Polityka turystyczna

Kompetencje Rządu RP wpływające na

rozwój turystyki

Dr Tadeusz Burzyński

Górnośląska Wyższa Szkoła

Handlowa – Katowice School of

Economics

Kompetencje Ministra Gospodarki

Ministrem właściwym ds. turystyki jest Minister Gospodarki.

Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji

rządowej nakłada na niego w art. 27 a. zadania

obejmujące:

1. zagospodarowanie turystyczne kraju;
2. mechanizmy regulacji rynku turystycznego.

Zadania te znajdują swoje odzwierciedlenie w ustawie o

utworzeniu Urzędu Ministra Gospodarki i jego statucie. Z

kolei w budżecie państwa zadania Ministra Gospodarki w

zakresie turystyki obejmują:

1. upowszechnianie turystyki;
2. pozostałą działalność (w szczególności szlaki turystyczne).

Minister właściwy do spraw turystyki jest również ministrem

wiodącym dla ustawy o usługach turystycznych.

Kompetencje Ministra Gospodarki

Ponadto minister właściwy do spraw turystyki sprawuje

nadzór nad Polską Organizacją Turystyczną (POT)

zgodnie z ustawą z dnia 25 czerwca 1999 r. o Polskiej

Organizacji Turystycznej.

Do zadań POT należy przede wszystkim :

1. promocja Polski jako kraju atrakcyjnego turystycznie;
2. zapewnianie funkcjonowania i rozwijania polskiego

systemu informacji turystycznej w kraju i na świecie;

3. inicjowanie, opiniowanie i wspomaganie planów

rozwoju i modernizacji infrastruktury turystycznej.

Kompetencje Ministra Gospodarki

• Problematyka rozwoju turystyki jest jednak

złożona, ze względu na zróżnicowanie

obejmujących ją zjawisk i zagadnień.

Turystyka nie jest jednorodną, zwartą

dziedziną gospodarki; składa się na nią

kilkadziesiąt samodzielnych sektorów

gospodarki, powodując często implikacje

natury organizacyjnej, produkcyjnej, prawnej

i technologicznej.

• Wiele zadań i działań, które bezpośrednio lub

pośrednio wpływają na rozwój turystyki w

Polsce, znajduje się w kompetencjach innych

ministerstw i urzędów centralnych.

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. budownictwa, gospodarki

przestrzennej i mieszkaniowej

1. tworzenie warunków oraz instrumentów

kształtowania ładu przestrzennego i polityki

architektonicznej państwa

2. prowadzenie spraw z zakresu gospodarki

przestrzennej oraz zintegrowanego zarządzania

rozwojem przestrzennym, w tym tworzenie regulacji

z zakresu planowania przestrzennego oraz

wdrażanie polityki przestrzennej państwa

3. prowadzenie monitoringu rozwoju przestrzennego

na szczeblu krajowym

4. inspirowanie i wspieranie badań naukowych, studiów

i programów w zakresie gospodarki przestrzennej

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. finansów publicznych

Zadania w zakresie:

1.

podatków i opłat lokalnych

2.

udzielania gwarancji, poręczeń i pożyczek

3.

ubezpieczeń eksportowych

4.

Partnerstwa Publiczno-Prywatnego

5.

finansów przekształceń własnościowych

6.

realizacji polityki finansowej

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. gospodarki

1. realizacja zadań dotyczących instrumentów wsparcia

rozwoju gospodarczego, ich koordynacja, nadzorowanie

wdrażania oraz monitorowanie

2. koordynowanie zadań związanych z poprawą jakości

regulacji i wdrożenie systemu nowoczesnych regulacji

gospodarczych

3. realizacja zadań związanych przygotowaniem i

monitorowaniem średniookresowych strategii i programów

rozwoju gospodarczego, w szczególności w zakresie

konkurencyjności, innowacyjności oraz przedsiębiorczości.

4. działania na rzecz zapewnienia swobodnego przepływu

towarów i swobodnego świadczenia usług poprzez systemy

funkcjonujące w ramach Rynku Wewnętrznego Unii

Europejskiej

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. gospodarki – cd
5. prowadzenie spraw związanych z realizacją,

