zasady prawa
administracyjnego
24.06.2021
Pojęcie
Zasady ogólne prawa administracyjnego to:
- reguły, dyrektywy o charakterze ogólnym, mające
podstawowe znaczenie dla całości prawa
administracyjnego;
- „wyjęte przed nawias” klauzule generalne,
odnoszące się do całej gałęzi prawa administracyjnego;
- zasady nadrzędne, wydobyte z zespołu norm prawa
administracyjnego;
- uogólnienia norm prawnych.
24.06.2021
Przykłady
• zasady konstytucyjne (np. z. demokratycznego
państwa prawnego – art. 2 Konstytucji RP), zasada
proporcjonalności (art. 31.3 Konstytucji RP)
• zasady pozakonstytucyjne (np. z. szybkości
działania administracji – art. 12 k.p.a.)
• zasady teoretyczne (np. z. decentralizacji)
• zasady normatywne (np. z. legalności – art. 7
Konstytucji, w części dotyczącej stwierdzenia, że
organy władzy działają na podstawie prawa)
24.06.2021
Przykłady cd.
• zasady opisowe (np. z. zespolenia)
• zasady dyrektywalne (np. z. prawdy obiektywnej
– art. 7 k.p.a.)
• zasady materialne (np. z. równości wobec prawa
– art. 32 Konstytucji)
• zasady ustrojowe (np. z. zespolenia)
• zasady procesowe (np. z. dwuinstancyjności
postępowania – art. 15 k.p.a.)
24.06.2021
ZASADA DEMOKRATYCZNEGO PAŃSTWA
PRAWA
• Podstawa w art. 2 Konstytucji RP
• Nie została normatywnie zdefiniowana
Podstawowymi jej założeniami są
• prymat prawa ● poszanowanie praw i
- koncepcja formalna wolności obywateli, w tym
mniejszości
- koncepcja materialna
24.06.2021
formalna koncepcja państwa
prawnego
a) prawo w nim obowiązujące spełnia określone postulaty
formalne
b) organy państwa działają na jego podstawie i zgodnie
z nim
Prawem są jedynie normy generalne i abstrakcyjne,
jednoznacznie wyznaczające sposoby
postępowania.
Powinno być ogłoszone w należytym trybie i w
należytej formie i obowiązywać pro futuro.
24.06.2021
formalna koncepcja państwa
prawnego
Akty prawne (i normy prawne) są uporządkowane
hierarchicznie.
Istnieje możliwość kontroli i uzyskania
rozstrzygnięcia o zgodności aktów prawnych
niższego rzędu a aktami rzędu wyższego oraz
wyłączność ustawowej regulacji określonych
materii.
Ingerencja państwa w sferę wolności i własności
obywateli jest dopuszczalna jedynie na
podstawie upoważnienia ustawowego.
24.06.2021
Koncepcja materialnego
państwa prawnego
jest uzupełnieniem formalnych elementów
państwa prawnego przez pewne wartości,
które prawo winno uwzględniać.
Należą do nich: wolność jednostki, realizowana
przez zagwarantowanie ustawowej regulacji
praw i wolności obywatelskich,
demokracja (okresowe i powszechne,
równe i wolne wybory władz), słuszność
prawa, realizacja zasady sprawiedliwości (w
RP – „społecznej”)
24.06.2021
Zasady wywodzące się z zasady
demokratycznego państwa prawa
• Zasada legalności
• Zasada praworządności (związania administracji
prawem)
• Zasada zaufania do państwa i jego prawa – czyli
przewidywalność, wyobrażalności i obliczalność
działań władz publicznych
• Zasada równości wobec prawa
• Zasada lex retro non agit
• Zasada ochrony praw słusznie nabytych
• Zasada prawa do sądu
• Zasada subsydiarności
• Zasada proporcjonalności
24.06.2021
Organy władzy publicznej działają
na podstawie i w granicach prawa
(art. 7)
Zasada
związania administracji publicznej
prawem;
zasada wyłączności ustawy,
zasada prymatu ustawy
Zasada legalizmu
(zobowiązanie administracji
do działania wyłącznie
na podstawie prawa)
24.06.2021
legalność
w procesie
w
procesie
stanowienia
stosowania
prawa
prawa
24.06.2021
Zasada praworządności
(formalnej i materialnej)
• Organy administracji publicznej
działają
NA PODSTAWIE PRAWA – podejście
formalne
• Organy administracji publicznej
działają jedynie na podstawie
przepisów prawa uwzględniających
zasady demokratycznego państwa
prawnego – podejście materialne
24.06.2021
Zasada praworządności
w orzecznictwie
sądowym
• Naruszenie zasady praworządności powoduje
nieważność decyzji podatkowej, gdy ta została wydana
bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem
prawa
• „Art. 120 OP oznacza ponadto, że w postępowaniu
podatkowym nie ma zastosowania zasada, że
dozwolone jest wszystko to, co nie zostało przez prawo
zakazane (wyrok NSA z dnia 26 lutego 2001 r., III SA
167/2000)”
• Również w orzecznictwie NSA wskazuje się, że zasada
praworządności odnosi się do ścisłego przestrzegania
terminów wyznaczonych do załatwienia spraw (wyrok
z dnia 1 sierpnia 1985 r., SAB/Gd 21/85).
24.06.2021
•Zasada praworządności wymaga
aby organy prowadzące
postępowanie działały na
podstawie przepisów prawa,
zarówno materialnego jak i
proceduralnego prawa
administracyjnego, wyjątkowo
też przepisy innych gałęzi prawa
materialnego, jeżeli wyznaczają
treść podejmowanej decyzji.
24.06.2021
Art. 6 Kodeksu Postępowania
Administracyjnego
Organy administracji publicznej
działają na podstawie przepisów
prawa.
24.06.2021
Art. 7 Kodeksu Postępowania
Administracyjnego
• W toku postępowania organy
administracji publicznej stoją na
straży praworządności i podejmują
wszelkie kroki niezbędne do
dokładnego wyjaśnienia stanu
faktycznego oraz do załatwienia
sprawy, mając na względzie interes
społeczny i słuszny interes
obywateli.
24.06.2021
Ustawa
z dnia 29 sierpnia 1997 r.
Ordynacja podatkowa
• Art. 120
Organy podatkowe działają na
podstawie przepisów prawa.
24.06.2021
Europejski Kodeks Dobrej
Administracji
Art. 4
Zasada praworządności
Urzędnik działa zgodnie z zasadą
praworządności, stosuje uregulowania i
procedury zapisane w prawnych przepisach
Wspólnot. Urzędnik zwraca w szczególności
uwagę na to, aby decyzje dotyczące praw lub
interesów pojedynczych osób posiadały
podstawę prawną, a ich treść była zgodna z
obowiązującymi przepisami prawnymi.
24.06.2021
przykład
Wyrok NSA z dnia 21 stycznie 1981 r.,
SA 754/80
„Podstawy
prawnej
decyzji
administracyjnej
w
zakresie
reglamentacji
działalności
gospodarczej
nie
mogą
stanowić
wytyczne ministra”.
24.06.2021
• UE respektuje zasadę
praworządności. Zasada ta
wykreowana jest bowiem przez
państwa członkowskie. Państwo
podlega prawu, które stanowi.
Państwo nie stoi ponad prawem
(ETS)
24.06.2021
zasada równości
• Wszyscy są wobec prawa równi i wszyscy
mają prawo do równego traktowania przez
władze publiczne (art. 32 Konstytucji)
• Równość wobec prawa oznacza równość
stosowania prawa
• Równość w prawie oznacza wymóg, by
prawo nie zawierało w swej treści
rozróżnień faworyzujących bądź
dyskryminujących pewne grupy obywateli.
24.06.2021
Konstytucja RP
Równość w znaczeniu formalnym, oznacza
konieczność takiego samego traktowania przez
prawo wszystkich adresatów norm, bez
wprowadzania jakiegokolwiek różnicowania. Tak
rozumiana zasada równości wprowadza
jednocześnie pewne ograniczenia, polegające
przede wszystkim na niemożliwości uwzględniania
zróżnicowania sytuacji faktycznej podmiotów.
Może się zdarzyć, że takie samo traktowanie
różnych podmiotów prowadzić by mogło do
naruszenia zasady sprawiedliwości społecznej, a
także pogarszania sytuacji niektórych podmiotów.
24.06.2021
Konstytucja RP
Równość w znaczeniu materialnym, polega na
tym, iż wszystkie podmioty charakteryzujące się
daną cechą istotną, mają być traktowane tak samo.
Jednocześnie tak rozumiana zasada równości
dopuszcza możliwość różnego traktowania różnych
adresatów lub podmiotów znajdujących się w
odmiennej sytuacji faktycznej. Równość w
znaczeniu materialnym służy zagwarantowaniu
równych szans poszczególnym podmiotom.
reguła „mądrego rodzica”
24.06.2021
Zasada równości
w procesie
stanowienia prawa
w procesie
stosowania prawa
Organy adm. publ. powinny dbać o jednakowe
traktowanie adresatów swoich działań, jeśli
pozostają oni w takiej samej sytuacji faktycznej
i prawnej
24.06.2021
Zasada równości wobec prawa
Nie oznacza, że
poszczególne podmioty
mają takie same
uprawnienia lub
obowiązki
Jakiekolwiek zróżnicowanie
tych praw musi mieć
zawsze swoją podstawę
ustawową i uzasadnienie
24.06.2021
Obecnie przepisy dotyczące równego
traktowania są zawarte m.in. w:
1) Kodeksie pracy
2) ustawie o swobodzie działalności
gospodarczej
3) ustawie o ochronie konkurencji i
konsumentów
4) ustawie o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy
5) ustawie o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie
6) Prawie zamówień publicznych
24.06.2021
Obecnie przepisy dotyczące równego
traktowania są zawarte m.in. w:
7) Kodeksie cywilnym i Kodeksie karnym
8) Kodeksie postępowania cywilnego i
Kodeksie postępowania karnego
9)
Kodeksie postępowania
administracyjnego
10) Kodeksie wykroczeń i Kodeksie
postępowania w sprawach o wykroczenia
24.06.2021
zasada niedyskryminowania
• art. 5 Europejskiego Kodeksu Dobrej
Administracji.
• przy rozpatrywaniu wniosków jednostek i przy
podejmowaniu decyzji urzędnik zapewni
przestrzeganie zasady równego traktowania.
Pojedyncze osoby znajdujące się w takiej samej
sytuacji będą traktowane w porównywalny
sposób. W przypadku różnic w traktowaniu
urzędnik zapewni, aby to nierówne traktowanie
było usprawiedliwione obiektywnymi, istotnymi
właściwościami danej sprawy
.
24.06.2021
zasada niedyskryminowania
• urzędnik powstrzyma się w szczególności od
wszelkiego nieusprawiedliwionego
nierównego traktowania osób fizycznych ze
względu na ich narodowość, płeć, rasę, kolor
skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne,
cechy genetyczne, język, religię lub
wyznanie, przekonania polityczne lub inne;
przynależność do mniejszości narodowych,
posiadaną własność, urodzenie, inwalidztwo,
wiek, czy preferencje seksualne
24.06.2021
prawo europejskie - zakaz
dyskryminacji
Art. 12 TUE
ZAKAZANA jest wszelka dyskryminacja ze
względu na przynależność państwową
Orzeczenie z roku 2000 - C 333/97:
„z dyskryminacją mamy do czynienia wtedy
i tylko wtedy, gdy do porównywalnych
sytuacji stosuje się różne zasady lub
odwrotnie, gdy do różnych sytuacji stosuje
się jedną tę samą zasadę”
24.06.2021
Szczegółowe zasady
niedyskryminacji w UE
Przepisy uszczegółowiają lub wprowadzają
ograniczenia dla zastosowania zasady
ogólnej z art. 12 TUE:
• Art. 39 TUE - przepływ pracowników
• Art. 49 TUE - swoboda świadczenia usług
• Art. 43 TUE –
swoboda przedsiębiorczości
24.06.2021
Typy dyskryminacji w UE
• BEZPOŚREDNIA- wtedy, gdy narodowuy
ustawodawca przyjmując zasady sprzeczne z
przepisem traktatu, traktuje dane osoby w sposób
mniej uprzywilejowany w stosunku do innych
osób, które znajdują się w porównywalnych
sytuacjach
• POŚREDNIA- występuje wówczas, gdy pozornie
neutralne warunki, kryteria lub praktyki będą
niekorzystne dla osób z przyczyn pochodzenia
rasowego lub etnicznego, religii lub wyznania,
niepełnosprawności, wieku lub orientacji
seksualnej, o ile praktyka taka nie może zostać
uznana obiektywnie za uzasadnioną prawem.
