Łódzkie * *
Małopolskie * *
Mazowieckie 100,00 200,00
Opolskie * *
Podkarpackie * *
Podlaskie * *
Pomorskie * *
Śląskie * *
Świętokrzyskie 100,00 100,00
Warmińsko-mazurskie * *
Wielkopolskie * *
Zachodniopomorskie * *
* W I półroczu 2008 r. realizacja Działania 2.2 w woj. lubelskim, lubuskim, łódzkim, małopolskim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, pomorskim, śląskim, warmińsko-mazurskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim nie obejmowała pomocy stypendialnej dla uczniów i studentów, w przypadku województwa kujawsko-pomorskiego nie obejmowała pomocy stypendialnej tylko dla uczniów.
Przeważająca ilość realizowanych projektów (65%) to projekty małe (o wysokości dofinansowania z EFS do 250 000 zł). Natomiast 32% stanowią grupę projektów średnich. Pozostałe 3% należy do grupy największych projektów (powyżej 1 mln zł dofinansowania z EFS). Średnia wartość projektu wynosi 279 tys. zł (EFS), w tym w poddziałaniu 2.2.1 - 327 tys., a w poddziałaniu 2.2.2 - 188 tys. zł. Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 2.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.2 dostarczają wyniki badania ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
Działanie 2.3 - Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.3 zawarte zostały 412 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFS 197 468 873,08 zł, co stanowi 103,78% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 265 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 65,04%. W okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy o dofinansowanie projektu o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości 430 349,25 zł. Realizowane projekty polegają głównie na organizowaniu szkoleń, jak również obejmują wsparcie w formie doradztwa w zakresie wyboru nowego zawodu i osiągnięcia nowych umiejętności zawodowych. Beneficjentami ostatecznymi są rolnicy i domownicy z wyłączeniem emerytów i osób zarejestrowanych jako bezrobotne. Przeważająca ilość projektów (51%) to projekty średnie (o wysokości dofinansowania z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł). 36% projektów stanowi grupę projektów małych (o dofinansowaniu EFS poniżej 250 000 zł). Pozostałe zaś 13% należy do grupy największych projektów (powyżej 1 000 000 zł dofinansowania z EFS). Średnia wartość projektu wynosi 479 tys. zł (EFS). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 2.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.3 dostarczają wyniki badania ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia*:
Działanie 2.4 - Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnymi
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.4 zawarte zostały 304 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFS 168 517 949,39 zł, co stanowi 101,04% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 174 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 67,88%. W działaniu 2.4 występuje 1 projekt, którego realizacja jest zagrożona, w okresie sprawozdawczym rozwiązano 1 umowę z beneficjentem o wartości dofinansowania EFS w wysokości 855 671,48 zł. Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu prowadzenia działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umożliwiających nabycie niezbędnych umiejętności do prowadzenia ww. działalności. Wśród realizowanych projektów przeważają projekty średnie (50%), o wysokości dofinansowania z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Realizowane są ponadto projekty małe (33%) o wartości dofinansowania do 250 000 zł oraz projekty duże (17%) o dofinansowaniu z EFS powyżej 1 mln zł. Średnia wartość projektu wynosi 554 tys. zł (EFS). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach działania 2.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.4 dostarczają wyniki badania ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
Działanie 2.5 - Promocja przedsiębiorczości
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.5 zawartych zostało 375 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFS 187 171 701,13 zł, co stanowi 104,70% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 89 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 59,81%. W działaniu nie występują projekty, których realizacja jest zagrożona, natomiast w okresie sprawozdawczym rozwiązano 3 umowy z beneficjentami o wartości dofinansowania EFS w wysokości 1 540 416,54 zł. Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu prowadzenia działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umożliwiających nabycie niezbędnych umiejętności do prowadzenia ww. działalności. Przeważają projekty średnie (89%), tzn. o wysokości dofinansowania z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Projekty małe (o wartości dofinansowania z EFS do 250 000 zł) stanowią 7% realizowanych projektów, duże (powyżej 1 mln zł) - 4%. Średnia wartość projektu wynosi 499 tys. zł. Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 2.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.5 dostarczają wyniki badania ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
Działanie 2.6 - Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.6 zawarto 371 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFS 162 320 116,62 zł, co stanowi 103,96% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu zrealizowano 174 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 56,66%.W Działaniu 2.6 występują 4 projekty, których realizacja jest zagrożona o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości: 2 544 027,67 zł, natomiast w okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy z beneficjentami o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości 223 725,00 zł. Projekty realizowane w ramach Działania skierowane są do przedsiębiorców, instytucji, uczestników studiów doktoranckich, pracowników sektora badawczo-rozwojowego oraz absolwentów szkół wyższych niezarejestrowanych jako bezrobotni, którzy biorą udział w stażach. Realizowane w ramach projektów przedsięwzięcia dotyczą: tworzenia i rozwoju sieci współpracy w zakresie innowacji pomiędzy sektorem badawczo-rozwojowym, przedsiębiorstwami i innymi podmiotami służącej transferowi know-how i technologii, rozwoju systemu komunikacji i wymiany informacji, w tym zbierania danych i tworzenia ich baz, monitorowania i analizy postępów w realizacji Regionalnych Strategii Innowacji (RSI) oraz stypendiów dla najlepszych absolwentów szkół wyższych kontynuujących naukę na studiach doktoranckich. W Działaniu 2.6 przeważają projekty średnie (60%), o wysokości dofinansowania z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Realizowane są ponadto projekty małe (31%) o wartości dofinansowania do 250 000 zł oraz projekty największe (9%) powyżej 1 mln złotych. Średnia wartość projektu wynosi 438 tys. zł. Budowanie szerokiego partnerstwa na rzecz wspierania innowacji w regionie oraz wypracowanie konsensusu w zakresie wspólnych działań strategicznych są realizowane m.in. poprzez tworzenie ww. Regionalnych Strategii Innowacyjnych. Były one tworzone i dostosowywane przez finansowane projekty, których liczba wynosiła w okresie sprawozdawczym wyniosła 22. Liczba osób, które korzystały ze staży wyniosła 1 140 od początku Programu. Staże te były skierowane do absolwentów szkół wyższych niezarejestrowanych jako bezrobotni i pracowników sektora badawczo-rozwojowego. Natomiast osoby które otrzymały stypendia, stanowiły grupę 1 308 najlepszych absolwentów szkół wyższych kontynuujących naukę na studiach doktoranckich. Studia te, zgodnie Uzupełnieniem ZPORR, należały do zakresu nauk ścisłych, technicznych i innych dziedzin naukowych przyczyniających się do rozwoju strategicznych obszarów regionów. Mając na względzie znaczenie Działania 2.6 dla budowania nowoczesnej gospodarki opartej na wiedzy, IZ ZPORR zamierza w II połowie 2008 r. realizację badania ewaluacyjnego pt. Analiza wpływu projektów realizowanych w ramach Działania 2.6 ZPORR na wzrost potencjału regionów w sferze innowacji. Celem badania będzie ocena wpływu wsparcia udzielonego w ramach Działania 2.6 na rozwój Regionalnych Strategii Innowacyjnych i wspieranie transferu wiedzy na obszarze objętym projektami.
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ukierunkowana jest na wspomaganie procesu rozwoju lokalnego poprzez wsparcie lokalnych projektów z zakresu infrastruktury technicznej, kulturalnej i społecznej, a także infrastruktury służącej rozwojowi działalności gospodarczej oraz rewitalizacji zdegradowanych obszarów miejskich i poprzemysłowych, jak również rewitalizacji obiektów i obszarów powojskowych. W ramach ww. priorytetu zakłada się: wsparcie lokalnych i regionalnych centrów, które w znaczący sposób wpływają na ekonomiczną i społeczną aktywność terenów je otaczających; zwiększenie możliwości zatrudnienia, edukacji i ochrony zdrowia dla społeczności lokalnych, poprzez poprawę stanu infrastruktury; wykorzystanie potencjału turystycznego, kulturowego, historycznego i przyrodniczego poprzez rozwój i poprawę stanu infrastruktury turystycznej, wypoczynkowej, a także obiektów kulturowych; zwiększenie atrakcyjności obszarów wiejskich dla inwestorów lokalnych i inwestorów zewnętrznych; tworzenie przyjaznego środowiska dla rozwoju mikroprzedsiębiorstw, poprawę jakości środowiska; zapobieganie problemom społecznym a także tworzenie nowych miejsc pracy. Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla Priorytetu 3 ZPORR wynosi 727 523 283 euro tj. 2 732 879 148 zł (alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF (IP/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia 28 marca 2006 r. (kurs niezrefundowanej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 3 zawarte zostały 5 070 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 2 812 801 889,92 zł, co stanowi 102,92% dostępnej alokacji na przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu zrealizowano 3 878 wniosków o płatność końcową. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 3 zrealizowano 4 455 wniosków o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na kwotę dofinansowania z EFRR równą 86,07% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności z rachunków programowych, uwzględniający również projekty będące w realizacji, wynosi natomiast 96,09%. W I półroczu 2008 r. rozwiązano 60 umów. Najważniejszymi przyczynami rozwiązania umów były: nierozstrzygnięcie postępowań przetargowych, brak zgody Zarządów Województw na dokonanie zmian dotyczących realizacji zakresu rzeczowego, wystąpienie okoliczności uniemożliwiających realizację projektu na dotychczasowych warunkach finansowych, nierozpoczęcie przez Beneficjenta realizacji projektu zgodnie z terminem określonym w umowie o dofinansowanie, rezygnacja Beneficjenta z realizacji projektu, niezłożenie przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową w terminie określonym w umowie o dofinansowanie, stwierdzenie w trakcie kontroli na miejscu nieprawidłowości w przeprowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, znaczny wzrost kosztów realizacji projektu i niemożność zapewnienia przez beneficjenta wkładu własnego, brak możliwości zapewnienia trwałości projektu. Realizacja 21 projektów o wartości dofinansowania z EFRR 9 524 242,76 zł jest z kolei zagrożona. W okresie sprawozdawczym projekty, których realizacja jest zagrożona wystąpiły w województwach: dolnośląskim, lubuskim, łódzkim, pomorskim, śląskim oraz zachodniopomorskim. Najczęstszymi powodami podawanymi przez urzędy wojewódzkie zagrożenia realizacji projektów były m.in.: zakwestionowanie przez Instytucję Pośredniczącą poprawności przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ryzyko niewykorzystania przyznanych środków, problemy związane z lokalizacją przedsięwzięcia, realizacja projektu niezgodnie z zapisami wniosku o dofinansowanie i umową, częściowa realizacji projektu, odmowa współpracy beneficjenta tj. nieskładanie wniosków, sprawozdań i innych dokumentów w określonym terminie, nieuznanie wydatków poniesionych w ramach inwestycji za kwalifikowane. Zdecydowanie najwięcej umów rozwiązano w Działaniu 3.4, w tym działaniu jest również najwięcej zagrożonych projektów.
Wykres 3 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ZPORR (mln PLN)
Do głównych grup beneficjentów końcowych projektów składanych w ramach Priorytetu 3 należą podobnie jak w Priorytecie 1 przede wszystkim jednostki samorządu terytorialnego oraz jednostki służby zdrowia. Najczęściej realizowane projekty dotyczą inwestycji drogowych oraz inwestycji z zakresu lokalnej infrastruktury społecznej.
Działanie 3.1 - Obszary wiejskie
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.1 zawartych zostało 1 353 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 1 366 543 505,70 zł, co stanowi 103,35% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 1 274 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 99,11%. W I półroczu 2008 r. rozwiązano 2 umowy o dofinansowanie projektów. Realizacja 4 projektów jest zagrożona o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 6 452 309,90 zł. Realizowane projekty dotyczą głównie budowy i modernizacji urządzeń do odprowadzania i oczyszczania ścieków. Beneficjentami są głównie samorządy gminne i powiatowe oraz jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych. W ramach Działania 3.1 przeważają projekty średnie, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 49% ogółu projektów. Ponadto można wyróżnić projekty małe, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR do 500 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę tworzą projekty duże, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR powyżej 2 mln zł, stanowią one 13% ogółu projektów. Średnia wartość projektu wynosi 1,0 mln zł (EFRR). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 3.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Wśród efektów rzeczowych realizacji Programu m.in. wybudowano i zmodernizowano 2 115,99 km sieci rozdzielczej wodociągów, 1 683,10 km sieci kanalizacyjnych oraz 1 665,24 km dróg powiatowych i gminnych. Wybudowano również lub zmodernizowano 61 oczyszczalni ścieków oraz 69 stacji uzdatniania wody.
Działanie 3.2 - Obszary podlegające restrukturyzacji
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.2 zawartych zostało 367 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 410 816 637,87 zł, co stanowi 103,10 % dostępnej alokacji na Priorytet na lata 2004-2006. Żaden projekt nie oczekuje na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano 334 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 97,76 %. W I półroczu 2008 r. w ramach działania nie rozwiązano żadnej z umów o dofinansowanie projektów. W okresie sprawozdawczym realizacja 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 221 037,05 zł jest też zagrożona. Wśród beneficjentów opisywanego działania wyróżnia się m.in. podmioty wykonujące usługi publiczne, w których większość udziałów lub akcji posiada gmina lub powiat, jak również fundacje, związki wyznaniowe. Realizowane projekty dotyczą głównie infrastruktury ochrony środowiska. W ramach Działania 3.2 przeważają projekty średnie, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 48% ogółu projektów. Ponadto można wyróżnić projekty małe, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR poniżej 500 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę tworzą projekty duże, powyżej 2 000 000 zł, stanowią one 14% ogółu projektów. Średnia wartość projektu wynosi 1,1 mln zł (EFRR). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 3.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Od początku realizacji Programu wybudowano i zmodernizowano m.in. ok. 548,71 km sieci rozdzielczej wodociągów, 321,88 km dróg powiatowych i gminnych oraz 502,06 km sieci kanalizacyjnych. Wybudowano także lub zmodernizowano m.in. 23 stacje uzdatniania wody, 15 oczyszczalni ścieków oraz 3 elektrownie wykorzystujące odnawialne źródła energii.
Działanie 3.3 - Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.3 zawartych zostało 198 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 400 592 595,50 zł, co stanowi 102,61% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 127 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 85,93%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 1 umowę o dofinansowanie projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 3 725 100,03 zł. W okresie sprawozdawczym realizacja żadnego projektu nie jest zagrożona. Wdrażane projekty, podobnie jak w Działaniu 3.2, dotyczą głównie infrastruktury ochrony środowiska, dziedzictwa kulturowego, zaś ich beneficjentami są głównie jednostki samorządu terytorialnego i szkoły wyższe. W ramach Działania 3.3 przeważają projekty średnie, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 47% ogółu projektów. Projekty duże, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR powyżej 2 mln zł, stanowią 39% ogółu projektów. Najmniej liczną grupę tworzą projekty małe, do 500 000 zł dofinansowania z EFRR, stanowią one 14% ogółu projektów. Średnia wartość projektu wynosi 2,0 mln zł (EFRR). Na początku 2008 r. IZ ZPORR zleciła Instytutowi Badań Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa sporządzenie ekspertyzy pn. Ocena programów i projektów rewitalizacyjnych realizowanych w ramach Działania 3.3 `Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe' ZPORR. Wnioski na przyszłość. Celem badania było udzielenie odpowiedzi na kwestie podjęte przez Komisję Europejską, odnoszące się do metod sporządzania programów i projektów w ramach Działania 3.3 oraz określenie wniosków z podjętych działań. Zasadnicze wnioski wynikające z ekspertyzy zostały przedstawione w Raporcie Rocznym z Wdrażania ZPORR za 2007 r. Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 3.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. W ramach działania oddano do użytku m.in. 34 966,21 m2 powierzchni usługowej na zrewitalizowanych obszarach poprzemysłowych i powojskowych oraz 9 801,91 m2 powierzchni usługowej w zrewitalizowanych dzielnicach i miastach.
Działanie 3.4 - Mikroprzedsiębiorstwa
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.4 zawartych zostało 2 678 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 186 284 068,41 zł, co stanowi 101,43% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje żaden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 2 272 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 83,50%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 55 umów o dofinansowanie projektów. Zagrożona jest realizacja 15 projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 2 714 119,22 zł. Beneficjentami ww. działania są podmioty prowadzące mikroprzedsiębiorstwa, które rozpoczęły działalność gospodarczą nie wcześniej niż 36 miesięcy przed dniem złożenia wniosku, zatrudniały średnio rocznie nie mniej niż 10 pracowników oraz ich roczny obrót netto nie przekroczył 2 milionów euro. Wybrane do dofinansowania projekty dotyczą głównie usług (budowlanych, informatycznych, finansowych) i produkcji (zakupu maszyn). W ramach Działania 3.4 realizowane są projekty małe (poniżej 25 000 zł dofinansowanie z EFRR), które stanowią 24% ogółu realizowanych projektów, projekty średnie (zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 25 000 do 100 000 zł) - 43% oraz duże (powyżej 100 000 zł dofinansowania z EFRR) - 33%. Średnia wartość projektu wynosi 70 tys. zł (EFRR). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 3.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Wśród wspartych mikroprzedsiębiorstw, 1 739 było zlokalizowanych na obszarach restrukturyzacji przemysłu, 683 - na obszarach wiejskich, a 401 - na terenach zrewitalizowanych.
