Administracja-wzrost znaczenia wiąże się z administracja- jest narzędziem żeby opanować chaos w państwie państwo opanowuje to co się w okuł nas dzieje państwo nie ma wolnych dni nie może się wyłączyć na jakiś czas, musi funkcjonować bez przerwy rośnie potrzeba organizowania świata gdyż cały czas ulega zmianie,- zależność działań indywidualnych, zbiorowych, od administracji jesteśmy zależni od państwa wszystko wokół nas jest zorganizowane jesteśmy do tego przyzwyczajeni ze ktoś kieruje naszym ruchem – ludzie są coraz bardziej wygodni administracja zluzowuje nas z części odpowiedzialności, - rośnie znaczenie władzy wykonawczej kiedyś parlament górował nad rządem a teraz jest odwrotnie inicjatorem ustaw parlamentarnych jest rząd.

Pojecie Administracji- 1.Admin. Publ. Składa się z dwóch wyrazów –administracja na język Pol znaczy służyć, zarządzać co w efekcie znaczyło służenie i zarządzanie to prowadzenie rożnych praw a służenie w czyimś interesie są dwa rodzaje administracji, - prywatne- w firmie zarząd zarządza naszym majątkiem ale nie jest właścicielem firmy- publiczne- zarządza w imieniu obywateli my zarządzamy państwem ale to zarządzanie powierzamy administracji, która te sprawy prowadzi na codzien nie może działać we własnym interesie bo wtedy jest to patologia występują formy korupcji np. nepotyzm,(syn ciotki jest administrator) i na to jest pozwolenie publiczne ale występuje tez korzystanie tez z cudzego majątku- urzędnik nie jest właścicielem swojego miejsca pracy,2. Publiczna- interes ogólny administracja zarządza sferą publiczna w państwie publiczne znaczy nie prywatne a to co się dzieje w okol nas to jest prywatna indywidualność publiczność jest to sfera gdzie odpowiedzialność przerzucamy na administracje jest debata nad tym co prywatne co publiczne, w rożnych momentach odpowiadamy inaczej istotom ruchów emancypacyjnych jest przerzucanie problemów ze strefy prywatnej na publiczna np. ruch robotników jego celem było przerzucenie kwestii pracy z prywatnej do publicznej, publiczne znaczy brak wolności i bezpieczeństwa jest to sfera polityczna gdzie decyduje wola większości to co jest publiczne jest prywatne w sferze publicznej każdy z nas jest obywatelem a w sferze prywatnej każdy z nas jest inny,

Modele biurokracji: 1, Zespól działań czynności przedsięwzięć- aktywna forma działań pastwa bezpośrednio powiązana z funkcjami państwa,- wewnętrznej(administracja porządkowa, .służby mundurowe i nie mundurowe) zewnętrzne(dyplomacja interesy za granica) socjalne(administracja świadcząca) organizatorska(administracja właścicielska) 2. Organizatorski i wykonawczy _działania za które odpowiedzialna jest administracja jest to praktyczna forma państwa stan spraw publicznych w państwie 3.Prowadzony na rzecz interesu publicznego_ przedkładanie dobra publicznego na prywatne, każde naruszenie tej zasady to patologia, 4.Rozne organy i instytucje _administracja to nie klasyczne urzędy ale wszystko to co organizuje administracje publiczna np. .fundacje urzędnicy, 5. Na podstawie ustawy_ jest administracja wtórna wobec ustawodawstwa i realizuje się tylko na podstawie prawa 6 W określonych prawach jako forma_ administracja jest pod kontrola legalna albo forma nadzoru ogólnego lub specjalnego,

Inny rodzaj spojrzenia na administracje, przez naturę- nauka istnieje cos obiektywnego w każdych warunkach można nauczyć się zarządzania państwa na sucho można powołać szkoły administracyjne i zatrudniać ludzi po szkołach administracyjnych Sztuka jest to rodzaj predyspozycji indywidualna zdolność by zarządzać ktoś albo jest artysta albo nie jest, Rzemiosło_ można się go nauczyć tylko w praktyce patrząc na mistrza, patrząc jak to robią inni poprzez powtarzanie tych samych czynności przez lata praktyki wchodzi się w gore, uczniowie uczą się od uczniów ministrowie od ministrów, to może być dobre lub złe,.