24.06.2021
Źródła zasady
Źródła zasady
• Karta Praw Podstawowych- rozdział 3
„równość”
• Europejska Konwencja Praw Człowieka i
Podstawowych Wolności art. 14
• art. 12 - 13TWE
• Dyrektywa 2000/43 WE w sprawie realizacji
zasady równego traktowania niezależnie od
pochodzenia rasowego lub etnicznego
• Dyrektywa 2000/78 WE w sprawie ogólnych
ram dla równego traktowania w zakresie
zatrudnienia i wykonywania zawodu
• Art. 141 TWE
24.06.2021
Zakres przedmiotowy
Przynależność państwowa, płeć w
zakresie jednakowego
wynagrodzenia, płeć we wszystkich
innych wymiarach, pochodzenie
rasowe lub etniczne, wyznanie lub
przekonanie religijne, ułomność,
wiek, orientacja seksualna
24.06.2021
Zakres podmiotowy
Zabronione dyskryminowanie
pracowników, przedsiębiorców,
usługodawców, usługobiorców,
producentów
24.06.2021
Zasada w praktyce
Zasada w praktyce
sądowej
sądowej
• Rozpatrywanie ewentualnych naruszeń
zasady w ramach konkretnych
okoliczności występujących w
poszczególnych sprawach, różne
traktowanie dopuszczalne np. gdy jest
to usprawiedliwione celem, który
instytucje UE realizują jako część
polityk UE
• Bezpośrednio skuteczny
24.06.2021
Zasada w praktyce
Zasada w praktyce
sądowej
sądowej
Aby odpowiedzieć na pytanie, czy
dane kryterium może stanowić
podstawę różnicowania podmiotów
prawa, należy rozstrzygnąć, czy
kryterium to pozostaje w
racjonalnym związku z celem i treścią
danej regulacji
24.06.2021
Przykłady orzeczeń
Przykłady orzeczeń
• C-184/99 Grzelczyk – przynależność
państwowa
• C-117/01 K.B. przeciwko National
Health Service Pensions Agency -
prawa mniejszości seksualnych
• Sprawa C – 170/4 - Rosengren i inni
przeciwko Riksaklagaren –
faworyzowanie przedsiębiorstw
państwowych
24.06.2021
Przykłady orzeczeń
• Sprawa 120/78 Rewe-Zentral AG v.
Bundesmonopolverwaltung fur
Branntwein
(Cassis de Dijon)
• Sprawa 8/74 Procureur du Roi v. Benoit i
Gustave Dassonville
• Sprawa C‑164/07 James Wood przeciwko
Fonds de Garantie
24.06.2021
• Zasada pewności prawa wraz z
zasadą proporcjonalności stanowią
szeroko rozumiane pojęcie
bezpieczeństwa prawnego, które
wiąże się z ideą rządów prawa (rule
of law).
• Nieodzownymi składnikami
zasady pewności prawa są:
• zasada ochrony praw nabytych oraz
uprawnionego oczekiwania
(uprawnionych oczekiwań)
• zasada nieretroakcji.
24.06.2021
Zasada pewności prawa
wspólna dla wszystkich państw członkowskich UE
• Opiera się na założeniu, że stosowanie prawa do
konkretnych sytuacji musi być przewidywalne,
wyobrażalne i obliczalne.
• Oznacza to, że podmioty prawa, zachowując się
w określony sposób, czy też podejmując decyzje,
muszą być w stanie przewidzieć, jakie prawo będzie
miało zastosowanie w danej sytuacji, jakie będą
prawne skutki tych zachowań, że organy władzy
mogą podjąć interwencję, a jej rodzaj i zakres będzie
mógł być przewidziany, możliwy do zaakceptowania i
obliczenia..
24.06.2021
Co dla Unii Europejskiej oznacza
konieczność stosowania zasady
pewności prawa?
• Unia Europejska i jej instytucje nie mogą naruszać
pozycji prawnej podmiotów, których dalsze istnienie
stanowi lub może stanowić przedmiot ochrony;
• Chroniona jest pewność prawa i zaufanie do prawa;
• Trwałość ochrony zależy od okoliczności pojedynczych
przypadków oraz treści i celu przepisu, z którego wynika
potencjalnie chroniona pozycja.
24.06.2021
Zasada pewności prawa
w orzecznictwie TSUE
102/79 Commission vs. Belgium:
“Państwa członkowskie zobowiązane są
implementować dyrektywy w sposób
zgodny z wymogami jasności i
pewności, przyjmując odpowiednie
przepisy krajowe; praktyki czysto
administracyjne nie są do tego celu
właściwe.”
24.06.2021
Zasada pewności prawa służy
także do kontroli działań
państw członkowskich
Orzeczenie Kühne (Kühne & Heitz,
C-453/00) nakreśla możliwość
wzruszenia ostatecznej decyzji
administracyjnej, jeśli okazała się ona
sprzeczna z prawem wspólnotowym.
24.06.2021
Zasada pewności prawa
w orzecznictwie TSUE
ETS (obecnie TSUE) podkreślił zasadę pewności prawa:
„prawo wspólnotowe nie wymaga (…) zawsze wzruszenia
niezgodnych z nim decyzji; zgodnie z art. 10 TUWE istnieje
obowiązek ponownego zbadania sprawy zakończonej
ostateczna decyzją, jeśli spełnione są przesłanki:
1.
1) prawo krajowe przyznaje kompetencje organom
administracyjnym do wzruszenia decyzji załatwiającej
sprawę;
24.06.2021
Zasada pewności prawa
w orzecznictwie TSUE
2) decyzja stała się ostateczna po
orzeczeniu sądu ostatniej instancji;
3) orzeczenie opierało się na
interpretacji prawa wspólnotowego,
dokonanej bez wystąpienia z
pytaniem prejudycjalnym;
24.06.2021
Zasada pewności prawa
w orzecznictwie TSUE
4) interpretacja okazała się błędna w
świetle późniejszych orzeczeń ETS,
a osoba zainteresowana zwróciła
się do organu administracyjnego
niezwłocznie po uzyskaniu
informacji o treści orzeczenia ETS.
Zasada pierwszeństwa i
efektywności musi zatem
uwzględniać zasadę pewności
prawa i autonomię proceduralną
państwa członkowskiego.
24.06.2021
Zgodnie z zasadą pewności prawa
normy prawne powinny być jasne i
przewidywalne dla wszystkich
zainteresowanych podmiotów, stąd np.:
1) aby akt UE wywierał skutki prawne,
musi być oparty na odpowiedniej
podstawie prawnej,
2) akt musi zawierać uzasadnienie i
zostać notyfikowany wszystkim
zainteresowanym podmiotom,
24.06.2021
Zgodnie z zasadą pewności prawa
normy prawne powinny być jasne i
przewidywalne dla wszystkich
zainteresowanych podmiotów,
stąd np.:
1)
nulla poena sine lege – przepis karny musi jasno określać
zarówno przestępstwo, jak i karę; postanowienia prawa
karnego nie mogą być stosowane w sposób ekstensywny
ze szkoda dla oskarżonego (sprawy: 117/83 Könecke; C-
74/95 i C-129/95 postępowanie karne przeciwko X, C-
60/02 postępowanie karne przeciwko X),
2)
prawo nie może działać wstecz; tylko w wyjątkowych
wypadkach, gdy w grę wchodzi ważny interes publiczny i
chronione jest uprawnione oczekiwanie
zainteresowanych podmiotów (sprawy 63/83 Regina
przeciwko Kent Kirk, 98/77 Racke).
24.06.2021
Prawo do dobrej
administracji
Zasada pewności prawa jest także częścią szerszej koncepcji
prawa do dobrej administracji, odzwierciedlonego w art. 41
Karty Praw Podstawowych.
Prawo do dobrej administracji
1. Każdy ma prawo do bezstronnego i rzetelnego załatwienia
jego sprawy w rozsądnym terminie przez instytucje,
organy i agencje Unii.
2. Prawo to obejmuje:
- prawo każdej osoby do osobistego przedstawienia
sprawy, zanim zostanie podjęty indywidualny środek
mogący negatywnie wpłynąć na jej sytuację;
- prawo każdej osoby dostępu do akt jej sprawy, z
zastrzeżeniem poszanowania uprawnionych interesów
poufności oraz tajemnicy zawodowej i handlowej;
- obowiązek administracji uzasadniania swoich decyzji.
24.06.2021
Prawo do dobrej
administracji cd.
3. Każda osoba ma prawo domagania się od
Wspólnoty
naprawienia,
zgodnie
z
zasadami ogólnymi wspólnymi dla praw
Państw Członkowskich, szkody wyrządzonej
przez jej instytucje lub jej pracowników
przy wykonywaniu ich funkcji.
4. Każda osoba może zwrócić się pisemnie do
instytucji Unii w jednym z języków
traktatowych i musi otrzymać odpowiedź w
tym samym języku.
24.06.2021
Zasady dobrej administracji wg
Europejskiego kodeksu dobrej
administracji
• zasada praworządności,
• zasada niedyskryminacji,
• zasada proporcjonalności
(współmierności),
• zasada zakazu nadużywania władzy
publicznej – wykorzystywania jej w
innym celu niż ją powierzono
• zasada bezstronności i niezależności,
24.06.2021
Zasady dobrej administracji wg
Europejskiego kodeksu dobrej
administracji
• zasada obiektywności,
• zasada uczciwości,
• zasada uwzględnienia słusznego interesu
jednostki,
• zasada uprzejmości,
• zasada odpowiadania na pisma w języku
obywatela,
• zasada potwierdzania odbioru pism
kierowanych do administracji publicznej,
24.06.2021
Zasady dobrej administracji wg
Europejskiego kodeksu dobrej
administracji
• zasada przekazania sprawy właściwemu
organowi w sprawie w przypadku
mylnego skierowania,
• zasada wysłuchania jednostki przed
podjęciem rozstrzygnięcia,
• zasada terminowości,
• zasada pouczenie o możliwości
odwołania,
• zasada doręczenia rozstrzygnięcia,
24.06.2021
Zasady dobrej administracji wg
Europejskiego kodeksu dobrej
administracji
• zasada ochrony danych,
• zasada uzasadnienia decyzji,
• zasada udzielenia informacji,
• zasada prowadzenia rejestrów poczty
wychodzącej i przychodzącej,
• zasada zaskarżenia wszystkich
zaniedbań instytucji publicznych do
Europejskiego Rzecznika Praw Człowieka
24.06.2021
zasada pewności prawa
a zasada ochrony uprawnionego
oczekiwania
• Elementem zasady pewności prawa jest
zasada ochrony uprawnionego
oczekiwania (ochrony zaufania). Oznacza
ona, że środki podejmowane przez UE
oraz przez władze pańsw członkowskich
nie mogą naruszać uprawnionego
oczekiwania danego podmiotu (czy grupy
podmiotów), jeśli nie jest to uzasadnione
względami nadrzędnego interesu
publicznego
24.06.2021
zasada pewności prawa
a zasada ochrony uprawnionego
oczekiwania
Zasada ochrony
uprawnionego
oczekiwania
(podobnie jak zasady
pewności prawa i
nieretroakcji) może
być stosowana:
jako reguła
interpretacji
przepisów,
dla unieważnienia
aktu, jako podstawa
skargi.