Działanie 3.5 - Lokalna infrastruktura społeczna
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.5 zawarte zostały 474 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 448 565 082,44 zł, co stanowi 102,40% dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 3.5.1 zawartych zostało 189 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 277 461 490,35 zł, natomiast w poddziałaniu 3.5.2 zawarto 285 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 171 103 592,09 zł. W ramach działania żaden projekt nie oczekuje na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 448 wniosków o płatność końcową, w tym 177 w ramach poddziałania 3.5.1 i 271 w ramach poddziałania 3.5.2. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi dla Działania 3.5 99,75%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 2 umowy o dofinansowanie projektu. Realizacja 1 projektu jest zagrożona o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 136 776,59 zł. Wśród beneficjentów opisywanego działania wyróżnia się m.in. związki, porozumienia i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz osoby prawne i fizyczne będące organami prowadzącymi szkoły lub placówki w świetle obowiązujących przepisów prawa. Realizowane projekty dotyczą głównie budowy i przebudowy obiektów dydaktycznych. W ramach Działania 3.5 przeważają projekty małe, o wartości dofinansowania z EFRR poniżej 500 000 zł, stanowią one 51% ogółu projektów. Drugą grupę stanowią projekty średnie, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę tworzą projekty duże, o dofinansowaniu z EFRR powyżej 2 mln zł, które stanowią 12% ogółu projektów. Średnia wartość projektu wynosi 946 tys. zł (EFRR), w tym w poddziałaniu 3.5.1 - 1 468 tys. zł, a 3.5.2 - 600 tys. zł. Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 3.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele dydaktyczne i sportowe wyniosła od początku realizacji Programu ok. 417 150,33 m2, Zakupiono również m.in. 2 304 sztuki sprzętu medycznego, a wsparciem objęto 293 zakłady opieki zdrowotnej.
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
Celem Priorytetu 4 jest wsparcie instytucji uczestniczących we wdrażaniu ZPORR w zakresie zatrudnienia odpowiednio wykwalifikowanego personelu, szkoleń pracowników, wyposażenia urzędów w niezbędny sprzęt oraz obsługi Komitetów Monitorujących i Sterujących, a także wsparcia działań informacyjnych i promocyjnych, dotyczących wykorzystania funduszy strukturalnych w ramach ZPORR. Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla Priorytetu 4 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 39 910 002,94 euro, tj. 146 819 533,56 zł (alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF z dnia 28 marca 2006 r. znak: IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06; kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 4 podpisano/wydano 2 034 umowy/decyzje o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 143 597 755,83 zł, co stanowi 101,35% dostępnej alokacji na przedmiotowy priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji oczekuje 26 projektów o wartości 1 924 106,78 zł dofinansowania z EFRR. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 4 zrealizowano 1 357 wniosków o płatność końcową, co oznacza, iż zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na kwotę dofinansowania z EFRR równą 62,73% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności z rachunku programowego, uwzględniający również projekty będące w realizacji, wynosi natomiast 69,07%.
Wykres 4 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 4 ZPORR (mln PLN)
Działanie 4.1 - Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata 2007-2013 - wydatki limitowane
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.1 zostały podpisane/wydane 593 umowy/decyzje o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 91 375 891,35 zł, co stanowi 102,11% dostępnej alokacji na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji oczekuje 7 projektów o wartości 1 415 986,10 zł dofinansowania z EFRR. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 429 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 75,44%. Realizowane projekty dotyczą głównie zatrudnienia personelu zaangażowanego we wdrażanie zadań związanych z realizacją ZPORR oraz organizowania prac Komitetu Monitorującego ZPORR i Podkomitetów Monitorujących komponenty Regionalne ZPORR. W ramach Działania 4.1 przeważają projekty małe (do wysokości dofinansowania z EFRR 25 tys. zł), stanowiące około 44% wszystkich projektów w działaniu. Ponadto można wyróżnić projekty średnie (o dofinansowaniu z EFRR w granicach od 25 tys. do 100 tys. zł), oraz duże (powyżej 100 tys. zł), stanowiące odpowiednio 18% i 38% wszystkich projektów w działaniu. Średnia wartość projektu wynosi 154 tys. zł (EFRR). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 4.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Na szczególną uwagę zasługuje wskaźnik Liczba osób zatrudnionych do przygotowywania, wyboru, oceny i monitorowania, kontroli i weryfikacji projektów i programu na szczeblu centralnym i regionalnym oraz programowania RPO na lata 2007-2013 ze środków pomocy technicznej (w latach 2004-2006). Od początku Programu zatrudniono ze środków pomocy technicznej ponad 2-krotnie więcej osób niż zakładano - 1485 osób. W ramach ww. działania od początku wdrażania Programu zorganizowano 13 posiedzeń Komitetów Monitorujących ZPORR, 284 - Komitetów Sterujących oraz 102 - Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR.
Działanie 4.2 - Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata 2007-2013 - wydatki nielimitowane
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.2 podpisanych/wydanych zostało 745 umów/decyzji o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 30 402 783,55 zł, co stanowi 101,29% dostępnej alokacji dla Działania 4.2 na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy/decyzji oczekuje 10 projektów o wartości 201 152,92 zł dofinansowania z EFRR. Od początku realizacji w ramach przedmiotowego działania Programu zrealizowano 449 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 57,11%. Realizowane projekty polegają głównie na organizowaniu i przeprowadzaniu szkoleń dla pracowników zaangażowanych we wdrażanie ZPORR oraz programowanie RPO na lata 2007-2013, jak również na zakupie sprzętu biurowego. W ramach Działania 4.2 przeważają projekty małe (do wysokości dofinansowania z EFRR 25 tys. zł), stanowiące 50% wszystkich projektów w działaniu. Projekty średnie (od 25 tys. do 100 tys. zł) stanowią 43%, a duże (powyżej 100 tys. zł) - 7% wszystkich projektów. Średnia wartość projektu wynosi 41 tys. zł (EFRR). Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 4.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Najwyższa wartość wskaźnika w działaniu dotyczy Liczby osób zaangażowanych we wdrażanie ZPORR oraz w programowanie RPO na lata 2007-2013 objętych szkoleniami. Od początku realizacji Programu liczba osób zaangażowanych we wdrażanie ZPORR objętych szkoleniami wyniosła 6704 osoby. Wartość ta znacznie przewyższyła wartość docelową (ponad 16-krotnie). Wysoka wartość ww. wskaźnika była spowodowana tym, iż mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem, że uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych.
Działanie 4.3- Działania informacyjne i promocyjne
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.3 zostało podpisanych/wydanych 696 umów/decyzji o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 21 819 080,93 zł, co stanowi 98,37% dostępnej alokacji dla Działania 4.3 na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji oczekuje 9 projektów o wartości 306 967,76 zł dofinansowania z EFRR. Od początku realizacji w ramach przedmiotowego działania Programu zrealizowano 479 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 59,58%. Zagrożona jest realizacja jednego projektu. W okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy z beneficjentami o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości 34 984,01 zł. W województwie pomorskim umowa została rozwiązana z powodu wyższego kosztu wydania publikacji niż zakładano początkowo (w 2006 r.), natomiast w województwie warmińsko-mazurskim na wniosek beneficjenta. Realizowane projekty dotyczą głównie przygotowania i rozpowszechniania materiałów informacyjnych, aktualnych dokumentów programowych w ramach ZPORR oraz publikacji biuletynu informacyjnego na temat ZPORR. W ramach działania 4.3 przeważają projekty małe (do wysokości dofinansowania z EFRR 25 tys. zł), stanowiące 60% wszystkich projektów w działaniu. Ponadto można wyróżnić projekty średnie (granicach od 25 tys. do 100 tys. zł) - 35%, natomiast najmniej liczną grupę tworzą projekty duże (powyżej 100 tys. zł dofinansowania z EFRR), stanowiące około 5% wszystkich projektów w działaniu. Realizacja projektów w ramach Działania 4.3 przyczyniła się do wsparcia działań służącym zapewnieniu powszechnego dostępu do informacji o możliwościach ubiegania się o dofinansowanie ze środków funduszy strukturalnych na realizację projektów służących rozwojowi regionalnemu. Projekty te umożliwiły także informowanie opinii publicznej o roli UE w zakresie wspierania rozwoju regionów oraz o osiągniętych rezultatach tego wsparcia. Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, że realizacja projektów w ramach Działania 4.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych w Uzupełnieniu ZPORR. W ramach Działania 4.3 najwyższy stopień realizacji wskaźnika dotyczy Liczby zorganizowanych seminariów, konferencji i innych akcji promujących ZPORR oraz RPO na lata 2007-2013, od początku realizacji Programu zorganizowano 6 120 seminariów, konferencji i innych akcji promujących, natomiast w I półroczu 2008 r. - 716.
EWALUACJA
W I półroczu 2008 r. zakończono realizację następujących badań ewaluacyjnych w ramach ZPORR:
Ewaluacja działań podejmowanych na rzecz systemu kształcenia i szkolenia w ramach EFS Badanie zostało przeprowadzone wspólnie przez Departament Zarządzania EFS i Departament Wdrażania Programów Rozwoju Regionalnego. Celem było dokonanie kompleksowej ewaluacji działań na rzecz kształcenia i szkolenia w ramach EFS w ramach Działań 2.1 i 2.2 SPO RZL oraz Działania 2.2 ZPORR. Badanie polegało na analizie dokumentów (danych zastanych) na poziomie poszczególnych projektów i działań oraz na analizie jakościowej, jak również na realizacji badań terenowych w postaci m.in. indywidualnych wywiadów pogłębionych, zogniskowanych wywiadów grupowych oraz studiów przypadku na poziomie projektu. Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum: Agrotec Polska Sp. z o.o. i Polskie Towarzystwo Socjologiczne.
Analiza wpływu projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego realizowanych w ramach I i III Priorytetu ZPORR na tworzenie miejsc pracy Ewaluacja miała na celu zbadanie, w jakim zakresie interwencje współfinansowane z EFRR w ramach ZPORR wpływają na tworzenie nowych miejsc pracy. Z uwagi na to, że realizacja projektów współfinansowanych z EFRR może stymulować wzrost zatrudnienia, badanie to miało też służyć ukierunkowaniu przyszłych interwencji infrastrukturalnych w perspektywie finansowej 2007-2013 z EFRR w taki sposób, aby w jak największym stopniu przyczyniały się do tworzenia nowych miejsc pracy. Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum: PSDB i WYG International.
Komplementarność projektów z zakresu infrastruktury transportu drogowego realizowanych w ramach ZPORR oraz komplementarność projektów z zakresu infrastruktury transportu drogowego realizowanych w ramach ZPORR z innymi inicjatywami w tym zakresie Celem badania było uzyskanie kompletnej mapy drogowej projektów ZPORR oraz innych realizowanych ze środków Unii Europejskiej. Analizie poddane zostały projekty z zakresu infrastruktury transportu drogowego realizowane w ramach ZPORR pod kątem komplementarności projektów wewnątrz programu (moduł komplementarności wewnętrznej) oraz z projektami realizowanymi w ramach Programów Operacyjnych SPO Transport i SPO ROL, jak również projektami finansowanymi z funduszy ISPA, PHARE i SAPARD, Funduszu Spójności, IW Interreg (moduł komplementarności zewnętrznej). Badanie objęło terytorium całego kraju oraz cały okres finansowania tj. od 1.05.2004 do 31.12.2008, uwzględniając również projekty w ramach ZPORR znajdujące się w trakcie realizacji. Badanie zostało przeprowadzone przez firmę Kantor Doradcy w Zarządzaniu Sp. z o.o.
Analiza zmian wprowadzonych do projektów własnych w ramach II Priorytetu ZPORR Celem badania była analiza zmian wprowadzonych do projektów własnych z uwzględnieniem charakteru tych zmian i ich wpływu na realizację projektu w porównaniu do założeń zawartych we wniosku o dofinansowanie projektu. Badaniu podlegały wszystkie projekty własne, zakończone lub będące w trakcie realizacji, zaakceptowane przez IZ ZPORR do dnia 30 czerwca 2007 r. Badanie zostało przeprowadzone przez firmę PSDB.
Analiza problemów związanych z realizacją projektów infrastrukturalnych realizowanych w ramach ZPORR i Funduszu Spójności wynikających ze zmieniającej się sytuacji na rynku budowlanym Celem badania było pogłębienie wiedzy na temat zagrożeń na rynku usług budowlanych oraz opracowanie strategii przeciwdziałania tym zagrożeniom. Badaniem zostali objęci wykonawcy inwestycji budowlanych finansowanych ze środków Unii Europejskiej oraz przedstawiciele instytucji biorących udział we wdrażaniu projektów, jak również beneficjenci napotykający na problemy w realizacji projektów. Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum: ECORYS.Polska Sp. z o.o. i P&P Consulting.
Analiza wpływu projektów realizowanych w ramach Działania 1.5 ZPORR na rozbudowę infrastruktury społeczeństwa informacyjnego Badaniu podlegały projekty zrealizowane w ramach Działania 1.5 ZPORR do dnia 30 czerwca 2007 r. Przeprowadzona została analiza struktury projektów i beneficjentów korzystających z dofinansowania. W ramach badania zostało także opracowane 30 studiów przypadku opisujących realizowane projekty, które zostały dobrane w taki sposób, by objąć jak najszerzej obszar wsparcia w Działaniu. Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum firmę ECDF Badania i Szkolenia.
Analiza wartości wskaźników monitoringowych Działań 1.2, 3.1 oraz 3.2 ZPORR z zakresu ochrony środowiska Badanie miało charakter monitoringowy, a jego celem było oszacowanie wartości następujących wskaźników w ramach Działań 1.2, 3.1, 3.2 ZPORR: Liczba ludności zabezpieczonej powodzią (wskaźnik oddziaływania w ramach Działania 1.2). Badanie zostało przeprowadzone przez firmę ECORYS Polska Sp. z o.o.
Ocena programów i projektów rewitalizacyjnych realizowanych w ramach Działania 3.3 „Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe” ZPORR. Wnioski na przyszłość Celem badania było udzielenie odpowiedzi na kwestie podjęte przez Komisję Europejską odnoszące się do metod sporządzania programów i projektów w ramach Działania 3.3 oraz określenie wniosków z podjętych działań. Powyższe kwestie zostały ustalone przy wykorzystaniu dokumentacji związanej z Działaniem 3.3, tj. wybranych wniosków o dofinansowanie projektów oraz Lokalnych Programów Rewitalizacji, stanowiących załącznik do składanych wniosków. Przedmiotem badania były dane z systemu monitoringu ZPORR, wybrane projekty rewitalizacyjne dofinansowane ze środków EFRR w ramach Działania 3.3 oraz programy rewitalizacji zawierające te projekty. Uwzględnione zostały projekty dotyczące rewitalizacji obszarów miejskich poprzemysłowych i powojskowych, przygotowane zarówno przez samorządy gminne, jak i powiatowe. Badanie zostało przeprowadzone przez Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa.
Analiza projektów realizowanych w ramach Priorytetów 1 i 3 ZPORR 2004-2006 w zakresie prawidłowości sporządzania analiz ekonomiczno-finansowych dotyczących przychodu netto osiąganego przez projekt (kontynuacja) Celem badania było: Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum: ECDF Badania i Szkolenia oraz EPRD.
Badanie Beneficjentów Ostatecznych w ramach Priorytetu 2 ZPORR Podstawowym celem badania Beneficjentów Ostatecznych było określenie efektów działań podejmowanych w odniesieniu do uczestników projektów, pochodzących z różnych grup, którym udzielono wsparcia, a przez to uzyskanie informacji na temat długotrwałego wpływu Priorytetu 2 ZPORR. W szczególności, badanie posłużyło do określenia osiągniętych wartości wskaźników rezultatu dla 2 Priorytetu ZPORR oraz wskaźników oddziaływania dla poszczególnych Działań przewidzianych w Uzupełnieniu ZPORR. Są to m.in.: w przypadku Działań skierowanych do osób niepracujących - liczba osób, które podjęły naukę w szkole wyższej 6 miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie oraz w przypadku Działań skierowanych do osób pracujących - liczba osób, które znalazły nowe zatrudnienie. Badanie zostało przeprowadzone przez firmę ARC Rynek i Opinia
W I półroczu rozpoczęto realizację dwóch badań ewaluacyjnych, które zakończą się w II półroczu 2008 r.:
Analiza porównawcza regulacji w zakresie ustalania poziomu współfinansowania w ramach projektów współfinansowanych z EFRR w poszczególnych krajach członkowskich Unii Europejskiej Celem badania jest analiza porównawcza zapisów aktów prawnych oraz dokumentów stosowanych w krajach UE we wdrażaniu programów operacyjnych współfinansowanych z EFRR pod kątem zasad i metodologii przyjętej przez Instytucje Zarządzające w poszczególnych krajach członkowskich odnośnie ewentualnego obniżania poziomu współfinansowania w przypadku projektów, które nie generują znaczącego przychodu netto. Badanie jest prowadzone przez firmę PSDB.
