Unia Europejska jako
najważniejszy ruch
integracyjny w Europie
My nie tworzymy koalicji
państw,
my jednoczymy ludzi.
Jean Monnet
Motto:
Początkowe inicjatywy
integracji
19.09.46
-
Winston Churchil
przedstawia
na uniwersytecie w Zurychu
program utworzenia „czegoś w
rodzaju Stanów Zjednoczonych
Europy”
01.01.48
-
Powstanie Unii Celnej
Beneluksu
- Belgia, Holandia,
Luksemburg
05.05.49
-
Powstanie Rady
Europy (Londyn)
- Belgia, Holandia, Luksemburg,
Dania, Irlandia, Norwegia,
Szwecja, Wielka Brytania,
Włochy
Wśród „Ojców
Europy”
Winston Churchil
(1874-1965)
Jean Monnet
(1888-
1979)
Alcide de Gasperi
(1881-1954)
Paul Henri Spaak
(1899-1972)
Robert Schuman
(1886-1963),
Konrad Adenauer
(1876-1967)
Deklaracja
R.Schumana
utworzenie organizacji
sprawującej
pieczę nad zasobami węgla i
produkcją stali, należącymi
do RFN
i Francji, ale otwartej na
inne kraje
9
maja
195
0
18
kwietnia
1951
Traktat ustanawiający:
Europejską Wspólnotę Węgla
i Stali
(EWWiS)
Państwa założycielskie :
Niemcy, Francja, Belgia, Holandia,
Luksemburg, Włochy
Traktat
Paryski
23
lipca
1952 –
23
lipca
2002
25
marca
1957
Traktaty
Rzymskie
• ustanawiające
– Europejską Wspólnotę Gospodarczą (EWG)
– Europejską Wspólnotę Energii Atomowej
(Euratom)
1
stycznia
1958
410
członkó
w;
pierwszy
szef
Izby:
Simone
Veil
7 / 10
październik
a
1979
Pierwsze powszechne
wybory do Parlamentu
Europejskiego
Traktat
z Maastricht
o utworzeniu
Unii Europejskiej
1
listopada
1993
7
luteg
o
199
2
(uchwalony 14
czerwca 1985)
26
marca
199
5
Układ z
Schengen
wchodzi
w życie.
Znosi kontrole
na wspólnych
granicach
Realizacja unii walutowej
Wprowadzenie euro do biegu
bezgotówkowego
Wprowadzenie banknotów i monet
1
stycznia
1999
–
1
stycznia
2002
Rozszerzenia UE
• 1958 – państwa założycielskie
• 1973 - pierwsze rozszerzenie -
Wielka Brytania, Dania i Irlandia
• 1981 - Grecja
• 1986 - Hiszpania i Portugalia
• 1995 - Austria, Szwecja i Finlandia
• 1 maja 2004 - 10 państw z Europy
Środkowo-Wschodniej (Polska)
• 1 stycznia 2007 – Bułgaria i Rumunia
Europejska
Wspólnota
Węgla i Stali
(EWWiS)
Europejska
Wspólnota
Gospodarcz
a
(EWG)
Europejska
Wspólnota
Energii
Atomowej
(EURATOM)
Traktat
z
Maastrich
t
EWWiS
Wspólnota
Europejsk
a
EURATOM
Zmiana nazwy
Wspólnoty - pozostają podmiotami prawa
międzynarodowego
Trzy filary Unii Europejskiej
UNIA EUROPEJSKA
Polityka zagraniczna
-ustalanie wspólnych
stanowisk i działań
-utrzymanie pokoju
-ochrona praw człowieka
-wspieranie demokracji
-pomoc krajom trzecim
Polityka bezpieczeństwa
-utrzymanie pokoju
-Unia Zachodnioeuropejska
jako organ bezpieczeństwa
-współpraca w ramach
NATO
-Ekonomiczne aspekty
zbrojeń
-Długookresowo:
Europejski System
bezpieczeństwa
Polityka zagraniczna
-ustalanie wspólnych
stanowisk i działań
-utrzymanie pokoju
-ochrona praw człowieka
-wspieranie demokracji
-pomoc krajom trzecim
Polityka bezpieczeństwa