Aby powołać się na
zasadę, podmiot
powinien wykazać:
istnienie
uprawnionego
oczekiwania,
Oraz, że poniósł stratę
lub znalazł się w
niekorzystnej dla
siebie sytuacji,
ponieważ na tym
oczekiwaniu polegał
24.06.2021
Zasada ochrony zaufania
w orzecznictwie TSUE
Uprawnionym oczekiwaniem jest oczekiwanie
rozsądnej osoby, że nastąpią wydarzenia, jakie w
normalnych okolicznościach miałyby miejsce. Nie
oznacza to niezmienności prawa!
Nie stanowi zatem naruszenia uprawnionego
oczekiwania zmiana przepisów na niekorzyść
podmiotu:
24.06.2021
Zasada ochrony zaufania
w orzecznictwie TSUE
1) przewidywalna np. ze względu na specyfikę danego
sektora (sprawa 12/77 Toepfer przeciwko Komisja,
zwłaszcza w zakresie wspólnej polityki rolnej),
2) mieszcząca się w granicach zwykłego ryzyka
gospodarczego (sprawa C-331/88 Fedesa,
handlowcy nie mogli rozsądnie oczekiwać, że
stosowanie substancji hormonalnych do produkcji
zwierzęcej nie będzie zabronione, w sytuacji gdy nie
zakończyły się badania naukowe co do jego
szkodliwości),
3) mająca na celu ukrócenie spekulacji,
poprawienie obowiązującej regulacji itp.
24.06.2021
Zasada ochrony zaufania
Z ochrony uprawnionego oczekiwania
korzysta podmiot, którego oczekiwania
opierają się na szczególnego rodzaju
zapewnieniu ze strony instytucji lub
organów wspólnotowych. Owe szczególne
gwarancje mogą polegać na swoistym
porozumieniu między władzami a danym
podmiotem albo na pewnym trybie
postępowania, albo na wyraźnym zapewnieniu
ze strony władz. Podmiot powinien wskazać
źródło swojego uprawnionego oczekiwania.
24.06.2021
Zasada ochrony zaufania w
orzecznictwie TSUE
Sprawa 120/86 J. Mulder przeciwko Minister van Landbouw en
Visserij.
• “Ponieważ ani przepisy rozporządzenia nr 1087/77, ani jego preambuła
nie wskazują, aby zobowiązanie do zaprzestania produkcji mleka,
zaciągnięte na podstawie tego rozporządzenia, mogło po jego
wygaśnięciu stanowić przeszkodę dla wznowienia produkcji mleka przez
zainteresowanych producentów, fakt, iż ci producenci mogą być, przez
cały okres stosowania nowych rozporządzeń wprowadzających
dodatkową opłatę na produkcję mleka, pozbawieni kwot referencyjnych,
o których mowa w tych rozporządzeniach, narusza uprawnione
oczekiwania tych producentów, że skutki systemu premii za
zaprzestanie produkcji mleka, któremu się poddali, będą ograniczone.”
• “... gdy taki producent, jak w obecnej sprawie, został zachęcony przez
środek Wspólnoty do zaprzestania produkcji mleka na określony czas, w
interesie ogólnym, i za wypłatą premii, może on w sposób uprawniony
oczekiwać, że po wygaśnięciu jego zobowiązania, nie będzie poddany
ograniczeniom, które dotykają go w sposób szczególny, ponieważ
skorzystał z możliwości oferowanej przez przepisy Wspólnoty.”
24.06.2021
zasada ochrony praw słusznie
nabytych
• W systemie praworządnym, raz
nabyte prawo w drodze
prawidłowego aktu stosowania prawa
lub aktu stanowienia prawa, powinno
być stabilne, a możliwość jego
modyfikacji powinna być ściśle
określona przez ustawę.
24.06.2021
Zasada ochrony praw
słusznie nabytych
Raz, „dobrze” nabyte prawo, tj. ustalone w
drodze prawidłowego aktu stanowienia
prawa lub aktu stosowania prawa, powinno
być stabilne, a możliwości jego odjęcia i
modyfikacji, jeśli mogą w ogóle istnieć,
powinny być ściśle określone przez ustawę.
Art. 155 Kpa pozwala na uchylenie lub
zmianę prawidłowej decyzji
administracyjnej, na mocy której strona
nabyła prawo, wyłącznie za jej zgodą –
koniec 16.10.2010
24.06.2021
Zasada ochrony praw
słusznie nabytych
działalność organów administracji, by
cieszyła się zaufaniem społeczeństwa
musi być konsekwentna, a
akty wydawane przez organy
administracji – trwałe
Wzruszanie prawomocnych decyzji
organów administracji może mieć
podstawę tylko w przewidzianych
prawem, nadzwyczajnych środkach
24.06.2021
Przykłady:
• „Zasada poszanowania praw nabytych jest jedną z
fundamentalnych zasad demokratycznego państwa
prawnego. Odstępstwa od tej zasady są możliwe
tylko w wypadku wyraźnego ich włączenia do treści
umowy (wówczas uzyskują podstawę w woli stron -
volenti non lit iniuria) lub uznania ich przez ustawę
(wówczas legitymowane są przez wolę parlamentu -
oczywiście gdy ustawa zgodna jest z konstytucją)” -
Orzeczenie TK z 18 października 1994 r., OTK 1994,
cz. II, poz. 36.
24.06.2021
Wyrok SN z dnia 4 listopada 1994 r.
dla zbadania, czy w wypadku zastosowania
niższej stawki celnej wskutek błędu
funkcjonariusza celnego strona działała
w zaufaniu do zgodności z prawem
zapadłej decyzji, zasadnicze znaczenie
mają następujące czynniki:
1) stwierdzenie poczucia zaufania u
zainteresowanego;
24.06.2021
Wyrok SN z dnia 4 listopada 1994
r. (cd.)
2) określenie obiektywnych i
odpowiadających prawu
okoliczności pozwalających na
powstanie takiej świadomości;
3) ustalenie odpowiedniego
zachowania się stron stosunku
prawnego, wskazującego iż
zainteresowany postępował uczciwie
i rzetelnie oraz nie doszło do zmowy
lub nawet popełnienia przestępstwa
24.06.2021
sfery, w których możliwe jest
bezpośrednie działanie zasady
ochrony zaufania
sfera stabilizacji
stosunków ustanowionych
przez oficjalną wypowiedź
organu
administracji (urzędnika),
a przede wszystkim
przez ostateczną decyzję
administracyjną
sfera wyrównywania strat
wywołanych w majątku
obywatela przez odwołanie
lub zmianę wypowiedzi
24.06.2021
Zasada lex retro non agit
-
zasada nieretroakcji
24.06.2021
Źródło zasady: prawo
rzymskie
•
de tempore futuro legem loqui - „ustawa
wypowiada się co do czasu przyszłego” Aulus
Gellius
•
lex praeteritum indulgat, in futurum vetat -
„ustawa co do przeszłości wybacza, na
przyszłość zakazuje” Ulpianus
•
omnia constituta non praeteritis calumniam
faciunt, sed futuris regulam ponunt - „ustawy nie
dotyczą przeszłych niesprawiedliwości, lecz
stwarzają zasady na przyszłość”
•
omnes leges non ea, quae anteriore tempore
acta sunt, damnant, sed in futurum observanda
constituunt - „ustawy nie skazują za to co
zdarzyło się w przeszłości, lecz tworzą zasady do
przestrzegania na przyszłość”
24.06.2021
Źródło zasady: prawo rzymskie
• conveniat leges futuris regulas imponere,
non praeteritis calumnaes excitare -
„stosowne jest, aby ustawy tworzyły reguły
na przyszłość, a nie odnawiały dawne spory”
• leges et constitutiones futuris certum est
dare formam negotiis, non ad facta praeterita
revocari - „zadaniem ustaw i konstytucji jest
nadawanie kształtu przyszłym czynnościom,
a nie przywoływanie przeszłych spraw”
• quae in posterum tantummodo observari
censemus - „czego przestrzegania
nakazujemy w przyszłości”
24.06.2021
Zakres zakazu działania prawa wstecz:
• prawo jako regulator przyszłych
zachowań prawnych
• ochrona praw nabytych
• pewność prawa
24.06.2021
zasada lex retro non agit
• oznacza, że nie należy stosować
normy prawnej przewidującej
stosowanie przepisów do zdarzeń
zaistniałych przed wejściem ich w
życie w sytuacji, gdy wcześniej
obowiązujące prawo nie wiązało
skutków prawnych danych zdarzeń,
przewidzianych przez nowe normy.
24.06.2021
zasada lex retro non agit
• W razie wątpliwości należy przyjąć, że każdy
przepis normuje przyszłość, a nie
przeszłość. Dopuszczalne są wyjątki od tej
zasady wtedy, gdy wymagają tego względy
sprawiedliwości społecznej albo gdy chodzi
o modyfikację prawa podmiotowego na
korzyść obywateli, ale zawsze wola
ustawodawcy retroaktywnego działania
ustanawianego prawa musi być wprost
wyrażona w ustawie przewidziane w ustawie
24.06.2021
przykład
• ustawa o wychowaniu w trzeźwości (...) wprowadziła
opłaty od wydawanych zezwoleń dla sprzedawców
napojów alkoholowych. Obowiązek wnoszenia opłat
za korzystanie z zezwoleń dotyczył również tych
sprzedawców, którzy uzyskali zezwolenie przed
dniem jej wejścia w życie. TK uznał, że ustawa o
zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi jest niezgodna z
artykułem 2. Konstytucji. Trybunał orzekł, że zasada
niedziałania prawa wstecz została naruszona,
ponieważ obowiązek wnoszenia opłat za korzystanie
z zezwoleń został nałożony także na sprzedawców już
je posiadających. Sprzedawcy ci straciliby
dotychczasowe zezwolenie, w przypadku
niewniesienia takiej opłaty. (Orzeczenie TK z dnia 15
września 1998 r., OTK ZU 1998 r., Nr 5, poz. 64).
24.06.2021
prawo europejskie - zasada lex retro non agit
odnosi się głównie do aktów prawa wtórnego
Akty prawne WE nie powinny wywoływać skutków
prawnych zanim nie zostaną one oficjalnie ogłoszone, czyli
zanim jednostki nie otrzymają okazji poznania ich treści.
W orzeczeniu z 2007 r dotyczącym braku tłumaczeń
aktów wspólnotowych na język nowego państwa
członkowskiego w sprawie C-161/06 Scoma Lux
odpowiadając na pytanie prejudycjalne sądu czeskiego,
Trybunał stwierdził wyraźnie, że jedyną autentyczną wersją
aktu wspólnotowego jest wersja opublikowana w
Dzienniku Urzędowym UE, co oznacza, że nie można
powołać się wobec jednostek na wersję elektroniczną
wcześniejszą od tej publikacji.
24.06.2021
Zasada nieretroakcji w prawie karnym
Zasada nieretroakcji ma charakter absolutny z
prawie karnym.
W orzeczeniu w sprawie 63/83 Kent Kirk, ETS
wyłączył możliwość retroaktywnego skutku
przepisów prawa karnego, stwierdzając, że zasada
absolutnej nieretroakcji przepisów karnych stanowi
„jedną z zasad wspólnych wszystkim porządkom
prawnym państw członkowskich oraz jest określona
w art.7 Europejskiej Konwencji o ochronie Praw
Człowieka i podstawowych wolności; zajmuje ona
miejsce wśród ogólnych zasad prawa, których
ochronę zapewnia ETS”
24.06.2021
W odniesieniu do regulacji w innych dziedzinach prawa zakaz
retroakcji nie ma charakteru absolutnego.
W sprawie 98/78 Racke, w której powodowie skarżyli
rozporządzenia, których datę wejścia w życie
określono na 14 dni przed publikacją, ETS stwierdził,
że „wyjątkowo środek może mieć retroaktywny
skutek – polegający na tym, że obowiązuje przed
datą publikacji – jeśli wymaga tego osiągnięcie
zamierzonego celu, a uprawnione oczekiwania
zainteresowanych podmiotów są właściwie
respektowane. „Skutek retroaktywny środka może
być uzasadniony koniecznością zapewnienia
stabilności rynku.