Badanie realizacji polityki horyzontalnej w zakresie równości płci w ramach Priorytetu II ZPORR (analiza porównawcza zapisów dotyczących parytetu płci, zawartych we wnioskach aplikacyjnych oraz sprawozdaniach z realizacji projektów) Celem badania jest porównanie założeń przyjętych na etapie planowania projektów z zapisami zawartymi w sprawozdaniach końcowych z realizacji projektów w zakresie parytetu płci. Przedmiotem badania są wszystkie projekty zrealizowane w ramach Działań z Priorytetu 2 zakończone i skontrolowane do dnia 31 grudnia 2007 r. Badanie jest prowadzone przez International Business Consulting Group.
|
Dodatkowo wypełnić załączniki nr 1-1a.
Wskaźniki postępu rzeczowego wykazywane w załączniku 2 sprawozdania z realizacji Programu w województwie agregowane są ze sprawozdań końcowych projektów, wobec których przeprowadzono do końca czerwca 2008 r. kontrolę. Wskaźniki odnoszące się do liczby projektów obejmują wszystkie realizowane projekty. Projekty zakończone kontrolą ujmowane są ponadto w kolumnie Mp ww. załącznika.
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY SŁUŻĄCEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
W I półroczu 2008 r. realizowano łącznie 344 projekty, a od początku realizacji Programu - 1394 (tj. o ok. 94% więcej w stosunku do założonej w Uzupełnieniu ZPORR wartości docelowej), w tym najwięcej z nich dotyczyło transportu - 413 oraz infrastruktury społecznej - 386 (w tym - z zakresu ochrony zdrowia - 264, a edukacji - 122). Stopień realizacji tych projektów kształtował się powyżej założonego. Stosunkowo dużo projektów realizowano w zakresie technologii informacyjnych (218), a także ochrony środowiska (202), tj. odpowiednio o 45% i o 35% więcej niż wynosi założona wartość docelowa. Od początku Programu realizowano 142 projekty z zakresu kultury i turystyki, wobec planowanych 60. Liczba podpisanych umów odnoszących się do transportu publicznego wynosi, podobnie jak w 2007 r., 33 szt. (wobec wartości docelowej założonej na poziomie 16 szt.).
Wykres 5 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 1 ZPORR wg kategorii
Działanie 1.1 - Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego
W I półroczu br. wybudowano blisko 20 km dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych, a od początku realizacji Programu łącznie blisko 122 km, tj. o ok. 74% więcej niż założono. Najwięcej dróg wybudowano w województwie wielkopolskim i lubelskim, gdzie od początku realizacji ZPORR powstało po ok. 18 km dróg. Jednakże, znacznie większa od nowo budowanych jest długość dróg modernizowanych - w I półroczu br. wyniosła ona ok. 260 km, a od początku Programu - ok. 1466 km. Na długość dróg zmodernizowanych na poziomie kraju wpływ miały głównie projekty zrealizowane w woj. lubelskim i małopolskim (od początku Programu wyremontowano po ok. 189 km dróg), ale również - w woj. podkarpackim, gdzie zmodernizowano blisko 181 km dróg. W ramach poddziałania 1.1.2 realizowano 19 projektów z zakresu transportu publicznego, a w wyniku zakończenia realizacji 14 z nich - pojemność taboru komunikacji miejskiej zwiększyła się w I półroczu br. o 7511 miejsc do 9251 miejsc od początku wdrażania ZPORR (tj. o ok. 42% więcej niż wynosi założona wartość docelowa).
Działanie 1.2 - Infrastruktura ochrony środowiska
W I półroczu br. wartość wskaźnika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci kanalizacyjnych wyniosła ok. 686 km, a sieci rozdzielczej wodociągów ok. 136 km. Od początku realizacji Programu wybudowano lub zmodernizowano łącznie ok. 1979 km sieci kanalizacji sanitarnej oraz ok. 619 km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. odpowiednio o 356% i o 270% więcej niż założono). Najwięcej nowo wybudowanych lub zmodernizowanych sieci kanalizacyjnych powstało w woj. śląskim (ok. 276 km), świętokrzyskim (ok. 265 km) oraz podkarpackim (ok. 248 km), natomiast sieci rozdzielczej wodociągów - w woj. świętokrzyskim (ok. 165 km), podlaskim (blisko 115 km) oraz mazowieckim (ok. 103 km). Wybudowano lub zmodernizowano 40 oczyszczalni ścieków (w tym 13 w I półroczu 2008 r.) oraz 22 stacje uzdatniania wody (w okresie styczeń-czerwiec 2008 r. - 9 szt.). Wartości te są wyższe od notowanych w poprzednim okresie sprawozdawczym. W I półroczu br. wybudowano lub zmodernizowano (w woj. kujawsko-pomorskim, lubelskim, opolskim oraz pomorskim) 4 elementy zapobiegające powodziom. Od początku, łącznie z elementami zmodernizowanymi w 2007 r. w woj. małopolskim, mazowieckim i podkarpackim, jest ich 26 (co stanowi ok. 47% założonej wartości docelowej) o łącznej długości nieco ponad 42 km (odpowiednio o ok. 37% więcej niż planowano). Od początku realizowano 15 projektów selektywnej zbiórki odpadów, składowania odpadów i recyklingu oraz projektów gospodarki odpadami komunalnymi (wobec planowanych 23 szt.), w tym 5 jest nadal realizowanych. W dalszym ciągu trwa realizacja 1 projektu zarządzania ochroną środowiska (wobec planowanych 8 szt.).
Działanie 1.3 - Regionalna infrastruktura społeczna
W ramach działania znacznie więcej realizowanych projektów dotyczy wsparcia infrastruktury ochrony zdrowia niż edukacyjnej (264, wobec 122). W związku z tym, efekty rzeczowe odnoszące się do poprawy ochrony zdrowia osiągnięto w dużo większym stopniu niż w przypadku infrastruktury edukacyjnej. Od początku wdrażania ZPORR, w wyniku wsparcia 228 zakładów opieki zdrowotnej, zakupiono 2333 sztuki sprzętu medycznego (najwięcej w woj. warmińsko-mazurskim - 449 szt., mazowieckim - 369 szt. oraz lubelskim 317 szt.). Wartości te znacznie przekraczały założone wskaźniki docelowe. Powyższe dane wskazują na zakup średnio ok. 10 sztuk sprzętu medycznego na 1 ZOZ, który uzyskał wsparcie w ramach ZPORR. Wsparciem objęto także 178 obiektów dydaktycznych i badawczych. Powierzchnia wybudowanych i zmodernizowanych obiektów sportowych wyniosła ok. 3456 m2, (w I półroczu 2008 r. - 1628 m2), a dydaktycznych - ok. 175 214 m2 (wobec ok. 37 322 m2). Łącznie, osiągnięte wskaźniki stanowiły blisko 88% założonej wartości docelowej. Jest to wartość znacznie wyższa od osiągniętej na koniec 2006 r., tj. przed wyborem do dalszej kontraktacji projektów zawierających tzw. wskaźniki zagrożone. Wówczas, stopień realizacji wskaźnika „Powierzchnia nowych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele dydaktyczne i sportowe” ukształtował się na poziomie 12,20%. Obiekty przeznaczone na cele sportowe budowano lub modernizowano w woj. mazowieckim, śląskim, podlaskim i warmińsko-mazurskim. Największą kubaturę powierzchni obiektów dydaktycznych zmodernizowano lub wybudowano w woj. świętokrzyskim (ponad 38 tys. m2), zachodniopomorskim (blisko 30 tys. m2) oraz w woj. śląskim (ponad 19 tys. m2).
Działanie 1.4 - Rozwój turystyki i kultury
W I półroczu br. zakończono realizację 31 projektów, w ramach których odrestaurowano i odremontowano 23 obiekty historyczne (od początku realizacji Programu było ich 37 o łącznej powierzchni odrestaurowanej, która wyniosła nieco ponad 121 079 m2). Wartość wskaźnika odnoszącego się do liczby restauracji obiektów historycznych ukształtowała się na poziomie trzy razy wyższym od założonego, a wartość wskaźnika dotyczącego odrestaurowanej powierzchni tychże obiektów była wyższa od docelowej o ok. 51%. Wyremontowano lub wybudowano 93 obiekty infrastruktury kulturalnej, rekreacyjnej, sportowej lub służącej aktywnym formom wypoczynku (a od początku Programu - 189 o łącznej powierzchni ponad 384 tys. m2). W przypadku wskaźników dotyczących budowy lub modernizacji obiektów służących aktywnym formom wypoczynku, osiągnięte wartości były dużo wyższe od planowanych. Ponadto, od początku realizacji Programu w obiektach zabytkowych zainstalowano 207 systemów zabezpieczeń przed pożarem i kradzieżą (w tym 118 w woj. wielkopolskim i 66 w woj. małopolskim), wobec 10 założonych do realizacji w ramach działania. W I półroczu br. na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 6 obiektów, a od początku - 17 (wobec planowanych 16). W podobnym celu zagospodarowano ponad 56 ha powierzchni parków narodowych, krajobrazowych i innych form ochrony przyrody, a od początku - blisko 65 ha, co stanowi ok. 65% założonej wartości wskaźnika. Jest to wartość znacznie wyższa od osiągniętej na koniec 2006 r., tj. przed wyborem do dalszej kontraktacji projektów zawierających tzw. wskaźniki zagrożone. Wówczas, stopień realizacji wskaźnika „powierzchnia terenów parków narodowych, parków krajobrazowych i innych form ochrony przyrody zagospodarowanych na cele turystyczne i kulturalne” ukształtował się na poziomie 0,08%. Liczba nowych lub zmodernizowanych punktów informacji turystycznej i kulturalnej wyniosła 6 szt. (wobec planowanych 4), w tym 5 w I półroczu br. Oprócz punktu informacji, który powstał w 2007 r. na Uniwersytecie Warszawskim, w bieżącym okresie sprawozdawczym podobne punkty powstały w woj. podkarpackim, podlaskim, śląskim oraz wielkopolskim.
Działanie 1.5 - Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego
Od początku realizacji Programu, w ramach działania realizowano 218 projektów, w tym w okresie styczeń-czerwiec br. - 71. W wyniku zakończenia realizacji projektów, wybudowano 777 Publicznych Punktów Dostępu do Internetu (PIAP), w tym 334 w I półroczu br., podłączono 434 jednostki publiczne do bezpiecznego dostępu szerokopasmowego do Internetu (w okresie styczeń-czerwiec br. - 142 szt.), powstało 390 węzłów dostępowych umożliwiających dostęp do sieci szerokopasmowej (w tym 64 szt. w I półroczu br.) oraz wdrożono 207 systemów zarządzania w administracji publicznej, w tym 84 w okresie sprawozdawczym. Ponadto, od początku wdrażania Programu realizowano 92 projekty modernizacji/instalacji sieci LAN w urzędach i jednostkach publicznych. Stopień realizacji wskaźników: „liczba węzłów dostępowych umożliwiających dostęp do sieci szerokopasmowej” oraz „liczba zbudowanych Publicznych Punktów Dostępu do Internetu (PIAP)” był wyższy od założonego odpowiednio o 290% i o 159%. Natomiast w odniesieniu do pozostałych wskaźników, stopień ich realizacji był niższy niż planowano, tj. w przypadku wskaźników: „liczba finansowanych projektów modernizacji/ instalacji sieci LAN w urzędach/jednostkach publicznych” niższy o 69%, „liczba wdrożonych kompleksowych systemów zarządzania w administracji publicznej” -niższy o 59%, a „liczba jednostek publicznych podłączonych do bezpiecznego dostępu szerokopasmowego do Internetu” - o 13%.
Działanie 1.6 -Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach
W ramach działania 1.6, od początku Programu, realizowano 14 projektów, tj. o 7 więcej niż założono. Poziom planowanej wartości docelowej odzwierciedla liczbę aglomeracji, w których mogą być realizowane projekty w ramach Działania. We wstępnym okresie programowania planowano bowiem, że w każdej aglomeracji zostanie zrealizowany jeden projekt. Tymczasem, więcej niż jeden projekt realizowano w aglomeracji wrocławskiej, warszawskiej, trójmiejskiej oraz poznańskiej. Łącznie zakończono realizację sześciu projektów, jednak dwa z nich nie obejmowały wskaźników agregowanych na poziom działania. Trzeci zakończony projekt dotyczył budowy trasy tramwajowej Bemowo-Młociny w Warszawie, dzięki któremu wybudowano 2,2 km linii tramwajowej. Ponadto, zakończono realizację projektu „Rozwój proekologicznego transportu publicznego w Gdyni” w woj. pomorskim. Realizacja tego projektu umożliwiła m.in. budowę 10,6 km trasy trolejbusowej. W I półroczu br. zakończono realizację 2 projektów, dotyczących budowy lub modernizacji tras tramwajowych w woj. dolnośląskim (2,43 km, w tym wybudowano 0,29 km tras) oraz w woj. wielkopolskim (1,67 km). W efekcie zakończenia rzeczowej realizacji ww. projektów wartość wskaźnika „długość nowych linii autobusowych, tramwajowych lub trolejbusowych w aglomeracjach” od początku wdrażania Programu wyniosła blisko 17 km, w tym w I półroczu br. - ok. 4 km.
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH W REGIONACH
W I półroczu 2008 r. w ramach 2 Priorytetu wsparciem objęto 191862 osoby, a od początku Programu - 757819 osób, tj. o ok. 63% więcej niż założono w Uzupełnieniu ZPORR. W projektach realizowanych w ramach 2 Priorytetu wzięło udział więcej kobiet niż mężczyzn (58%, wobec 42%). Młode osoby (tj. osoby w wieku 16-25 lat) stanowią ok. 64% wszystkich beneficjentów ostatecznych objętych wsparciem. Natomiast od początku wdrażania ZPORR, z projektów zarówno zakończonych, jak i nadal realizowanych skorzystało i dalej korzysta łącznie ok. 1,1 mln beneficjentów ostatecznych, w tym ok. 425 tys. w I półroczu br. Obecnie, realizuje się 1350 projektów, a od początku Programu (łącznie z projektami zakończonymi) jest ich 4333, co stanowi ok. 89% wartości planowanej.
Wykres 6 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 2 ZPORR
Działanie 2.1 - Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie
Podobnie jak w poprzednich okresach sprawozdawczych, największym zainteresowaniem beneficjentów ostatecznych cieszyły się projekty dotyczące szkoleń - wzięło w nich udział od początku Programu 187 236 osób (tj. o ok. 328% więcej niż założono), w tym najwięcej w woj. śląskim - ponad 28 tys. osób. W projektach dotyczących doradztwa uczestniczyły 25794 osoby (co stanowi ok. 36% wartości docelowej). Stosunkowo dużo realizowano projektów zintegrowanych - 214, tj. ok. 23% założonej wartości docelowej. Liczba realizowanych projektów dotyczących analiz lub ekspertyz wyniosła 767 szt., w tym 71 w I półroczu br. Zwiększyła się liczba osób, które skorzystały z praktyk dla uczniów i studentów (z 442 na koniec 2007 r. do 688 osób), osiągając jednakże ok. 11% planowanej wartości docelowej.
Działanie 2.2 - Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne
W ramach zakończonych projektów stypendialnych wsparciem objęto od początku Programu 476 999 osób, w tym 58% stanowiły kobiety. W projektach stypendialnych najwięcej osób wzięło udział w woj. śląskim - blisko 69 tys., w woj. mazowieckim - blisko 62 tys. oraz wielkopolskim - ponad 53 tys. Na koniec I półrocza 2008 r. w realizacji jest 313 projektów stypendialnych, w tym 235 dla uczniów, a 78 - dla studentów. Od początku realizacji Programu w ramach działania podpisano 1813 umów.
Działanie 2.3 - Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa
W ramach Działania najwięcej realizowano projektów zintegrowanych - 225 (46% wartości docelowej). W projektach dotyczących szkoleń i kursów przekwalifikowujących wzięły udział 32 892 osoby (tj. o 122% więcej od założonej wartości), w tym najwięcej w woj. lubelskim - blisko 6 tys. Znacząco zwiększyła się w stosunku do stanu na koniec 2007 r. liczba osób, które wzięły udział w projektach subsydiowania miejsc pracy z 263 do 696. Jednakże, stopień realizacji wskaźnika „liczba osób korzystających z projektów subsydiowania miejsc pracy” jest nadal niski i wynosi ok. 5%.