Biurokracja_ cześć myślenia rzemieślniczego dojrzała forma administracji publicznej kształtowała się w XIX w wymaga profesjonalnego zarządzania państwem według Max Webera to typ idealnej demokracji jeżeli chce się mieć państwo profesjonalne które będzie oparte na rządach prawa i logice moralnej to biurokracja jest pochodna myślenia państwa, 3 typy przywódcy: - charyzmatyczny – tradycyjny – legalny, prawo reguluje rzeczywistość społeczna zaczęto szukać inspiracji a model biurokratyczny czerpał z dwóch, nowoczesna fabryka,_ pomysł forda chciał produkować samochody na masowa skale ludzie nie wiedzieli jak to zrobić i postanowił rozłożyć samochód na czynniki pierwsze i każdej osobie przydzielić odpowiednie zadanie samochód będzie robiony przez ludzi którzy nie będą wiedzieć jak to działa, każdy robił cos co przekracza jego możliwości, to było genialne, tak samo w państwie widoczny jest podział kompetencji każdy ma przyjść do urzędu i robić to co do niego należy i razem będą realizować rządy prawa, nowoczesna armia _ rekrut nie ma pojęcia o sztuce wojennej trzeba go dostosować do realiów walki była widoczna uniformizacja każdy z nich identycznie wymusztrowany tak samo urzędnik wykonuje funkcje które są mu narzucone, i tak powstał model biurokratyczny.

7 podstawowych pojęć biurokracji_ 1- reguły_ państwo funkcjonuje według pewnych reguł- treści i formy państwa jaka jest polityka i jak ja wprowadzić w Zycie, 2.Kompetencje_reguly wprowadzają podział działań administracji każdy wie co ma robić 3.Organ administracji_ decyzje biurokracji podejmują organy administracyjne organ to bezosobowy podmiot decyzyjny a biurokracja to bezosobowy porządek władza jest organem a nie ludzie.4 Hierarchia_ organy są ułożone hierarchicznie tworzy się drabinę ad. Realizacja kończy się jednym punktem- kierownik sztabu administracyjnego ona wyznaczała szczeble ad, i instytucjonalności od organu niższego rzędu do wyższego instancji można się apelować, 5.fachowosc-przyjecie do pracy i awanse mogą być oparte o fachowość administracji 6.Profesjonalizacja_ uzawodowienie pracy urzędnika urzędnik stal się zawodem wykonuje prace najemna na rzecz pastwa ale nie jest właścicielem swojego miejsca pracy 7. Dokumentacja_ każda działalność administracji musi znaleźć swoje odzwierciedlenie w dokumentach, wszystko trzeba zapisywać bo jeżeli będzie trzeba odtworzyć procedurę będzie można zobaczyć do dokumentów a jeżeli nie to będzie chaos.

Model zarządzania administracja(biuro)_1. Organizacja jest rozbudowana hierarchiczna i wieloszczeblowa ważna jest jedność poleceń każda cześć struktury ma określonego zwierzchnika od którego możne przyjmować polecenia służbowe 2. Jeden wektor poleceń _komunikacja jest z góry na dół, złożenie jedności z jednym wektorem poleceń tworzy pojedyncze kanały komunikacyjne 3.Jedyna osoba która kontroluje kanały komunikacyjne jest kierownik sztabu administracyjnego jest odpowiedzialny za cala strukturę 4. Może być pojecie głuchego telefonu dlatego trzeba podzielić sztab administracyjny.

Zarządzanie osobami ludzkimi- ad. Jest oparta o awans który cechuje się usługa lat, występuje katalog oczekiwań od administracji np. dyscyplina, posłuszeństwo ,pilność ,szacunek a dzisiaj oczekuje się dyspozycyjności, przełożeni tez maja kompetencje wobec pracowników. Sprawiedliwość i uprzejmość to miała gwarantować etykę zawodowa, biurokracja była dobra jako metoda zarządzania do czasu kiedy społeczeństwo było stabilne, nastąpiły wstrząsy i tym samym kryzys biurokracji.

6 cech kodu doczesności dziedziczności ad. W kulturze; 1. Wszechobecność standardów_ Zycie wyznaczane jest przez standardy, (studia, oceny) jest to właściwy wzorzec., 2. Specjalizacja_ biurokracja przez podział struktur prowadziła do specjalizacji specjalista to ktoś lepszy od generalistykiedyś człowiek był zaradny dziś tego nie ma od wszystkiego mamy specjalistów. 3.Synchronizacja_ zarządzanie czasem i cza jako element zarządzania, czy ma duże znaczenie jesteśmy coraz bardziej dokładni 4.Koncentracja_skupianie się różnych działań państwa nie ma rozproszonej administracji, my idziemy do urzędów a nie urzędy do nas,5.Centralizacja_ wszystko kończy się centralnym punktem- kierownikiem, najważniejszy jest ten który jest centralny, 6.Maksymalizacja_ kiedyś mówiono ze Duzy jest silniejszy i ważniejszy ale to jest podważane np. mniejszy może być sprytny i nie zawsze Duzy wygrywa z małym Ten model przetrwał do drugiej wojny światowej później pojawił się kryzys początek lat 60 do 70 kilka przyczyn kryzysu

