Wykład

Wykład

3

3

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

1. Cel i charakter planu miejscowego



Plan miejscowy jest najważniejszym dokumentem procesów planowania i
zagospodarowania przestrzennego dla gminy.



Jest sporządzany na podstawie SUiKZP.



Jest uchwalany przez radę gminy na podstawie projektu planu.



Cel MPZP - ustalenie przeznaczenia terenów, w tym przeznaczenia terenów dla
inwestycji celu publicznego oraz określenia sposobów ich zagospodarowania.



MPZP jest narzędziem regulującym wykonywanie prawa własności („w
granicach określonych planem każdy ma prawo do zagospodarowania terenu do
którego nabył tytuł prawny”).



MPZP – narzędzie do prowadzenia polityki przestrzennej w GM



Sporządzenia MPZP nie jest obligatoryjne dla obszaru całej gminy.



Obowiązek sporządzenia MPZP dotyczy obszarów:

dla których jest to wymagane na podstawie przepisów szczególnych,
scaleń i podziałów nieruchomości,
obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000m

2

,

przestrzeni publicznej.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

2. Studia i prognozy do MPZP
Są ważną częścią procesu opracowania MPZP.
Studia dotyczą problemów ekofizjograficznych zgodnie z ustawą – prawo
ochrony środowiska z 2001 roku. Są nimi (między innymi):



charakterystyka i rozpoznanie stanu i funkcjonowania środowiska,



diagnoza stanu i funkcjonowania środowiska,



wstępna ocena przyszłych zmian zachodzących w środowisku,



ocena przydatności środowiska.

Prognozy dotyczą:

oddziaływania MPZP na środowisko,
określenia skutków finansowych, jakie może wywołać realizacja MPZP:
wpływ planu na dochody i wydatki gminy (dochody - podatki od nieruchomości i
inne związane z obrotem nieruchomościami; wydatki - opłaty i odszkodowania
związane ze zmianą wartości nieruchomości po uchwaleniu planu),
wpływ planu na wydatki związane z realizacją inwestycji z zakresu
infrastruktury technicznej.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

3. Zakres MPZP
MPZP jest opracowywany na podstawie SUiKZP gminy. Znaczna część
ustaleń studium jest wprost przyjmowana do treści planu.
MPZP nie ma charakteru dokumentu strategicznego i zawiera konkretne
sformułowania regulacyjne.
MPZP podaje dokładnie co i jak ma być zmienione w przestrzeni planowania.
Na podstawie MPZP wydawane są decyzje o pozwoleniu na budowę.
Gdy nie ma MPZP może być wydana dla inwestycji decyzja o WZZT.
Wydanie decyzji o WZZT jest możliwe wówczas, gdy na danym terenie nie ma
MPZP, a ponadto gdy inwestycja oraz jej lokalizacja spełnia wszystkie
dodatkowe wymogi.
MPZP jest sporządzany w sposób standaryzowany.
MPZP musi zawierać szeroką i precyzyjnie określoną treść, aby decyzja o
pozwoleniu na budowę była bezproblemowa.
W opracowaniu MPZP występują dwie grupy zagadnień:



obligatoryjne,



fakultatywne, wprowadzane w zależności od potrzeb.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Zakres obowiązkowy planu
Przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające (najważniejsze elementy
planu), określający:



funkcję (na przykład: mieszkaniowa) i zagospodarowanie (na przykład: zabudowa
jednorodzinna),



oznaczenie przeznaczenia i funkcji (linia rozgraniczająca + symbol literowy i
numer)

Uwaga 1. Przeznaczenie terenów - to najważniejszy element MPZP
Zasady kształtowania ładu przestrzennego

zakazy,
nakazy,
dopuszczenia,
ograniczenia,

w zabudowie i zagospodarowaniu terenu;



Zasady ochrony środowiska

obszary ograniczonego użytkowania,
warunki korzystania z wód dorzecza, stref ochronnych;

Zasady ochrony dziedzictwa kulturowego

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Zasady kształtowania przestrzeni publicznej



ciągi komunikacyjne piesze,



pasaże,



rynki itp.

Uwaga 2. Obszar przestrzeni publicznej musi być wskazany w SUiKZP, a

potem doprecyzowany w MPZP;
Parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy

linia zabudowy,
wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki,
udział powierzchni biologicznie czynnej,
gabaryty obiektów,
wysokość projektowanej zabudowy,
geometria dachów,
wskaźnik intensywności zabudowy,
szerokość elewacji frontowej, forma obiektu, rodzaj materiałów budowlanych,

itp.

Uwaga 3. Parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy - to druga pod

względem ważności grupa ustaleń i stanowi podstawę do wydawania

decyzji o pozwoleniu na budowę.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Rys. 4 Wskaźnik zabudowy – powierzchnia zabudowy/powierzchnia działki

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Zasady scaleń i podziałów nieruchomości



minimalna i maksymalna powierzchnia działek,



minimalna i maksymalna szerokość frontów działek,



kąt pomiędzy granicą działki a drogą publiczną,



sposób zapewnienia dostępu działki do drogi publicznej.

