C.4. Organizacja systemu bezpieczeństwa narodowego na poziomie województwa

1. Określenie pozycji ustrojowej województwa jako szczebla administracji rządowej i jednostki samorządu terytorialnego.

Województwo jest regionalną wspólnotą samorządową oraz największą jednostką zasadniczego podziału terytorialnego w celu wykonywania administracji publicznej. Regionalną wspólnotę samorządową tworzą z mocy prawa mieszkańcy województwa. Województwo posiada osobowość prawną. Samodzielność województwa, podobnie jak samodzielność gminy i powiatu podlega ochronie sądowej. Nadzór nad działalnością województwa sprawuje Prezes RM i wojewoda, w zakresie spraw finansowych – RIO (Regionalna Izba Obrachunkowa). Wykonuje zadania publiczne o charakterze wojewódzkim.

5 czerwiec 1998 uchwalenie ustaw o samorządzie województwa i o administracji rządowej w województwie. Przyjęto dualistyczny model zarządzania województwem poprzez dwie odrębne struktury:

- administracje samorządową z marszałkiem województwa jako organem tej administracji,

- administrację rządową z wojewodą na jej czele.

2. Charakterystyka systemu organów samorządowych w województwie.

a) Sejmik województwa

- kolegialny (wieloosobowy) organ stanowiący i kontrolny,

- kadencja trwa 4 lata i liczy się ją od dnia wyborów,

- pochodzi z wyborów bezpośrednich - Wybory do sejmiku wojewódzkiego są powszechne, równe, tajne, bezpośrednie i proporcjonalne. W każdym okręgu wybiera się od 5 – 15 radnych.

- 30 radnych w województwach liczących do 2.000.000 mieszkańców oraz po 3 radnych na każde kolejne rozpoczęte 500.000 mieszkańców,

- odwołanie SW przed upływem kadencji jest możliwe tylko w drodze referendum wojewódzkiego,

- sejmik działa w formie uchwał, przyjmując m. in. akty miejscowego prawa,

- obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego co najmniej raz na kwartał.

Zadania sejmiku województwa:

Katalog kompetencji ma charakter zamknięty.

STANOWIENIE:

- stanowienie aktów prawa miejscowego,

- uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego,

- uchwalanie budżetu województwa,

- uchwalanie podatków i opłat lokalnych,

- uchwalanie zasad nabywania zbywania i obciążania nieruchomości,

- uchwalanie przepisów dotyczących organizacji wewnętrznej oraz trybu pracy organów samorządu województwa,

- podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

- zasad emitowania obligacji oraz określania ich zbywania, nabywania i wykupu,

- ustalania wynagrodzenia dla marszałka województwa,

- podejmuje uchwały w sprawie powierzenia zadań samorządu województwa innym jednostkom samorządu terytorialnego oraz w sprawie uczestnictwa w międzynarodowych zrzeszeniach regionalnych i innych formach współpracy regionalnej.

W zakresie spraw osobowych do sejmiku należy wybór i odwoływanie zarządu województwa oraz powoływanie i odwoływanie – na wniosek marszałka województwa – skarbnika województwa, który jest głównym księgowym województwa.

KONTROLOWANIE:

- rozpatrywanie sprawozdań z działalności zarządu województwa i realizacji strategii rozwoju oraz wieloletnich programów wojewódzkich,

- rozpatrywanie sprawozdań z realizacji budżetu i sprawozdań finansowych,

- Sejmik podejmuje uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi.

Uchwały sejmiku województwa zapadają zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu sejmiku, w głosowaniu jawnym lub jawnym imiennym.

Organizacja wewnętrzna sejmiku województwa - Sejmik wybiera ze swojego grona przewodniczącego oraz nie więcej niż trzech wiceprzewodniczących sejmiku województwa, bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu sejmiku, w głosowaniu tajnym.

Komisje - Sejmik ze swojego grona powołuje komisje stałe i doraźne. Komisje są organami pomocniczymi, opiniodawczo-doradczymi.

Komisja rewizyjna:

- w jej skład wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów,

- kontroluje działalność zarządu województwa oraz wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych,

- opiniuje wykonywanie budżetu,

- występuje z wnioskiem udzielenia bądź nieudzielania absolutorium zarządowi województwa.

Pozycja prawna radnego:

Mandatu radnego nie można łączyć z

a) mandatem posła lub senatora,

b) wykonywaniem funkcji wojewody lub wicewojewody,

c) członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego.