1. Źródła zmian politycznych_ kryzys państwa dobrobytu wywołany kryzysem gospodarczym załamanie budżetu państwa brak funduszy do prowadzenia działań brak zaufania do państwa, podważanie legitymacji biurokracji 2. Zmiana nastrojów politycznych _pojawiła się nowa prawica- liberalno konserwatywna, renesans wyznaczają urzędy prezydentów WLk. Brytanii i USA indywidualne bogacenie się ludzi napędza konionkture im mniej państwa tym więcej swobody i wolności, dla pojedynczych ludzi, 3. Koniec lat 70 początek 80 to faza decentralizacji załamanie się fali dobrobytu, jest emancypacja regionów centralizacja francuska 4. Pojawienie się haseł pojęć transparentów każdy jest odpowiedzialny za swoje decyzje żeby obywatele mieli możliwość kontrolowania jak funkcjonuje państwo,..
Źródła zmian_ 1.Zmiany gospodarcze- ciecia budżetowe konieczność oszczędności pojawiło się tanie państwo, Państwo ma być nie tyle przejrzyste co tanie, 2.Ekonomiczne źródła zmiany_ drogi jest aparat państwa państwo dużo kosztuje jest wiele wydatków które są nie potrzebne 3. Źródła społeczne_ ruchy młodzieżowo społeczne dzieci buntują się rodzicom dzieci chcą rządzić światem dorosłych i jest rewolta społeczna ,poszukiwano źródeł religijności załamanie świata społecznego zmiana struktury wymaga innego państwa bo społeczeństwo jest inne, ważne było aby przekroczyć siebie wyjście poza własne granice społeczeństwo coraz częściej chce mieć sobą jest podatek grup emancypacyjnych państwo musi akceptować mniejszości ale standard na to nie pozwala to wymaga pewnego wsparcia nie ma barier publicznych,4. Zmiany Światowe_ globalizacja wymusiła otwarcie się państw na siebie nawzajem konieczność współpracy zmieniła pojecie bezpieczeństwa, terroryzm także wynika z globalizacji a to jest widoczne bo świat się zmienia, 5. Technologiczne ,telekomunikacyjne_ powstanie Internetu w świecie cywilnym fax. był rewolucja potem peidzer telefony komórkowe, to zmieniło proces komunikowania się świat się zmienił nastąpiła pierwsza generacja reform.

I generacja reform :3 rodzaje ścieżki reform_ każda była inaczej definiowana. 1.Reformy ekonomizacyjne administracji publicznej_ głownie w krajach anglosaskich odpowiadają na pytania w czym problem, odpowiedzią są koszty dzisiejszy świat jest kosztowny. 2. Reformy decentralizacyjne mankamentem jest centralizacja jako element biurokracji, tylko centralny zaborca wie cos sie dzieje w państwie nie da się utrzymać decentralizacji bo jest to nie efektywne 3.Reformy partycypacyjne mankamentem biurokracji jest jej zamkniecie to powoduje bunt ludzie nie maja wplywu na funkcjonowanie państwa,
Poszczególne części reform- ekonomizacyjne _wiążą się z powołaniem ruchu związanego z zagranica New public menagment ( zrządzić inaczej) należy wprowadzić doświadczenie i praktyki menadżerskie do administracji aby l to szok, to były dwa rożne światy chciano je połączyć nowa prawica przychodziła zmiany myślowe państwa – to czym się zajmuje państwo to dostarczanie usług publicznych dla obywateli to jest istota administracji relacje miedzy państwem a obywatelem to usługodawca i klient, obywatel ma prawo domagać się od państwa żeby dostarczało mu usług – ludzie musza być zadowoleni z państwa państwo musi spełniać oczekiwania obywatela a to jest bardzo ważne bo obywatela trzeba zaspokoić . – jeżeli państwo to usługo dawstwo to ad jest nosicielem szerszych usług prywatnych i publicznych do tego sektora trzeba włączyć konkurencje trzeba uczynić wszystkie usługi wolno rynkowe to było powodem reform ekonomizacyjnych, a sektor publiczny musiał zmienić się tak żeby utrzymała się konkurencja a to przyniosło zmiany.

New Public Menagment- zaczęto liczyć koszty administracji to spowodowało redukcje kadrowe a wraz z tym zmiana zarządzania kadrami administracyjnymi to indywidualna ścieżka kariery.- zmniejszenie kultury zarządzania przestano mówić pan na pan – rozbito wszelkie ministerstwa wielkie urzędy rozbito na Male mobilne jednostki z ze specjalnymi zadaniami jeśli jedne zawali to nie będzie widać. – dwa instrumenty –agencje rządowe_ publiczne podmioty działające według reguł rynkowych wprowadzono quangosy_ skrót od organizacji pozarządowej administracja publiczna ale działa jako społeczna; -Fundusze_ wyspecjalizowany sposób zarządzania funduszami budowanie urzędów o charakterze one shop stop- przejęte z modelu stacji benzynowej na autostradzie. Miejsce, gdzie zatrzyma się raz i wszystko się załatwi. To samo powinno być w urzędach wchodzi się raz i wszystko się załatwi. – liczenie kosztów itd. Była duża popularność tego ruchu. Czasem ten ruch pokazał słabości, ale kilka zarządów było prawdziwych:- nie sprawdził się poza systemem anglosaskim, to wymagało elastycznego prawa.- redukuje cel państwa do celu ekonomiczne nie patrzy na inne wartości wszystko sprowadza do pieniądza,- można wyliczyć efektywność administracji jak efektywność w zarządzaniu firma państwo nie powstaje dla zysku ważne jest suwerenność i bezpieczeństwo to kosztuje ale koszty są do innego celu niż zysk to są te wartości które nie są na sprzedaż- linia zarzutu.