Działanie 2.4 - Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnymi
Liczba podpisanych umów w ramach działania wyniosła 304 szt. Od początku wdrażania Programu, najwięcej było projektów zintegrowanych (174) oraz dotyczących szkoleń i kursów przekwalifikowujących (111), co stanowiło odpowiednio blisko 36% i ok. 27% założonej wartości docelowej. W projektach szkoleniowych udział wzięło 25 013 osób, tj. ok. 70% więcej od planowanej wartości. Wartość ta zwiększyła się w stosunku do notowanej na koniec 2007 r. o ponad 12 tys. osób. Najwięcej osób uczestniczyło w tego typu projektach w woj. lubelskim (5070), podlaskim (4465) oraz śląskim (3697). Liczba osób korzystających z projektów subsydiowania miejsc pracy wyniosła 67 (woj. małopolskie i mazowieckie).
Działanie 2.5 - Promocja przedsiębiorczości
Od początku realizacji Programu w ramach Działania realizowano 375 projektów (tj. o ok. 88% więcej niż planowano), w tym w I półroczu br. - 259. W wyniku zakończenia realizacji 109 projektów (niemal we wszystkich województwach poza woj. lubelskim oraz lubuskim) z doradztwa skorzystało 6621 osób, a z projektów szkoleniowych - 8197 osób. Ze wsparcia pomostowego oraz w postaci jednorazowych dotacji skorzystało 3786 osób. Osiągnięte wartości kształtują się poniżej założonego poziomu. Jednakże, w związku ze znaczącą liczbą realizowanych projektów, można się spodziewać, iż po ich zakończeniu wartości wskaźników dotyczących liczby beneficjentów ostatecznych którzy wzięli udział w projektach w ramach Działania 2.5, będą zbliżone do założonej wartości lub przekroczą jej poziom.
Działanie 2.6 - Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy
W ramach działania realizowano znacznie więcej niż założono w Uzupełnieniu ZPORR projektów komunikowania się, gromadzenia i wymiany informacji oraz transferu innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie lokalnym i regionalnym (o 157 więcej, tj. 221), projektów tworzenia i dostosowywania Regionalnych Strategii Innowacyjnych (o 30, tj. 46) oraz projektów stypendialnych dla doktorantów (o 6, tj. 54). Liczba osób uczestniczących w projektach stypendialnych wyniosła 1308 (w tym 491 w I półroczu br.), a w projektach stażowych - 1140 (w I półroczu 452). Stopień realizacji powyższych wskaźników ukształtował się na poziomie odpowiednio 164% i 71%. W zakresie projektów komunikowania się, gromadzenia i wymiany informacji oraz transferu innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie lokalnym i regionalnym, najwięcej spośród nich realizowano w woj. wielkopolskim (28 szt.), podkarpackim (23 szt.) oraz lubuskim (21 szt.).
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
W ramach 3 Priorytetu realizowano 5070 projektów, w tym - 537 w I półroczu 2008 r. Najwięcej projektów dotyczyło wsparcia mikroprzedsiębiorstw - 2678, co stanowiło blisko 27% założonej wartości. Projektów dotyczących poprawy transportu drogowego było 768, natomiast ochrony środowiska - 765, co kilkukrotnie przekroczyło założone wartości. W ramach infrastruktury społecznej realizowano łącznie 474 projekty, w tym - 285 z zakresu ochrony zdrowia, a 189 - edukacji. Wartości te są znacznie wyższe od planowanych. W zakresie kultury i turystyki realizowano 186 projektów, tj. o ok. 23% mniej niż wynosi wartość docelowa. Modernizacji terenu dotyczyło 199 projektów, tj. blisko 6-krotnie więcej niż założono w Uzupełnieniu ZPORR.
Wykres 7 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 3 ZPORR wg kategorii
Działanie 3.1 - Obszary wiejskie
Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano blisko 2116 km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. blisko 10-krotnie więcej niż założono), 1683 km sieci kanalizacyjnych (ponad 5-krotnie więcej) oraz ok. 1665 km dróg powiatowych i gminnych (blisko 8 razy więcej). Najwyższą wartość wskaźnika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci wodociągowej notowano w woj. mazowieckim (blisko 397 km) oraz świętokrzyskim (ponad 303 km), a dotyczącego sieci kanalizacji sanitarnej - w woj. wielkopolskim (ponad 219 km) i małopolskim (ponad 211 km), natomiast do dróg - w woj. mazowieckim (ponad 291 km) oraz podkarpackim (ponad 172 km). Wybudowano lub zmodernizowano 69 stacji uzdatniania wody (wobec 62 szt. założonej wartości docelowej) oraz 61 oczyszczalni ścieków (wobec planowanych 50 szt.). Realizowano 69 projektów z zakresu lokalnej kultury, 52 - infrastruktury turystycznej (tj. odpowiednio o ok. 73% i o ok. 30% więcej niż założono), 27 - selektywnej zbiórki odpadów i recyklingu oraz gospodarki odpadami komunalnymi oraz 10 - kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod inwestycje (mniej odpowiednio o 58 i o 7 projektów).
Działanie 3.2 - Obszary podlegające restrukturyzacji
Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano ok. 549 km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. o 152% więcej niż założono w Uzupełnieniu ZPORR), nieco ponad 502 km sieci kanalizacyjnych (więcej o ok. 55%) oraz blisko 322 km dróg powiatowych i gminnych (więcej o ok. 50%). Najwyższą wartość wskaźnika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci wodociągowej notowano w woj. mazowieckim (ok. 252 km), a dotyczącego sieci kanalizacji sanitarnej - w woj. podkarpackim (ok. 181 km), natomiast do dróg - w woj. łódzkim (ok. 66 km). Wybudowano lub zmodernizowano 23 stacje uzdatniania wody (wobec 62 planowanych), 15 oczyszczalni ścieków (tj. 30% założonej wartości docelowej) oraz 3 elektrownie wykorzystujące odnawialne źródła energii (wobec 68) - w woj. kujawsko-pomorskim 2 szt. oraz 1 szt. w woj. śląskim. Realizowano 43 projekty z zakresu lokalnej kultury (tj. o ok. 8% więcej niż planowano), 22 - infrastruktury turystycznej (odpowiednio mniej o 45%) oraz po 8 - kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod inwestycje (mniej o ok. 53%) i selektywnej zbiórki odpadów i recyklingu oraz projektów gospodarki odpadami komunalnymi (mniej o 91%).
Działanie 3.3 - Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe
W zakresie działania 3.3, od początku realizacji Programu, więcej niż z zakresu infrastruktury turystycznej, realizuje się projektów dotyczących lokalnej kultury - 59 szt., wobec 26 szt. (tj. odpowiednio o ok. 48% więcej oraz o 35% mniej niż planowano). Budowa lub modernizacja powierzchni usługowej na zrewitalizowanych terenach poprzemysłowych i powojskowych wyniosła ok. 34 966 m2 (tj. o ok. 133% więcej od założonej wartości) - głównie w wyniku zakończenia realizacji projektów w woj. podkarpackim i lubuskim, gdzie zrewitalizowano łącznie 32 452 m2 ww. powierzchni, natomiast - powierzchnia usługowa w zrewitalizowanych dzielnicach i miastach wyniosła ok. 9 802 m2 (w tym 2 520 m2 w I półroczu br.), jednakże wartość ta stanowiła ok. 20% wartości założonej. Powierzchnia infrastruktury publicznej na terenie rewitalizowanym ukształtowała się na poziomie ok. 65 ha (tj. ok. 32% założonej wartości). Długość dróg powiatowych i gminnych znajdujących się na obszarach rewitalizowanych wyniosła od początku realizacji programu nieco ponad 38 km.
Działanie 3.4 - Mikroprzedsiębiorstwa
Wsparciem objęto 2678 mikroprzedsiębiorstw. Liczba ta stanowiła ok. 27% wartości zaplanowanej. Na obszarach restrukturyzacji przemysłu wsparto 1739 małych firm (ok. 87% założonej wartości), na obszarach wiejskich - 683 (blisko 14%), a na terenach zrewitalizowanych - 401 (ok. 13%). Najwięcej projektów wsparcia mikroprzedsiębiorstw realizowano w woj. śląskim (301 szt.), podkarpackim (272 szt.), mazowieckim (211 szt.) oraz lubelskim (202 szt.). Na obszarach wiejskich najwięcej mikroprzedsiębiorstw znajdowało się w woj. podkarpackim (105 szt.), na obszarach restrukturyzacji przemysłu - w woj. śląskim (296 szt.) oraz podkarpackim (224 szt.), a na obszarach zdegradowanych poddanych rewitalizacji - w woj. małopolskim (96 szt.). Wyniki zostały oszacowane na podstawie wskaźników wybranych przez Beneficjentów do monitorowania, a także - w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach wiejskich - na podstawie obszaru zaznaczonego przez Beneficjenta we wniosku o dofinansowanie projektu, w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach restrukturyzacji przemysłu - na podstawie mapy ww. obszarów zawartej w Uzupełnieniu ZPORR, a w przypadku - mikroprzedsiębiorstw na terenach zdegradowanych poddanych rewitalizacji - na podstawie mapy ww. terenów opracowanej przez Instytucje Pośredniczące.
Działanie 3.5 - Lokalna infrastruktura społeczna
Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele dydaktyczne i sportowe wyniosła, od początku realizacji Programu, ok. 417 150 m2, tj. o ok. 207% więcej niż założono (w tym w woj. świętokrzyskim - ponad 119 tys. m2). Wsparciem objęto 225 obiektów dydaktycznych i sportowych (w I półroczu 2008 r. - 10), wobec planowanych 90. Od początku realizacji Programu zakupiono 2304 sztuki sprzętu medycznego (w tym 413 sztuk w I półroczu 2008 r.). Jest to wartość znacznie przekraczająca założoną, która wynosi wg Uzupełnienia ZPORR - 63 sztuki. Wsparciem objęto 293 zakłady opieki zdrowotnej, tj. o 233 szt. więcej niż planowano. Powyższe dane wskazują na zakup średnio ok. 8 sztuk sprzętu medycznego na 1 ZOZ. Najwięcej sprzętu medycznego zakupiono w woj. lubelskim (331 szt.), małopolskim (254 szt.) oraz śląskim (234 szt.).
W okresowych sprawozdaniach z realizacji Programu nie monitoruje się wskaźników rezultatu i oddziaływania, a jedynie wskaźniki produktu. Jednakże, w związku ze zbliżającym się zakończeniem wdrażania Programu, IZ ZPORR również w sprawozdaniach okresowych zbiera informacje nt. liczby oświadczeń umożliwiających Beneficjentom osiągnięcie wskaźników rezultatu po zakończeniu realizacji projektu. Od początku realizacji Programu podobne oświadczenia podpisało 1589 Beneficjentów (co stanowi 14,7% wszystkich zawartych umów), w tym 247 w I półroczu br. Najwięcej oświadczeń podpisano w ramach Priorytetu 3 (1058), w przypadku Działania 3.4 (372), Działania 3.1 (287) oraz Działania 3.5 (248), natomiast najmniej - w zakresie Priorytetu 2 (121). W ramach Działania 3.1 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących wskaźników rezultatu:
W ramach Działania 3.4 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących wskaźników rezultatu:
W ramach Działania 3.5 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących wskaźników rezultatu:
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, w większości przypadków Beneficjenci wywiązują się z terminów podanych w oświadczeniach i osiągają wartości wskaźników rezultatu. W przypadku, gdy istnieje zagrożenie nieosiągnięcia w terminie założonego wskaźnika rezultatu, Beneficjent przekazuje stosowną informację o zaistniałych problemach. Jednocześnie wyznacza termin, jaki potrzebny jest na zrealizowanie założonego wskaźnika. Po przeanalizowaniu sytuacji przekazanej przez Beneficjenta, podejmowana jest decyzja o przedłużeniu terminu osiągnięcia wskaźnika rezultatu.
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
Działanie 4.1- Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata 2007-2013 - wydatki limitowane
Od początku Programu do przygotowywania, wyboru, oceny, monitorowania, kontroli i weryfikacji projektów oraz Programu na szczeblu centralnym i regionalnym zatrudniono ze środków pomocy technicznej ponad 2-krotnie więcej osób niż założono, tj. 1485 osób. Jest to suma etatów z poszczególnych instytucji zaangażowanych we wdrażanie Programu w województwach. Najwięcej osób zatrudniono od początku wdrażania ZPORR w woj. mazowieckim (157), lubelskim (117), pomorskim (108), małopolskim (105) oraz podkarpackim (101). W ramach Działania od początku wdrażania Programu odbyło się 13 posiedzeń Komitetów Monitorujących ZPORR, 284 - Komitetów Sterujących oraz 102 - Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR. Stopień realizacji wskaźników dotyczących posiedzeń komitetów jest obecnie niższy od założonego.
Działanie 4.2 - Wsparcie procesu wdrażania ZPORR oraz programowanie RPO na lata 2007-2013 - wydatki nielimitowane
Od początku realizacji Programu, liczba osób zaangażowanych we wdrażanie ZPORR objętych szkoleniami znacznie przewyższyła założoną wartość (ponad 16-krotnie) i wyniosła 6704 osoby. Wysoka wartość wskaźnika wynika z tego, iż mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem, że uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych. W ramach ww. wskaźnika, najwięcej osób wykazano w sprawozdaniach z realizacji projektów współfinansowanych z EFRR zrealizowanych przez IZ ZPORR (1789 osób) oraz z realizacji Programu w woj. małopolskim (688 osób) oraz w woj. mazowieckim (454 osób). O ponad 151% więcej niż planowano zakupiono komputerów na potrzeby wdrażania ZPORR (tj. 1406, wobec 560), w tym - 299 w I półroczu 2008 r. Od początku Programu zlecono dokonanie 103 ekspertyz, analiz i ocen (wobec planowanych 50), w tym w I półroczu 2008 r. - 55. W I półroczu br. zrealizowano 13 badań ewaluacyjnych, a od początku wdrażania Programu 18 (w tym 13 tematycznych i 5 ex-post), co stanowi blisko 67% wartości docelowej założonej w Uzupełnieniu ZPORR.
Działanie 4.3- Działania informacyjne i promocyjne
Zorganizowano 6120 seminariów, konferencji i innych akcji promujących ZPORR (wobec 250 planowanych), a przygotowano ok. 2,6 mln egzemplarzy publikacji, broszur i ulotek informacyjnych na temat ZPORR (ponad 8-krotnie więcej niż założono). Najwięcej materiałów informacyjnych wydano w woj. małopolskim (ponad 667 tys. szt.), a najwięcej akcji promujących ZPORR zorganizowano w woj. pomorskim (3090). W szkoleniach dla beneficjentów wzięło udział blisko 33 tys. osób, wobec założonej w Uzupełnieniu ZPORR wartości kształtującej się na poziomie 1 600 osób. Wysoka wartość wskaźnika wynika z tego, iż mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem, że uczestniczyły w różnych projektach szkoleniowych.
|
Dodatkowo wypełnić załączniki nr 2-2a*.
*załącznik 2a dotyczy tylko sprawozdania rocznego
Ogółem od początku realizacji Programu Instytucje Pośredniczące przekazały na konta Beneficjentów Końcowych 9 726 190 714,02 zł, co stanowi 88,89% alokacji na lata 2004-2006. W bieżącym okresie sprawozdawczym dokonano refundacji środków na kwotę 1 380 731 098,21 zł. Wartość dokonanych płatności ze środków EFS stanowi 71,65% alokacji na lata 2004-2006 przy średnim miesięcznym poziomie dokonanych płatności ze środków EFS w I półroczu 2008 r. wynoszącym 37 mln zł. W przypadku środków EFRR wartość refundacji stanowi 91,79% alokacji przy średnich miesięcznych płatnościach w ostatnim półroczu kształtujących się na poziomie 193 mln zł. Według stanu na koniec I półrocza 2008 r. poziom zrealizowanych płatności jest wystarczający do pełnego wykorzystania przyznanych środków i nie ma zagrożenia automatycznego anulowania środków w ramach ZPORR.
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY SŁUŻĄCEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
W I półroczu 2008 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości Ogólna wartość dokonanych w okresie I półrocza 2008 r. płatności była niższa (o 29%) od środków wypłaconych w II półroczu 2007 r., co jest wynikiem skumulowania płatności w poprzednich okresach sprawozdawczych i zbliżenia się do pełnego wykorzystania alokacji. Należy jednak podkreślić, że w Działaniach 1.4, 1.5 i 1.6, w których poziom płatności był wyraźnie niższy niż w pozostałych, w I półroczu 2008 r. odnotowano zdecydowane przyspieszenie w przekazywaniu środków beneficjentom (w tym największy wzrost w stosunku do II półrocza 2007 r. - o ponad 50% - w Działaniu 1.6). We wszystkich województwach poziom płatności przekroczył 85% przyznanej alokacji. Najwięcej z kont programowych wypłaconych zostało środków w województwie świętokrzyskim i zachodniopomorskim (ponad 99%). Województwem, gdzie poziom płatności w I Priorytecie jest najniższy, pozostaje województwo mazowieckie (85,67%). Największy wzrost płatności w stosunku do II półrocza 2007 r. (o 49,12%) odnotowano w województwie małopolskim, wykorzystanie alokacji najbardziej poprawiło się natomiast w województwach: śląskim (o 21,55 pkt%), łódzkim (o 20,38 pkt%) i warmińsko-mazurskim (o 20,28 pkt%).
