Uwarunkowania prawne

inwestycji w biogazownie:

Przegląd pozwoleń

niezbędnych do budowy oraz

działania

Małgorzata Zamorska – radca

prawny

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy

2010

Kilka słów o naszej kancelarii

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy

– doradztwo prawne w Polsce i w 10 biurach w

krajach Europy Środkowej i Wschodniej (od Pragi po
Kijów),

– w Polsce doświadczeni prawnicy polscy i niemieccy,
– doradztwo inwestorów zagranicznych w Polsce,
– nasze specjalizacje:

INWESTYCJE BUDOWLANE – PRZEMYSŁOWE,
NIERUCHOMOŚCI,
ODNAWIALNE ŹRÓDŁA ENERGII,
ODZYSK METALI, ENERGII I INNYCH SUROWCÓW
WTÓRNYCH

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy

2010

Definicje biomasy oraz biogazu rolniczego:

Prawo energetyczne - ustawa z dnia 10.04.1997

r.

z nowelizacją z dnia 08.01.2010 (wejście w życie 11.03.2010),

- szereg nowych uregulowań nt. biogazu:

 Biomasa/biogaz jako odnawialne źródło energii (art. 3 pkt

20 ww. ustawy): źródło wykorzystujące w procesie przetwarzania

energię pozyskiwaną z biomasy, biogazu wysypiskowego, a także

biogazu powstałego w procesach odprowadzania lub

oczyszczania ścieków albo rozkładu składowanych szczątek

roślinnych i zwierzęcych,

 Biogaz rolniczy (art. 3 pkt 20a ww. ustawy): paliwo gazowe

otrzymywane z surowców rolniczych, produktów ubocznych

rolnictwa, płynnych lub stałych odchodów zwierzęcych, produktów

ubocznych lub pozostałości przemysłu rolno-spożywczego lub

biomasy leśnej w procesie fermentacji metanowej.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Pozwolenia:

1.

Decyzja o warunkach zabudowy albo miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego (ustawa z 27.03.2003 o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym),

2.

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na
realizację przedsięwzięcia (ustawa z 3.10.2008 o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w
ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;
rozporządzenie RM z 9.11.2004 w sprawie określenia rodzajów
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz
szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem
przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko
- uwaga: wkrótce wejdzie w życie nowe rozporządzenie),

3.

Decyzja o pozwoleniu na budowę (ustawa z 07.07.1994 prawo
budowlane),

4.

Pozwolenie na użytkowanie (ustawa jw.).

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

W

arunki i zasady dopuszczalnego

zagospodarowania terenu:

1.

Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego
– akty prawa miejscowego, skierowane do ogółu obywateli,
– bezpośrednia podstawa do ubiegania się o pozwolenie na
budowę,

bez potrzeby uzyskiwania decyzji wzizt,

– gdy plan istnieje lecz nie dopuszcza budowy na danym terenie
biogazowni (obiektów OZE lub innych przemysłowych) wówczas
konieczna uprzednia zmiana planu (ew. także studium),

2.

Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
(wzizt)
– indywidualne decyzje administracyjne,
– na konkretne przedsięwzięcie inwestycyjne,
– nie trzeba legitymować się żadnymi prawami do działki, dowolna
liczba,
– udział wyłącznie sąsiedzi, organizacje społeczne tylko wyjątkowo.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach:

–

Inwestycje, dla których przeprowadzenie OOŚ i wydanie
decyzji środowiskowej jest obligatoryjne, planowane
przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko
– tzw. grupa I,

–

Inwestycje, dla których przeprowadzenie OOŚ i wydanie
decyzji środowiskowej jest fakultatywne i zależy od oceny organu
prowadzącego postępowanie, który posiłkuje się w tym zakresie
opiniami właściwych organów ochrony środowiska, planowane
przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko – tzw. grupa II.
Budowa biogazowni należy zwykle do przedsięwzięć grupy II.

Udział: sąsiedzi (właściciele nieruchomości, na które inwestycja może
mieć wpływ), organizacje społeczne, które zgłosiły wolę uczestnictwa i
ogół społeczeństwa z prawem do zgłaszania uwag i wniosków.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Pozwolenie na budowę

– Konieczne przed przystąpieniem do robót budowlanych

związanych z budową biogazowni. Niezbędna jest decyzja z

walorem ostateczności.

– Drobniejsze inwestycje towarzyszące np. budowa przyłączy

mediów, małych budynków nie wymaga pozwolenia na

budowę a jedynie zgłoszenia zamiaru prowadzenia

robót budowlanych.

– Poszerzenie kręgu stron postępowania w przypadku

inwestycji oddziałujących na środowisko (od końca 2008 r.).

Odmiennie niż w „zwykłych” postępowaniach o wydanie

pozwolenia na budowę stronami mogą być nie tylko

sąsiedzi (właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy

nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania

obiektu), ale także organizacje ekologiczne.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Pozwolenie na użytkowanie

– Po zakończeniu robót budowlanych konieczne jest

zgłoszenie zakończenia prac oraz w wypadku większych
inwestycji (w tym biogazowni) uzyskanie decyzji o
pozwoleniu na użytkowanie obiektu.

– Decyzja wydawana jest po przeprowadzeniu przez organ

kontroli budowy oraz uprzednim uzyskaniu pozytywnych
opinii inspekcji sanitarnej, straży pożarnej i inspekcji pracy.