koordynacją i monitorowaniem programów oraz

działań kierowanych bezpośrednio do małych i

średnich przedsiębiorców, mających na celu

rozwój przedsiębiorczości

6. prowadzenie spraw związanych z wdrażaniem

instrumentów wspierających inwestycje, w tym

bezpośrednie inwestycje zagraniczne

7. prowadzenie spraw związanych z wdrażaniem

instrumentów polityki eksportowej

8. prowadzenie spraw związanych ze współpracą

transgraniczną

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. gospodarki

morskiej transportu morskiego,
portów i
przystani morskich

1. sprawy śródlądowego transportu

wodnego

2. zadania w zakresie administracji

morskiej i śródlądowej

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. gospodarki wodnej

1. kształtowanie ochrony i racjonalnego

wykorzystania zasobów wodnych,

2. utrzymanie śródlądowych wód

powierzchniowych stanowiących

własność Skarbu Państwa, wraz z

infrastrukturą techniczną oraz

3. prowadzenie nadzoru nad realizacją

zadań z zakresu budowy, modernizacji i

utrzymania śródlądowych dróg wodnych

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowego

1. wykonywanie i koordynacja realizacji zadań w zakresie ochrony

zabytków

2. podejmowanie i wspieranie działań na rzecz promocji kultury

polskiej za granicą

3. realizacja i koordynacja resortowych i międzyresortowych

programów edukacji kulturalnej, w tym edukacji kulturalnej

dzieci i młodzieży i działań mających na celu umożliwienie

osobom niepełnosprawnym uczestnictwo w życiu kulturalnym

4. opracowanie i aktualizacja informacji na temat cyklicznych

imprez organizowanych w kraju

5. realizacja zadań wynikających z „Koncepcji polityki

przestrzennego zagospodarowania kraju” w tym koordynacja

opracowań przestrzennej dyspozycji zasobów dziedzictwa

kulturowego i koncepcji wykorzystania zasobów tego dziedzictwa

6. prowadzenie działań na rzecz ochrony dziedzictwa kultury

ludowej

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. kultury fizycznej i sportu

1. wspieranie działań na rzecz aktywnego wypoczynku dzieci i

młodzieży

2. opracowywanie strategii infrastruktury sportowej oraz

opracowywanie i opublikowanie warunków technicznych

budowy obiektów sportowych

3. udział w pracach dotyczących planów przestrzennego

zagospodarowania kraju w dziedzinie kultury fizycznej

4. współpraca z Polskim Komitetem Normalizacyjnym oraz

Polskim Centrum Badań i Certyfikacji w zakresie

bezpieczeństwa i certyfikacji urządzeń sportowo-

rekreacyjnych

5. określanie priorytetów i zadań w zakresie uczestnictwa

społeczeństwa w systematycznej aktywności ruchowej oraz

inicjowania i koordynacji działań w ramach programów

rządowych i środowiskowych

6. upowszechniania aktywności sportowej w społeczeństwie.

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. nauki

1.

koordynacja prac związanych z wprowadzaniem

edukacji proinnowacyjnej

2.

koordynacja realizacji założeń regionalnej polityki

na rzecz wzrostu innowacyjności

3.

koordynacja prac związanych z przygotowywaniem

rozwiązań prawnych i organizacyjnych dotyczących

współpracy jednostek naukowych z

przedsiębiorcami

4.

przygotowywanie projektów przedsięwzięć i

programów związanych z rozwojem innowacyjności

oraz współpracy między nauką i gospodarką

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. oświaty i wychowania

1. wspierania wychowawczej funkcji szkoły i placówki oraz tworzenia

szkolnych programów wychowawczych w zakresie: kształtowania

tożsamości kulturowej, regionalnej i europejskiej, promocji zdrowia i

zachowań prozdrowotnych, kształtowania umiejętności spędzania czasu

wolnego oraz organizowania zajęć pozalekcyjnych, zorganizowanych form

wypoczynku dzieci i młodzieży, krajoznawstwa i turystyki dzieci i młodzieży

2. podstaw programowych kształcenia ogólnego
3. podstaw programowych kształcenia w poszczególnych profilach kształcenia

ogólnozawodowego i kształcenia w poszczególnych zawodach

4. klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego
5. zasad przeprowadzania egzaminów potwierdzających kwalifikacje

zawodowe

6. ustalania warunków i trybu organizowania i realizowania przez uczniów

praktycznej nauki zawodu

7. założeń organizacyjnych, programowych oraz zasad kształcenia nauczycieli
8. określania polityki wzajemnego uznawania wykształcenia, w szczególności

zasad i trybu nostryfikacji świadectw uzyskanych za granicą

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. pracy

• sprawy dot. zatrudnienia i przeciwdziałania

bezrobociu; stosunków pracy i warunków pracy;