Nie może być z nim nawiązany stosunek pracy w urzędzie marszałkowskim w tym województwie, w którym uzyskał mandat. Nie może zajmować stanowiska kierownika wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej oraz jego zastępcy

Zasada wolnego mandatu „ radny nie jest związany instrukcjami wyborców” – niezależność.

b) Zarząd województwa

- jest organem wykonawczym województwa,

- składa się z 5 osób: marszałka województwa, wicemarszałka lub dwóch wicemarszałków
i pozostałych członków,

- marszałka województwa wybiera sejmik województwa bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu sejmiku,

- zapadają zwykłą większością głosów w obecności, co najmniej połowy ustawowego składu zarządu w głosowaniu jawnym, chyba, że ustawa stanowi inaczej; w przypadku równej liczby głosów rozstrzyga głos marszałka województwa,

- członkiem zarządu województwa nie może być osoba, która nie jest obywatelem polskim,

- członkostwa w zarządzie województwa nie można łączyć z członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego oraz z zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z mandatem posła i senatora.

Zadania zarządu województwa:

ZW to organ na rzecz, którego ustanowiono domniemanie kompetencji w zakresie spraw, które zostały przekazane samorządowi woj. Zarząd wykonuje te zadania, które należą do sam. woj., a które nie zostały zastrzeżone na rzecz SW i wojewódzkich jedn. samorządowych. Tak, więc katalog zadań ZW ma charakter otwarty = domniemanie kompetencji zarządu województwa.

- wykonywanie uchwał sejmiku województwa,

- uchwalanie regulaminu organizacyjnego urzędu marszałkowskiego,

- kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych w tym powoływanie i odwoływanie ich kierowników,

- przygotowywanie projektu i wykonywanie budżetu województwa,

- przygotowywanie projektów strategii rozwoju woj.,

- przygotowywanie planu zagospodarowania przestrzennego i programów wojewódzkich oraz ich wykonywanie,

- uchwalanie regulaminu organizacyjnego urzędu marszałkowskiego.

Zarząd województwa wykonuje zadania województwa przy pomocy urzędu marszałkowskiego i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych lub wojewódzkich osób prawnych.

Odwołanie zarządu może nastąpić :

a)w przypadku nieudzielania zarządowi absolutorium ,

b)w przypadku odwołania marszałka województwa przez sejmik województwa z innej przyczyny niż nieudzielanie absolutorium, na wniosek co najmniej 1\4 ustawowego składu sejmiku, w głosowaniu tajnym, większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady,

c) rezygnacji marszałka z pełnionej funkcji.

Po odwołaniu lub rezygnacji zarządu, sejmik województwa obowiązany jest wybrać nowy zarząd w terminie trzech miesięcy od dnia odwołania lub przyjęcia rezygnacji.

Marszałek województwa

- kieruje bieżącymi sprawami województwa oraz reprezentuje go na zewnątrz,

- jest kierownikiem urzędu marszałkowskiego i kierownikiem wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych,

- ma prawo do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.

Skarbnik województwa

- sejmik województwa powołuje i odwołuje skarbnika województwa, na wniosek marszałka województwa, bezwzględną większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu sejmiku, w głosowaniu tajnym.

- skarbnik województwa uczestniczy w pracach zarządu województwa oraz obradach sejmiku województwa z głosem doradczym.

Czynność prawna, z której wynika zobowiązanie pieniężne wymaga kontrasygnaty głównego księgowego budżetu województwa.

Główny księgowy budżetu województwa, który odmówi kontrasygnaty dokonuje jej jednak na pisemne polecenie marszałka województwa, informując o tym sejmik województwa oraz RIO.

Administracja zespolona - administracja samorządowa w województwie jest zespolona w jednym urzędzie i pod jednym zwierzchnikiem ( marszałek województwa jako kierownik urzędu marszałkowskiego)

Sejmik województwa i zarząd województwa = organy samorządowe w województwie

Na terenie województwa działa także administracja rządowa. Przedstawicielem rządu na terenie województwa jest – wojewoda. Powołuje go premier na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Do jego kompetencji należą wszystkie sprawy z zakresu rządowej administracji na obszarze województwa. Wojewoda sprawuje nadzór nad działalnością organów samorządowych gminnych, powiatowych i wojewódzkich w zakresie legalności, celowości rzetelności oraz gospodarności podejmowanych działań. W zakresie poprawności prowadzonej polityki finansowej nadzór nad jednostkami samorządowymi stanowi – Regionalna Izba Obrachunkowa.