2.Decentralizacyjna_ występuje samorząd terytorialny są to wspólnoty obywatelskie które tworzą obywatele określonego terytorium są trzy segmenty -Gminy-Powiaty- Samorządy Województwa, każdy z nas jest członkiem trzech wspólnot nie wolno utożsamiać samorządu ,z organizacjami samorządu wybory są przez samorząd a nie do samorządu!! Istota decentralizacji jest przekazanie władzy w ręce obywateli obywatele są gmina oddajemy władzę wspólnota gmina itd. A oni swoim organom to jest istota tej reformy jest to władza obywateli z ich samorządem
.3.Reformy partycypacyjne_ pojecie współzarządzania powrót do Polis- starożytnego rozumienia polityki obywatel należy i jest podmiotem władzy, do tego były dwa elementy, *modele partnerstwa_ wciągane przez otoczenie do administracji, wspólny zysk *partnerstwo obywatelski- cześć zadań organizacji organizowane są przez organizacje i wypełniają zadania organizacji publicznej,

Karta Obywatelska_ mówiła o 6 rzeczach istotnych dla administracji, 1. Obowiązkiem administracji jest definiowanie standardów funkcjonowania i podawania do publicznej wiadomości nie można nic ukrywać przed obywatelem 2. Administracja ma udostępniać, wiedze o swoim funkcjonowaniu, o funkcjonowaniu administracji uczyć ludzi jej usług trzeba wiedzieć jak sobie Radzic 3. Administracja powinna stworzyć obywatela możliwość wyboru ad. Musi działać tak jak chce obywatel ale nie obywatel tak jak chce ad.4.Trzeba zerwać z anonimowością urzędu urzędy powinny być czytelne dla obywateli(pojawiły się opisy pokoi identyfikacja osób) 5. Rozpatrywanie skarg obywateli trzeba nadać sens pewnego dialogu obywatelskiego obywatel musi wiedzieć ze jest sens pisania uwag ze ktoś to przeczyta i poprawi. 6 trzeba maksymalnie wykorzystać zasoby administracji budynki publiczne są własnością publiczna a nie administracji Sale ad. Można wykorzystać na prywatne cele po godzinach pracy.

Trendy zmiany po I generacji reform_1. przejście od struktury do systemu tradycyjna administracja funkcjonowała w zakresie struktur jest to maszyna jako struktura zarządzania ma wiele elementów które są związane z organami i instytucjami 2.Odejscie od konstrukcji do funkcjonalności w biurokracji potrzeba była konstrukcja organu jeżeli dobrze skonstruujemy organ będzie efektywny- kiedyś tak myślano teraz jest odwrotnie funkcja jest przed konstrukcjom najpierw chcemy wiedzieć do czego ma służyć a potem dobieramy do tego konstrukcje 3. Odejście od neutralności na rzecz zaangażowania biurokracja była zimnym mechanizmem państwa dzisiaj tak nie może być administracja musi być zagazowana w Zycie obywateli musi rozumieć ich potrzeby 4. Odejście od administracji nauczającej do uczącej się biurokracja miała charakter nauczający standardowego działania a współcześnie administracja zależy od potrzeb otoczenia i uczy się od niego, 5. Przejście od planowania do strategii biurokracja dala według planów planowała co będzie się działo plan był jedno wartościowy a dzisiaj ad. Działa według strategii wielowariantowej wiemy ze cos się dzieje i zawsze można zmienić działania 6.Przejscie od reaktywności do zapobiegania nowa administracja ma działać tak żeby pożaru nie było a nie żeby go dobrze gasić. Trzeba przeciwdziałać problemom a nie działać na problemy.