-utrzymanie pokoju
-Unia Zachodnioeuropejska
jako organ bezpieczeństwa
-współpraca w ramach
NATO
-Ekonomiczne aspekty
zbrojeń
-Długookresowo:
Europejski System
bezpieczeństwa
Traktaty
założycielskie
Wspólnot
-unia celna i wspólny
rynek
-polityka handlowa
-polityka rolna
-polityka transportowa
-polityka przemysłowa i
strukturalna
-unia gospodarcza i
walutowa
-sieci transeuropejskie
-polityka socjalna
-B+R, ochrona
środowiska
-ochrona konsumenta
-obywatelstwo Unii
-edukacja i kultura
Procedura decyzyjna:
Procedura decyzyjna:
Procedura decyzyjna:
Traktaty
Współpraca rządów
Współpraca rządów
Sprawy wewnętrzne
-polityka azylowa
-ochrona granic
zewnętrznych
-polityka migracyjna i
wizowa
-zwalczanie narkomanii
Wymiar
sprawiedliwości
-walka ze zorganizowana
przestępczością
międzynarodową
(przemytem narkotyków i
terroryzmem)
-współpraca sądownicza w
sprawach karnych i
cywilnych
-współpraca policji
I Filar
Wspólnota Europejska
(Unia Gospodarczo-Walutowa)
II Filar
Polityka zagraniczna i
bezpieczeństwa
III Filar
Sprawy wewnętrzne i
wymiar
sprawiedliwości
UNIA EUROPEJSKA
Unia
Gospodarczo
Walutowa
I
Współpraca
policyjna i
sądowa w
sprawach
karnych
III
Wspólna
Polityka
Zagraniczna
i
Bezpieczeństwa
II
Członkostwo w UE
• art.237 TR
„Każde państwo europejskie może
prosić o przyjęcie do Wspólnoty.”
• Kryteria kopenhaskie (1993)
– stabilne instytucje gwarantujące demokrację,
poszanowanie zasad państwa prawa i praw
człowieka oraz poszanowanie i ochronę praw
mniejszości;
– trwałą gospodarkę rynkową, jak również zdolność do
przeciwstawienia się konkurencji oraz siłom
rynkowym wewnątrz Unii;
– zdolność do sprostania wymogom członkostwa i
mieć gotowość do realizacji celów Unii (+
administracja publiczna będąca w stanie stosować
prawo UE i zarządzać nim w praktyce).
Członkostwo w UE
• Członkostwo zwyczajne: UE27, 2007
• Zakres terytorialny: Andora, Monako, San Marino
• Państwa kandydujące – Turcja i Chorwacja
• Traktat nie odnosi się do Wysp Owczych (Dania) i po
referendum w 1982 od 02.1985 – nie obowiązuje
wobec Grenlandii
• Wyspy Normandzkie oraz Isle of Man – ograniczony
zakres
• Gwadelupa, Martynika, Reunion oraz Gujana:
– swobodny przepływ towarów, rolnictwo (bez Funduszu
Ukierunkowania i Gwarancji Rolnictwa), polityka konkurencji
• Ceuta, Melilla, Wysp. Kanaryjskie:
– bez wspólnej polityki rolnej
Członkostwo w UE
DOBROWOLNE WYSTĄPIENIE
Państwo
Państwo
członkowskie
członkowskie
Zawiadomienie
Rady Europejskiej
Negocjacje między
UE a państwem występującym
Umowa określająca
warunki wycofania
Ramy przyszłych stosunków
Traktat przestaje
mieć zastosowanie
do tego Państwa od
dnia wejścia w życie
umowy o
wystąpieniu lub, w
jej braku, dwa lata
po notyfikacji,
Państwo Członkowskie nie bierze
udziału w dyskusjach i decyzjach
europejskich Rady lub Rady
Europejskiej dotyczących tego państwa.