wynagrodzeń i świadczeń pracowniczych

Minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego

• sprawy dot. pomocy społecznej i świadczeń na

rzecz rodziny, w tym świadczeń socjalnych,

zatrudnienia, rehabilitacji społecznej i

zawodowej osób niepełnosprawnych

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. rozwoju wsi

1. ochrona dziedzictwa kulturowego

wsi

2. aktywizacja społeczna i zawodowa

mieszkańców wsi

3. rozwój przedsiębiorczości oraz

rynku pracy w rolnictwie i na wsi

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. rozwoju regionalnego

1. tworzenie systemu zarządzania środkami

unijnymi, gwarantującego właściwą i terminową

realizację programów finansowanych z funduszy

Unii  Europejskiej,

2. przygotowanie Polski do okresu budżetowego

Unii Europejskiej na lata 2007-2013

-opracowanie Narodowej Strategii Spójności oraz

Programów Operacyjnych 2007-2013

3. przygotowanie projektu ustawy o polityce

rozwoju oraz o zasadach współpracy

władz publicznych w tym zakresie

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. Skarbu Państwa

1. kwalifikacja przedsiębiorstw państwowych i

spółek do komercjalizacji i prywatyzacji

2. prowadzenie procesów prywatyzacji

bezpośredniej przedsiębiorstw państwowych, dla

których Minister jest organem założycielskim

3. opracowywanie projektów planów prywatyzacji

oraz określanie planowanych przychodów z

prywatyzacji na kolejne lata

4. nadzorowanie m.in. przedsiębiorstw

turystycznych i uzdrowisk

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. spraw wewnętrznych

1. prowadzenie spraw związanych z zarządzaniem

kryzysowym i planowaniem cywilnym na potrzeby

bezpieczeństwa powszechnego (w tym m.in.: ratownictwa i

ochrony ludności, nadzoru nad działalnością Państwowej

Straży Pożarnej i nad funkcjonowaniem krajowego systemu

ratowniczo-gaśniczego, nadzoru nad ratownictwem górskim

i wodnym, przeciwdziałania i usuwania skutków ataków

terrorystycznych i innych zagrożeń asymetrycznych,

2. prowadzenie spraw związanych z wydawaniem dowodów

osobistych i paszportów

3. prowadzenie spraw z zakresu ochrony bezpieczeństwa i

porządku publicznego oraz ochrony granicy państwowej i

kontroli ruchu granicznego

4. przygotowywanie programów, inicjatyw i rozwiązań z

zakresu przeciwdziałania przestępczości i patologiom

społecznym generującym przestępczość

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. spraw zagranicznych

1. promocja Rzeczypospolitej Polskiej i języka

polskiego za granicą oraz kształtowanie jej

wizerunku

2. kierowanie działalnością przedstawicielstw

dyplomatycznych i urzędów konsularnych

3. utrzymywanie stosunków Rzeczypospolitej

Polskiej z innymi państwami oraz organizacjami

międzynarodowymi

4. reprezentowanie i ochrona interesów

Rzeczpospolitej Polskiej i jej obywateli oraz

polskich osób prawnych za granicą

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. szkolnictwa

wyższego

1. nadawanie, zawieszanie, cofania i

przywracanie uprawnień do prowadzenia
kierunków studiów, makrokierunków i
studiów międzykierunkowych w
uczelniach publicznych i niepublicznych

2. koordynowanie i prowadzenie prac

dotyczących zmian w systemie
szkolnictwa wyższego

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. środowiska

1. koordynowanie spraw związanych z dokumentami programowymi w

zakresie ochrony środowiska

2. prowadzenie spraw z zakresu trwale zrównoważonego wykorzystania złóż

kopalin

3. inicjowanie, opracowywanie i monitorowanie rozwiązań planistycznych i

techniczno-technologicznych, kształtujących i wspomagających ochronę

środowiska w Polsce

4. opracowanie zasad lokalizacji inwestycji zgodnie z zasadami

zrównoważonego rozwoju, w kontekście planów zagospodarowania

przestrzennego

5. ustalanie standardów emisyjnych i standardów jakości środowiska oraz

zasad ich monitorowania

6. wdrażanie polityki ekologicznej państwa w zakresie ochrony przyrody i

krajobrazu, krajowej strategii ochrony przyrody oraz programu ochrony

różnorodności biologicznej

7. prowadzenie spraw z zakresu organizowania i funkcjonowania sieci Natura

2000

8. prowadzenie spraw z zakresu nadzoru Ministra nad parkami narodowymi, w

tym nad inwestycjami realizowanymi przez parki narodowe

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. transportu

1. kreowanie polityki państwa w zakresie rozwoju transportu,

przygotowywanie dokumentów strategicznych w dziedzinie transportu

oraz zapewnienie koordynacji planów strategicznych w tym obszarze.