ZADANIA SAMORZĄDU WOJEWÓDZKIEGO W ZAKRESIE:

1) edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego,

2) promocji i ochrony zdrowia,

3) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,

4) pomocy społecznej,

4a) wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej,

5) polityki prorodzinnej,

6) modernizacji terenów wiejskich,

7) zagospodarowania przestrzennego,

8) ochrony środowiska,

9) gospodarki wodnej, w tym ochrony przeciwpowodziowej, a w szczególności

wyposażenia i utrzymania wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych,

10) transportu zbiorowego i dróg publicznych,

11) kultury fizycznej i turystyki,

12) ochrony praw konsumentów,

13) obronności,

14) bezpieczeństwa publicznego,

15) przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy,

16) ochrony roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy.

3. Analiza kompetencji wykonawczych samorządu wojewódzkiego, z uwzględnieniem reagowania kryzysowego, bezpieczeństwa i spraw obronnych.

Zadania samorządu wojewódzkiego w zakresie bezpieczeństwa, w związku z dualizmem władzy publicznej w województwie, znajdują się w znacznej dysproporcji do kompetencji wojewody i stanowią jakby pozostałość w tej sferze, po oddzieleniu jego zadań i podmiotów mu podległych. Należy zwrócić tu szczególną uwagę na charakter zadań pozostających w sferze kompetencji wojewody i samorządu wojewódzkiego. Do zadań Wojewody należy w szczególności reagowanie na stan zagrożenia bezpieczeństwa i usuwania jego skutków, a w przypadku samorządu wojewódzkiego są to zadania mające charakter prewencyjny jak również władcze działania interwencyjne.

Samorząd województwa wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze wojewódzkim w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Do zadań realizowanych przez Urzędy Marszałkowskie w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego należą w szczególności:

- współpraca z Wydziałem Zarządzania Kryzysowego Urzędu Wojewódzkiego podczas stanów nadzwyczajnych i zwalczaniu klęsk żywiołowych,

- realizowanie poleceń wojewody wydawanych w stanach nadzwyczajnych,

- ustalanie zadań dla poszczególnych jednostek Urzędu w przypadku wystąpienia zagrożenia oraz kontrola ich realizacji,

- uczestnictwo w planowaniu operacyjnym i obronnym na obszarze województwa.

Zakres kompetencji marszałka województwa odnoszących się do spraw bezpieczeństwa publicznego określają tzw. zadania własne marszałka wynikające z ustaw szczególnych materialnego prawa administracyjnego. Marszałek województwa w sprawach, które wymagają natychmiastowego działania, a związanych bezpośrednio z zagrożeniem interesu publicznego, zdrowia i życia oraz w sprawach, które mogą spowodować znaczne straty materialne podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu województwa.

Można tutaj też dodać kompetencje Wojewódzkiego Zespołu ZK i Centrum ZK (pkt 6).

4. Charakterystyka zadań wojewody w zakresie bezpieczeństwa i spraw obronnych.

Wojewoda, jako przedstawiciel Rady Ministrów oraz zwierzchnik administracji zespolonej w województwie, odpowiada za wykonanie polityki rządu na obszarze województwa (Art. 22 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie), m.in.:

- zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej
i samorządowej i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiega klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków na zasadach określonych w ustawach. (pkt 2)

- dokonuje oceny stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa, opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy,

- wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz zarządzania kryzysowego, wynikające z odrębnych ustaw,

- w przypadku zarządzania kryzysowego wojewoda kieruje działaniami, które związane są z monitorowaniem, planowaniem i reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na obszarze danego województwa.

Art. 25 => Wojewoda może wydawać polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej działające w województwie, a w sytuacjach nadzwyczajnych, o których mowa w art. 22 pkt 2, obowiązujące również organy samorządu terytorialnego. O wydanych poleceniach wojewoda niezwłocznie informuje właściwego ministra.

1a. Sytuacjami nadzwyczajnymi, o których mowa w ust. 1, są również sytuacje kryzysowe w rozumieniu ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym.

Ustawa o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej – 21 listopada 1967r.