Dwa modele administracji_ Klasyczny, Strukturalny konstrukcja naucza, a drugi po I generacji to system funkcjonowania i zapobiegania we współczesnym państwie obie te kultury istnieją w administracji cześć przeszła a cześć nie działa w tradycyjnym modelu a jeśli jest problem to reaguje trzema krokami 1.Trzeba powołać organ za który musimy być odpowiedzialni 2.Trzeba mieć regule, podstawę prawna 3 trzeba mieć kierownika kogoś kto będzie wydawał polecenia służbowe, w kulturze organicznej są inne podejścia do rozwiązania problemu_ identyfikacja ludzi których dotyka dany problem ogólnie są akcjonariusze i wolontariusze identyfikujemy się z osobami którzy są związani z dna sprawa – powoływać grupy robocze ażurowy model zarządzania maksymalnym stopniu nie formalny nie szukamy reguł prawnych ale zdrowego rozsądku – szukamy naturalnego przywódcy który ma najlepsze pomysły a nie tego który jest wyżej postawiony

II generacja reform-_ dwa elementy charakterystyczne. 1.Niechec do reform kompleksowych jest odejście od tych reform na rzecz metod punktowych trzeba leczyć miejsca które zacinają ad. A nie na nowo stawiać nowy system trzeba poszukiwać dźwignie zmian_ 2. Pierwsza generacja była nastawiona na efekt końcowy działania a teraz chodzi o jakość procesu administracyjnego cel nie uświeca Śródków.

Dźwignie zmiany_ 1. Budżety_ sposób zarządzania nimi budżet jest pasywny i sztywny zmienił się świat w okol a to się nie zmieniło no i był problem i trzeba było to zmienić była koncepcja budżetu zadaniowego. 2. Kadry w ad. Zachowano model służby cywilnej trzeba było cos zrobić z zatrudnieniem 3. Jawność informacji wszystko jest tajne a jawność jest wyjątkiem od tajności trzeba było to zmienić państwo ma działać jawnie 4.Brzytfa instytucjonalna_ tniemy cale byty i struktury trzeba szukać oszczędności przez ciecia w poziomie to jest absurdalny proces reformowania gdyż tnie się w pionie a nie miejsca pracy 5,Sieciowosc ad. _ Network 6. Delegowanie uprawnień_ franszczyzna w ad.

Trzy pojęcia jakości w rozumieniu administracji publicznej. 1. Jakość polityczna instytucji które z instytucji politycznych w państwie możemy uznać które są wyznacznikami jakości jeśli mamy pomoc państwu to tylko którego instytucje maja jakąś jakość pieniądze można dać komuś kto wie komuś jak należy się nimi posługiwać są trzy kryteria jakości politycznej a)poziom jej legitymizacji zgoda społeczna na jej funkcjonowanie na instytucje polityczne w państwie b) odpowiedzialność_ zarządzanie władza majątkiem i być odpowiedzialnym za swoje działania c)jawność, transparentność_ system działania jawnie wszystko jest pod kontrola społeczna. 2.Proba standaryzowania jakości w ad. Była przygotowana dla sektora usług gospodarstwa 3. Konkurencja- jakość nie jest standardem tylko procesem polepszania działania do jakości trzeba podejść jak do wyzwania. Efekt WOW (cos zrobiłem ale nie wiedziałem ze jestem w stanie to zrobić)

PolitingMenagment- 1- pilne i ważne 2. Ważne i nie pilne 3. Pilne i nie ważne 4,nie ważne i nie pilne najbardziej emocjonujące jest stanowisko pierwsze stres słaba jakość jest to podwójnie nie korzystne najchętniej przebywamy w sektorze 4 najwięcej nas tam ciągnie najwięcej czasy tracimy w sektorze 3 a klucz do jakości leży w sektorze 2 to jest model gdzie kontrolujemy rzeczy ważne

Efekty zarządzanie sieciowe_ mówienie o państwie jako o jakości sieci państwo nie ma monopolu na władze.. Władza ulega rozproszeniu ↑_ na poziom międzynarodowy przez integracje polityczna, → globalizacyjne władza należy do transnarodowych procesów gospodarczych ← cześć władzy ucieka do samorealizacji społecznej elementy partycypacyjne samorządy terytorialne_ decentralizacja następuję powiązanie nad tymi ośrodkami do których władza ucieka powinna połączyć element autonomii i podmiotowości która powinna zachować nie ma dominacji rządu centralnego ani nie ma hierarchii. Umiejętności negocjacyjne nie chcą walczyć ma być dialog wymienianie się interesami a nie dominacja każdy może dojść do celu inna ścieżka ale ważne jest żeby do niego dojść.

3 techniki decydowania_ Gowerment- klasyczne sprawowanie, posiadanie władzy + Menegment_ zarządzanie ekonomiczne, zysk =gowernames- zarządzanie procesem politycznym cos jest dobrym procesem jak można zarządzać Siecia, potem doszło do levelgovernames – zarządzanie wielopasmowe w państwie jest to taka autostrada gdzie zarządza się w rożnym tępię,

Organizacja administracji publicznej_ ad. centralna 1.Rzad centralny musi objąć całość polityki publicznej w państwie 2. Polityka wymaga rożnych elementów, instrumentów administracji inaczej zarządza się szkołami a inaczej wiezieniem 3.Wewnatrz ad. Centralnej istnieją dwa korpusy urzędników – Polityczny te osoby które przychodzą do ad. Przychodzą i Ochodza ze zmiana rządu, których celem jest wprowadzenie zmiany ich obecność jest czasowa 2. Wykonawczy_ osoby które maja cele odwrotne _ stabilność i ciągłość i są w administracji na stale.