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH W REGIONACH
W I półroczu 2008 r. Instytucje Pośredniczące dokonały płatności z EFS na rzecz Beneficjentów Końcowych w wysokości 222 989 585,81 zł. Od początku realizacji Programu dokonano płatności z EFS w wysokości 1 127 395 131,34 zł, co stanowi 71,65% dostępnej alokacji na lata 2004-2006 (wobec 55,77% na koniec 2007 r.). Zdecydowanie najwięcej środków wypłacono w ramach Działania 2.2 - 80,92% alokacji, najmniej natomiast - w Działaniu 2.6 (56,66%). W ramach Priorytetu 2 wartość dokonanych w I półroczu 2008 r. była o 36% niższa niż w poprzednim okresie. Najwyższy poziom płatności w Priorytecie 2 utrzymuje się w województwie warmińsko-mazurskim, gdzie z rachunku programowego EFS wypłacono już środki odpowiadające 88,18% alokacji. Poziom 80% przekroczyły także województwa: podlaskie, lubelskie, śląskie i małopolskie. Najwyższy wzrost płatności w I półroczu 2008 r. w porównaniu do poprzedniego okresu miał miejsce w województwie świętokrzyskim (o 42,67%) i opolskim (o 32,40%), ponadto refundacja poniesionych przez beneficjentów wydatków była wyższa niż w II półroczu 2007 r. jeszcze w województwie kujawsko-pomorskim i pomorskim. Wykorzystanie alokacji najbardziej poprawiło się w województwach: świętokrzyskim (o 26,23 pkt%) i pomorskim (o 24,06 pkt%). Najniższy poziom płatności utrzymuje się w województwie mazowieckim, gdzie wypłacono dotychczas zaledwie niespełna 30% alokacji. Poziom ten, związany z brakiem dokonywanych płatności od września 2007 r., wynika z faktu powstania nowej jednostki zajmującej się wdrażaniem funduszy unijnych w tym województwie. Z dniem 1 lipca 2007 r., uchwałą Nr 47/07 z 19 marca 2007 r. utworzono Mazowiecką Jednostkę Wdrażania Programów Unijnych. Przejęcie w pełni zadań Beneficjenta Końcowego, w tym możliwości dokonania płatności przez ww. jednostkę, było możliwe dopiero po uzyskaniu informacji o wdrożeniu wszystkich zaleceń pokontrolnych, powstałych w wyniku przeprowadzonych przez IZ ZPORR kontroli, co nastąpiło dopiero pod koniec I półrocza 2008 r. Stąd brak płatności w I półroczu 2008 r. Podobna sytuacja miała miejsce w województwie opolskim, w którym wstrzymane zostały płatności dla Działania 2.5 - w tym przypadku pierwsze płatności zostały przekazane na konto Beneficjenta Końcowego w czerwcu 2008 r.
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
W I półroczu 2008 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości W trzech województwach (kujawsko-pomorskie, lubelskie, podlaskie), w związku z dopuszczoną nadkontraktacją, wypłacono już środki przekraczające aktualną alokację przyznaną danemu województwu w Priorytecie 3. W pozostałych województwach poziom płatności przekroczył 90% (poza wielkopolskim, gdzie wynosi on 89,5%).
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
W I półroczu 2008 r. wartość dokonanych płatności wyniosła 25 025 559,49 zł i była zbliżona do notowanej w poprzednim okresie. Wartość dokonanych płatności od uruchomienia programu wynosi 97 861 947,96 zł, tj. 69,07% alokacji na lata 2004-2006 (wzrost w II półroczu o 19,39 pkt%). Należy podkreślić, że znaczna część projektów, związanych m.in. z zatrudnieniem, zakończy się 31.12.2008 r. i zostanie rozliczona dopiero w 2009 r.
Komentarz do załącznika nr 4 Zgodnie z danymi przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, prognozowana wartość płatności, które mają zostać przekazane na konta beneficjentów w okresie czterech kolejnych kwartałów wynosi 1 556 338 346,62 zł, w tym ze środków EFRR - 1 082 218 348,62 zł, a ze środków EFS - 472 119 998,00 PLN. Należy pamiętać, iż kwoty te uwzględniają projekty zakontraktowane w ramach nadkontraktacji, w związku z czym przekraczają alokację. W związku z powyższym, nie istnieje ryzyko niepełnego wykorzystania środków w ramach ZPORR.
|
Według prognozowanych płatności dla ZPORR w sprawozdaniu za II półrocze 2007 r. planowano, że w następnym okresie sprawozdawczym (I i II kwartał 2008 r.) zrealizowane zostaną z kont programowych płatności w wysokości 2 061 556 413,33 zł. W rzeczywistości refundacja wyniosła 1 380 731 098,21 zł, w związku z czym wykonanie prognozy stanowi 66,98% założonego planu.
Priorytet 1 W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu 2008 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 1 267 585 540,76 zł. Refundacja wyniosła 899 343 671,69 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 70,95%.
Priorytet 2 W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu 2008 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 487 053 729,43 zł. Refundacja wyniosła 222 989 585,81 zł, w związku z czym prognozę wykonano w 45,78%.
Priorytet 3
W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu 2008 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 270 646 143,85 zł. Refundacja wyniosła
Priorytet 4
W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, że w I półroczu 2087 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 36 270 999,29 zł. Refundacja wyniosła
Zakładany w sprawozdaniu okresowym stopień realizacji zobowiązań nie został zrealizowany na planowanym poziomie. Prognozowane wartości płatności, jakie zrealizowane będą na rzecz beneficjentów, są szacowane w oparciu o dane przekazywane przez beneficjentów w sprawozdaniach z realizacji projektów, w których przedstawiają oni harmonogram wnioskowania o płatność (kwoty) do Instytucji Pośredniczącej/Wdrażającej. W kwartałach minionych (w odniesieniu do danego okresu sprawozdawczego) beneficjent prezentuje kwoty refundacji faktycznie otrzymane. W kwartałach przyszłych - kwoty refundacji, o które beneficjent planuje wystąpić, powiększone o kwoty na które złożono już wniosek, ale do końca okresu sprawozdawczego nie został on jeszcze zrealizowany. Dane takie powinny wystarczyć do przedstawienia wiarygodnej prognozy płatności, jakie zostaną zrealizowane z konta Instytucji Pośredniczącej na rzecz beneficjentów, z uwzględnieniem czasu potrzebnego na weryfikacje składanych wniosków o płatność. W rzeczywistości okazuje się jednak, iż beneficjenci (w tym Instytucje Wdrażające) nie dotrzymują zakładanych harmonogramów wnioskowania o płatność (opóźnienia w realizacji, warunki pogodowe, problemy z wykonawcą itp.), z czego wynika różnica pomiędzy prognozą przedstawioną w poprzednim okresie sprawozdawczym a kwotami de facto zrefundowanymi. Należy także mieć na względzie częste wnioskowanie beneficjentów o przedłużenie terminu realizacji projektów, co również ma wpływ na niepełną realizację założonej prognozy. Ponadto pod uwagę należy wziąć konieczność przeprowadzenia kontroli każdego projektu, którego realizacja zakończyła się, aby można było zrealizować jego wniosek o płatność końcową.
|
Dodatkowo wypełnić załączniki nr 3-5.
Konta programowe |
W I półroczu 2008 r. |
Narastająco |
EFRR |
396 173,44 |
6 301 174,06 |
EFS |
127 202,56 |
2 142 936,74 |
RAZEM |
523 376,00 |
8 444 110,80 |
A) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym, wynikające ze stosowanych rozwiązań systemowych:
Odnosząc się do powyższego problemu, należy nadmienić, iż SIMIK został wdrożony ze znacznym opóźnieniem, co spowodowało nagromadzenie dużej liczby danych, które należało wprowadzić do Systemu. W ramach modułu I.B.1 do systemu zostały wprowadzone wszystkie historyczne dane a użytkownicy pracują wyłącznie na bieżących danych, dokonując na nich jedynie stosownych aktualizacji wynikających ze zmian we wnioskach. W ramach modułu I.B.2 Instytucje obsługujące ZPORR wprowadziły do SIMIK wszystkie historyczne wnioski o płatność do dnia 30 listopada 2007 roku. Należy zaznaczyć, iż zgodnie z zatwierdzonymi Wytycznymi do wprowadzania do SIMIK bieżących oraz historycznych wniosków o płatność w ramach ZPORR, historyczne wnioski o płatność były wprowadzane dopiero po ich ostatecznym rozliczeniu przez daną Instytucję. W ramach modułów kontroli i nieprawidłowości, do systemu SIMIK również wprowadzono wszystkie dane historyczne. Na dzień 30.06.2008, w ramach modułu nieprawidłowości do systemu SIMIK wprowadzono, zgodnie z Protokołem Uzgodnieniowym modułów kontroli i nieprawidłowości, wszystkie dane dotyczące nieprawidłowości w ZPORR podlegających raportowaniu do Komisji Europejskiej. Według stanu na dzień 30.06.2008 IZ ZPORR wprowadziła do systemu SIMIK dane dotyczące własnych kontroli. IZ ZPORR otrzymała również potwierdzenie ze wszystkich 16 Urzędów Wojewódzkich o wprowadzeniu danych dotyczących wszystkich kontroli systemowych przeprowadzonych przez te Instytucje na podległych jednostkach. W dniu 07 kwietnia 2008 roku pismem znak: DRR-I-85751-PB/08, IZ ZPORR zobowiązała wszystkie Instytucje Wdrażające ZPORR do przeprowadzenia kontroli prawidłowości danych zaewidencjonowanych w SIMIK w ramach Wniosków o Płatność. Mając na uwadze założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję Europejską rozpoczęto również prace nad nową funkcjonalnością SIMIK 04-06 „Dane do KE” dzięki której możliwe będzie dostarczenie zestawu danych dla KE zgodnie z rozporządzeniem 438/2001. Na chwilę obecną zakończono pomyślnie testy nowej funkcjonalności. Planowe uruchomienie nowej funkcjonalności ma nastąpić z dniem 27.08.2008. Realizując założenia wdrożenia systemu przyjęte przez Komisję Europejską takie jak wprowadzenie wszystkich danych historycznych, udostępnienie użytkownikom systemu wszystkich funkcjonalności oraz przejście na pracę z danymi bieżącymi, system SIMIK w ramach ZPORR należy uznać za wdrożony.
IZ ZPORR przy wykorzystaniu środków z pomocy technicznej uruchomiła w czerwcu 2007 roku serwis `help-desk', w którym pod wskazanym numerem telefonu od dnia 1 czerwca 2007 r. w ramach usługi `Świadczenie usług wsparcia aplikacyjnego PEFS' na podstawie podpisanej umowy pomiędzy DRR a firmą S&T eksperci świadczą pomoc w zakresie obsługi PEFS. W I półroczu 2008 r. IZ ZPORR zorganizowała szkolenie z zakresu obsługi Podsystemu monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego (PEFS- ZPORR), które objęło wszystkie zagadnienia związane z użytkowaniem systemu PEFS, między innymi: omówienie działania systemu, obsługa interfejsu, wprowadzanie danych do formularza PEFS, wprowadzanie danych do systemu PEFS, obsługa generatora raportów, modyfikacja wprowadzonych danych, eksport danych do ankietowania, obsługa Formularza Ankiety BO, wymiana danych z instytucją zarządzającą.
Nadal występują problemy z terminowym uzyskiwaniem od beneficjentów sprawozdań z realizacji projektu. Terminy przekazywania sprawozdań określone w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26.02.2007 r. w sprawie trybu, terminu i zakresu sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu i zakresu rozliczeń (Dz. U. nr 44 z 2007 r., poz. 283) są nadal zbyt napięte. Dogłębna analiza stale rosnącej liczby sprawozdań z realizacji projektów jest w tej sytuacji utrudniona. Dodatkowym utrudnieniem w tej sytuacji jest rezygnacja z utworzenia modułu sprawozdawczości w SIMIK. Napięte terminy sprawozdawczości są tym bardziej odczuwalne, że większość składanych przez beneficjentów sprawozdań wciąż wymaga korekt. Duża liczba sprawozdań przypadająca na jednego pracownika powoduje, że wiele sprawozdań składanych przez beneficjentów do Instytucji Pośredniczących sprawdzana jest dopiero po sporządzeniu sprawozdania z realizacji Programu w województwie. Każde sprawozdanie poddawane jest ocenie przez Oddział Monitoringu i Raportowania w Instytucji Pośredniczącej, a jego wynikiem jest lista sprawdzająca przesyłana do każdego beneficjenta. W przypadku beneficjentów, którzy nie stosują się do wytycznych w ww. rozporządzeniu, Instytucja Pośrednicząca może na podstawie § 11 Umowy o dofinansowanie Projektu zastosować środki zaradcze polegające na wstrzymaniu dofinansowania, a nawet rozwiązaniu umowy. Opisane problemy na poziomie Instytucji Pośredniczących przekładają się na wyższy poziom wdrażania, utrudniając prace związane ze sporządzeniem sprawozdania z realizacji Programu przez IZ ZPOR.
Na poziomie Programu ww. problem dotyczy przede wszystkim opóźnienia między dostępnością danych ze statystyki publicznej a okresami sprawozdawczymi, których dotyczą sprawozdania i wtórny do nich problem z odpowiednią prezentacją danych zgodnie z obowiązującym wzorem sprawozdania z Programu. Ponadto nie wszystkie przyjęte wskaźniki na poziomie działań są dostępne w statystyce publicznej. Ewentualne zlecenie ich pomiaru, ze względu na rozległość terytorialną ZPORR wiąże się z jednej strony z ograniczonymi zasobami finansowymi, a z drugiej - opóźnieniami w ich uzyskaniu.
Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych informowała o fakcie wstrzymania płatności z kont programowych dla działań przez siebie wdrażanych. Jednak zgodnie z pismem DRR-IV-8580-5/47-JB/08 z 30 maja 2008 r. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego zawiadomiło o odblokowaniu przez Komisję Europejską płatności w ramach Priorytetu II i Działania 3.4 w województwie mazowieckim.
|
B) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym, wynikające z okoliczności zewnętrznych, niepowiązanych z rozwiązaniami zastosowanymi w ramach systemu wdrażania programu:
W znacznym stopniu przyczyną takiego stanu rzeczy jest obecna sytuacja społeczno-ekonomiczna. Coraz częściej dobrze wykształceni, znający języki obce, i posiadający duże doświadczenie w pracy związanej z funduszami strukturalnymi pracownicy rezygnują z dotychczasowej pracy i wyjeżdżają za granicę, w poszukiwaniu lepszych perspektyw lub odchodzą do firm prywatnych, które są w stanie zaoferować lepsze warunki. Ponadto pojawił się istotny problem związany z przepływem doświadczonych pracowników do instytucji/ komórek związanych z wdrażaniem funduszy strukturalnych w okresie 2007-2013. Skutkuje to powstawaniem zakłóceń w procesie realizacji powierzonych procedur. Zadania związane ze sprawozdawczością i płatnościami powierzane są często pracownikom mało doświadczonym, co w znaczny sposób utrudnia współpracę pomiędzy instytucjami wdrażającymi Program. MRR we współpracy z MSWiA już w 2006 r. podjęło środki zaradcze polegające na wprowadzeniu zmian umożliwiających podwyżki wynagrodzeń, w celu zapewnienia stabilności zatrudnienia, ta polityka jest kontynuowana również w 2008 r. Należy także podkreślić, że instytucje zaangażowane we wdrażanie Programu dysponowały środkami pomocy technicznej ZPORR na szkolenia dla pracowników, zatem duża ilość środków została przeznaczona na podnoszenie kwalifikacji, co było także istotnym czynnikiem motywacyjnym dla pracowników. W ramach podnoszenia kwalifikacji sfinansowano przede wszystkim koszty studiów podyplomowych, kursów językowych i innych szkoleń specjalistycznych.
W I półroczu 2008 r., w wyniku zmiany kursu euro (z 3,6015 PLN/EUR 28 grudnia 2007 r. do 3,3671 PLN/EUR 27 czerwca 2008 r.), alokacja liczona w PLN (limit możliwych do zakontraktowania środków wspólnotowych) zmniejszyła się o ponad 206 mln zł, tj. o 1,9%. W porównaniu z alokacją przeliczoną według kursu obowiązującego w momencie rozpoczęcia wdrażania Programu (4,7895 PLN/EUR), zmiana wynosi już ponad 3 miliardy zł (spadek o ok. 23%).
Jednak dzięki doświadczeniu z poprzednich projektów Beneficjenci, tworząc podczas naboru na szkolenia listy rezerwowe, nie dopuszczają do sytuacji, w których na kursach pozostawałyby wolne miejsca. Osoby z list rezerwowych natychmiast po stwierdzonej rezygnacji rozpoczynają udział w projekcie.