WE i UE – charakter prawny
• Do Traktatu z Lizbony:
• WE – Organizacja międzynarodowa
– Osobowość prawna
– System prawny
– System instytucjonalny
– System finansowy
• UE - ?
Unia jako organizacja
międzynarodowa
• Unia ma osobowość prawną - art. 47 TUE
Dopiero od 1grudnia 2009!!
– Podmiotowość w prawie międzynarodowym
– Zdolność do działań prawnych
– Prawo do zawierania umów
– Prawo legacji
– Zdolność procesowa
– Posiadanie własności
• System prawny
• System instytucjonalny
• System finansowy
9 maja
1986
Muzyka: Ludwig van Bethoven
fragment finału IX Symfonii
„Oda do radości”
Słowa: Fryderyk Schiller
„O, radości, iskro bogów, ...
Hymn i flaga
UE
Zawiera niezmienną
ilość - 12 gwiazdek.
Liczba 12 od
najdawniejszych czasów
uchodziła za symbol
pełni i doskonałości
Instytucje UE
Instytucje UE
• Instytucjami Unii są:
– Parlament Europejski,
– Rada Europejska,
– Rada,
– Komisja Europejska (zwana dalej „Komisją”),
– Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej,
– Europejski Bank Centralny,
– Trybunał Obrachunkowy.
• Parlament Europejski, Rada i Komisja są
wspomagane przez Komitet Ekonomiczno-
Społeczny i Komitet Regionów, które pełnią
funkcje doradcze
.
Inne jednostki nie będące
Inne jednostki nie będące
instytucjami:
instytucjami:
• Europejski Bank Inwestycyjny
• Instytuty Standaryzacyjne
• Europol
• Eurojust
• Europejska Agencja Ochrony
Środowiska
• Europejska Rada ds. Badań
• Eurostat
Rada Europejska
Rada Europejska
• Funkcje:
– nadaje Unii impulsy niezbędne do jej rozwoju
– określa ogólne polityczne kierunki i priorytety rozwoju
UE
– nie pełni funkcji prawodawczej
• Skład:
– szefowie państw lub rządów państw członkowskich
– przewodniczący Rady Europejskiej
– przewodniczący Komisji Europejskiej
– w pracach uczestniczy wysoki przedstawiciel Unii do
spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa
• Posiedzenia odbywają się co kwartał
• Decyzje podejmowane są na zasadzie
konsensusu
Rada Unii
Rada Unii
Europejskiej
Europejskiej
• Główny organ decyzyjny –
rola decyzyjna i koordynacyjna
• Funkcje:
– ustawodawcza i budżetowa wraz z Parlamentem Europejskim
– określa i koordynuje politykę gospodarczą Państw
Członkowskich
– określa i wdraża wspólną politykę zagraniczną i
bezpieczeństwa Unii na podstawie ogólnych wytycznych Rady
Europejskiej
– zawiera w imieniu Unii umowy międzynarodowe z innymi
krajami lub organizacjami międzynarodowymi
– koordynuje działania Państw Członkowskich i przyjmuje środki
w zakresie współpracy policyjnej i sądowej w sprawach
karnych
Parlament Europejski
• Funkcje:
– ustawodawcza i budżetowa (wraz z Radą Ministrów)
– nadzór demokratyczny nad innymi instytucjami wspólnotowymi -
kontrola polityczna i konsultacja
• Siedziby:
– Strasburg (Francja) – główna – sesje plenarne
– Bruksela (Belgia) – sesje dodatkowe i spotkania komisji parlamentarnych
– Luksemburg – administracja (Sekretariat Generalny)
• Kadencja – 5 lat
• Skład –
736 „europosłów”
max.750 członków (+ przewodniczący)
• Reprezentacja obywateli jest malejąco proporcjonalna (min.
6- max. 96)
• Wybory do Parlamentu są powszechne
i bezpośrednie, a głosowanie ma charakter
wolny i tajny.