4. Treść i forma MPZP
SUiKZP jest sporządzane dla całej GM, zaś MPZP przeważnie dla części
(może być też dla całej GM),
Część tekstowa MPZP – stanowi uchwała rady GM
Część graficzna MPZP



bardzo ważna, przedstawia zamierzenia w czytelnej postaci,



skala 1:1000, urzędowa kopia mapy zasadniczej (lub katastralnej z elementami
zagospodarowania) – z ODGK,



dopuszczalna skala 1:500 lub 1:2000 – w szczególnych przypadkach,



skala 1:500 – wyłącznie dla MPZP sporządzanych w celu przeznaczenia gruntów
do zalesienia lub wprowadzania zakazu zabudowy.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Projekt rysunku planu



wyrys ze SUiKZP (studium i plan muszą się zgadzać),



granice obszaru planowania,



granice administracyjne,



granice terenów zamkniętych oraz granice ich stref ochronnych,



granice i oznaczenia obiektów i terenów chronionych (górnicze, osuwiska, itp.),



linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach
zagospodarowania, wraz z ich oznaczeniami,



linie zabudowy oraz oznaczenia elementów zagospodarowania przestrzennego
terenu,

5. Inne uwagi



rysunek planu miejscowego - w czytelnej technice, możliwość wyłożenia do
publicznego wglądu, publikacji w dzienniku urzędowym, sporządzania kopii,



duża dokładność,



sporządzany również w wersji elektronicznej,



MPZP na stronach internetowych gminy - wymóg ustawowy,



geodezja odgrywa ważną rolę przy opracowywaniu projektów planów
miejscowych,



granice obszarów jednakowego użytkowania powinny być zgodne z granicami
nieruchomości gruntowych. Do tego celu niezbędne są informacje geodezyjne,
przede wszystkim z EGiB.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

6. Aspekty techniczne i prawne sporządzania MPZP
Procedura sporządzania MPZP jest złożona i wieloetapowa.
Czynności:



analizy wstępne,



uchwała o przystąpieniu do sporządzania projektu MPZP,



tworzenie projektu planu,
uzgadnianie projektu planu,
opiniowanie projektu planu,
wyłożenie projektu planu do wglądu publicznego,
uchwalenie MPZP,
badanie zgodności uchwalonego planu,
wejście planu w życie.

Analizy wstępne
Analizy wykonuje w/b/p – przed podjęciem uchwały o przystąpieniu do
sporządzania MPZP,



zasadność przystąpienia do sporządzania MPZP,



stopień zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium,



przygotowanie niezbędnych materiałów geodezyjnych.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Wynik analizy



czy istnieją powody do sporządzania MPZP,



zakres merytoryczny i przestrzenny tego planu;

Analizy są obowiązkowe przed przystąpieniem do sporządzania MPZP i mają na celu:



określenie prawnych, przyrodniczych i ekologicznych możliwości zmiany przeznaczenia
gruntów,



właściwe określenie granic opracowania projektu planu bez konieczności ich późniejszych
zmian,



przygotowanie materiałów geodezyjnych.

Uchwała rady GM o przystąpieniu do sporządzania MPZP
na podstawie analiz, po zebraniu materiałów geodezyjnych,
zasięg opracowania,
ogłoszenie w prasie.
Przystąpienie do sporządzania projektu MPZP



po uchwale rady GM,



ogłoszenie w prasie wraz z informacją o sposobie składania wniosków do planu,



informacja na piśmie, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu - do
instytucji i organów właściwych do uzgadniania i opiniowania planu.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Tworzenie projektu MPZP
zgodnie z wymogami ustawy z 2000 roku o samorządzie zawodowym architektów,

konstruktorów zawodowych i urbanistów,,
projekt może być sporządzony przez osobę wpisaną na listę członków właściwej

okręgowej Izby Urbanistów;
Opiniowanie projektu MPZP
przez gminną komisję urbanistyczno-architektoniczną,
po uzyskaniu opinii, w/b/p występuje o opinię do wójtów, burmistrzów lub

prezydentów miast tych obszarów, które graniczą z obszarem objętym MPZP w

zakresie rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym,
dotyczy to głównie przebiegu tras komunikacyjnych oraz rozmieszczenia obiektów i

linii infrastruktury technicznej;
Uzgadnianie projektu MPZP



Organy mają obowiązek współpracy przy sporządzaniu projektu MPZP.



Uzgodnienia są dokonywane w terminie wyznaczonym przez w/b/p nie krótszym niż

21 dni.



Przekroczenie terminu lub nieprzedstawienie stanowiska w sprawie, traktowane

jest jako uzgodnienie.