Relacja administracji rządowej dwa modele _ 1.Model jednolity sztywny_ istnieje jedna forma organizacyjna ministerstwo rząd centralny to zespól ministrów i ministerstw ministerstwa są tworzone na podstawie ustawy i każda zmiana ministra wymaga zmiany ustawy sprawdza się tam gdzie korpus polityczny często się zmienia jest podział funkcjonalny_5 funkcji P-R-I-Z-A,, Polityka która prowadzi ministerstwo R_ regulacje prawo wtórne zaradzania i rozporządzenia Inspekcja nadzór nad działalnością państwa Z _zarząd dysponowanie majątku A_ ad .bierzace prowadzenie praw. 2 Drugi model rozproszony elastyczny_ Jest odpowiedzią na świat współczesny, sieci którymi trzeba zarządzać likwidujemy podstawowe regulacje podstawowych ministrów i ministerstw zamiast tego jest jedna ustawa system państwa został podzielony na działy administracji jak klocki, te działy można łączyć i rozdzielać nie ma sztywnej ilości ministerstw za każdym razem jest inna ilość druga ważna rzeczą jest to ze wyprowadzamy pewne funkcje z ministerstw do pewnych urzędów inspekcja idzie do inspektoratów zarządzanie do agencji i funduszy i zostaje Male ministerstwo dotyczące polityki dzielone jest wola premiera jest to w obrębie polityki a tamte działy są poza polityka wszystko jest polityczne.

Struktura administracji_ na czele ministerstwa stoi minister jest odpowiedzialny za funkcjonowanie ad. Jemu podlega sekretarz stanu on jest właściwym wiceministrem te dwie funkcje można łączyć z mandatem poselskim w rządach koalicyjnych jeśli minister jest z jednej partii to zastępca z drugiej, pierwszym zastępcom są także pod ministrowie stanu czyli wiceministrowie młodsi są zastępcami ministra ale za zgoda ministra oni zarządzają polityka a minister jest od rzeczy wielkich natomiast sekretarza od rzeczy poważnych pod ministrom podlegają departamenty a nimi kierują dyrektorzy departamentu i wiece dyrektorzy departamenty dzielą się na wydziały którymi kierują naczelnicy wydziałów całość spraw państwa należy do administracji rządowej ważnym elementem który mówi o funkcjonowaniu w Polsce jest relacja wiceministrów a dyrektorów departamentów jeżeli miedzy nimi jest konflikt to jest problem obok tej merytorycznej struktury jest gabinet polityczny, jest to Komorka podporządkowana ministrowi występuje zespól doradców którzy wspierają ministra a jego obsada jest zależna od ministra jeżeli minister kończy działalność to gabinet tez kończy swoja żywotność oni tworzą korpus polityczny ministerstwa wymienia się minister wiceminister wiceministrowie i gabinet polityczny oni są związani z pełnieniem funkcji przez ministra wiceministrowie i wiceminister mogą być zwolnieni wcześniej niż minister gabinet polityczny dzisiaj podlega patologii miał być model idealny a powstał THINK- tank. Ludzie siedzą i kombinują gdybają sobie obok nich są politycy partyjni wygrywają wybory jako politycy wchodzą do rządu i z nich tworzy się kandydatów do gabinetu po to żeby polityka się profesjonalizowała w gabinecie są ludzie którzy maja zaufanie do ministra kręcą się po sejmie i to jest patologia.

Struktury urzędniczę o charakterze pozapolitycznym struktury uzupełniające- biura i sekretariaty występuje dyrektor generalny o ile minister jest szefem całego ministerstwa pracami kieruje dyrektor generalny i jest urzędniczym przełożonym pracowników ministerstwa jest to elita służby cywilnej i korpus wykonawczy ministerstwa są dwa styki miedzy korpusem Poli a wyko. 1. Wiceminister i jego departamenty 2.Drektor generalny i minister musi być miedzy nimi współpracą bo jeśli nie to jest problem. Scenariusze złe _ izolacja dwóch części ministerstw urzędnicy są miedzy nimi często są zlecane prace na zewnątrz korpus nie ufa swoim urzędnikom często korpus polityczny izoluje się od wykonawczego – korpus polityczny gwałci korpus wykonawczy uważa ze wola mocy jest najważniejsza i może zmasakrować korpus wykonawczy - korpus wykonawczy zwalcza korpus polityczny albo przejmuje nad nim kontrole o tez nie jest dobrze wyborcy powierzaj a polityka swoja władze nie może być tak ze wiceministrowie i urzędnicy będą rządzili ministrem dlatego minister powinien być zawsze przygotowany może być tak ze urzędnicy uznają ministra za ciało obce i będą z nim postępować tak samo jak z drzazga – otorbić i wydalić.- ważna jest koordynacja rządu ministerstwo składa się z rożnych ministerstw żeby doszło do wspólnej decyzji musza być obiegi koordynacyjne