Przykładowe błędy polegały na: błędnym opisywaniu dokumentów, braku podpisów, pieczątek, w zestawieniach dokumentów finansowych błędnie wpisywano kwoty brutto, numery NIP podmiotów wystawiających faktury, daty sprzedaży, numery dokumentów finansowych, wnioski niejednokrotnie nie zawierały poleceń przelewów oraz wyciągów bankowych. Wnioski o płatność składane przez beneficjentów w zdecydowanej większości wymagają uzupełnień i korekt, a często również wystąpienia o interpretację kwalifikowalności wydatków do IZ, co wydłuża proces weryfikacji wniosków, a tym samym opóźnia przekazywanie środków finansowych. We wnioskach składanych przez Instytucje Pośredniczące do Instytucji Zarządzającej najczęściej popełniane błędy to: błędy w wykazywaniu środków odzyskanych, błędy zaokrągleń, brak paraf osób upoważnionych lub niezgodność podpisu ze złożonym wcześniej wzorem.
|
|
W I półroczu 2008 r. w ramach ZPORR wprowadzono następujące usprawnienia systemowe:
Procedury, kontrola, nieprawidłowości:
Monitoring i raportowanie:
SIMIK:
Generator Wniosków Płatniczych:
Europejski Fundusz Społeczny: Doświadczenia związane z realizacją projektów z działania 2.1 ZPORR „Rozwój umiejętności powiązanych z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie” w zakresie analizy sytuacji na regionalnym rynku pracy zostały przedstawione na seminarium „Obserwatorium Rynku Pracy koncepcją racjonalizacji regionalnego rynku pracy” które odbyło się 13 marca 2008 roku. W ramach seminarium zostały zaprezentowane doświadczenia we wdrażaniu tego rodzaju projektów na przykładzie województw: zachodniopomorskiego, pomorskiego, śląskiego, podlaskiego, małopolskiego opolskiego. W trakcie Seminarium zostały zaprezentowana następujące projekty:
W związku z faktem, iż w ostatnim etapie wdrażania ZPORR najistotniejszym elementem jest kontrola realizowanych projektów, w tym również kontrola zasad udzielania pomocy publicznej, na zlecenie Instytucji Zarządzającej ZPORR przeprowadzono cykl szkoleń skierowanych do osób zajmujących się kontrolą projektów realizowanych w ramach poszczególnych działań. W dniach 12-13 maja 2008 roku przeprowadzono cykl szkoleń „Kontrola projektów współfinansowanych ze środków działania 2.3 i 2.4 ZPORR” w którym wzięło udział 53 osoby. Cykl szkoleń w zakresie działania 2.5 został przeprowadzony w terminie od 19 do 21 maja 2008 r. i przeszkolonych zostało 59 osób. Obok szkoleń osób zaangażowanych we wdrażanie programów równie ważnym elementem usprawniania systemu wdrażania jest prezentowanie dotychczasowych doświadczeń zdobytych przy realizacji projektów.
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego:
Decyzję o wprowadzeniu ww. trybu podjęto na podstawie obserwacji, iż wnioskowanie
1) ostateczny termin kwalifikowalności wydatków
W przypadku ZPORR co do zasady jest to 30 czerwca 2008 r., zatem wydatki
Zgodnie z wytycznymi KE ws. zamknięcia pomocy, ostateczny termin ponoszenia wydatków przez beneficjentów końcowych w działaniach/projektach nieobjętych pomocą publiczną to 31 grudnia 2008 r., a w przypadku projektów/działań W przypadku Priorytetu 2 i Działania 3.4 ZPORR beneficjentami końcowymi są instytucje, którymi powierzono wdrażanie działań. Oznacza to, że za kwalifikowalne mogą zostać uznane wydatki poniesione przez beneficjentów końcowych do 31 grudnia 2008 r. Przez poniesienie wydatku przez beneficjenta końcowego w ramach Priorytetu 2 i Działania 3.4 ZPORR należy rozumieć poświadczenie przez beneficjenta końcowego wydatków wykazanych we wnioskach o płatność przedłożonych przez ostatecznych odbiorców. Ostateczni odbiorcy (beneficjenci) powinni zatem zakończyć projekty w terminie umożliwiającym poświadczenie wydatków przez Instytucje Wdrażające w ww. terminie. 2) termin złożenia wniosków o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej wyznaczony przez Instytucję Zarządzającą ZPORR
Przekazanie do IZ ZPORR ostatniego wniosku o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej wraz z załącznikami (również zakończenie czynności kontrolnych niezbędnych do wypłacenia płatności końcowej beneficjentom) powinno nastąpić co do zasady do dnia 31 grudnia 2008 r. Dla wydatków poniesionych Wyznaczenie ostatecznego terminu na złożenie wniosku o płatność od Instytucji Wdrażającej do Instytucji Pośredniczącej leży w gestii Instytucji Pośredniczącej. Co do zasady (tj. w przypadku projektów, dla których nie wyrażono zgody na przedłużenie okresu realizacji projektu) powinien to być termin umożliwiający Instytucji Pośredniczącej przekazanie zbiorczego wniosku o płatność od Instytucji Pośredniczącej do IZ ZPORR do końca 2008 r. W uzasadnionych przypadkach (wydłużenie okresu realizacji projektu) może być to termin późniejszy, termin ten powinien jednak umożliwić Instytucji Pośredniczącej złożenie wniosku o płatność do Instytucji Zarządzającej do końca I kwartału 2009 r. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26 lutego 2007 r. w sprawie trybu, terminów i zakresu sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju, oraz trybu i zakresu rozliczeń przekazanie sprawozdania końcowego z realizacji działania od Instytucji Wdrażającej do Instytucji Pośredniczącej powinno nastąpić w terminie 50 dni od daty zakończenia działania (czyli do 19 lutego 2009 r. dla Działania 2.1, 2.2, 2.6 ZPORR oraz do 19 czerwca 2009 r. dla Działania 2.3, 2.4, 2.5, 3.4 ZPORR).
Zwiększenie kosztów wynikające ze zmiany stawki podatku VAT pokrywa beneficjent. Jedynie w przypadku zmniejszenia wartości netto istnieje możliwość wliczenia zwiększenia VAT do wydatków kwalifikowalnych, ale tylko do limitu określonego we wniosku o dofinansowanie projektu. Wzrost założonej we wniosku o dofinansowanie projektu wartości brutto, wynikający ze zmiany stawki podatku VAT jest kosztem niekwalifikowalnym i może mieć wpływ jedynie na całkowitą wartość projektu, przy niezmienionej kwocie wydatków kwalifikowalnych oraz wysokości dofinansowania z EFRR.
Modyfikacja punktu 1A polegała na rozszerzeniu zapisu, że środki pochodzące z rezerwy celowej budżetu państwa mogą być również przeznaczone na współfinansowanie projektów realizowanych przez wojewodów w ramach Działania 1.5 „Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego”. Umożliwiło to wojewodom wnioskowanie o środki z budżetu państwa w 2008 r. Z uwagi na fakt, że w grudniu 2008 r. nastąpi zamknięcie ZPORR 2004-2006, wszelkie wydatki związane z realizacją projektów w ramach tego Programu mogą uzyskać wsparcie środkami budżetu państwa także tylko do momentu zamknięcia roku budżetowego. W tej sytuacji zaakceptowanie zmiany zapisów „Procedury …” w dniu 17 lipca br. było istotnym usprawnieniem wdrażania Programu dopuszczającym wnioskowanie przez wojewodów o środki budżetowe pochodzące z rezerwy celowej część 83, poz. 8 na współfinansowanie projektów objętych Priorytetem 1 ZPORR 2004-2006.
Podręczniki:
Inne:
|
W I półroczu 2008 r. IZ ZPORR przeprowadziła 15 kontroli na miejscu projektów realizowanych w ramach Priorytetu 4 ZPORR - Pomoc Techniczna (w tym 14 kontroli w Instytucjach Pośredniczących, 1 kontrolę w IZ ZPORR). Kontrole zostały przeprowadzone w 12 województwach. W efekcie przeprowadzonych kontroli potwierdzono płatności w wysokości 8 180 363,13 zł. W trakcie czynności kontrolnych nie stwierdzono nieprawidłowości. Przypadki, kiedy nie poświadczano do refundacji kwot w wysokościach poświadczonych przez IZ ZPORR w trakcie weryfikacji formalnej i merytorycznej wniosku o płatność końcową w siedzibie IZ ZPORR zdarzały się sporadycznie - w ramach projektu realizowanego przez Dolnośląski Urząd Wojewódzki za potencjalnie niekwalifikowalne uznano wydatki poniesione niezgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych (brak przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki). W związku ze sprzeciwem beneficjenta odnośnie uznania wydatków za niekwalifikowalne, skierowano prośbę do Prezesa UZP o wszczęcie kontroli ww. kwestii. Wynik kontroli UZP będzie rozstrzygający dla obu stron w ramach zaistniałego problemu. W przypadku projektu realizowanego przez Wielkopolski Urząd Wojewódzki za niekwalifikowalne uznano koszty biletów w ramach delegacji (w przedstawionej przez Beneficjenta dokumentacji brakowało oryginałów ww. biletów). Z drobnych uchybień, które napotkano w trakcie kontroli można wymienić rozbieżności pomiędzy kwotami przedstawianymi w harmonogramie wnioskowania o płatność w sprawozdaniu końcowym z realizacji projektu oraz kwotami wnioskowanymi przez Beneficjenta we wniosku o płatność, niezgodność zaplanowanego we wniosku o dofinansowanie trybu postępowania w celu wyłonienia wykonawcy z trybem zastosowanym (jednakże wybór trybu zgodny z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych), czy brak decyzji zmniejszającej dofinansowanie dla projektu.
|
Kontrole na miejscu projektów realizowanych w ramach Priorytetu IV ZPORR - Pomoc Techniczna przez Instytucje Pośredniczące oraz IZ ZPORR przeprowadzone przez IZ ZPORR w I półroczu 2008 r.
L.p. |
Termin kontroli |
Miejsce kontroli |
Ilość Proj. |
Opis |
|
1 |
09-11.01.2008 |
Białystok |
14 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
327 268,75 PLN |
2 |
23-24.01.2008 |
Katowice |
5 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
497 659,56 PLN |
3 |
28.01.-01.02.2008 |
IZ ZPORR |
8 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
286 490,52 PLN |
4 |
06-08.02.2008 |
Poznań |
11 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
813 335,09 PLN |
5 |
21.02.2008 |
Łódź |
3 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
447 186,39 PLN |
6 |
5-7.03.2008 |
Kraków |
9 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
499 399,51 PLN |
7 |
17-19.03.2008 |
Rzeszów |
8 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
851 182,84 PLN |
8 |
26 - 27.03.2008 |
Białystok |
5 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
617 308,11 PLN |
9 |
16-17.04.2008 |
Olsztyn |
7 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
761 782,66 PLN |
10 |
21-22.04.2008 |
Lublin |
13 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
248 668,79 PLN |
11 |
12-13.05.2008 |
Warszawa |
5 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
321 379,22 PLN |
12 |
15-16.05.2008 |
Katowice |
7 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
897 081,52 PLN |
13 |
19-20.05.2008 |
Kielce |
12 |
poświadczono do refundacji (PLN) |
317 144,48 PLN |
14 |
25.06.2008 |
Opole |
6 |
poświadczono do refundacji (PLN |
105 424,43 PLN |
15 |
26-27.06.2008 |
Wrocław |
6 |
poświadczono do refundacji (PLN |
1 189 051,26 PLN |
W ramach Priorytetu 2 Instytucja Zarządzająca przeprowadziła kontrole 15 projektów na miejscu realizacji (Działania 2.5, 2.3). Kontrole te zostały przeprowadzone na próbie projektów w ramach działań wybranych zgodnie metodologią dołączoną do Rocznego Planu Kontroli IZ ZPORR. Instytucje Wdrażające oraz Instytucje Pośredniczące przeprowadziły w sumie 2 246 kontroli projektów w poszczególnych województwach z podziałem na działania:
|
Województwo /Działanie |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
|
1.1 |
9 |
2 |
8 |
1 |
7 |
2 |
7 |
1 |
4 |
3 |
2 |
7 |
5 |
4 |
2 |
5 |
|
1.2 |
7 |
3 |
3 |
2 |
3 |
1 |
4 |
2 |
7 |
1 |
3 |
7 |
3 |
7 |
0 |
0 |
|
1.3 |
0 |
1 |
4 |
2 |
3 |
3 |
3 |
0 |
10 |
3 |
4 |
5 |
1 |
3 |
2 |
3 |
|
1.4 |
0 |
2 |
1 |
1 |
2 |
3 |
2 |
0 |
4 |
2 |
0 |
8 |
3 |
12 |
8 |
1 |
|
1.5 |
3 |
0 |
11 |
5 |
4 |
2 |
7 |
1 |
7 |
0 |
6 |
5 |
0 |
4 |
0 |
0 |
|
1.6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.1 |
51 |
20 |
26 |
45 |
9 |
18 |
16 |
7 |
29 |
18 |
35 |
17 |
15 |
4 |
8 |
12 |
|
2.2 |
55 |
0 |
18 |
13 |
35 |
0 |
34 |
15 |
13 |
2 |
20 |
0 |
2 |
0 |
35 |
28 |
|
2.3 |
6 |
6 |
15 |
3 |
12 |
4 |
27 |
5 |
25 |
6 |
8 |
9 |
2 |
13 |
6 |
3 |
|
2.4 |
10 |
4 |
16 |
8 |
14 |
14 |
6 |
2 |
10 |
15 |
10 |
18 |
2 |
3 |
4 |
6 |
|
2.5 |
13 |
9 |
3 |
6 |
3 |
6 |
11 |
4 |
15 |
6 |
14 |
17 |
18 |
6 |
11 |
10 |
|
2.6 |
4 |
8 |
17 |
8 |
6 |
5 |
9 |
6 |
17 |
3 |
6 |
10 |
8 |
7 |
25 |
2 |
|
3.1 |
9 |
12 |
3 |
6 |
11 |
3 |
6 |
7 |
3 |
1 |
7 |
7 |
4 |
13 |
10 |
1 |
|
3.2 |
4 |
3 |
1 |
0 |
3 |
2 |
5 |
3 |
2 |
1 |
2 |
9 |
1 |
4 |
4 |
2 |
|
3.3 |
4 |
2 |
0 |
2 |
1 |
3 |
11 |
2 |
10 |
1 |
0 |
5 |
0 |
10 |
3 |
4 |
|
3.4 |
26 |
16 |
30 |
12 |
39 |
18 |
44 |
7 |
14 |
17 |
17 |
14 |
6 |
34 |
30 |
12 |
|
3.5 |
3 |
2 |
3 |
0 |
0 |
2 |
5 |
4 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
2 |
0 |
0 |
|
4.1 |
5 |
3 |
1 |
1 |
7 |
2 |
3 |
2 |
4 |
2 |
2 |
6 |
2 |
6 |
4 |
3 |
|
4.2 |
10 |
10 |
5 |
2 |
10 |
4 |
8 |
5 |
6 |
3 |
2 |
7 |
3 |
6 |
3 |
3 |
|
4.3 |
12 |
13 |
4 |
3 |
9 |
2 |
10 |
0 |
6 |
1 |
0 |
4 |
7 |
4 |
5 |
4 |
|
razem |
232 |
116 |
169 |
120 |
178 |
94 |
218 |
73 |
187 |
85 |
139 |
151 |
83 |
142 |
160 |
99 |
2246 |
Instytucje Wdrażające i Instytucje Pośredniczące wskazały na następujące problemy napotkane podczas realizacji Programu:
|
Dodatkowo wypełnić załącznik nr 8.
Zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzającej ZPORR:
W I półroczu 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR nie przeprowadzała kontroli systemu zarządzania i kontroli, ponieważ obowiązek skontrolowania 16 województw (systemów) został zrealizowany. Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 15 kontroli systemu zarządzania i kontroli. Ponadto, Instytucja Zarządzająca ZPORR przeprowadziła kontrolę sprawdzającą wdrożenie zaleceń pokontrolnych z kontroli systemu zarządzania i kontroli (12-19.10.2007 r.) w Mazowieckiej Jednostce Wdrażania Programów Unijnych. Termin: 11,14,17,18,21-25.01.2008 Instytucja: Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych Działania : 2.4, 3.2, 3.4
Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 15 kontroli systemu zarządzania i kontroli: 6 kontroli systemu przeprowadzono w Urzędach Marszałkowskich - w województwach: lubelskim, małopolskim, opolskim, śląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim, 4 kontrole systemu przeprowadzono w Wojewódzkich Urzędach Pracy - w województwach: lubuskim, małopolskim, podkarpackim, zachodniopomorskim, 5 kontroli systemu przeprowadzono w Agencjach Rozwoju Regionalnego/Stowarzyszeniach - w województwach: lubelskim, lubuskim, śląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim. W województwach: dolnośląskim, kujawsko-pomorskim, łódzkim, mazowieckim, podlaskim, pomorskim, świętokrzyskim, warmińsko-mazurskim nie przeprowadzono/nie ukończono kontroli systemu zarządzania i kontroli w Instytucjach Wdrażających.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Dolnośląskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Kujawsko-Pomorskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubelskiego Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 24.09.2007 - 13.05.2008 Działania: 2.2, 2.5, 2.6, 3.4 Instytucja: Lubelska Fundacja Rozwoju - ARR Termin: 10.12.2007 - 30.04.2008 Działania: 2.5, 3.4
Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubuskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Łódzkiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Małopolskiego Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 31.01.2008 - 28.02.2008 Działania: 3.4 Instytucja: WUP Termin: 24.01.2008 - 25.01.2008 Działania: 2.1
Instytucja Pośrednicząca Województwa Mazowieckiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Opolskiego Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 26.03.2008 - 25.04.2008 Działania: Priorytet III
Instytucja Pośrednicząca Województwa Podkarpackiego Instytucja: WUP Termin: 28.11.2007 - 21.05.2008 Działania: 2.1, 2.3, 2.4
Instytucja Pośrednicząca Województwa Podlaskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Pomorskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli
Instytucja Pośrednicząca Województwa Śląskiego Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 07.04.2008 - 30.04.2008 Działania: 2.2 Instytucja: GARR Termin: 26.05.2008 - 11.06.2008 Działania: 3.4
Instytucja Pośrednicząca Województwa Świętokrzyskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli
Instytucja Pośrednicząca Województwa Warmińsko -Mazurskiego W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli
Instytucja Pośrednicząca Województwa Wielkopolskiego Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 19.11.2007 - 29.02.2008 Działania: 2.5, 2.6, 3.4 Instytucja: Fundacja Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu Termin: 26.11.2007 - 31.01.2008 Działania: 2.6
Instytucja Pośrednicząca Województwa Zachodniopomorskiego Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 09.06.2008 - 20.06.2008 Działania: brak danych Instytucja: ZARR S.A. Termin: 08.05.2008 - 21.05.2008 Działania: 2.5, 2.6, 3.4 Instytucja: WUP Termin: 07.04.2008 - 21.04.2008 Działanie: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 |
W bieżącym okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono w Instytucji Zarządzającej ZPORR/w zakresie ZPORR żadnej kontroli zewnętrznej. Poniżej przedstawiono terminy, zakresy i nazwy instytucji kontrolujących (MF, NIK etc.) wg jednostek kontrolowanych (Instytucji Pośredniczących i Wdrażających).
Województwo Dolnośląskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 8 stycznia - 30 marca 2008 Zakres: kontrola wykonania budżetu państwa w 2007 r., poziomu wydatkowania środków wspólnotowych oraz realizacji poszczególnych programów i priorytetów Wnioski: pozytywna ocena wykonania budżetu państwa w 2007 r. oraz realizacji zadań jako Instytucji Pośredniczącej ZPORR Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej Termin: 26-28 maja 2008 Zakres: system zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej dotyczący 2007 roku Wnioski: brak Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Termin: 26 -27 czerwca 2008 Zakres: kontrola na zakończenie projektów realizowanych w ramach Priorytetu 4 - Pomoc Techniczna ZPORR Wnioski: stwierdzono prawidłową realizację kontrolowanych projektów i potwierdzono kwalifikowalność wydatków. Wojewódzki Urząd Pracy Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 30-31.01.2008 oraz 01.02.2008 Zakres: kontrola realizacji Umowy powierzenia realizacji Działania 2.5 ZPORR Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych.
Ponadto w okresie sprawozdawczym Kancelaria Audytorska LKM finance Sp. z o.o. z Wrocławia przeprowadziła audyt projektu Z/2.02/II/2.6/03/04 (luty 2008).
Województwo Kujawsko-Pomorskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 08.01.08-01.04.08 Zakres: Wdrażanie projektów Pomocy Technicznej finansowanych z funduszy strukturalnych Wnioski: brak uwag dotyczących działalności Wydziału Zarządzania Funduszami Europejskimi
Województwo Lubelskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Termin: 21-22.04.2008 Zakres: Kontrola na zakończenie wybranych projektów pomocy technicznej ZPORR Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych ani finansowych Urząd Wojewódzki Instytucja: Urząd Zamówień Publicznych Termin: brak informacji Zakres: Kontrola obejmowała postępowanie przetargowe na roboty budowlane w ramach projektu Wnioski: W wyniku kontroli stwierdzono rażące naruszenie zasad udzielania zamówień publicznych Urząd Wojewódzki Instytucja: Urząd Zamówień Publicznych Termin: brak informacji Zakres: Kontrola objęła zamówienie w trybie przetargu nieograniczonego na realizację projektu Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 10.01-14.01.2008 Zakres: Kontrola objęła prowadzenie naboru wniosków aplikacyjnych, zapewnienia środków finansowych dla wdrażania działań oraz przeprowadzania weryfikacji wniosków płatniczych przedkładanych przez Beneficjentów dla działań 2.2, 2.5, 2.6 oraz 3.4 Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych ani finansowych Lubelska Fundacja Rozwoju Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 26-30.05.2008 Zakres: kontrola wdrażania projektów pomocy technicznej finansowanych z funduszy strukturalnych Wnioski: Wyniki kontroli nie mają skutków prawnych i finansowych
Województwo Lubuskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej Termin: 19-21.05.2008
Zakres: wizyta sprawdzająca mająca na celu ocenę poprawności systemu zarządzania Wnioski: wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych lub finansowych
Województwo Łódzkie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Termin: 21-22.02.2008 Zakres: kontrole projektów realizowanych w ramach Pomocy Technicznej Wnioski: Kontrola nie rodziła konsekwencji prawnych/ finansowych
Województwo Małopolskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej Termin: 17 - 18.04. 2008 Zakres: ocena poprawności systemu zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej Wnioski: nie wskazano żadnych kluczowych zaleceń wymagających natychmiastowych działań Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 21.01 - 31.03.2008 Zakres: kontrola w zakresie „Powiązania budżetów jednostek samorządu terytorialnego z budżetem państwa w 2007r” Wnioski: pozytywna ocena stosowania procedur wdrażania ZPORR i SPO ROL Wojewódzki Urząd Pracy Instytucja: Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) Termin: w trakcie Zakres: kontrola projektu „Nauczyciel przyszłości - uczeń z przyszłością” realizowanego w ramach działania 2.1 ZPORR Wnioski: wyniki kontroli nie zostały jeszcze przekazane
Województwo Mazowieckie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Termin: 11, 14, 17-18, 21-25 stycznia 2008 Zakres: Przedmiotem kontroli było potwierdzenie istnienia i funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli w instytucjach zaangażowanych we wdrażanie ZPORR Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej Termin: 19 czerwca 2008 Zakres: Przedmiotem kontroli było sprawdzenie poprawności sporządzania wniosków o przekazanie środków na realizację bieżących Wnioski: Główne zalecenia to aktualizacja Podręcznika Procedur, zawarcie aneksów do umowy pomiędzy Instytucją Pośredniczącą a Samorządem Województwa oraz rozwiązanie kwestii nowego rachunku bankowego Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych Instytucja: Departament Kontroli Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego Termin: 18 grudnia 2007 do 31 stycznia 2008 Zakres: Przedmiotem kontroli było realizowanie umów z uwzględnieniem weryfikacji faktycznie poniesionych kosztów zgłoszonych do rozliczenia oraz wykorzystanie świadczeń pomostowych i dotacji inwestycyjnych przez Beneficjentów Ostatecznych z Działania 2.5 ZPORR Wnioski: brak Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Termin: styczeń 2008 Zakres: kontrola doraźna systemu zarządzania i kontroli ZPORR Wnioski: brak Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Zespół Kontrolujący Termin: 10 marca 2008 Zakres: sprawdzenie wdrożenia przez Mazowiecką Jednostkę Wdrażania Programów Unijnych zaleceń pokontrolnych po przeprowadzonej w styczniu 2008 r. kontroli doraźnej Wnioski: zalecenia pokontrolne zostały zrealizowane Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 1 lutego 2008 do 28 marca 2008 Zakres: kontrola powiązań budżetu jednostek samorządu terytorialnego z budżetem państwa w 2007 r. Wnioski: brak
Województwo Opolskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 09.01 - 12.03.2008 Zakres: kontrola prawidłowości wykonania zadań przez Instytucję Pośredniczącą w zarządzaniu ZPORR Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Termin: 25.06.2008 Zakres: kontrola w zakresie wdrażania projektów pomocy technicznej finansowanych z funduszy strukturalnych Wnioski: Kontrola potwierdziła prawidłową realizacje projektów
Województwo Podkarpackie W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje zewnętrzne.
Województwo Podlaskie W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje zewnętrzne.
Województwo Pomorskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: styczeń-marzec 2008 Zakres: wielkość wydatków zrealizowanych przez Urząd współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej dotyczących projektu własnego realizowanego w ramach Pomocy Technicznej ZPORR Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych Wojewódzki Urząd Pracy Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 22.11.2007 - 5.04.2008 Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR Wnioski: pozytywna ocena systemu zarządzania i kontroli Wojewódzki Urząd Pracy Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 14.03. - 30.05.2008 Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR. Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych Agencja Rozwoju Pomorza S.A. Instytucja: Urząd Marszałkowski Termin: 14.11.2007- 04.04.2008 Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Województwo Śląskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: 04.01-21.03.2008 Zakres: kontrola wykonania budżetu państwa w 2007 Wnioski: brak Urząd Wojewódzki Instytucja: Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego Komisji Europejskiej Termin: 18-22.02.2008 Zakres: audyt - sprawdzenie prawidłowości realizacji projektu „Budowa kanalizacji sanitarnej w gminie Świerklany” Wnioski: nie zostały jeszcze przekazane Wojewódzki Urząd Pracy Instytucja: Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego Komisji Europejskiej Termin: 10 i 18 czerwca 2008 Zakres: audyt projektu „Outplacement - program pomocy dla pracowników dotkniętych procesami restrukturyzacji zatrudnienia”. Wnioski: nie zostały jeszcze przekazane
Województwo Świętokrzyskie W okresie sprawozdawczym został przeprowadzony audyt następujących projektów: Z/2.26/II/2.5/22/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic Z/2.26/II/2.5/12/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic Z/2.26/II/2.5/9/06 przez WOLSKI AUDYTOR Sp. z o.o. Z/2.26/II/2.5/11/06 przez WOLSKI AUDYTOR Sp. z o.o. Z/2.26/II/2.5/32/06 przez Biuro Doradztwa Regionalnego z Kielc Z/2.26/II/2.5/28/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic Z/2.26/II/2.5/8/06 przez Zespół Usług Finansowo-Księgowych Stowarzyszenia Księgowych w Polsce Bilans-Servis Sp. z o.o. z Kielc Z/2.26/II/2.5/26/06 przez MORE STEPHENS Józef Król sp. z o.o. z Rzeszowa Z/2.26/III/3.4/86/05 przez Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach
Projekt Z/2.26/III/3.4/105/05 Instytucja: Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach Termin: 20.09.2007 do 10.03.2008 Zakres: celowość i zgodność z prawem gospodarowania środkami publicznymi oraz środkami pochodzącymi z UE w ramach realizacji projektu ZPORR. Wnioski: W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono brak wyodrębnionej ewidencji księgowej, naruszono procedury zakupu określone w umowie o dofinansowanie projektu. Stwierdzono nieprawidłowość w kwocie 204 000,00 zł.
Województwo Warmińsko-Mazurskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej Termin: 14-25.04.2008 Zakres: ocena poprawności systemu kontroli, systemu ewidencjonowania i raportowania o wykrytych nieprawidłowościach, przygotowanie wniosków o refundację oraz sprawozdawczość i monitoring Wnioski: brak
Województwo Wielkopolskie Urząd Wojewódzki Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej Termin: 28-30 stycznia 2008 Zakres: kontrola systemu zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej ZPORR, weryfikacja wniosków o płatność Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych Urząd Marszałkowski Instytucja: Najwyższa Izba Kontroli Termin: styczeń - marzec 2008 Zakres: kontrola w zakresie powiązań budżetu województwa wielkopolskiego z budżetem państwa w 2007 roku Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Województwo Zachodniopomorskie W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje zewnętrzne.
|
A) Czy w okresie sprawozdawczym przygotowano raport(y) z nieprawidłowości w programie?
X |
Tak |
|
Nie |
*zaznaczyć krzyżykiem właściwe
B) Jeśli tak, to kiedy i ile raportów przekazano do Departamentu Kontroli Skarbowej w Ministerstwie Finansów?
Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR otrzymała od Instytucji Pośredniczących raporty kwartalne oraz sporządziła i przekazała do MF raporty kwartalne za I i II kwartał 2008 r. Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca nie otrzymała żadnego raportu bieżącego. Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca otrzymała od Instytucji Pośredniczących i zweryfikowała 293 raporty kwartalne, w tym: 146 raportów kwartalnych za I kwartał 2008 r. oraz 147 raporty kwartalne za II kwartał 2008 r. Instytucja Zarządzająca przekazała do Ministerstwa Finansów za pierwsze półrocze 2008 r. 285 raportów kwartalnych, w tym 143 raportów kwartalnych za I kwartał 2008 r. i 142 raportów kwartalnych za II kwartał 2008 r.
Przyczyny różnic w liczbie raportów otrzymanych i przekazanych:
Województwo Dolnośląskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: IZ ZPORR przekazała do MF 35 spośród 36 ww. raportów - 1 nieprawidłowość została przesunięta do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu, ponieważ udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000 euro. Województwo Kujawsko-Pomorskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Województwo Lubelskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF. Województwo Lubuskie Instytucja Pośredniczącą poinformowała Instytucję Zarządzającą ZPORR, że w I kwartale 2008r. oraz w II kwartale 2008r. nie wystąpiły nieprawidłowości podlegające raportowaniu. Województwo Łódzkie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Wszystkie raporty za I kwartał 2008r. zostały przekazane do MF. W drugim kwartale 2008r. Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 16 raportów, ponieważ jeden raport przekazany do IZ został usunięty w I kwartale 2008r., natomiast drugi raport był raportem zaległym za I kwartał 2008r, jaki został przekazany po czasie do IZ. Województwo Małopolskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF. Województwo Mazowieckie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała do MF w I kw. 08 13 raportów kwartalnych - 2 raporty zostały połączone w 1, ponieważ dot. tego samego projektu i zostały wykryte w tym samym czasie. W II kw. 08 Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 15 raportów kwartalnych - 2 raporty zostały połączone w 1, ponieważ dot. tego samego projektu i zostały wykryte w tym samym czasie. Województwo Opolskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR 1 raport za I kwartał 2008 r. Raport ten został przekazany do MF W II kwartale 2008 r. Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej jeden raport - został on przekazany do MF Województwo Podkarpackie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF. Województwo Podlaskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 6 spośród 9 ww. raportów kwartalnych - 1 nieprawidłowość została przesunięta do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu do KE, ponieważ udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000 euro. 2 raporty zostały połączone w jeden raport kwartalny. Województwo Pomorskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała w I kw. 08 do MF 15 z 17 raportów kwartalnych - 2 nieprawidłowości zostały przesunięte do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu, ponieważ udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000 euro. W II kw. 08 zostały przekazane wszystkie raporty do MF. Województwo Śląskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.
Województwo Świętokrzyskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty. Województwo Warmińsko-Mazurskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty. Województwo Wielkopolskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty. Województwo Zachodniopomorskie Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR: Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.