Charakter zasady w innych dziedzinach
prawa
24.06.2021
Wyjątki od zasady:
Środek może skutkować retroaktywnie, pod warunkiem,
że:
- jego retroaktywny charakter jasno i wyraźnie
wynika z jego treści lub z celów ogólnego
systemu, którego jest częścią ;
- jest to uzasadnione istnieniem ważnego
interesu wspólnotowego;
- w należyty sposób ochronione zostało
uprawnione oczekiwanie podmiotów, których
dotyczy
24.06.2021
Zasada otwartości i
przejrzystości
OBYWATEL
ORGAN
prawo do tego
by wiedzieć
prawo dostępu
do informacji
obowiązek
udzielania
informacji
obowiązek
uzasadnienia
podjętego
rozstrzygnięcia
24.06.2021
Otwartość administracji można
zdefiniować jako dostępność do
administracji, czy też możliwość
„zbadania z zewnątrz” administracji
jako całości,
przejrzystość administracji należy zaś
odnieść bezpośrednio do jej działań.
24.06.2021
zasada jawności
• oznacza prawny obowiązek
wykonywania administracji
publicznej w sposób jawny
zapewniający możliwość kontroli
społecznej.
24.06.2021
PODSTAWOWE ZASADY DOSTEPU
DO INFORMACJI
PUBLICZNEJ(u.d.i.p.)
• ZASADA I
• nieograniczony podmiotowo zakres prawa do
informacji (każdy); art. 2 ust. 1
• ZASADA II
• bezpłatność dostępu do informacji publicznej; art.
7 ust. 2 i 15
• ZASADA III
• zakaz żądania wykazywania się interesem prawnym
lub faktycznym przez wnioskodawcę; art. 2 ust. 2
24.06.2021
PODSTAWOWE ZASADY DOSTEPU
DO INFORMACJI
PUBLICZNEJ(u.d.i.p.)
• ZASADA IV
• obowiązek udzielenia informacji aktualnej (w ujęciu
podmiotowym i przedmiotowym); art. 3 ust. 2
• ZASADA V
• zasada jawności obrad organów kolegialnych
pochodzących z wyborów powszechnych (z tym
wiąże się prawo do otrzymania protokółów z obrad
tych organów, jak i prawo do rejestrowania ich
przebiegu); art. 3 ust. 3 i 18
24.06.2021
PODSTAWOWE ZASADY DOSTEPU
DO INFORMACJI
PUBLICZNEJ(u.d.i.p.)
•
ZASADA VI
• obowiązek zapewnienia możliwości kopiowania,
wydruku czy przesłania lub przeniesienia na
powszechnie stosowany nośnik, informacji publicznej;
art. 12 ust. 2
•
ZASADA VII
• prawo odmowy udostępnienia informacji
przetworzonej, w razie braku szczególnej istotności
tego przetworzenia dla interesu publicznego; art. 3
ust. 1 pkt 1
24.06.2021
Zasada
Sprawowanie
administracji
powinno być jawne
ustawa z dnia 6
września 2001r. o
dostępie do informacji
publicznej
Wyjątek
tylko w sytuacjach
wyjątkowych i
prawem
przewidzianych
można zastrzec
poufność informacji
ustawa z dnia 29 sierpnia
1997 r. o ochronie
danych osobowych
24.06.2021
zasada jawności w prawie
europejskim
Do czasu podpisania Traktatu z Maastricht,
dostęp do informacji o działaniu instytucji
wspólnotowych był poważnie ograniczony.
Dopiero Traktat amsterdamski przyniósł
widoczną poprawę w zakresie wypełniania
zasad jawności i przejrzystości,
wprowadzając w art. 1 ust. 2 TUE
zapewnienie jednostce możliwości
uzyskania swobodnego dostępu do
potrzebnych informacji.
24.06.2021
zasada jawności w prawie
europejskim
traktat ten wprowadził jeszcze dwa istotne
postanowienia:
• art. 21 zd. 3 TWE (obecnie TUE) – każdy obywatel
UE może pisemnie zwrócić się do każdej z instytucji
wspólnotowej w dowolnym z oficjalnych języków UE,
a organ zobowiązany jest do udzielania pytającemu
pisemnej odpowiedzi w tym samym języku
• art. 255 TWE (TUE) regulujący prawo dostępu do
dokumentów wspólnotowych: „ Każdy obywatel UE,
a także każda osoba fizyczna i prawna zamieszkała
lub mająca siedzibę w państwie członkowskim ma
prawo dostępu do dokumentów PE, Rady oraz KE z
zastrzeżeniem zasad ochrony interesu publicznego
lub prywatnego i zasad udostępnienia dokumentów
w regulaminach instytucji.
24.06.2021
Kodeks publicznego dostępu
do dokumentów
Komisja i Rada uzgodniły Kodeks postępowania
w sprawach związanych z dostępem do
dokumentów Komisji i Rady.
Stanowi on podstawę systemu publicznego dostępu
do dokumentów.
Kodeks i jego zasady wprowadzenia w życie stosują
się tylko do dokumentów tworzonych przez te
instytucje. Ponadto Kodeks określa 5
obowiązujących wyjątków od tej zasady. Zaliczamy
do nich: interes publiczny, prywatność,
tajemnica handlowa i przemysłowa, ochrona
finansowych interesów Wspólnoty oraz
ochrona poufności na życzenie osób trzecich
lub państw członkowskich.
24.06.2021
Przesłanki ograniczeń
• Interes publiczny - rozumiany w szczególności jako
bezpieczeństwo publiczne, obronność, stabilność
pieniądza, stosunki z innymi państwami, interesy
finansowe i ekonomiczne. Obejmuje również kwestie
poufności obrad w celu zapewnienia efektywnego
funkcjonowania administracji czy wyłączeniu
dokumentów będących w fazie przygotowawczej.
• Prawa osób trzecich – stanowią ograniczenie zasady
jawności i przejrzystości ze względu na ochronę
danych osobowych oraz innych wrażliwych danych
m.in. pochodzenie rasowe i etniczne, poglądy
polityczne, przekonania religijne lub filozoficzne,
kwestie stanu zdrowia czy orientacji seksualnej.
24.06.2021
Inne dokumenty regulujące jawność
i przejrzystość administracji Unii
Europejskiej
• Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, a w
szczególności jej art. 41 (prawo do dobrej administracji) i art.
42 (prawo dostępu do dokumentów)
• rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie
publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji
• orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot
Europejskich (ETS) i Sądu Pierwszej Instancji w sprawie
dostępu do dokumentów, a w szczególności orzeczenia Sądu
Pierwszej Instancji w sprawie Bavarian Lager Co. Ltd przeciwko
Komisji Wspólnot Europejskich (sprawa T-194/04) oraz
Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Królestwo
Szwecji i Maurizio Turco przeciwko Radzie Unii Europejskiej
(sprawy połączone C-39/05 P i C-52/05 P (tzw. orzeczenie ETS
w sprawie Turco)
• dokumenty sporządzone przez Europejskiego Rzecznika
Praw Obywatelskich w sprawie dostępu do dokumentów, a
także przez Europejskiego Inspektora Ochrony Danych
24.06.2021
Rozporządzenie (WE) nr
1049/2001
• Celem jest zapewnienie możliwie najpełniejszej skuteczności
prawa publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej oraz ustanowienie
zasad i procedur ograniczenia tego dostępu.
• Zakres przedmiotowy rozporządzenia obejmuje dokumenty,
a więc jakąkolwiek treść, bez względu na formę jej
ujęcia, która dotyczy działalności i decyzji pozostających w
sferze kompetencji określonej instytucji. Prawo dostępu
obejmuje dokumenty wewnętrzne, np.: dokumenty
określające strukturę instytucji, dokumenty przygotowawcze
sporządzane w trakcie procesu legislacyjnego czy też
sprawozdania.
• Ma zastosowanie do dokumentów trzech organów:
Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji. Jednak zgodnie z
art. 2 ust. 3 - rozporządzenie stosuje się do wszystkich
dokumentów posiadanych (sporządzonych, otrzymanych
lub po prostu będących w posiadaniu) przez daną instytucję,
we wszelkich sferach działalności Unii Europejskiej.
24.06.2021
Kontrola sądowa oraz działalność
Europejskiego Rzecznika Praw
Obywatelskich
• Z punktu widzenia obywateli bardziej korzystne jest
wniesienie skargi do organu sądowego (ETS i SPI) ze
względu na wiążący charakter jego orzeczeń. ETS jednak
nie wydaje dokumentów, jedynie anuluje decyzje
odmowne co w związku z przewlekłym postępowaniem
zniechęca do tej drogi dochodzenia swych praw.
• Liczba skarg na brak przejrzystości wnoszonych do
Europejskiego Ombudsmana jest większa niż kierowanych
do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Przyczyną tego
jest przede wszystkim krótszy czas rozpatrywania skargi
oraz jej nieodpłatny charakter.
• Jednak Europejski Rzecznik jako instytucja pozasądowa
może podejmować jedynie działania na rzecz polubownego
rozwiązania sytuacji spornej, ewentualnie w przypadku braku
woli stron kierować zalecenia lub raporty do Parlamentu w
celu podjęcia działań prawnych zmierzających do uniknięcia
w przyszłości podobnej sytuacji.
24.06.2021
Bavarian Lager Co. Ltd przeciwko
Komisji Wspólnot Europejskich
(sprawa T-194/04)
Wnioski Sądu Pierwszej Instancji
• Sama okoliczność, iż dany dokument dotyczy interesu
chronionego przez jeden z wyjątków nie jest
wystarczająca dla uzasadnienia stosowania tego
wyjątku. Ryzyko naruszenia chronionego interesu
powinno być racjonalnie możliwe do przewidzenia.
• W kwestii danych uznawanych za prywatne, sama
okoliczność iż dokument będący przedmiotem wniosku
o udzielenie dostępu skierowanym na podst.
Rozporządzenia 1049/2001, zawiera dane osobowe nie
oznacza bezwzględnie, że mamy do czynienia z
narażeniem prywatności lub integralności fizycznej
osoby.
24.06.2021
Prawo do sądu
Art. 45 Konstytucji
Każdy ma prawo do
sprawiedliwego i jawnego
rozpatrzenia sprawy bez
nieuzasadnionej zwłoki przez
właściwy, niezależny,
bezstronny i niezawisły sąd
Art. 77 ust. 2 Konstytucji
Ustawa nie może nikomu
zamykać drogi sądowej
dochodzenia naruszonych
wolności lub praw
Art. 184 Konstytucji
NSA oraz inne sądy
administracyjne sprawują
kontrolę działalności
administracji publicznej;
kontrola obejmuje też zgodność z
ustawami uchwał organów ST i
aktów normatywnych terenowych
org. adm. rządowej
Art. 176 Konstytucji
Postępowanie sądowe
jest co najmniej
dwuinstancyjne
24.06.2021
Zgodnie z orzecznictwem Trybunału (SK 49/05, SK 68/06,
SK 29/05, SK 1/06, P 19/04, P 11/07, SK 4/06, SK 7/06,
SK 16/05,
SK 57/05,
SK 54/05,
P 39/06),
na
treść
konstytucyjnej zasady prawa do sądu składają się w
szczególności:
• prawo dostępu do sądu - stanowi prawo do uruchomienia
procedury przed sądem, który ma być organem
niezależnym, niezawisłym i bezstronnym,
• prawo do odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej
- zakłada ukształtowanie jej zgodnie z wymaganiami
sprawiedliwości i jawności,
24.06.2021
• prawo do wyroku sądowego - to prawo do
uzyskania
wiążącego
rozstrzygnięcia
danej
sprawy przez sąd w rozsądnym terminie.
W 2007 r.
Trybunał
uzupełnił
i
rozszerzył
dotychczasową linię orzeczniczą odnoszącą się do
prawa do sądu oprawo do odpowiedniego
ukształtowania
ustroju
i
pozycji
organów
rozpoznających sprawy (SK 7/06, SK 16/05).
24.06.2021
Treścią prawa jest uprawnienie do rozstrzygnięcia
sprawy dotyczącej jednostki przez bezstronny i
niezależny sąd ustanowiony przez ustawę.
