System budżetowy

Wykład 5.

Istota systemu budżetowego

całokształt instytucji, procedur i norm
prawnych związanych z pobieraniem
dochodów i dokonywaniem wydatków
podmiotów publicznych

Struktura i zakres



budżetu państwa



budżetów JST



budżetu ogólnego UE

Treść budżetu państwa



dochody budżetu państwa



wydatki budżetu państwa



deficyt budżetu państwa oraz źródła jego pokrycia



limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami

wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych



przychody i rozchody budżetu państwa



rozchody obejmujące prefinansowanie zadań finansowanych

ze środków UE



dotacje celowe dla JST

- zadania administracji rządowej
- zadania inspekcji i straży
- zadania zlecone odrębnymi ustawami



zakres i kwoty dotacji przedmiotowych

Treść budżetu państwa



przychody i wydatki zakładów budżetowych i

gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych



plany finansowe funduszy celowych



wykaz programów wieloletnich (realizacja NPR, wydatki

na dany rok budżetowy oraz dwa kolejne lata)



inwestycje wieloletnie



wykaz wydatków budżetu państwa na współfinansowanie

projektów finansowanych ze środków pochodzących

z budżetu UE



wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe

oraz kwoty dotacji



wykaz wieloletnich limitów zobowiązań w kolejnych latach

realizacji NPR

Budżet JST

Struktura zewnętrzna

(związki z innymi budżetami publicznoprawnymi)

Struktura wewnętrzna

(układ budżetu i treść budżetu)

Treść uchwały budżetowej

(dochody JST według źródeł i działów klasyfikacji;
wydatki budżetu JST)

Treść uchwały budżetowej JST

(elementy obligatoryjne)



prognozowane dochody według źródeł i działów
klasyfikacji



wydatki w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji
– wydatki bieżące



wynagrodzenia i pochodne



dotacje



obsługa długu JST



poręczenia i gwarancje

– wydatki bieżące



wydatki dotyczące rezerw budżetowych
(celowe 5%, ogólna 1%)

Treść uchwały budżetowej JST

(elementy obligatoryjne)



źródła pokrycia deficytu



wydatki programów wieloletnich



plany przychodów i wydatków jednostek organizacyjnych



zakres i kwoty dotacji przedmiotowych



upoważnienia dla zarządu zaciągnięcia długu oraz spłaty
zobowiązań



dotacje (podmioty, cele i zadania)



dochody i wydatki zadań z zakresu administracji
rządowej oraz na realizację zadań wspólnych

Budżet Unii Europejskiej



pojęcie i funkcje



determinanty funkcji budżetu UE

- zasada subsydiarności

- zasada zrównoważenia budżetu

Konstrukcja budżetu ogólnego UE

Struktura pozioma

Dochody i wydatki organów WE,
według sekcji, np.

- Parlament
- Rada
- Komisja (95% wydatków WE)
- Trybunał Sprawiedliwości

Konstrukcja budżetu ogólnego UE

Struktura pionowa

Rodzajowy charakter wydatków i dochodów

Wydatki

według

Dochody

według

- subsekcji

- tytułów

- rozdziałów

- artykułów

- punktów

- tytułów

- rozdziałów

- artykułów

- punktów

Klasyfikacja dochodów

budżetu ogólnego UE



dochody według kraju ich pochodzenia
(problem płatnika netto)



dochody według rodzajów dochodów
(środki własne UE)

- udział we wpływach z ceł, opłat rolnych i

cukrowych

- środki obliczone na podstawie podatku VAT

- środki obliczone na podstawie rocznego PKB

Klasyfikacja wydatków

budżetowych WE



kryterium przedmiotowe

– administracyjne

– operacyjne (grupowane w subsekcjach,
dokonywane wyłącznie przez Komisję

Europejską)

Klasyfikacja wydatków

budżetowych WE



kryterium – formy wydatków

asygnaty zróżnicowane

– zobowiązania – całkowita wielkość zobowiązań z tytułu

realizacji przedsięwzięć długookresowych w danym roku

budżetowym
– płatności – przewidywane płatności w danym roku

powiększone o przeniesione płatności z lat poprzednich

asygnaty niezróżnicowane

– obejmują środki

pieniężne

na operacje krótkookresowe, które kończą się z upływem

roku budżetowego

Klasyfikacja wydatków

budżetowych WE



kryterium – przymusowość

– obligatoryjne

(zatwierdza rada; przymus wynika z

traktatów

oraz aktów wykonawczych)

– nieobligatoryjne

(zatwierdza parlament)