Podobnie jak w poprzednich kwartałach, najczęściej występują nieprawidłowości dotyczące naruszenia ustawy Prawo Zamówień Publicznych oraz nieprawidłowości związane z rozliczeniem płatności lub dokumentami księgowymi potwierdzającymi wydatki. IZ ZPORR przekazała do MF 285 raportów dotyczących 180 nieprawidłowości. Spośród 180 nieprawidłowości przekazanych przez Instytucję Zarządzającą ZPORR do MF za I półrocze 2008 r. - nieprawidłowości nowe, po raz pierwszy zaraportowane za I półrocze 2008 r. przedstawiają się następująco: 38 za I kwartał 2008 r. i 41 za II kwartał 2008 r. Łącznie wystąpiło 79 nowych nieprawidłowości za pierwsze półrocze 2008r. W związku z koniecznością wzmocnienia kontroli w obszarze kwalifikowalności podatku VAT, Instytucja Zarządzająca przygotowała wspólnie z Departamentem CZ w Ministerstwie Finansów cykl czterech 2-dniowcyh szkoleń, jakie odbyły się w styczniu 2008 r. dla pracowników IW/IPoś oraz UKS. Celem szkoleń była wymiana doświadczeń w zakresie kontroli funduszy strukturalnych, poszerzenie wiedzy uczestników szkolenia nt. kontroli z art. 4 i 10, VAT i mechanizmów zapobiegających podwójnemu finansowaniu oraz nawiązanie współpracy pomiędzy instytucjami zaangażowanymi we wdrażanie ZPORR a UKS. Efektem powyższych działań było wzmocnienie systemu zarządzania i kontroli oraz znaczny wzrost ilości zgłaszanych nieprawidłowości. Ponadto Instytucja Zarządzająca planuje w dniach 4-5 września 2008r. dwudniowe wyjazdowe spotkanie ws. oszustw oraz nadużyć finansowych w zakresie realizacji projektów ZPORR, na którym będzie podsumowane pierwsze półrocze 2008 r., a w którym wezmą udział oprócz przedstawicieli IW/IPoś także osoby z Ministerstwa Finansów, Policji i Prokuratury.
|
Zgodnie z informacjami przekazanymi w I półroczu 2008 r., stan zatrudnienia na dzień 30.06.2008 w Urzędach Wojewódzkich przy wdrażaniu ZPORR wynosił 539,87 etatów, odnotowano zapotrzebowanie na dodatkowe 4 etaty. W Urzędach Marszałkowskich stan zatrudnienia wynosił 310,97 etatów. W Wojewódzkich Urzędach Pracy stan zatrudnienia wynosił 279,87 etatu, nie zgłoszono zapotrzebowania na nowe etaty. Ponadto Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych, która w poprzednim okresie sprawozdawczym przejęła działania realizowane przez Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego oraz Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie, zatrudniała pracowników łącznie na 80 etatach. W pozostałych instytucjach współpracujących raportowano o zatrudnieniu na poziomie 164,6 etatu. (porównaj z załącznikiem nr 5). Zgodnie ze stanem na 30 czerwiec 2008 r. w IZ ZPORR ilość etatów wyniosła 66. Dodatkowo 3 osoby pracowały na podstawie umowy cywilnoprawnej. Kontynuowany obecnie jest zgodnie z harmonogramem projekt o numerze 01/652 Refundacja zatrudnienia pracowników Instytucji Zarządzającej ZPORR w okresie od 01.06.2007 do 31.12.2008 r., zgodnie z którym wynagrodzenie pracowników współfinansowane jest w 4% z EFRR, zaś w 96% z budżetu państwa. W opisywanym okresie sprawozdawczym osoby zajmujące się wdrażaniem ZPORR kontynuowały podnoszenie kwalifikacji poprzez uczestnictwo w kursach językowych oraz studiach podyplomowych. Środki finansowe przeznaczone w ramach PT ZPORR na dokształcanie okazały się wystarczające. Stan wyposażenia w sprzęt informatyczny we wszystkich instytucjach zaangażowanych we wdrażanie ZPORR był zadawalający, pozytywnie wpłynął na wzrost efektywności istniejącej struktury. W porównaniu z poprzednimi okresami sprawozdawczymi znacznie zmniejszyło się zapotrzebowanie na nowe etaty. Na koniec 2006 r. istniało zapotrzebowanie ogółem na 240,2 etatów, zaś na koniec 2007 r. ukształtowało się ono na poziomie 25. W obecnym okresie sprawozdawczym ww. zapotrzebowanie wynosi 6,25 etatów. Z przedstawionych danych wynika że w opisywanym okresie sprawozdawczym zapotrzebowanie na nowe etaty zmniejszyło się o 75%. Ponadto w I półroczu 2008 r., w stosunku do II półrocza 2007 r. odnotowano w Urzędach Marszałkowskich spadek liczby etatów zaangażowanych we wdrażanie ZPORR łącznie o około 31. Największy spadek nastąpił w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Świętokrzyskiego (25) oraz w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Podlaskiego (15). W województwie opolskim natomiast nastąpił wzrost o 10 etatów. Jednakże łączne obniżenie etatów zaangażowanych w realizację ZPORR w Urzędach Marszałkowskich wynika z faktu, iż w ich strukturze zostały wyodrębnione departamenty zajmujące się zadaniami zawiązanymi z nowym okresem programowania 2007 - 2013. W Urzędach Wojewódzkich nastąpił spadek o około 50 etatów, w Wojewódzkich Urzędach Pracy również odnotowano spadek o około 148 etatów. W Regionalnych Instytucjach Finansujących nastąpił natomiast wzrost o około 2 etaty. |
Nie dotyczy |
* dotyczy tylko sprawozdania rocznego
W opisywanym okresie sprawozdawczym w całej Polsce aktywnie realizowano działania informacyjno-promocyjne. Duża część tych działań dotyczyła informowania o efektach wdrażania ZPORR i promowania dobrych praktyk. Wszystkie podejmowane inicjatywy były zgodne z Planem Promocji ZPORR. Organizowano również szkolenia, seminaria, warsztaty, konferencje, wydawano materiały promocyjno-informacyjne, publikacje. Wśród wielu inicjatyw jakie miały miejsce w I półroczu 2008 r., warto wskazać na kilka przykładów akcji, które można uznać za dobre praktyki.
Instytucja Zarządzająca ZPORR
15 kwietnia 2008 r. odbyła się konferencja podsumowująca wdrażanie ZPORR „ZPORR - stan wdrażania i przygotowania do zamknięcia programu”. Do uczestnictwa w konferencji zaproszeni zostali Marszałkowie, Wojewodowie oraz przedstawiciele instytucji regionalnych zaangażowanych we wdrażanie ZPORR. Podczas konferencji Minister Rozwoju Regionalnego, Pani Elżbieta Bieńkowska, wręczyła nagrody laureatom konkursu Ministra Rozwoju Regionalnego na najlepszą pracę magisterską o Zintegrowanym Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego, który rozstrzygnięto w lutym 2008. Ponadto Komisja przyznała 11 wyróżnień. Konkurs spotkał się z dużym zainteresowaniem zarówno wśród absolwentów, jak również pracowników naukowych polskich uczelni.
W pierwszym półroczu 2008 r. IZ ZPORR wydała następujące publikacje:
W okresie od 1 stycznia 2008 do dnia 30 czerwca 2008 w szkoleniach organizowanych przez IZ ZPORR wzięło udział łącznie 514 pracowników instytucji zaangażowanych w realizację programu, w tym 66 pracowników IZ ZPORR. Szkolenia dotyczyły m.in. takich zagadnień jak: pomoc publiczna, zarządzanie projektami, zamówienia publiczne, zasady audytu systemów zarządzania i kontroli w nowym okresie programowania, zarządzanie ryzykiem w funduszach strukturalnych i Funduszu Spójności, zagraniczne szkolenie z ewaluacji i monitoringu funduszy strukturalnych oraz szkolenia komputerowe z MS Office.
Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego 12 czerwca 2008 r. odbyła się konferencja podsumowującą wdrażanie ZPORR w województwie pomorskim z udziałem Ministra Rozwoju Regionalnego, Pani Elżbiety Bieńkowskiej. Podczas konferencji, w której wzięły udział 124 osoby, zaprezentowano efekty realizacji ZPORR w województwie.
Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy W dniu 28 stycznia 2008 r. Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy zorganizował konferencję pt. „Dobre praktyki w realizacji ZPORR”. Konferencja poświęcona wdrażaniu ZPORR na Dolnym Śląsku połączona była z wręczeniem nagród oraz wernisażem prac nadesłanych na konkurs fotograficzny „Europejski Fundusz Społeczny w obiektywie” zorganizowany przez Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy. Konkurs skierowany był do projektodawców oraz uczestników projektów realizowanych w ramach działań 2.1, 2.3, 2.4 i 2.5 ZPORR. W konferencji wzięło udział 38 osób. Dnia 18 kwietnia 2008 r. w Szklarskiej Porębie odbyła się konferencja podsumowująca realizowany przez Fundusz Regionu Wałbrzyskiego projekt „Ośrodek Wsparcia Mikroprzedsiębiorstw”.
Lubuski Urząd Wojewódzki W lutym 2008 r. Urząd Wojewódzki rozpoczął realizację kilkuetapowego konkursu plastycznego pn. Dzieci widzą ZPORR-o zmian. Przedsięwzięcie było skierowane do dzieci przedszkolnych z terenu Gorzowa Wlkp. i obejmowało: cykl pogadanek w przedszkolach wraz z prezentacją multimedialną, wycieczkę „Śladami ZPORR-owskich inwestycji” oraz wykonanie prac plastycznych przez dzieci. Końcowy etap to wydanie pocztówek z pracami dzieci.
Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego W pierwszym półroczu 2008 r. prowadzona była kampania telewizyjna pod tytułem Mikroprzedsiębiorcy, promująca efekty inwestycji realizowanych w latach 2004-2006 na terenie województwa Małopolskiego w ramach Działania 2.5 i 3.4 ZPORR. Przygotowany cykl obejmował 10 odcinków, które były emitowane raz w tygodniu (wtorki) w okresie od 8.01. do 1.04.2008 r.
Opolski Urząd Wojewódzki Urząd Wojewódzki we współpracy z Urzędem Marszałkowskim Województwa Opolskiego, Wojewódzkim Urzędem Pracy oraz Opolskim Centrum Rozwoju Gospodarki, rozpoczął kolejną edycję szerokiej akcji promującej efekty ZPORR na Opolszczyźnie, czyli konkursu OPOLSKIE EURO, którego celem jest wyłonienie najlepszych projektów zrealizowanych w ramach ZPORR. Podczas realizacji przedsięwzięcia organizatorzy konkursu współpracują z mediami.
|
Dodatkowo wypełnić załącznik nr 6.
Zdecydowana większość projektów kontrolowanych w okresie sprawozdawczym (w ramach wszystkich Priorytetów ZPORR) jest realizowana zgodnie z prawem zamówień publicznych. Powstałe w wyniku nieprzestrzegania zgodności realizowanego projektu z prawodawstwem dotyczącym zamówień publicznych nieprawidłowości podlegające raportowaniu zostały przedstawione w raportach o nieprawidłowościach przekazanych do IZ ZPORR. W I półroczu 2008 r. najwięcej uchybień w stosowaniu ustawy Prawo Zamówień Publicznych wykryto w ramach Działań: 1.3, 2.6, 3.3, 3.4 i 3.5. Większość nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu wynika z niedostatecznej znajomości przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych (jednostkowe przypadki to: niedotrzymywanie terminów określonych ustawą, słabe przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, brak zamieszczenia ogłoszenia w siedzibie zamawiającego lub w biuletynie Zamówień Publicznych, zły wybór trybu udzielenia zamówień, podzielenia zamówienia publicznego, nie stosowanie się do zasad równego traktowania wykonawców, stosowanie nieuczciwej konkurencji, błędy zamawiających w zakresie określania warunków udziału w postępowaniu oraz ich oceny). Wykrywane w trakcie kontroli bądź zgłaszane przez beneficjentów uchybienia dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych są wnikliwie monitorowane i usuwane przez instytucje zaangażowane we wdrażanie ZPORR. Nieprawidłowości te ujmowane są w kwartalnych zestawieniach nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu. Beneficjenci są pouczani o prawidłowym sposobie prowadzenia postępowań o udzielenie zamówień publicznych lub zaleca się usunięcie zaistniałych uchybień.
|
Zasadniczo projekty realizowane są zgodnie z polityką ochrony środowiska. W okresie sprawozdawczym stwierdzone naruszenie zgodności z polityką ochrony środowiska zostało ujęte w raporcie kwartalnym (nr raportu: PRR/07/P35/00017/2) i dotyczy Beneficjenta, który realizował projekt w ramach Działania 1.1 w województwie warmińsko-mazurskim. Typ nieprawidłowości 812 - przedsięwzięcie wykonane niezgodnie z obowiązującymi przepisami (np. budowlanymi).
|
W I półroczu 2008 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady zgodności z polityką równych szans. IZ ZPORR zawarła w I półroczu 2008 r. umowę z firmą International Business Consulting Group (IBC Group) na wykonanie badania ewaluacyjnego pt. „Badanie realizacji polityki horyzontalnej w zakresie równości płci w ramach Priorytetu 2 Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (ZPORR)”. Celem badania jest analiza dokumentów projektów zakończonych i skontrolowanych w ramach działań Priorytetu 2 ZPORR na dzień 31 grudnia 2007 r. i odpowiedzi na pytanie, czy w badanym projekcie została/ nie została zachowana zasada równości płci wskazana we wniosku aplikacyjnym do projektu w porównaniu do informacji zawartej w sprawozdaniu końcowym z realizacji projektu.
|
W I półroczu 2008 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady zgodności z polityką społeczeństwa informacyjnego.
|
Zasadniczo projekty realizowane są zgodnie z zasadami udzielania pomocy publicznej. W okresie sprawozdawczym stwierdzone naruszenia zasad pomocy publicznej zostały ujęte w raportach kwartalnych i dotyczą Beneficjenta, który realizował projekt subsydiowanego zatrudnienia (w ramach Działania 2.4) i otrzymał środki finansowe w ramach pomocy publicznej.
|
Nie dotyczy. |
*dotyczy tylko sprawozdania rocznego
** duży projekt w rozumieniu art. 25 rozporządzenia nr 1260/99/WE (Dz. U. WE L 161 z 26.06.1999)
IZ ZPORR jest obecnie w trakcie przygotowań do zamknięcia pomocy w ramach ZPORR. Planowane jest kontynuowanie badań ewaluacyjnych w celu oceny faktycznych efektów wdrażania programu oraz wyciągnięcia istotnych wniosków, które będą mogły być uwzględnione przy wdrażaniu programów operacyjnych w ramach perspektywy finansowej 2007-20013. Ostatnie posiedzenie Komitetu Monitorującego ZPORR przed upływem ostatecznego terminu kwalifikowalności wydatków planuje się na przełomie listopada i grudnia 2008 r. Na posiedzeniu tym zostanie przeprowadzona w poszczególnych priorytetach realokacja środków pomiędzy działaniami (ewentualnie pomiędzy województwami), w celu usankcjonowania faktycznego stanu kontraktacji. Ponadto IZ ZPORR zamierza dostosować wartości docelowe wskaźników postępu rzeczowego, zapisane w Uzupełnieniu ZPORR.
|
Oświadczam, iż informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu są zgodne z prawdą.
Data:
Pieczęć i podpis:
Imię i nazwisko osoby, która złożyła oświadczenie* |
|
Adres |
|
Numer telefonu kontaktowego i faksu |
|
Adres poczty elektronicznej |
|
* wypełnić, jeśli osoba ta nie jest tożsama z osobą wymienioną w pkt I. 5.
Algorytm ten został zastosowany również przy przeliczaniu alokacji na PLN dla danych prezentowanych w ramach opisów poszczególnych priorytetów i działań w niniejszym rozdziale.
Na podstawie analizy statystycznej realizowanych projektów przeprowadzonej przez IZ ZPORR.
Badanie ankietowe Beneficjentów Ostatecznych Priorytetu 2 ZPORR. Raport końcowy dla Ministerstwa Rozwoju Regionalnego zostało zakończone w maju 2008 r. Podane dane dotyczą beneficjentów ostatecznych, którzy zakończyli udział w projektach w latach 2005-2006. Raport ten stanowi również źródło dla wyników podanych poniżej w opisie Działań 2.2, 2.3, 2.4 i 2.5.
Na niski poziom wskaźnika Liczba elektrowni wykorzystujących odnawialne źródła energii największy wpływ miało późne wejście w życie Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 21 października 2005 r. w sprawie udzielania pomocy na wspieranie inwestycji związanych z odnawialnymi źródłami energii (Dz. U. Nr 219 z dnia 31 października 2005 r., poz.1857).
48
92
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
O 1 2008 ZPORR 00 ver 1 4 Po KM
Onkologia - zaliczenie (29.05.2008 - 13;00), Onkologia
gruzija materialy po popytke ejo zahvata v avguste 2008 g
po co żyję, Słomiany zapał, Słomiany zapał / 14 marzec 2008
po co żyję, Ciało w mózgu, Ciało w mózgu / 16 kwiecień 2008
po co żyję, W poszukiwaniu utraconej mocy, W poszukiwaniu utraconej mocy / 03 marzec 2008
po co żyję, Żyję po raz drugi, Żyję po raz drugi / 21 marzec 2008
po co żyję, Portret kobiecy we wnętrzu, Portret kobiecy we wnętrzu / 08 marzec 2008
2008-obwieszczenie stawki maksymalne-24.07-po dl
Dla kogo wcześniejsza emerytura po 2008 roku
2008 obwieszczenie stawki maksymalne 24 07 po dlid 26590
Cwiczenie IV po zamianie ver 2, UG, MIKROBIOLOGIA
2008 farmacja, II rok, II rok CM UMK, Giełdy, Giełdy, 2 rok, II rok, giełdy od Nura, fizjo, egzamin,
po co żyję, Gdy myśli złe dręczą, Gdy myśli złe dręczą / 21 kwiecień 2008
po co żyję, Gdy odchodzą bliscy, Gdy odchodzą bliscy / 24 styczeń 2008
po co żyję, Lęk niezbędny do pełni życia, Lęk niezbędny do pełni życia / 20 marzec 2008
00 PO Wprowadzenie 2013id 2109
3 Ustawa z dnia 14 października 1995 r Prawo łowieckie (po nowelizacji 2008)
więcej podobnych podstron