Oznacza to, że jednostka mocą swej woli
odpowiednio
uzewnętrznionej
(wytoczenie
powództwa, wniesienie środka zaskarżenia)
może zobowiązać właściwe organy państwowe
(sądy) do podjęcia przewidzianych w ustawie
działań, potrzebnych do rozpoznania sprawy i
wydania orzeczenia.
24.06.2021
Działania administracji publicznej
podlegające zaskarżeniu:
•
Decyzja administracyjna
•
Postanowienie administracyjne
•
Niebędące decyzjami ani postanowieniami akty lub
czynności z zakresu admin. Publicznej, dotyczące
uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa
•
Pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego
wydawane w indywidualnych sprawach
•
Akty prawa miejscowego
•
Inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich
związków
•
Akty nadzoru
•
Bezczynność administracji
24.06.2021
Przykłady:
• Podatnik, którego rzecz lub prawo zostało obciążone zastawem
skarbowym sprzecznie z prawem, może po uprzednim
wezwaniu na piśmie naczelnika urzędu skarbowego, który
zastaw ten ustanowił, do usunięcia naruszenia prawa,
skierować skargę do sądu administracyjnego na podstawie art.
3 § 2 pkt. 4 w zw. z art.52 § 3 p.p.s.a.
• Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone
uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w
sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po
bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć
uchwałę do sądu administracyjnego. Art. 101 ust.1 Ustawy o
samorządzie gminnym.
24.06.2021
Karta Praw Podstawowych
Karta Praw Podstawowych
Artykuł 47
Prawo do skutecznego środka prawnego i do
sprawiedliwego procesu sądowego:
Każdy,
czyjego
prawa
i
wolności
zagwarantowane przez prawo Unii zostały
naruszone, ma prawo do skutecznego środka
prawnego przed sądem zgodnie z warunkami
określonymi w niniejszym artykule.
24.06.2021
W sprawie C – 50/00 ETS orzekł:
Wspólnota Europejska jest wspólnotą opartą na
zasadzie prawa, w ramach której instytucje
podlegają rewizji sądowej co do zgodności ich aktów
z Traktatem oraz z ogólnymi zasadami prawa, które
obejmują również prawa fundamentalne.
Jednostki są zatem uprawnione do efektywnej ochrony
sądowej praw, które wywodzą ze wspólnotowego
porządku prawnego i prawo takiej ochrony stanowi
jedną z ogólnych zasad prawnych mających swoje
źródło w konstytucyjnych tradycjach wspólnych
Państwom Członkowskim. Prawo to również zostało
sformułowane w art. 6 i 13 Konwencji o ochronie
praw człowieka i podstawowych wolności.
24.06.2021
Europejska Konwencja Praw
Europejska Konwencja Praw
Człowieka i Podstawowych Wolności
Człowieka i Podstawowych Wolności
Artykuł 6
Artykuł 6
- Prawo do rzetelnego procesu sądowego
- Prawo do rzetelnego procesu sądowego
1. Każdy ma prawo do sprawiedliwego i publicznego rozpatrzenia
1. Każdy ma prawo do sprawiedliwego i publicznego rozpatrzenia
jego sprawy w rozsądnym terminie przez niezawisły i bezstronny
jego sprawy w rozsądnym terminie przez niezawisły i bezstronny
sąd ustanowiony ustawą przy rozstrzyganiu o jego prawach i
sąd ustanowiony ustawą przy rozstrzyganiu o jego prawach i
obowiązkach o charakterze cywilnym albo o zasadności każdego
obowiązkach o charakterze cywilnym albo o zasadności każdego
oskarżenia w wytoczonej przeciwko niemu sprawie karnej.
oskarżenia w wytoczonej przeciwko niemu sprawie karnej.
Artykuł 13
Artykuł 13
- Prawo do skutecznego środka odwoławczego
- Prawo do skutecznego środka odwoławczego
Każdy, kogo prawa i wolności zawarte w niniejszej Konwencji
Każdy, kogo prawa i wolności zawarte w niniejszej Konwencji
zostały naruszone, ma prawo do skutecznego środka
zostały naruszone, ma prawo do skutecznego środka
odwoławczego do właściwego organu państwowego także
odwoławczego do właściwego organu państwowego także
wówczas, gdy naruszenia dokonały osoby wykonujące swoje
wówczas, gdy naruszenia dokonały osoby wykonujące swoje
funkcje urzędowe.
funkcje urzędowe.
24.06.2021
Międzynarodowy pakt praw
obywatelskich i politycznych
Artykuł 14
Każdy ma prawo do sprawiedliwego i publicznego
rozpatrzenia sprawy przez właściwy, niezależny i
bezstronny sąd, ustanowiony przez ustawę, przy
orzekaniu co do zasadności oskarżenia przeciw
niemu w sprawach karnych bądź co do jego praw
i obowiązków w sprawach cywilnych.
24.06.2021
Europejski Kodeks Dobrej
Administracji
Artykuł 19
Informacja o możliwościach odwołania
1. Wydana przez instytucję decyzja, która może mieć negatywny
wpływ na prawa lub interesy pojedynczej osoby, zawiera
informację o możliwościach złożenia odwołania od wydanej
decyzji. Podaje się w szczególności rodzaj środków
odwoławczych, organy, do których możne je wnosić oraz
terminy ich wnoszenia.
2. W decyzjach należy zamieścić w szczególności adnotację o
możliwości wszczęcia postępowań sądowych oraz skierowania
zażaleń do rzecznika praw obywatelskich zgodnie z warunkami
ustalonymi w art. 230 i 195 traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską.
24.06.2021
jednostka ma ograniczone możliwości korzystania
ze środków procesowych w ramach struktur UE
dla ochrony swych praw podstawowych.
Nie może wszcząć postępowania przed Trybunałem
Sprawiedliwości
przeciwko
państwu
członkowskiemu, gdyż może to zrobić tylko
Komisja lub inne państwo członkowskie (art. 226 i
227 TWE). Jednostce pozostaje zawiadomienie
Komisji o naruszeniu, lecz Komisja swobodnie
decyduje o tym, czy wszcząć właściwą procedurę.
24.06.2021
Gdyby
z
kolei
chodziło
o
naruszenie
praw
podstawowych przez akt wspólnotowy, osoby
fizyczne lub prawne mają jedynie ograniczoną
legitymację
procesową
w
postępowaniu
o
unieważnienie takiego aktu na podstawie art. 263
TfUE:
Trybunał Sprawiedliwości kontroluje legalność aktów
uchwalonych wspólnie przez Parlament Europejski i Radę,
aktów Rady, Komisji i EBC, innych niż zalecenia i opinie,
oraz aktów Parlamentu Europejskiego zmierzających do
wywarcia skutków prawnych wobec podmiotów trzecich.
24.06.2021
W tym celu Trybunał jest właściwy do orzekania w zakresie
skarg wniesionych przez Państwo Członkowskie, Parlament
Europejski, Radę lub Komisję, podnoszących zarzut braku
kompetencji,
naruszenia
istotnych
wymogów
proceduralnych, naruszenia niniejszego Traktatu lub
jakiejkolwiek reguły prawnej związanej z jego stosowaniem
lub nadużycia władzy.
Każda osoba fizyczna lub prawna może wnieść, na tych
samych warunkach, skargę na decyzje, których jest
adresatem oraz na decyzje, które mimo przyjęcia w
formie rozporządzenia lub decyzji skierowanej do
innej osoby dotyczą jej bezpośrednio i indywidualnie.
Skargi przewidziane w niniejszym artykule powinny być
wniesione w terminie dwóch miesięcy, stosownie do
przypadku, od daty publikacji aktu lub jego notyfikowania
skarżącemu lub, w razie ich braku, od daty powzięcia przez
niego wiadomości o tym akcie.
24.06.2021
Osoby fizyczne oraz prawne mogą także wnieść
skargę na zaniechanie działania na postawie
artykułu 232 TWE (obecnie art. 265 TfUE):
Jeśli Parlament Europejski, Rada lub Komisja, z
naruszeniem
niniejszego
Traktatu,
zaniechają
działania, Państwa Członkowskie i inne instytucje
Wspólnoty mogą wnieść skargę do Trybunału
Sprawiedliwości w celu stwierdzenia tego naruszenia.
24.06.2021
Skarga ta jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy dana
instytucja została uprzednio wezwana do działania.
Jeśli w terminie dwóch miesięcy od tego wezwania
instytucja nie zajęła stanowiska, skarga może być
wniesiona w ciągu następnych dwóch miesięcy.
Każda osoba fizyczna lub prawna może wnieść sprawę
do
Trybunału
Sprawiedliwości,
na
warunkach
określonych w poprzednich akapitach, stawiając zarzut
jednej z instytucji Wspólnoty, iż zaniechała wydania
aktu skierowanego do niej, innego niż zalecenie lub
opinia.
24.06.2021
Zasada subsydiarności
• Demokratyczny wyraz zasady państwa
prawnego znajduje swoje
odzwierciedlenie w zasadzie traktującej
państwo i jego prawo jako organizację i
działalność niezbędną do
zagwarantowania jednostce jej
godności, przyrodzonych swobód i praw,
bez których nie byłaby w stanie żyć i
rozwijać się w nieskrępowany sposób.
24.06.2021
Zasada subsydiarności
• Człowiek żyje w otoczeniu innych ludzi, nie
do końca poznanej przyrody i jej właściwości.
Otoczenie to może stwarzać mu przeszkody
w osiąganiu życiowych celów. By je
przezwyciężyć lub przynajmniej
zminimalizować ich konsekwencje, jednostka
organizuje się, łączy z innymi w grupy
pomagające wspólnie dochodzić do
zaspokojenia swoich potrzeb, a w tym
realizacji i ochrony swych praw oraz wolności.
24.06.2021
Zasada subsydiarności
• Państwo jest najsilniejszą i – jak dotąd –
najskuteczniejszą organizacją służącą
zaspakajaniu zbiorowych potrzeb ludzi
zamieszkujących określone terytoria. Powinno
jednak być aktywne i działać tylko wówczas,
gdy same jednostki oraz tworzone przez
nie organizacje obywatelskie, różnego
rodzaju samorządy, nie są w stanie
zrealizować tych celów, które – z punktu
widzenia życia i rozwoju człowiek są w
danym okresie niezbędne.
24.06.2021
Zasada subsydiarności
• Prawo, jako narzędzie, przy pomocy
którego państwo osiąga przypisaną mu
rolę, winno być tworzone w
demokratycznym państwie również z tą
samą myślą przewodnią. Jeżeli osiąganie
danego celu przez ustanowienie nowego
prawa (lub poprzez jego zmianę) nie da się
uzasadnić tym, że inne sposoby zawiodły,
nie powinno się go tworzyć
24.06.2021
Zasada subsydiarności
• Jej obowiązywanie nakazywałoby sądom i
trybunałom uprawnionym i zobowiązanym
do bezpośredniego stosowania przepisów
Konstytucji, uznawać za sprzeczne z nią i
nie podlegające w związku z tym
zastosowaniu wszystkie te regulacje,
których brak nie spowodowałby żadnych
niekorzystnych zmian dla praw i wolności
jednostek oraz dla realizacji interesu
publicznego
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
(adekwatności,
współmierności)
Państwo i organy administracji:
- powinny ingerować w prawa jednostki w sposób
rozsądny i racjonalny i nie nadużywać
przysługujących im środków i kompetencji,
szkodząc w ten sposób jednostce
- podejmując działanie powinny miarkować cele i
wymierzane dolegliwości, a także proporcje między
ochroną interesu publicznego i interesu
indywidualnego
- ustanawiana i stosowana ingerencja powinna być
zdatna i konieczna do osiągnięcie celu regulacji i
proporcjona w stosunku do „poświęcanego” prawa
lub wolności
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
Nakazy:
1)przydatności, określany także nakazem
odpowiedniości – wymagający aby
przewidziany przez prawo środek
działania czy zastosowany instrument był
zdatny do osiągnięcia wyznaczonego celu
(jeżeli zastosowanie ingerencji nie jest w
stanie doprowadzić do realizacji celu,
ustanowienie jej jest niedopuszczalne)
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
2)
konieczności, (niezbędności) –
zgodnie z nim podjęta
ingerencja nie może wykraczać
poza to, co jest niezbędne do
realizacji celu. Kierując się tym
nakazem, administracja powinna
sięgać po najmniej uciążliwe dla
praw i wolności jednostki środki,
o ile będą wystarczające do
osiągnięcia danego celu
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
• „Wymóg konieczności jest spełniony, jeżeli
ustanowione ograniczenia są zgodne z
zasadą proporcjonalności. Oznacza to, że: 1)
środki zastosowane przez prawodawcę
muszą być w stanie doprowadzić do
zamierzonych celów; 2) muszą być
niezbędne dla ochrony interesu, z którym są
powiązane; 3) ich efekty muszą pozostawać
w proporcji do ciężarów nakładanych na
obywatela (wyrok TK z dnia 9 czerwca 1998
r., K 28/97).