– Stroną postępowania jest jedynie inwestor.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Czas niezbędny do skompletowania

pozwoleń

– Każde z pozwoleń musi być ostateczne, by możliwe było

ubieganie się o kolejne pozwolenie.

– W praktyce czas uprawomocnienia się poszczególnych

decyzji zależy od ilości uczestników postępowania i ilości

wnoszonych przez nich środków zaskarżenia.

– Najszerszy krąg uczestników bierze udział w

postępowaniach środowiskowych (ogół społeczeństwa,

strony postępowania, organizacje ekologiczne).

– Każde z pozwoleń winno być wydane w ciągu 2 miesięcy

(pozwolenie na budowę 65 dni). Często terminy te są

przekraczane.

– Uzyskanie kompletu omawianych pozwoleń zajmuje zwykle

co najmniej rok.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Inne ważne pozwolenia

związane z działaniem biogazowni

1.

Pozwolenie zintegrowane lub pozwolenia emisyjne (ustawa

z 27.04.2001 Prawo ochrony środowiska): pozwolenie

zintegrowane wymagane dla np. instalacji odzysku lub

unieszkodliwiania padłych lub ubitych zwierząt lub odpadowej

tkanki zwierzęcej o zdolności przetwarzania 10 t na dobę, ferm

drobiu na co najmniej 40.000 stanowisk, ferm trzody na co

najmniej 2.000 stanowisk.

2.

Pozwolenia z zakresu gospodarki odpadami (ustawa z

27.04.2001 o odpadach): pozwolenie na odzysk odpadów

wymagane w przypadku przetwarzania odpadów organicznych,

proces R3 – recykling lub regeneracja substancji organicznych.

3.

Pozwolenia wodnoprawne (ustawa z 18.07.2001 Prawo wodne).

4.

Decyzja zezwalająca na eksploatację urządzeń

technicznych (ustawa z 21.12.2000 o dozorze technicznym):

wymagana przed uruchomieniem instalacji kotłowych, cieczowych

lub parowych systemu zamkniętego przy inwestycjach
polegających na energetycznym wykorzystaniu

biogazu

.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Pozwolenia wymagane przez prawo

energetyczne

1.

Koncesja na wytwarzanie i sprzedaż energii (art. 32 ust.

1): dla odnawialnych źródeł energii niezależnie od

zainstalowanej mocy z wyłączeniem wytwarzania energii

elektrycznej z biogazu rolniczego. Wydawana przez Prezesa

Urzędu Regulacji Energetyki.

2.

Wpis do rejestru przedsiębiorstw energetycznych

zajmujących się wytwarzaniem biogazu rolniczego (art. 9p

obowiązujący od 01.01.2011): działalność gospodarcza w

zakresie wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego

oraz wytwarzania biogazu rolniczego w celu wprowadzania go

do sieci dystrybucyjnej gazowej nie wymaga uzyskania koncesji

lecz wpisu do rejestru producentów biogazu prowadzonego

przez Prezesa Agencji Rynku Rolnego, jest więc także

działalnością regulowaną.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

O

bowiązki operatora biogazowni

wg prawa energetycznego

1.

Wymóg wykorzystywania przez przedsiębiorstwa

energetyczne prowadzące biogazownie surowców

wskazanych w definicji biogazu rolniczego oraz wymóg

prowadzenia dokumentacji (art. 9r. obowiązujący od

01.01.2011): m. in. dot. ilości i rodzajów surowców

wykorzystywanych do wytworzenia biogazu oraz ilości

wytworzonego biogazu, także obowiązek składania Prezesowi

Agencji Rynku Rolnego kwartalnych sprawozdań.

2.

Warunki przyłączenia do sieci gazowej lub energetycznej

oraz umowa o przyłączenie i umowa sprzedaży

gazu/energii (art. 7): nowy obowiązek uiszczania przez

wnioskodawców ubiegających się o przyłączenie źródeł energii

elektrycznej do sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV

zaliczek na poczet opłaty przyłączeniowej oraz obowiązek

dołączenia do wniosku o przyłączenie wypisu i wyrysu z

miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp)

albo w przypadku braku takiego planu – decyzji wzizt.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Uprawnienia

operatora biogazowni

wg prawa energetycznego

1.

Obowiązek zakupu biogazu rolniczego przez operatora
systemu dystrybucyjnego gazowego (art. 9c ust.
6a): Operator systemu dystrybucyjnego gazowego, w obszarze
swojego działania, jest obowiązany do odbioru biogazu
rolniczego o parametrach jakościowych określonych w
przepisach wydanych na podstawie art. 9a ust. 11,
wytworzonego w instalacjach przyłączonych bezpośrednio do
sieci tego operatora

.

2.

Świadectwa pochodzenia biogazu rolniczego (art. 9o
obowiązujący od 01.01.2011): świadectwa wydawane są przez
Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki producentom energii ze
źródeł odnawialnych i potwierdzają wytworzenie oraz
wprowadzenie do sieci gazowej biogazu rolniczego, podlegają
obrotowi na towarowej giełdzie energii – forma pośredniego
wsparcia biogazowni

.

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010

Dziękuję Państwu za uwagę!

Małgorzata Zamorska
Radca prawny

[e-mail]
[phone]
www.bnt.eu

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy s.c.
ul. Krakowskie Przedmieście 47/51
00-071 Warszawa

bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010