Po zakończeniu procedury uzgadniania i opiniowania w/b/p występuje do starosty o

zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolne i

nieleśne.



Wprowadzenie do projektu MPZP zmian wynikających z uzyskanych opinii i

uzgodnień.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Organy i instytucje z którymi dokonywane są uzgodnienia:



wojewoda - zadania rządowe,



zarząd województwa - zadania województwa (określane przez sejmik
województwa),



zarząd powiatu – zadania powiatu (określane przez radę powiatu),



wojewódzki konserwator zabytków - w zakresie ochrony zabytków,



organy wojskowe, górnicze, geologiczne, zdrowia, dróg, morskie.

Wyłożenie projektu MPZP



do wglądu publicznego,



wyłożenie na co najmniej 21 dni,



w czasie wyłożenia publiczna dyskusja:



przedstawiciel organu sporządzającego projekt,



projektant,



właściciele nieruchomości objętych ustaleniami planu.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Uchwalenie MPZP
Uchwalany przez radę GM:



po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami SUiKZP,



sposób rozpatrzenia uwag,



sposób realizacji inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do

zadań własnych gminy,



zasady finansowania zadań własnych GM;



Przedstawienie wojewodzie MPZP wraz z załącznikami.



Opublikowanie tekstu uchwały rady GM w dzienniku urzędowym

wojewódzkim.



MPZP obowiązuje 30 dni od dnia jej opublikowania.



Uchwała podlega publikacji na stronie internetowej gminy.



Istnieje możliwość zaskarżenia uchwały rady GM do sądu administracyjnego.

Skutki prawne uchwalenia MPZP



Po wejściu w życie MPZP - tracą moc inne plany.



Utrata mocy obowiązującej planu nie powoduje wygaśnięcia decyzji

administracyjnych wydanych na podstawie tego planu (ostateczna decyzja o

pozwoleniu na budowę).



Jeżeli MPZP obejmuje obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i

podziałów nieruchomości, rada GM podejmuje uchwałę o przystąpieniu do

scalenia i podziałów nieruchomości.



Każdy ma prawo wglądu do MPZP (wypis i wyrys) za opłatą; podobnie do

SUiKZP.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

Zmiana wartości nieruchomości jako wynik ustaleń MPZP

Wejście w życie MPZP pociąga za sobą skutki finansowe.



gdy korzystanie z nieruchomości jest niemożliwe lub ograniczone to:
właściciel lub uw może zwrócić się do organu GM z żądaniem odszkodowania lub
wykupu N,
takie żądanie jest bezzasadne, gdy GM zaoferuje nieruchomość zamienną;



gdy na skutek uchwalenia planu wartość nieruchomości maleje,



gdy na skutek uchwalenia planu wartość nieruchomości wzrasta.

Zasady zmiany wartości nieruchomości i opłat w wyniku uchwalenia
MPZP
A. Obniżenie wartości nieruchomości
Gdy właściciel lub uw sprzedaje N może żądać od GM odszkodowania równego
obniżeniu wartości N.
Obniżenie wartości N - różnica pomiędzy wartością N po uchwaleniu MPZP, a
wartością N przed uchwaleniem MPZP,
Wysokość odszkodowania ustala się na dzień sprzedaży N,
Zaspokojenie roszczeń - do 6 miesięcy od dnia złożenia żądania .
Prawo roszczenia - do 5 lat od uchwalenia MPZP.

MPZP

MPZP

jako

jako

rezultat

rezultat

procesów planistycznych

procesów planistycznych

(c.d)

(c.d)

B. Wzrost wartości nieruchomości
Gdy właściciel lub uw sprzedaje N - w/b/p pobiera jednorazową opłatę ustaloną w

MPZP, określoną w % od wzrostu wartości N.
Opłata jest dochodem własnym GM.
Wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30% wzrostu wartości N.
Opłatę pomniejsza się o wartość nakładów poniesionych przez właściciela/uw N w

okresie między uchwaleniem MPZP, a dniem sprzedaży N.
Opłata może być pobierana w terminie do 5 lat od dnia w którym obowiązuje MPZP.
W/b/p ustala opłatę, po otrzymaniu wypisu z aktu notarialnego, który notariusz

przesyła do urzędu GM.
Ważność planów miejscowych
Ustawa o pzp nie wspomina o okresie ważności MPZP.
Ustawa nie nakłada na organy gminy obowiązku ich okresowej aktualizacji.
Przyjęcie nowego MPZP jest unieważnieniem dotychczas obowiązującego MPZP.
MPZP oraz SUiKZP sporządzone po 1 stycznia 1995 roku są ważne bezterminowo.

Konieczne są jednak stałe analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym.
Wyniki analiz są przedstawiane radzie GM co najmniej raz w czasie trwania jej

kadencji.
Rada podejmuje uchwałę o aktualności MPZP i zgodności z przepisami prawa.