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
3)
proporcjonalności, określany także
jako nakaz proporcjonalności w
ścisłym tego słowa znaczeniu. Nakaz
ten dotyczy utrzymania właściwej
relacji między celem działania a
ciężarem i dolegliwościami
stosowanych środków.
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
art. 31 Konstytucji, ust. 3 stanowi się, że
„ograniczenia w zakresie korzystania z
konstytucyjnych wolności i praw mogą
być ustanawiane tylko w ustawie i tylko
wtedy, gdy są konieczne w
demokratycznym państwie dla jego
bezpieczeństwa lub porządku
publicznego, bądź dla ochrony
środowiska, zdrowia i moralności
publicznej, albo wolności i praw innych
osób. Ograniczenia te nie mogą
naruszać istoty wolności i praw”.
24.06.2021
Zasada proporcjonalności
Do zasady tej nawiązuje także art. 228 ust. 5
Konstytucji nakazujący, by działania podjęte
w wyniku wprowadzenia stanu
nadzwyczajnego odpowiadały stopniowi
zagrożenia i zmierzały do jak najszybszego
przywrócenia normalnego funkcjonowania
państwa.
Można także wskazać na powiązanie zasady
proporcjonalności z treścią art. 7 K.p.a.,
wyrażające się w zachowaniu właściwej
relacji pomiędzy ochroną interesu
społecznego i słusznego interesu obywateli.
24.06.2021
Zasada
kompetencyjności
Organy administracji publicznej mogą
podejmować działania władcze w granicach swojej
kompetencji i właściwości
koniec 22.11.2010
(wyrażona została w art. 3. zd. 2 POPA)
każde działanie ingerujące w sferę praw i wolności jednostki,
przewidziane w ustawach do podjęcia w określonych w
nich okolicznościach, będzie mogło być podjęte tylko przez
ten organ, który został w tych, albo w innych przepisach
wskazany jako upoważniony do jego wykonania i będzie
musiało być zrealizowane w taki sposób, że będzie można
uznać je za realizujące zadania wyznaczone danemu
organowi prawem pozytywnym (lub na jego podstawie) do
wykonania
24.06.2021
Zasada podejmowania działań
władczych wyłącznie na podstawie
przepisów powszechnie
obowiązującego prawa materialnego
(art. 3 zd. 2 POPA)
1) żaden organ podejmujący działanie władcze wobec
jednostki nie może powołać jako jego podstawę prawną
przepisu o charakterze ustrojowym czy procesowym.
• ze sformułowań przepisów powszechnie obowiązującego
prawa, wyznaczających stany, czy sytuacje, do których
osiągnięcia zmierzać ma określony organ sprawujący
władzę w państwie, nie można wyprowadzać wniosku, że
upoważniają one taki organ do podjęcia jakiejkolwiek
ingerencji w sferę praw i wolności jednostek (tak m.in. WSA
w Rzeszowie w wyroku z 2008.02.27 II SA/Rz 706/07,
NZS 2008/3/53)
Cdn.
24.06.2021
Zasada podejmowania działań
władczych wyłącznie na podstawie
przepisów powszechnie
obowiązującego prawa materialnego
3) podobnie należy traktować przepisy określające
dany organ jako „sprawujący kontrolę”, czy
„sprawujący nadzór” nad innym podmiotem czy
jego organem
4) podstawą prawną działań władczych nie mogą też
być przepisy ustawowe regulujące jedynie tryb
postępowania w danego typu sprawach
5) upoważnienie do podjęcia działania władczego
musi być jednoznaczne – wskazywać zarówno
sytuację lub stan, jakie uzasadniają aktywność
organu administrującego, jak i zalecać lub
upoważniać do podjęcie takiego działania.
24.06.2021
Zasada podejmowania działań
władczych
z zachowaniem trybu postępowania
przewidzianego przepisami
powszechnie obowiązującego prawa
1) wprowadza do porządku prawnego stan zaufania
społeczeństwa i jednostki, że wszelkie ingerencje
w prawa i wolności jednostek muszą następować
w sposób uporządkowany, przewidywalny i jawny
dla adresatów, a nie z zaskoczenia, bez
zachowania jakiejkolwiek procedury
2) pozwala spodziewać się że ilekroć ustawodawca
będzie przewidywał wkroczenie w sferę prawną
jednostki, zastosuje taką formę ingerencji, która
pozwoli na stosowanie już istniejących procedur,
albo – sam ureguluje tryb postępowania
24.06.2021
Zasada
podejmowania
działań
władczych
z zachowaniem trybu postępowania
przewidzianego
przepisami
powszechnie obowiązującego prawa
3)
uznanie takiej zasady za powszechnie
obowiązującą normę doprowadzi do
nadania procesom interpretacji ustaw
takiego kierunku, że nawet w przypadku
milczenia czy niejednoznacznego
wypowiedzenia się ustawodawcy w tych
kwestiach, ukształtuje się linia orzecznictwa
gwarantująca podporządkowanie każdego
działania władczego administracji już
obowiązującym procedurom
24.06.2021
Zasada powoływania się przez organy
administracji publicznej, podejmujące
działania władcze, na upoważniające je do
tego przepisy powszechnie obowiązującego
prawa
1) organ administracji publicznej może przyznawać
prawa, nakładać obowiązki, znosić je, zmieniać ich
zakres lub rodzaj, stwierdzać ich istnienie wyłącznie
na
podstawie
przepisów
powszechnie
obowiązującego prawa i z powołaniem się na te
przepisy
2) obecnie
obowiązuje
jedynie
w
sprawach
rozstrzyganych w trybie Kpa i OP, przewidziana w art.
13 POPA
3) upowszechnienie jej zapewni adresatom wszystkich
ingerencji administracyjnych minimum poczucia
sprawiedliwego traktowania
Koniec 7.11.2011
24.06.2021
Zasada podejmowania działań
niewładczych na podstawie przepisów
prawa określających zadania i
kompetencje organów administracji
publicznej
1) Podstawę prawną działań niewładczych
organów administracji publicznej mogą
stanowić przepisy prawa określające ich
zadania i kompetencje
2) przewidziana w art. 4.1. POPA, ale
uznawana za obowiązującą przez sądy
administracyjne
Cdn.
24.06.2021
Zasada podejmowania działań
niewładczych na podstawie przepisów
prawa określających zadania i
kompetencje organów administracji
publicznej
• z wyroku NSA z 2007.10.12 w sprawie I OSK 1237/07
(LEX nr 356463): „Park ma służyć zaspokajaniu potrzeb
wypoczynku i rekreacji wszystkich jego użytkowników (art. 7
ust. 1 i 12 w związku z pkt 5 i 10 u.s.g.). Gmina, jako właściciel
parku ma prawo i obowiązek wykonywania wszelkich działań
służących prawidłowemu jego funkcjonowaniu. Jedyne
ograniczenie, to by nie były to działania sprzeczne z prawem.
Żaden przepis prawa nie zabrania nadawania nazw parkom,
nie ma, więc racjonalnych argumentów przemawiających za
pozbawieniem gmin takiej możliwości i nie narusza to zasady
legalizmu wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP, skoro mieści się w
granicach zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty
samorządowej powierzonych gminom w trybie art. 7 powołanej
ustawy.”(podobnie w wyroku z 2008.09.04 II OSK 888/08
NZS 2008/6/119}
24.06.2021z
Zasada ochrony prawem określonych
granic samodzielności adresatów
działań organu administracji publicznej
podejmowanych na podstawie
przepisów ustrojowych
1) działania organu administracji publicznej
skierowane do podporządkowanych mu
organów
i
innych
jednostek
organizacyjnych,
jeżeli
ich
podstawę
stanowią przepisy określające jego zadania
i kompetencje, nie mogą naruszać prawnie
chronionej samodzielności ich adresatów
(art. 4.2. POPA)
2) verte!
24.06.2021
Zasada ochrony prawem określonych
granic samodzielności adresatów
działań organu administracji publicznej
podejmowanych na podstawie
przepisów ustrojowych
2)
także organy podlegające organom nadrzędnym (a
nie tylko jednostki niezależne, jak np. j.s.t) mają sferę
prawnie chronionej samodzielności. Organ dokonujący
ingerencji powinien zawsze oceniać, czy i w jakich
okolicznościach prawo upoważnia go do podejmowania
rozstrzygnięć w takich sprawach, które należą do
właściwości podporządkowanych mu organów i
jednostek. Brak nawet ogólnego upoważnienia
wskazywać będzie, że mamy do czynienia ze sferą
wyłączoną spod działań władczych podejmowanych
wobec instytucji podporządkowanych jedynie na
podstawie przepisów o charakterze ustrojowym.
24.06.2021
Zasada tworzenia organów
administracji publicznej na
podstawie przepisów powszechnie
obowiązującego prawa
Organy administracji publicznej tworzy
się wyłącznie na podstawie przepisów
powszechnie obowiązującego prawa
(9.1. POPA)
Aktualnie uznaje się, że jedyną drogą
utworzenia organu jest ustanowienie go
ustawą
24.06.2021
Zasada tworzenia organów
administracji publicznej na podstawie
przepisów powszechnie
obowiązującego prawa
• Nie używając zwrotu „w drodze”, lecz zwrot „na
podstawie przepisów powszechnie obowiązującego
prawa” nastąpi obniżenie wymagań prawnych w
zakresie organizacji administracji publicznej. Tworzenie
organów rządowych w samej ustawie nie jest
konieczne i – w praktyce państw europejskich –
powszechne. Konstytucja polska nie zawiera takiego
wymogu. Ustawy mogą pozostawić parlamentowi,
rządowi, a także władzom stanowiącym samorządu
terytorialnego swoistą autonomię organizacyjną
wyznaczając jedynie ramy, w jakich władze te
poruszać się będą musiały tworząc kolejne organy
administracji publicznej.
24.06.2021
Zasada podpisywania aktów organu
kolegialnego przez przewodniczącego
takiego organu
• wyrażona została w art. 9.6. projektu
POPA:
„akty wydawane przez organ kolegialny
podpisuje jego przewodniczący, chyba że
statut lub regulamin organu albo
regulamin organizacyjny urzędu
obsługującego ten organ upoważnia do
podpisywania takich aktów również
wiceprzewodniczącego”
24.06.2021
Zasada podpisywania aktów organu
kolegialnego przez przewodniczącego
takiego organu
•
aktualnie orzecznictwo sądowe przesądza o
konieczności podpisywania aktów organów
kolegialnych przez wszystkich ich członków
biorących
udział
w
podejmowaniu
rozstrzygnięcia, o ile przepis szczególny nie
stanowi inaczej
(zob. wyroki w sprawie: VII SA/Wa 1536/07, LEX nr
496341, dot. decyzji Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby
Urbanistów , II SA/Ol 644/07, dot. decyzji sko, I OSK
191/06 i I SA/Wa 1235/04 , dot. podpisu pod uchwałą
CKdsSiTN wszystkich członków komisji, a także w
sprawie VI SA/Wa 224/05, dot. uchwały Kraj. Rady Not.)