2. kreowanie polityki oraz prowadzenie spraw dotyczących transportu

drogowego, opracowywanie programów rozwoju transportu drogowego

3. kreowanie polityki oraz prowadzenie spraw dotyczących lotnictwa

cywilnego, opracowywanie programów rozwoju lotnictwa cywilnego

4. kreowanie polityki w zakresie rozwoju transportu kolejowego,

analizowanie założeń inwestycyjnych infrastruktury kolejowej,

realizacja zadań dotyczących funkcjonowania kolei polskich w

systemie kolei Wspólnoty Europejskiej i współpraca z zagranicznymi

instytucjami transportu kolejowego,

5. sprawy dot. śródlądowego transportu wodnego, portów i przystani

rzecznych, w tym infrastruktury portowej.

6. sprawy dot. stworzenia warunków do rozwoju dostępu do sieci internet

oraz na nowoczesne tanie i szybkie sieci teleinformatyczne

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Minister właściwy ds. zdrowia

1.

prowadzenie spraw, związanych z uzdrowiskami i

lecznictwem uzdrowiskowym

2.

realizacja zadań, związanych z nadzorem Ministra

nad państwowym ratownictwem medycznym

3.

nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z

profilaktyczną opieką zdrowotną nad dziećmi i

młodzieżą w środowisku nauczania i wychowania

oraz prowadzenie spraw w zakresie rozwoju sieci

szkół promujących zdrowie

4.

prowadzenie spraw z zakresu współpracy z

Głównym Inspektoratem Sanitarnym

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumenta

1. prowadzenie postępowań antymonopolowych w

sprawach praktyk ograniczających konkurencję –

nadużywania pozycji dominującej na rynku oraz

niedozwolonych porozumień

2. prowadzenie postępowań i wydawanie decyzji w

sprawach praktyk naruszających zbiorowe

interesy konsumentów

3. działania zmierzające do wyeliminowania z

obrotu prawnego niedozwolonych postanowień

umownych

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Prezes Głównego Urzędu Statystycznego

1. Organizowanie i prowadzenie badań

statystycznych, w tym spisów powszechnych

2. Udział w pracach metodologicznych w

poszczególnych dziedzinach statystyki i

informowanie o metodologii i zakresie badań

prowadzonych w ramach statystyki publicznej

3. Udostępnianie i rozpowszechnianie wynikowych

informacji statystycznych uzyskanych w

badaniach statystycznych statystyki publicznej,

w tym podstawowych wielkości i wskaźników

4. Prowadzenie prac dla potrzeb opracowań

statystyki regionalnej i rachunków narodowych.

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

• Biorąc powyższe pod uwagę widać wyraźnie, że

wiele zadań warunkujących rozwój turystyki nie leży

w kompetencjach ministra właściwego ds. turystyki.

• Wartość produktu turystycznego, która mierzona

jest atrakcyjnością oferty bezwzględnie uzależniona

jest od poszczególnych elementów składowych,

których jakość, dostępność i bezpieczeństwo

pozostaje w gestii działań szeregu resortów.

• Ponadto dla harmonijnego rozwoju turystki

niezbędna jest wielostronna współpraca organizacji

międzynarodowych, administracji rządowej,

jednostek samorządu terytorialnego, podmiotów

gospodarczych i ich zrzeszeń oraz organizacji

pozarządowych i społeczności lokalnych.

Kompetencje poszczególnych Ministrów

wpływające na rozwój turystyki

Uczestnikami systemu turystycznego są generalnie następujące

jednostki i organizacje:

1. Unia Europejska;
2. organizacje międzynarodowe – w zakresie działań na rzecz

podnoszenia jakości, likwidacji barier i ograniczeń oraz współpracy;

3. Rząd RP - w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego,

stosowania prawa w zakresie turystyki lub innego

uwzględniającego różnorodne potrzeby turystyki wraz z konieczną

międzyresortową i międzynarodową koordynacją;

4. samorząd terytorialny wszystkich szczebli - zgodnie z ich

kompetencjami, a w szczególności w zakresie promocji walorów i

atrakcji turystycznych oraz inicjowania współpracy regionalnej i

lokalnej na rzecz gospodarki turystycznej;

5. podmioty gospodarcze i ich zrzeszenia, w tym w szczególności

Polska Izba Turystyki i Regionalne Izby Turystyki;

6. uczelnie, podmioty edukacyjne i eksperci;
7. regionalne i lokalne organizacje turystyczne;
8. organizacje pozarządowe;
9. społeczności lokalne.

Zadania Międzyresortowego zespołu ds.

turystyki

W celu zapewnienia skutecznej realizacji

polityki turystycznej państwa oraz mając na

uwadze interdyscyplinarność i

wielopłaszczyznowość problematyki rozwoju

turystyki należy zarządzeniem Prezesa Rady

Ministrów powołać

Międzyresortowy Zespół ds. turystyki

w skład którego wejdą wysokiej rangi

przedstawiciele tych ministerstw i urzędów

centralnych, których zakres działania wywiera

istotny wpływ na rozwój polskiej turystyki