Prawo finansowe

14.11.2013r

wykład

FORMY ORGANIZACYJNE JEDNOSTEK SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

art 8 ust 1 i 2

uregulowane w ufp uregulowane w odrębnych ust.art 9 ufp

1.jednostki budżetowe 1.samodzielne i publiczne zakłady

2.samorządowe zakłady budzetowe opieki zdrowotnej

3.agencje wykonawcze 2.instytut badawczy

4.instytucja gospodarki budżetowej 3. (...)

5.państwowe fundusze celowe.

JEDNOSTKA BUDŻETOWA

• osobowość prawna → BRAK (w obrocie prawnym korzysta z osobowości prawnej SP lub JST)

• organy uprawnione do tworzenia:

  * państwowe jednostki budżetowe – Prezes RM, ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, wojewodowie, inne organy działające na podstawie odrebnych przepisów

  *samorządowe jednostki budżetowe – organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego

• powiązanie z budżetem → BUDŻETOWANIE BRUTTO

• podstawa gospodarki finansowej → plan dochodów i wydatków(plan finansowy jedn. Budżetowej)

• przykład → Publiczna Szkoła Podstawowa, urząd gminy, sąd, ministerstwo, jednostka wojskowa, jednostka policji.

SAMORZĄDOWY ZAKŁAD BUDŻETOWY

• osobowość prawna → BRAK

• organy uprawnione do tworzenia: organy stanowiące JST

• powiązanie z budżetem → BUDŻETOWANIE NETTO

• podstawa gosp. finansowej → roczny plan finansowy

• przykłady → Przedszkole Publiczne, zarząd drog i zieleni , osrodek sportu i rekreacji, zakład komunikacji miejskiej.

• !Warunki utworzenia:

  1. Zakład budżetowy może być tworzony wyłącznie w celu realizacji zadań własnych JST, wskazanych w art 4 ufp (np. w zakresie gosp.mieszkaniowej, drog, wodociągów itd.)

  2. Co najmniej częściowa zdolność do samofinansowania swojej działalności

  JST nie ma obowiązku tworzenia samorządowego zakładu budżetowego – te same zadania może realizować jednostka budżetowa.

Samorządowy zakłąd budzetowy może otrzymywać dotacje z budżetu JST:

1.przedmiotowe

2.podmiotowe

3.celowe

4.na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe – jednorazowe przy tworzeniu.

Dotacje przedmiotowe + dotacje poddmiotowe ≤ 50 % kosztow działalności zakładu budżetowego

art 126 ufp

Dotacje → to podlegające szczegolnym zasadom rozliczenia środków budżetu

• przedmiotowe – środki przeznaczone na dopłaty do określonych wyrobów lub usług, kalkulowane wg stawek jednostkowych

• podmiotowe – środki dla podmiotu wskazanego w odrebnej ustawie lub w umowie międzynarodowej, wyłącznie na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie określonej w odrębnej ustawie lub umowie międzynarodowej.

Nadwyżka środków obrotowych do budżetu.

AGENCJA WYKONAWCZA

• osobowość prawna – PAŃSTWOWA OSOBA PRAWNA utworzona w celu realizacji zadań państwa

• tworzenie – na mocy odrebnej ustawy

• powiązanie z budżetem → BIDŻETOWANIE NETTO

• podstawa gosp. finansowej → roczny plan finansowy

• przykład → Agencja Nieruchomości Rolnych, Agencja Rynku Rolnego, Agencja Mienia Wojskowego.

Nadwyżka środków obrotowych do budżetu.

INSTYTUCJA GOSPODARKI BUDŻETOWEJ

• osobowość prawna – Z CHWILĄ WPISU DO KRS

• tworzenie: 1.Minister lub Szef Kancelarii PRM, za zgodą RM udzieloną na jego wniosek

  2. Organ lub kierownik jednostki, o której mowa w art 139 ust 2 ufp

• powiązanie z budżetem → BUDŻETOWANIE NETTO

• podst. gosp. finansowej → roczny plan finansowy

• przykłady → Centralny Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficzny.

PAŃSTWOWY FUNDUSZ CELOWY

• osobowość prawna – BRAK

• tworzenie – odrebna ustawa

• powiązanie z budżetem → FUNDUSZOWANIE

• podstawa gosp. finansowej – roczny plan finansowy

• przykłady → Fundusz ubezpieczeń Społ., Fundusz Pracy.

Jest to wyłącznie wyodrebniony rachunek bankowy, którym dysponuje minister wskazany w ustawie tworzącej fundusz, albo inny wskazany organ w tej ustawie.

FUNDUSZ UBEZPIECZEN SPOŁECZNYCH

• utworzony przez ustawę z 1998 o systemie ubezpieczeń społ.

• Środkami dysponuje ZUS

• przychody własne – składki na ubezpieczenia społ(emerytalne, rentowe, chorobowe i wypadkowe)

• wsparcie z budżetu: dotacje z budżetu państwa, refundacja składek przekazanych do OFE

• koszty – wypłaty świadczen długoterminowych(emerytury, renty) oraz pozostałe świadczenia (zasiłki chorobowe, macierzyńskie, pogrzebowe)

Porownanie budżetu państwa i państwowych funduszy celowych:

CECHY	BUDŻET	PFC
Przedmiot finansowania	ogolny	Ściśle określony
Okres finansowania	roczny	nieokreślony
Ciągłość finansowania	brak	zapewniona
Bezpieczeństwo finans. zadania	Niskie-konkurencyjnosc zadań	Wysokie – bark konkurencyjnosci zadań
Zasady gosp finansowej	rygorystyczne	elastyczne
Zakres kontroli	duży	ograniczony
Możliwość realokacji środków	duża	Ograniczona

DEBUDŻETYZACJA – zjawisko polegające na przesuwaniu zadan i środków na ich realizację na rzecz jednostek organizacyjnych państwowej gosp.pozabudżetowej. Można do niej zaliczyc te formy org-prawne sektora finansów publ, które powiązane są z budżetem za pomocą metody budżetowania netto, a w szczególności państwowe fundusze celowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki finansowej, samorządowy zakład budżetowy.

Art 45 ufp – ze środkow publicznych nie można tworzyć fundacji

BUDŻET I ZASADY BUDŻETOWE

Budżet to jednoscześnie:

• zasob środków pienieżnych

• plan finansowy

• forma organizacji publ. Gospodarki finansowej

• akt prawny

• akt decyzji polit.