24.06.2021
Zasada podpisywania aktów organu
kolegialnego przez przewodniczącego
takiego organu
• Nawet wówczas, gdy przepisy szczególne
przewidują, że rozstrzygnięcia organu
kolegialnego podpisuje jego przewodniczący,
nie może on tego uczynić, jeżeli nie
uczestniczył w jego podejmowaniu
• potwierdza to orzecznictwo sądów adm.: NSA
w sprawie I OSK 229/06, dot. podpisu pod
uchwałą CKdsSiTN, wsa w W-wie w sprawie IV
SA/Wa, dot. Komisji do Spraw Zaopatrzenia
Emerytalnego Twórców przy Min. Kultury (LEX
nr 258405),
24.06.2021
Zasada podpisywania aktów organu
kolegialnego przez przewodniczącego
takiego organu
Powód (intencja) zmiany:
•
Wielokrotnie zdarza się upoważnianie ustawami do
podejmowania aktów wywołujących skutki prawne w
sferze prawa administracyjnego takie organy kolegialne,
których ustrój i zasady funkcjonowania nie uwzględniają
takiej czynności, jak podpisanie aktu wydanego przez
dany organ.
Przykłady:
organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego,
terytorialne i naczelne organy korporacji zawodowych,
różne rządowe , kilkudziesięcioosobowe rady i komisje,
senaty i rady jednostek podstawowych szkół wyższych
24.06.2021
zasada współdziałania organów
administracji publicznej
• Art. 12 POPA:
„organy administracji publicznej w
zakresie swojej kompetencji i właściwości
powinny współdziałać (…) ze sobą, z
innymi organami państwowymi, a także
z organizacjami samorządowymi i
społecznymi, których zadania statutowe
są zbieżne lub pokrewne z zadaniami tych
organów, jeżeli wymaga tego interes
publiczny.”
24.06.2021
zasada współdziałania organów
administracji publicznej
Obowiązek
współdziałania
wszystkich
„aktorów”
uczestniczących w realizacji zadań administracji publicznej
uznać można za standard współczesnej administracji. Bez
współpracy ze sobą administrujący nie są w stanie uniknąć
problemów związanych z wzajemnym nakładaniem się na
siebie zakresów zadań i kompetencji różnych organów je
realizujących – poruszają się na „jałowym biegu”, bądź
powielają realizacji działań już wcześniej zrealizowanych
przez
innych.
W
dobie
rozpowszechniającej
się
informatyzacji zarządzanie procesami decyzyjnymi i
gromadzenia informacji niezbędnych do wykonania zadań
administracji powinno przebiegać w sposób skoordynowany
i z maksymalnie możliwym wykorzystaniem elektronicznych
nośników informacji.
24.06.2021
zasada współdziałania organów
administracji publicznej
• z projektowanego przepisu nie wynika
obowiązek zawierania wszystkich umów i
porozumień
zaproponowanych
danemu
organowi przez innego administrującego, czy
przez inny podmiot. Z racji umieszczenia
przepisu
wprowadzającego
zasadę
współdziałania w rozdziale POPA regulującym
zagadnienia ustrojowe, należy uznać ją
jedynie za zasadę natury organizacyjnej, a
nie regułę materialnoprawną
24.06.2021
Zasada osobistego charakteru
praw i obowiązków
administracyjnych
1. Prawa i obowiązki administracyjne mają charakter
osobisty, gdy przepisy odrębne nie stanowią inaczej.
2. W razie wątpliwości uznaje się, że charakter
osobisty
mają
te
prawa
lub
obowiązki
administracyjne, które są związane z posiadaniem
przez podmiot cech szczególnych, w tym –
szczególnych kwalifikacji lub umiejętności.
3. Prawa lub obowiązki osobiste wygasają z chwilą
śmierci osoby fizycznej lub ustania bytu prawnego
innego podmiotu (art. 14 POPA, potwierdzona
orzecznictwem, w którym brak jednak tak ogólnie
sformułowanych tez)
24.06.2021
zasada przechodzenia praw lub
obowiązków o charakterze
nieosobistym na następców prawnych
Stwierdzenie, że „o osobistym bądź
nieosobistym charakterze praw i
obowiązków administracyjnych
przesądzają przepisy prawa, oparte jest
na założeniu, że to właśnie w przepisach
prawa następuje określenie okoliczności
lub stanów faktycznych, od których
zaistnienia uzależnione jest powstanie
oraz treść tych praw i obowiązków(...) cdn
24.06.2021
zasada przechodzenia praw lub
obowiązków o charakterze
nieosobistym na następców prawnych
• jeżeli określone przepisami materialnego
prawa administracyjnego prawa i
obowiązki jednostki są oparte na cechach
(przymiotach) osoby uprawnionej lub
zobowiązanej – mają charakter osobisty.
Natomiast, gdy odnoszą się do jakiejś
rzeczy (zabytek, nieruchomość rolna,
działka budowlana) albo do prawa do
rzeczy (przedsiębiorstwa, gospodarstwa
rolnego), mają charakter nieosobisty”
24.06.2021
zasada przechodzenia praw lub
obowiązków o charakterze
nieosobistym na następców
prawnych
Aktualnie rozstrzyganie o następstwie
bądź
wygasaniu
uprawnień
i
obowiązków administracyjnych odbywa
się w ramach toczących się postępowań
administracyjnych i sądowych, jako
zagadnień wstępnych, czasami dopiero
na etapie sankcji za naruszenia prawa
przez jednostkę. Brak pewności prawa.
24.06.2021
zasada przechodzenia praw lub
obowiązków o charakterze
nieosobistym na następców prawnych
• Art.15. 2. POPA: ”Organ administracji publicznej
wydaje na wniosek podmiotu mającego w tym
interes prawny decyzję administracyjną
stwierdzającą wygaśnięcie praw lub obowiązków
osobistych albo rozstrzygającą wątpliwości
dotyczące przejścia praw lub obowiązków
nieosobistych na następców prawnych. Organ
może wydać z urzędu decyzję administracyjną
w tych sprawach, jeżeli ustali, że są podmioty,
które mają w tym interes prawny, lub leży to w
interesie osób trzecich.”
24.06.2021
zasada /nie/przedawniania się
obowiązków
i uprawnień o charakterze
administracyjnym
W
świetle
obowiązujących
ustaw
obowiązki i uprawnienia powstające na
podstawie prawa administracyjnego
(dalej:
„administracyjne”)
nie
podlegają
przedawnianiu.
Wyjątek
stanowią obowiązki zapłaty zobowiązań
podatkowych
oraz
uprawnienia
domagania się zwrotu nienależnie
pobranego świadczenia podatkowego.
24.06.2021
zasada /nie/przedawniania się
obowiązków
i uprawnień o charakterze
administracyjnym
Projekt POPA zakłada zasadniczą zmianę:
Art. 16.1. W sprawach z zakresu
administracji publicznej nie można
nałożyć obowiązku ani ustalić jego
istnienia po upływie lat pięciu od dnia
zaistnienia do tego podstawy prawnej i
faktycznej.
Cdn.
24.06.2021
Zasada przedawniania się
obowiązków
i uprawnień o charakterze
administracyjnym
2. Obowiązek o charakterze indywidualnym
nałożony lub ustalony nie może być
poddany egzekucji po upływie lat pięciu od
dnia, w którym stał się wymagalny. Bieg
przedawnienia egzekucji ulega przerwaniu
wskutek podjętej w postępowaniu sądowym
lub administracyjnym każdej czynności
zmierzającej do wzruszenia tytułu
egzekucyjnego, a po każdym przerwaniu
przedawnienie biegnie od nowa.
24.06.2021
Zasada przedawniania się
obowiązków
i uprawnień o charakterze
administracyjnym
3. W przypadku, gdy na przeszkodzie
w nałożeniu lub ustaleniu albo
wykonaniu obowiązku stało
zachowanie zobowiązanego
niezgodne z prawem, przedawnienie
następuje po upływie lat dziesięciu.
24.06.2021
zasada przedawniania się obowiązków
i uprawnień o charakterze
administracyjnym
– wyjątki i rozstrzyganie o
przedawnieniu
4. Obowiązki o charakterze ciągłym lub
powtarzalnym nie ulegają przedawnieniu,
o którym mowa w ust. 1-3.
5. Organ administracji publicznej
stwierdza przedawnienie, o którym mowa
w ust. 1-3, odpowiednio – w drodze
decyzji administracyjnej lub
postanowienia administracyjnego na
wniosek albo z urzędu
24.06.2021
zasada bezskuteczności prawnej
niezgodnych z prawem czynności
władczych
z zakresu administracji publicznej
• zasada wynika z art. 146 § 1 Ppsa (sąd,
uwzględniając skargę na czynność z
zakresu administracji publicznej,
dotyczącą uprawnień lub obowiązków
wynikających z przepisów prawa,
stwierdza bezskuteczność czynności)
- w zw. z art. 1 § 2 Pusa (kontrola
administracji publicznej przez sądy
administracyjne przeprowadzana jest pod
względem zgodności z prawem)
24.06.2021
zasada bezskuteczności prawnej
niezgodnych z prawem czynności
władczych
z zakresu administracji publicznej wg
POPA
Art. 17. 1. Organ administracji publicznej
lub organ wyższego stopnia stwierdza w
drodze postanowienia administracyjnego
z urzędu lub na wniosek podmiotu
mającego w tym interes prawny
bezskuteczność czynności władczej
niezgodnej z prawem.
2. Stwierdzenie, o którym mowa w ust.
1, wiąże organ i adresata tej czynności.
24.06.2021
zasada bezskuteczności prawnej
niezgodnych z prawem czynności
władczych
z zakresu administracji publicznej
wg POPA
3. Jeżeli czynność, o której mowa w ust. 1,
stanowi podstawę aktu lub innej czynności
organu administracji publicznej lub wywiera
skutek prawny poza zakresem kompetencji lub
właściwości organów administracji publicznej,
stwierdzenie jej bezskuteczności nie powoduje
z mocy samego prawa ustania skutku
prawnego lub obalenia aktu lub czynności,
lecz jest podstawą do oceny ich ważności i
skuteczności według odpowiednich do tego
przepisów prawa.
24.06.2021
zasada bezskuteczności prawnej
niezgodnych z prawem czynności
władczych
z zakresu administracji publicznej
W projekcie POPA nie tyle wyrażono, co
nadano tej zasadzie walor reguły możliwej
do
sprawnego
wykorzystania
przez
jednostkę dotkniętą naruszeniem prawa
przez organ administracji.
W stosunku do czynności władczych osoba
„pokrzywdzona” może wnieść skargę do
sądu
administracyjnego
(wzywając
uprzednio
taki
organ
do
usunięcia
domniemanego naruszenia prawa).
24.06.2021
zasada bezskuteczności prawnej
niezgodnych z prawem czynności
władczych
z zakresu administracji publicznej
• Wprawdzie przepisy Ppsa przewidują
możliwość uwzględnienia wniesionej
skargi przez organ administracji, jednak
nie ma w porządku prawnym przepisu
wskazującego jak ma on to uczynić. Sądy
administracyjne nie „podpowiedziały”
też dotąd na czym owo uwzględnienie
skargi przez organ administracji miałoby
polegać. Art. 17 POPA usunąłby tę lukę.
24.06.2021
zasada poszanowania utrwalonych
praktyk oraz oczekiwań jednostki
Przewiduje ją art. 18. ust. 1. pkt 3 i 4 POPA.
Zaczerpnięto ją z Europejskiego Kodeksu
Dobrej Administracji (dalej „EKDA”).
Art. 10.1. EKDA: „Urzędnik przestrzega
praktyk administracyjnych obowiązujących w
instytucji, o ile nie zaistnieją uzasadnione
prawnie powody, które usprawiedliwiałyby
odstąpienie od tych praktyk w indywidualnym
przypadku. Powody odstąpienia od takich
praktyk ma on przedstawić na piśmie. (cdn)
24.06.2021
zasada poszanowania utrwalonych
praktyk oraz oczekiwań jednostki
• Urzędnik uwzględnia uzasadnione i
słuszne oczekiwania jednostek, które
wynikają z działań podejmowanych w
przeszłości przez daną instytucję, a jeśli
zajdzie taka konieczność, służy jednostce
poradą w kwestii możliwego
postępowania w sprawie, która wchodzi
w zakres jego obowiązków, a także w
kwestii sposobów rozstrzygnięcia danej
sprawy.”
