Rola operacji publicznymi

zasobami pieniężnymi w życiu

administracyjnym

Agnieszka Gawełczyk

Magdalena Górska

Grupa 204FL

Finanse podmiotów

administracyjnych

3 cechy odróżniające finanse
podmiotów administracyjnych od
finansów państwa to:

- podległość polityczna
- kontrola państwowa
- pomoc państwowa

Wpływ operacji finansowych

na służby administracyjne

Procedury budżetowe jako

przejaw autonomii władz

lokalnych

WPŁYW OPERACJI

FINANSOWYCH NA POLITYKĘ

ADMINISTRACYJNĄ

POLITYKA ADMINISTRACYJNA wspólnot

lokalnych jest wyznaczana przez wielkość ich

zasobów finansowych.

•Wspólnota prowadzi odważną politykę finansową

jeżeli posiada wystarczające zasoby uzyskane dzięki

posiadanym dobrom oraz możliwości poboru

podatków.

•Wspólnota prowadzi „ciasną” politykę

administracyjną, kiedy nie posiada wystarczających

zasobów.

Życie społeczności lokalnej (głównie gminy) jest

uwarunkowane
w dużym stopniu operacjami dochodowymi. Politykę

administracyjną podmiotów lokalnych ukazują

operacje wydatków.

ZALEŻNOŚĆ POLITYKI

ADMINISTRACYJNEJ

PODMIOTÓW LOKALNYCH OD

ICH OPERACJI

DOCHODOWYCH:

ZASOBY JEDNOSTEK SAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO DZIELIMY NA:
• Zasoby własne
• Transfery zasobów
• Zasoby czasowe

ZASOBY WŁASNE
Posiadają zróżnicowaną naturę. W większości przypadków nie są
wystarczające do pokrycia lokalnych obciążeń. Zaliczamy tutaj:

przychody

z eksploatacji dóbr państwowych, wpływy podatkowe i inne wpływy.

TRANSFER ZASOBÓW
Jest alternatywą wobec prób zwiększenia niedoboru zasobów własnych.
Zalicza się do niego pomoc udzielaną wspólnotom zewnątrz. Ma postać
transferów środków pochodzących z budżetu państwa. Wyróżniamy:
-dotacje
-subwencje

ZASOBY CZASOWE
Podmioty zdecentralizowane sięgając po pożyczki są zobowiązane
wykorzystać je do celów inwestycyjnych. Odróżnia je to od transferów,

gdyż

ich zasoby pozwalają na dokonywanie wydatków bieżących jak
i inwestycyjnych.

ROZKŁAD SUBWENCJI OGÓLNEJ

POMIĘDZY JENDOSTKI SAMORZĄDU

TERYTORIALEGO

wyszczególnie

nie

Subwencja

oświato

wa

wyrównaw

cza

równoważą

ca

regional

na

Gmina

+

+

+

-

Powiat

+

+

+

-

Województwo

+

+

-

+

Struktura subwencji ogólnej w

latach

2004 i 2005 (w mld zł)

wyszczególnienie

Ogółem

Gminy

Powiaty

Wojewódz

twa

200

4

200

5

200

4

200

5

2004 200

5

2004 200

5

Część oświatowa

Cz.

Wyrównawcza

Cz.

Równoważąca

Cz. Regionalna

25,1

4,5

0,7

0,3

25,

9

4,7

0,9

0,3

15,

5

3,4

0,3

-

15,

7

3,7

0,4

-

8,8

0,6

0,4

-

9,5

0,6

0,5

-

0,5

0,5

-

0,3

0,5

0,4

-

0,3

Uzupełnienie

subwencji

ogólnej dla

jednostek

s. terytorialnego

0,5

0,4

-

-

-

-

-

-

Cz.