Komisja Europejska
INICJATYWA
USTAWODAWCZA
Wyłączna
chyba, że
traktaty
stanowi
inaczej
NADZORUJE
PRZESTRZEGANIA
PRAWA UNII
pod kontrolą
Trybunału
Sprawiedliwo
ści
REPREZENTUJE
UNIĘ
NA ZEWNĄTRZ
Poza
przypadkami
określonymi
w konstytucji
NIEZALEŻNOŚĆ
Komisarze nie przyjmują żadnych instrukcji
z rządów lub innych organów
ZARZĄDZANIE
WSPÓLNOTAMI
Funkcje:
•
Koordynacyjne
• Wykonawcze
• Zarządzające
Wysoki przedstawiciel do spraw zagranicznych
i polityki bezpieczeństwa
Rada Europejska
Wysoki przedstawiciel do spraw zagranicznych
i polityki bezpieczeństwa
Komisja Europejska
•
wiceprzewodniczący
• odpowiada za
stosunki zewnętrzne
i koordynację innych
aspektów zew.
działań UE
• prowadzi i rozwija
WPZiB
• przewodniczy Radzie
Spraw Zagranicznych
Catherine
Ashton
• Obejmuje:
Trybunał Sprawiedliwości, Sąd i sądy
wyspecjalizowane
• Funkcje
– zapewnia poszanowanie prawa w wykładni i stosowaniu Traktatów (np.
legalność aktów prawnych)
– rozstrzyga spory prawne między państwami członkowskimi, instytucjami
UE, osobami prawnymi i fizycznymi
• Skład:
– 1 sędzia z każdego kraju (zarówno w TS i Sądzie)
– W sądach wyspecjalizowanych skład ustalany
na podstawie odrębnych rozporządzeń
• Rzecznicy generalni (8) w TS
– publiczne przedstawianie, przy zachowaniu całkowitej bezstronności i
niezależności, uzasadnionych wniosków w sprawach, które zgodnie ze Statutem
Trybunału Sprawiedliwości UE wymagają jego zaangażowania.
• Kadencja - 6 lat (co 3 lata częściowe odnowienie składu)
Trybunał Sprawiedliwości
UE
Irena Wiszniewska-
Bialecka (przedstawiciel
PL w Sądzie)
Trybunał
Trybunał
Obrachunkowy
Obrachunkowy
• Funkcje:
– kontroluje rachunki wszystkich dochodów i wydatków Unii
pod względem ich legalności i prawidłowości oraz zapewnia
należyte zarządzanie finansami.
– sporządza roczne sprawozdanie po zamknięciu każdego roku
budżetowego
– wspomaga Parlament Europejski i Radę w wykonywaniu ich
funkcji kontrolnych w zakresie wykonania budżetu.
• Skład:
– jeden obywatel z każdego państwa członkowskiego
– kadencja 6 lat
• pełna niezależność w pełnieniu funkcji, w ogólnym interesie
Unii.
• Siedziba
- Luksemburg
Organy doradcze UE
Organy doradcze UE
Komitet Ekonomiczno-Społeczny
Komitet Ekonomiczno-Społeczny
Komitet Regionów
Komitet Regionów
• Funkcje:
– Opinie i konsultacja w zakresie wyznaczonym przez Traktaty
– KES - polityka gospodarcza i społeczna
– KR - polityka regionalna, środowisko, edukacja i transport
• Skład (po max 350 osób na 5 lat) – obecnie 344:
– KES - przedstawiciele organizacji pracodawców, pracowników oraz
inni przedstawiciele podmiotów reprezentujących społeczeństwo
obywatelskie, w szczególności z dziedzin społeczno-ekonomicznej,
obywatelskiej, zawodowej i kultury.
– KR - przedstawiciele społeczności regionalnych i lokalnych,
posiadający mandat wyborczy społeczności regionalnej lub lokalnej
albo odpowiedzialni politycznie przed wybranym zgromadzeniem.
• pełna niezależność w wykonywaniu swoich funkcji w ogólnym
interesie Unii.
Instytucje Unii