24.06.2021
zasada poszanowania utrwalonych
praktyk oraz oczekiwań jednostki
Art. 18. Organ administracji publicznej ma
obowiązek: (…)
3) odstępowania od utrwalonych w praktyce
zasad załatwiania spraw wyłącznie wtedy,
gdy jest to konieczne ze względu na
zaistnienie szczególnych okoliczności
4) uwzględniać uzasadnione i słuszne
oczekiwania jednostki kierując się potrzebą
ochrony zaufania do państwa i prawa jako
podstawy systemu prawnego,(…)
24.06.2021
zasada dbałości o społeczną
akceptację
Może być uznana jako normatywna konsekwencja
zasady zaufania do państwa i jego prawa
Wyraża ją projekt POPA w art. 18.1.5:
„organ administracji publicznej ma obowiązek
dbałości o społeczną akceptację zamierzonych
rozwiązań”.
Ma w zasadzie jednego adresata – organ administracji
publicznej. Dla jednostki nie wynikają z niej żadne
konsekwencje czy roszczenia.
To jedna z podstaw „budowania autorytetu prawa oraz
efektywności administrowania” (J. Świątkiewicz)
24.06.2021
Zasada uwzględniania żądań jednostki
i zasada wyważania interesów zgodnie
z celem stosowanej regulacji prawnej
Art. 7 Kpa: toku postępowania organy administracji
publicznej (…) podejmują wszelkie kroki niezbędne do
(…) załatwienia sprawy, mając na względzie interes
społeczny i słuszny interes obywateli.
Art. 18.2.POPA: Jeżeli z przepisów prawa wynika, że
organ
administracji
publicznej
korzysta
przy
rozstrzyganiu sprawy z uznania administracyjnego, to
powinien ją załatwić zgodnie z żądaniem jednostki,
mając na względzie potrzebę wyważania ujawnionych w
sprawie racji interesu jednostkowego, grupowego i
publicznego oraz cel regulacji prawnej, jak też
możliwości
faktycznego
wykonania
żądanego
uprawnienia.
24.06.2021
Zasada uwzględniania żądań jednostki
i zasada wyważania interesów zgodnie
z celem stosowanej regulacji prawnej
Art. 23 POPA
Przepisy prawa nie mogą być przez
organy
administracji
publicznej
interpretowane i stosowane w sposób
powodujący
ograniczenie
praw
jednostki
lub
zwiększający
jej
obowiązki
bez
wyważenia
ujawnionych w sprawie racji interesu
publicznego i jednostkowego.
24.06.2021
Zasada uwzględniania żądań jednostki
i zasada wyważania interesów zgodnie
z celem stosowanej regulacji prawnej
obowiązkiem
organu
jest
uwzględnienie żądania jednostki, o ile
będzie to zgodne przepisami i ich
celem,
nie
będzie
przekraczało
możliwości
organu
zrealizowania
podjętego rozstrzygnięcia, ani też nie
będzie
przeciwstawiał
się
temu
przeważający interes publiczny lub
grupowy
24.06.2021
Zasada uwzględniania żądań jednostki
i zasada wyważania interesów w
orzecznictwie
W świetle art. 7 k.p.a. organ obwiązany jest
rozważyć, czy słuszny interes strony i względy
społeczne przemawiają za uwzględnieniem jej
żądania, bacząc przy tym na to, że interes
społeczny (publiczny) z samego założenia nie
może być traktowany jako przeciwieństwo
interesu indywidualnego, a zadaniem organu
podejmującego decyzje w sferze uznania
administracyjnego jest harmonizowanie, czy
też godzenie tych interesów – z wyroku WSA
w W-wie w sprawie VI SA/Wa 65/08.
24.06.2021
Zasada uwzględniania żądań jednostki
i zasada wyważania interesów w
orzecznictwie
Art. 7 k.p.a. nie ustala hierarchii interesu
społecznego i słusznego interesu obywateli ani
też nie określa zasad rozstrzygania konfliktów
między nimi. Z jego brzmienia wynika, iż
ustawodawca przyjmuje regułę, zgodnie z którą
oba te interesy podlegają równorzędnej ochronie
bez dominacji któregokolwiek z nich. W państwie
prawa nie ma bowiem miejsca dla mechanicznie
i sztywno pojmowanej nadrzędności interesu
ogólnego nad interesem indywidualnym – z
wyroku wsa w W-wie w sprawie V SA/Wa 943/08
24.06.2021
Zasada związania organu administracji
publicznej udzielonymi przyrzeczeniami
Art.19.1. POPA: Organ administracji publicznej, który złożył
w formie pisemnej przyrzeczenie załatwienia w określony
sposób sprawy jakiegokolwiek podmiotu, jest nim związany,
chyba że było ono sprzeczne z prawem, niewykonalne,
wyłudzone
przez
podanie
faktów
lub
okoliczności
niezgodnych z prawdą albo gdy nastąpiła zmiana stanu
faktycznego, której nie można było przewidzieć wcześniej
lub uległ zmianie stan prawny uniemożliwiający wykonanie
przyrzeczenia.
2. W przypadku niedotrzymania przez organ przyrzeczenia
podmiot, który je otrzymał, jest uprawniony do żądania jego
wykonania w określonym terminie, a jeżeli poniósł szkodę,
służy mu roszczenie o odszkodowanie na zasadach
określonych w prawie cywilnym.
24.06.2021
Zasada związania organu administracji
publicznej udzielonymi przyrzeczeniami
• Taka konstrukcja przepisów pozwoli na
orzeczenie przez sąd rozstrzygający
skargę strony, wobec której organ
administracji sprzeniewierzył się
złożonemu przyrzeczeniu, nie tylko o
uchyleniu aktu odmowy, ale także
wyrażania oceny prawnej, że obowiązkiem
tego organu jest podjęcie aktu zgodnego
ze złożonym przyrzeczeniem
24.06.2021
Zasada dopuszczalności sanowania
formalnych naruszeń prawa
• Winna być uznana za wiążącą konsekwencję
obowiązywania zasad państwa prawnego i
zasady proporcjonalności
• Jest uznawana od wielu dziesiątek lat w
orzecznictwie sądów rozstrzygających spory
publicznoprawne w wielu krajach Europy
• Nie jest uznawana w polskim orzecznictwie
sądowym
• Propozycję jej pozytywnego wyrażenia
zawiera art. 20 POPA
24.06.2021
Zasada dopuszczalności sanowania
formalnych naruszeń prawa
W
obecnym
stanie prawnym,
w praktyce
administracyjnej i sądowej, wszelkie wymagania
uprzedniego uzyskania zgody czy pozwolenia od
organu administracji traktuje się nie tylko formalnie.
Uznaje się, że jeżeli jednostka, obowiązana uzyskać
takie rozstrzygnięcia, nie uczyni tego i podejmie
działania zakazane przez ustawę z zastrzeżeniem
możliwości zezwolenia na ich podjęcie, nie może już
uzyskać stosownego aktu i powinna zostać poddana
wszelkim sankcjom i dolegliwościom przewidzianym
przez prawo w takich przypadkach
24.06.2021
Zasada dopuszczalności sanowania
formalnych naruszeń prawa
Art. 20.1. Jeżeli jakikolwiek podmiot podjął działania
lub czynności wymagające uprzedniej decyzji organu
administracji publicznej przed jej wydaniem, a po
doręczeniu decyzji dostosował swoją działalność do
jej treści, organ może zaniechać określenia
negatywnych skutków prawnych takiego zachowania.
2. Podjęcie działań lub czynności wymagających
uprzedniej decyzji organu administracji publicznej nie
stanowi
przeszkody
w
jej
wydaniu.
Organ
administracji publicznej wszczynając postępowanie w
takiej sprawie może nakazać wstrzymanie podjętych
działań lub czynności w drodze postanowienia.
24.06.2021
Zasada dopuszczalności sanowania
formalnych naruszeń prawa
• Jeżeli w konkretnym przypadku
zostanie ustalone, że dane
zachowanie nie spowodowało i nie
może spowodować naruszenia dóbr i
wartości, których prewencyjnej
ochronie taki zakaz miałby służyć,
osoba naruszająca ów zakaz powinna
mieć możliwość zalegalizowania go.
24.06.2021
Zasada wyłącznej odpowiedzialności
administracji publicznej za skutki
niewykonywania ciążących na niej
obowiązków
Zasadę tę sformułowało orzecznictwo sądowe,
wiążąc ją z zasadą zaufania do państwa i jego
prawa albo z zasadą zaufania (art. 8 Kpa) Por.
wyrok NSA z dnia 9 listopada 1987 r. w
sprawie III SA 702/87, ONSA 1987/2/79 oraz
wyrok SN z dnia 5 października 1994 r. w
sprawie III ARN 46/94 (OSNP 1995/5/58), w
którym stwierdzono m.in.: „uchybienia organu
administracji nie mogą powodować ujemnych
następstw dla obywatela działającego w
dobrej wierze.”
24.06.2021
Zasada wyłącznej odpowiedzialności
administracji publicznej za skutki
niewykonywania ciążących na niej
obowiązków
Art. 22 POPA:
„Organ administracji publicznej nie
może wywodzić negatywnych
skutków prawnych dla adresatów
swoich działań prawnych z następstw
spowodowanych niewykonaniem
obowiązków ciążących na organach
administracji publicznej”.
24.06.2021
Zasada ciężaru
dowodowego
• Na gruncie obecnie obowiązującego prawa nie
ma jednomyślności co do tego, na kim
spoczywa obowiązek udowodnienia
okoliczności faktycznych, z którymi przepisy
prawa wiążą zaistnienie określonych w nich
skutków
• W indywidualnych sprawach rozstrzyganych w
trybach określonych Kpa i OP różni autorzy i
różne składy sędziowskie wypowiadają
przeciwstawne tezy w oparciu o takie same
przepisy prawa
24.06.2021
Zasada ciężaru
dowodowego
Podstawami tych wniosków są:
Art. 7. Kpa: W toku postępowania organy
administracji publicznej (…) podejmują wszelkie
kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia
stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy
(…)
Art. 122 OP: W toku postępowania organy
podatkowe podejmują wszelkie niezbędne
działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu
faktycznego oraz załatwienia sprawy w
postępowaniu podatkowym.
24.06.2021
Zasada ciężaru
dowodowego
Wg art. 24 POPA:
„Jeżeli przepisy prawa wiążą z określonym
zachowaniem adresata korzystne dla niego
skutki prawne, ciężar udowodnienia zaistnienia
okoliczności, od których przepisy prawa
uzależniają zaistnienie tych skutków, obciąża
tego, kto ma uzyskać korzyść w danej sprawie.”
• Taki przepis rozkłada ciężar dowodowy między
jednostkę a działający w imieniu państwa lub
innego dzierżyciela władzy publicznej organ
administracji
24.06.2021
Zasada rozstrzygania
wątpliwości na korzyść
jednostki
• Art. 26. POPA przewiduje, że jeżeli w
sprawie rozstrzyganej przez organ
administracji publicznej pozostają
niejasności i wątpliwości co do jej stanu
prawnego lub faktycznego, to nie mogą
być one traktowane jako okoliczności
niekorzystne dla uczestników sprawy (w
art. 42 POPA zaprojektowano możliwość
rozwiewania wątpliwości w drodze umowy
organu administracji i jednostki)
24.06.2021
Zasada nadawania formy decyzji
odmowom pozytywnego
załatwienia sprawy
• Zgodnie z art. 31.1 POPA, organ
administracji ma obowiązek załatwienia
sprawy w formie przewidzianej ustawą. W
myśl art. 31 ust. 2., jeżeli przepisy prawa
w sprawie indywidualnej ustanawiają
formę działania organu administracji
publicznej inną, niż decyzja lub
postanowienie, odmowa jej załatwienia w
całości lub części następuje przez
wydanie decyzji.
24.06.2021