Rekompensuj

ąca subwencji

ogólnej dla

gmin

0,2

0,1

0,2

0,1

-

-

-

-

Razem

31,1 32,

2

19,

4

19,

9

9,8

10,6

1,3

1,2

Struktura finansowania zadań

własnych w 2000 r.

treść

Gminy Powiaty Województ

wa

razem

Zadania

własne

100

100

100

100

Dochody

własne

i subwencje

88

76,2

58,9

84,9

Dotacje z

budżetu

państwa

6,5

22,6

38,7

10,4

Kredyty

i pożyczki

5,5

1,2

2,4

4,7

Wykonanie budżetów jednostek

samorządu terytorialnego w latach

2002 i 2004 (w mld zł)

wyszczególnie

nie

Gminy

Powiaty

Miasta

na

prawach

powiatu

Województ

wa

samorządo

we

200

2

200

4

200

2

200

4

200

2

200

4

200

2

2004

Dochody

38,5 40,3 12,7

12,

5

24,6 31,7

4,2

7,0

Wydatki

39,5 40,9 13,1

12,

4

26,2 32,1

4,3

5,9

Wynik

-1,1

-0,6

-0,4

0,0

-1,5

-0,4

-0,1

1,1

POLITYKA ADMINISTRACYJNA

PODMIOTÓW LOKALANYCH

PRZEJAWIAJĄCA SIĘ W

WYDATKACH

WYDATKI SĄ ZGRUPOWANE BUDŻECIE
W SEKCJACH:
• na działalność bieżącą
• na inwestycje

WYDATKI BIEŻĄCE

Obejmują nie tylko wydatki na bieżącą

działalność (dostawy i usługi, koszty

osobowe),

ale także transfery (udziały i

subwencje, koszty

finansowe).

WYDATKI INWESTYCYJNE

• INWESTYCJE BEZPOŚREDNIE – ich

efektem jest wzrost realnego majątku
podmiotów, związany
z nabywaniem nieruchomości, ruchomości,
wykonywaniem prac.

• INWESTYCJE POŚREDNIE – obejmują

przepływy finansowe, które odnoszą się do
inwestycji takich jak: nabycie udziałów,
obligacji, zwrot pożyczonego kapitału, wypłata
subwencji, powstanie wierzytelności.

Wydatki jednostek samorządu

terytorialnego w 2000 r.

treść

Gminy

Powiaty

Województ

wa

Razem

mln zł

Wydatki

ogółem

59295,2

12664,5

3787,1

75746,8

Wydatki

bieżące

47808,7

11718,8

3687,3

62214,8

Wynagrodze

nia i

pochodne

24662,1

7376,2

757,6

32795,9

Obsługa

długu

450,0

5,3

3,8

459,1

Wydatki

majątkowe

11486,5

945,7

1099,8

13532,0

Wydatki jednostek samorządu

terytorialnego wg działów

1999 r.

Działy

Gminy

Miasta

na p.
powia
tu

Powiaty

Województ

wa

Razem

Razem

36210,8

23084,4

12664,5

3787,1

75746,8

Rolnictwo

699,1

41,5

81,0

504,7

1326,3

Transport

2272,2

2004,4

898,3

799,9

5954,8

Gospodarka

komunalna

5642,4

3032,1

2,3

97,7

8774,5

Gospodarka

mieszkaniowa

1374,7

1213,3

40,5

22,0

2650,5

Oświata i

wychowanie

15040,2

8688,2

4918,6

473,5

29120,5

Kultura i sztuka

1069,4

689,1

75,3

571,5

2405,3

Ochrona zdrowia

433,7

630,9

1087,9

545,6

2698,1

Opieka społeczna

3745,4

2414,9

1915,3

27,5

8103,1

Kultura fizyczna

617,9

371,5

12,3

73,9

1075,6

Administracja

4353,6

1663,3

1471,7

265,2

7753,8

Bezpieczeństwo

publiczne

155,4

1872,8

2051,7

0,6

4080,5

Dotacje

15,3

15,6

0,0

358,1

389,0

Różne rozliczenia

276,9

54,8

3,0

0,2

334,9

Bibliografia

- Gaudemet, Molinier, Finanse publiczne,

Warszawa 2007

- Denek, Sobiech, Wolniak, Finanse publiczne,

Warszawa 2005

- Osiatyński, Jerzy, Finanse publiczne. Ekonomia i

polityka, Warszawa 2006

- Malinowska-Misiąg, Elżbieta, Finanse publiczne

w Polsce, Warszawa 2006