Art. 20. Kompetencje wojewody w zakresie obronności

1. Kierowanie sprawami obronności w województwie należy do wojewody.

2. Wojewoda w ramach kierowania, o którym mowa w ust. 1, wykonuje zadania w zakresie i na zasadach określonych w ustawach, a w szczególności:

1) określa szczegółowe kierunki działania dla kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży, organów administracji niezespolonej oraz jednostek samorządu terytorialnego w zakresie realizacji zadań obronnych;

2) kieruje realizacją przedsięwzięć związanych z podwyższaniem gotowości obronnej państwa wykonywanych przez marszałków województw, starostów, wójtów lub burmistrzów (prezydentów miast), przedsiębiorców oraz inne jednostki organizacyjne i organizacje społeczne mające swoją siedzibę na terenie województwa;

3) koordynuje przedsięwzięcia niezbędne dla zabezpieczenia mobilizacji jednostek wojskowych
i wykonywania świadczeń na rzecz obrony;

4) kieruje realizacją przedsięwzięć związanych z przygotowaniem stanowisk kierowania dla organów terenowych;

5) organizuje wykorzystanie miejscowych sił i środków na potrzeby obronności państwa i obszaru województwa, w tym ochrony ludności oraz dóbr materialnych i kultury przed środkami rażenia, jak również niesienia pomocy poszkodowanym;

6) kontroluje i ocenia wykonywanie zadań obronnych przez organy, podmioty, jednostki organizacyjne i organizacje, o których mowa w pkt 1 i 2;

7) organizuje edukację społeczeństwa dotyczącą przygotowania obronnego oraz prowadzi szkolenia
i ćwiczenia obronne.

5. Organizacja i funkcjonowanie struktur koordynujących w sferze bezpieczeństwa na poziomie województwa. ( tego zadania nie jestem niestety pewna)

Wojewoda jest ustawowo uznawany za organ koordynujący i kontrolujący. W dodatku wydaje mi się, że mogą to być organy administracji zespolonej w Województwie:

-> Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej

-> Komendant Wojewódzki Policji

-> Kurator Oświaty

-> Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny

-> Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa

-> Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego

-> Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego

-> Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska

-> Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej

-> Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych

-> Wojewódzki Lekarz Weterynarii

-> Wojewódzki Konserwator Zabytków

Wymienione organy dysponują aparatem pomocniczym w postaci wojewódzkich komend, inspektoratów, oddziałów i kuratoriów, koordynują ich pracę?

6. Charakterystyka planów zarządzania kryzysowego w województwie.

Zarządzanie kryzysowe to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, usuwaniu ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i infrastruktury krytycznej. Organy właściwe w sprawach zarządzania kryzysowego oraz ich zadania i zasady działania, a także zasady finansowania zadań zarządzania kryzysowego określa Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007r. o zarządzaniu kryzysowym.

Poziom Wojewódzki:

- Wojewoda,

- Wojewódzki Zespół Zarządzania Kryzysowego - organ pomocniczy wojewody powoływany przez wojewodę, który określa jego skład, organizację, siedzibę oraz tryb pracy,

- Wojewódzkie Centrum Zarządzania Kryzysowego, którego obsługę zapewniają komórki organizacyjne właściwe w sprawach zarządzania kryzysowego w urzędach wojewódzkich.

Na szczeblu wojewódzkim za sprawy zarządzania kryzysowego odpowiada wojewoda. Na podstawie wytycznych ministra spraw wewnętrznych przygotowuje wojewódzki plan zarządzania kryzysowego, a do jego obowiązków w tym zakresie należy:

-kierowanie działaniami związanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie województwa,

-realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego,

-zarządzanie, organizowanie i prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagrożenia,

-wnioskowanie o użycie pododdziałów lub oddziałów Sił Zbrojnych RP

-wykonywanie przedsięwzięć wynikających z dokumentów planistycznych wykonywanych w ramach planowania operacyjnego realizowanego w województwie,

-zapobieganie, przeciwdziałanie i usuwanie skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym,

-realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej, w tym przygotowywanie
i przedkładanie Centrum wojewódzkiego planu ochrony infrastruktury krytycznej.

Powyższe zadania wojewoda realizuje przy pomocy urzędu wojewódzkiego oraz zespolonych

służb, inspekcji i straży.

.

Zadania Wojewódzkiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego:

- ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo publiczne i prognozowanie tych zagrożeń,

-przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie wojewodzie wniosków dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych w Wojewódzkim Planie Reagowania Kryzysowego,

- przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami,

- opiniowanie Wojewódzkiego Planu Zarządzania Kryzysowego.