Obiegi_1. najniższym obiegiem są uzgodnienia międzyresortowe miedzy resortowe jest pojęciem błędnym bo w okresie PZPR kojarzyło się z resortem i ministerstwem w ramach resortu minister był podległy PZPR departamenty dzieła się na merytoryczne i na stale uzgodnienia prowadza departamenty merytoryczne i prawne wysyłają do siebie propozycje legislacyjne wzajemnie recenzują swoje prace a jeżeli będą odmienne recenzje to powołane są do rozstrzygnięcia komisje ugodnieniowe Obieg 2. Gabinety polityczne jeżeli cos urzędnicy uzgodnią tak samo doradcy merytoryczni także powinni spotykać się ze sobą jeżeli się to uzgodni to można przejść do poziomu politycznego Obieg 3. To obieg europejski bo polityka potrzebuje koordynacji to poziom wiceministrów, komitet koordynacji europejskiej rady ministrów Obieg 4. Komitet rady ministrów powinni być pierwsi wiceministrowie ten korpus zbiera się dwa razy w tygodniu sprawy sporne stara się wyczyścić przed posiedzeniami rady ministrów, sprawy sporne powinny być tutaj rozstrzygane i jest to mała rada ministrów Obieg 5. Rada ministrów posiedzenia ministrów w składzie konstytucyjnym uznanie stanowisk w ramach rządu na każdym etapie jest coraz mniej zbieżność jest to model idealny, potrzebna jest dobra obsługa prac rządu a Tm się zajmuje kancelaria rady ministrów.

6. Strumienie decyzyjnych_ (ze elementy kancelarii premiera)_ mieszczące się w kompetencje premiera 1) legislacja kontrola tego co wychodzi z rządu jako projekt kancelaria legitymuje akty prawne wychodzące z rządu nic nie wyjdzie od rady ministrów co nie ma pieczątki CLR 2) informacja_ premier musi panować nad zewnętrznym przekazem pracuje tutaj rzecznik rządu znajduje się rzecznik informacji rządu jest to struktura ds. propagandy sukcesu 3) polityka kadrowa_ premier powinien kierować, szef służby cywilnej związany jest z kancelariom premiera. Nie mieszczące się w kompetencji premiera, 4) kontrola finansów publicznych związane jest z istnieniem budżetu zadaniowego bo premier daje zadania poszczególnym ministrom 5) kwestie zmian kulturalnych premier powinien panować nad zmianami to także ministerstwo od ad._ M SWiA 6) integracja europejska_ koordynowanie działań innych ministrów powinna być prowadzona w imieniu premiera.

Modele drogi zawodowej_ 6 elementów związane z ZZL, zarządzanie kadrami z punktu widzenia administracji publicznej _1)rekrutacja _ cztery główne ścieżki rekrutacyjne gdzie dwie typowe są dla korpusu politycznego a dwie dla korpusu wykonawczego)korpus polityczny_ wybór – niektóre stanowiska są obsadzanie w drodze wyboru jest tez wybór pośredni poprzez parlament ważne są kwestie formalne- wiek-zebranie podpisów- nie ma kwestii merytorycznych można wybrać każdego- nominacja niektóre osoby maja prawo do obsadzenia stanowisk ze względu na własne decyzje niektóre musza być wymogi merytoryczne trzeba mieć zaufanie do tego który dominuje –od prawa wyrównawcze osoba zwolniona z dnia na dzień ma czas przejściowy żeby się przystosować, b) Korpus wykonawczy_ przepustka do zatrudnienia jest egzamin dzisiaj jest to rozszerzone – egzamin +konkurs, egzamin+ nabór to główny kanał rekrutacji, tego typu zatrudnienie pozwala na poparcie merytoryczne – rekrutacja bezpośrednia rekrutacja pozwala na przeprowadzenie weryfikacji merytorycznej pracownika to się wiąże z typem osobowym pracownika można być rekrutowanym na wysokie stanowiska bądź na stanowiska pomocnicze 2. Profil osobowy pracownika_ wybór odpowiada najlepszemu por zadanemu profilowi ale to nie znaczy ze jest najlepszy elementem naboru jest filtr rekrutacyjny a jest ich cztery . *filtr prawniczy_ pracownikiem jest osoba znająca się na prawie to wyeliminuje wszystkich nie prawników .*filtr technokratyczny_ ludzie którzy będą mieli znajomość prowadzenia państwa np.: odpadają poloniści historycy a zostają bezpieczniki *filtr oświeconych amatorów _osoby są specjalistami w danej dziedzinie występuje przy stanowiskach wyspecjalizowanych * filtr generalistów_ miedzy ad. a pseudomami, mentalnością a psychiczna zdolnością zarządzania ludźmi. 3.) Ocena_ musi mieć charakter motywujący nie może być kara jest pewnym standardem działania ludzi żeby ocena miała pewna jakość musi podlegać kryterium 1)jawne_ ludzie musza według jakich kryteriów będą oceniani nie będą obawiać się tego co jest ważne bo każdy będzie to wiedział.2) Regularny pewny standard pracy ludzi w danym okresie 3)realna a nie fikcyjna musza z niej wynikać jakieś konsekwencje 4) obiektywne jednakowe dla wszystkich wyjątki tez musza mieć jakaś podstawę 5)porównywalne_ mogą być identyczne dla działów ale nie wolno ich porównywać z innymi działami. wagi są rożne dla rożnych dziedzin 4)Ruchy kadrowe_ mobilność administracji- przemieszczanie pracowników w strukturach _ Dzieli się na dwa pojęcia *Awans- opisuje stopniowe zdobywanie coraz wyższego stanowiska zgodnie z logika struktury wraz z wysługa lat *Kariera_ jest elementem indywidualnej strategii rozwoju polega na większej satysfakcji pracy, te dwa kryteria można ze sobą zestawić 1)A_ awans i kariera 2) B_ awans bez kariery 3)C _kariera bez awansu 4)D _ani awansu ani kariery 1.A) gwiazdy w ad. ludzie łącza przesuwanie się hierarchii ze zdobywaniem wpływów np. są to gwiazdy polityczne które szybko zdobywają awans i karierę ale szybko mogą to stracić ale są tez gwiazdy stabilne które raz pojawiły się na scenie politycznej i pozostają wśród ludzi wpływowych, 2.B_ to tradycyjna ścieżka pracowników w ad. awans jest wynikiem struktury jest częścią kontaktu pracowniczego awans motywuje nas do lepszej pracy ale można tylko awansować do pewnego poziomu później decydują o tym decyzje rządowe. 3)C_ inaczej awans poziomy ma większe znaczenie wiesze wpływy i większy prestiż nie awansuje w strukturze robi karierę nie awansując człowiek przenosi się od jednej do drugiej dyrekcji żeby nie zwaryjowac. 4)D_ Jest przeciwstawny gwieździe to dotyczy głownie stanowisk pomocniczych są to ludzie którymi się nagorzej zarządza jest to trudna grupa zawodowa pyzatym ulęgają grom o wpływy. 5)Doskonalenie zawodowe pracownika_ odnosi się do pojęcia profesjonalizacji- uniwersalny rozwój pracownika ogólny rozwój zawodowy języki kursy, które podnoszą ogólne kwalifikacje. Specjalizacji_ zdobywanie wyższych kwalifikacji i w zakresie swoich kategorii pracowniczych doskonalimy się. 1)A_ specjalizacja i profesjonalizacja_ ktoś kto rozwija kompetencje staje się ekspertem w dziedzinie wiedzy 2)B_ specjalista bez profesjonalisty_ specjalizacja, pracowanie w swoim zakresie kompetencji 3)C profesjonalista bez specjalisty_ technokratyczny może zarządzać każdym fragmentem administracji nie wychodzi poza swoje kompetencje 4)Dani profesjonalista ani specjalista_ jest nie profesjonalny, amator który się rozwija zawodowo, można zestawić ze sobą te dwie tabelki typy: AA-awans kariera oraz specjalista i profesjonalista_ określa charakter administracji najwięcej będzie w ad; zadaniowej BB- awans bez kariery i specjalista bez profesjonalisty_ jest typowy dla ruchu kadrowego jest klasyczny w urzędach jest typowy dla ad. klasycznej. CC-kariera bez awansu_ profesjonalista bez specjalisty jest typowy dla ad. sieciowej gdzie jest dużo płaskich struktur DD- ani awansu ani kariery_ ani specjalisty ani profesjonalisty jest typowy dla ad. umierającej i jest stagnacja 6)Od prawa rozwiązywanie stosunków w pracy zwolnienie_ jest typowa dal korpusu wykonawczego jest większa stabilizacja pracy jeśli zgasną stanowiska pracy można ludzi zwolnic a dla korpusu politycznego jest Zycie po życiu..

Przywileje ad. Związane są z pięcioma typami: 1) finansowe_ związane są z wysokością wynagrodzenia dodatki premie roczne Pol roczne stała rewaloryzacja wynagrodzeń gwarancja stałości wypłat 2) socjalne_ gwarantowanie pełnych praw pomocniczych, postępowanie według kodeksu pracy to się łączy z socjałem. 3) Stabilizacyjne_ gwarancja pracy awans oparty o wysługę lat, słabe natężenie kontroli jakości pracy 4) Prestiżowe_ zależą od społecznego statusu urzędnika, dostępu do władzy wpływy zawodowe. 5) relatywne_ łatwiejszy dostęp do informacji dostęp do szkoleń.