W skład Zespołu Wojewódzkiego wchodzą:

- wojewoda jako przewodniczący,

- kierownik komórki organizacyjnej właściwej w sprawach zarządzania kryzysowego w urzędzie wojewódzkim jako zastępca przewodniczącego,

- inne osoby wskazane przez wojewodę w zależności od potrzeb. Należeć do nich mogą m. in: kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich (m.in. Komendanci właściwych terytorialnie Komend Policji czy Straży Pożarnych) oraz inne osoby zatrudnione w urzędzie wojewódzkim lub w jednostkach organizacyjnych służb, inspekcji i straży wojewódzkich, czy też w regionalnych zarządach gospodarki wodnej, wojewódzkich zarządach melioracji i urządzeń wodnych oraz w Instytucie Meteorologii i Gospodarki Wodnej.

Do zakresu działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego należy realizacja zadań Wojewody objętych działami:

1) Obrona narodowa.

2) Sprawy wewnętrzne, z wyłączeniem spraw z zakresu kontroli ruchu granicznego i cudzoziemców, obywatelstwa, ewidencji ludności, dowodów osobistych i paszportów oraz rejestracji stanu cywilnego i zmiany imion i nazwisk.

3) Zdrowie w zakresie ratownictwa medycznego.

Do zadań Wydziału należy obsługa Wojewódzkiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego.

Wojewódzkie Centrum znajduje się w strukturze Wydziału Zarządzania Kryzysowego!

Na szczeblu województwa do stałego dyżuru w sprawach zarządzania kryzysowego utworzone

jest Centrum Zarządzania Kryzysowego Wojewody (CZ KW) - funkcjonuje też nazwa Wojewódzkie Centrum Zarządzania Kryzysowego.

Zadania:

- pełnienie całodobowych dyżurów i zapewnienie przepływu informacji na potrzeby zarządzanie

Kryzysowego,

- współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów administracji publicznej,

- nadzór nad funkcjonowaniem systemów wykrywania i alarmowania oraz wczesnego ostrzegania

Ludności,

- współpraca z podmiotami monitorującymi środowisko,

- współdziałanie z służbami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne;

- dokumentowanie realizacji swoich zadań,

- pełnienie całodobowego dyżuru lekarza koordynatora ratownictwa medycznego.

Do zakresu działania WCZK należy również np:

- współdziałanie z właściwymi komórkami administracji zespolonej i niezespolonej, organizacjami pozarządowymi itp. w sytuacjach kryzysowych,

- gromadzenie i uaktualnianie baz danych i narzędzi informatycznych wykorzystywanych w zarządzaniu kryzysowym,

- monitorowanie, analizowanie i prognozowanie rozwoju zagrożeń,

- przetwarzanie, sprawdzanie i przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami.

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WOJEWODA - przygotowuje wojewódzki plan reagowania kryzysowego i przedstawia go do zatwierdzenia Ministrowi Spraw Wewnętrznych.

Obowiązki planistyczne spoczywają na władzach wojewódzkich. W każdym urzędzie wojewódzkim muszą być przygotowane tzw. wojewódzkie plany reagowania kryzysowego. Podstawowym celem wojewódzkiego planu reagowania kryzysowego jest optymalne przygotowania administracji publicznej na terenie województwa na zdarzenia kryzysowe. Plan w sposób systemowy określa procedury kierowania działaniami reagowania kryzysowego, jednocześnie definiuje zakres sił
i środków niezbędnych do zastosowania podczas różnorakich zagrożeń. Ważnym elementem planu jest precyzyjne wyznaczenie zasad współdziałania jednostek organizacyjnych administracji rządowej
i samorządowej, administracji zespolonej i niezespolonej, a także innych jednostek organizacyjnych działających na obszarze województwa w zakresie zapobiegania zagrożeniom życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożenia środowiska, zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków.

Plany te umożliwiają mobilizację wszystkich poziomów zarządzania kryzysowego w postaci jednolitej organizacji kryzysowej służącej do ochrony bezpieczeństwa obywateli.

Stanowi podstawową bazę informacji w pracy Zespołów Zarządzania Kryzysowego i jest opracowywany na każdym szczeblu administracji publicznej.

Zawiera zespół przedsięwzięć na wypadek zagrożeń, a w szczególności:

- zadania w zakresie monitorowania zagrożeń,

- bilans sił ratowniczych i środków technicznych,

- procedury uruchamiania działań i zasady współdziałania.

Notatki z zajęć - Zespoły Zarządzania Kryzysowego/plany – przewiduje się jakiego rodzaju zagrożenia mogą wystąpić na danym terenie. W planach tych wskazuje się co możemy zrobić, aby uniknąć skutków powstania zagrożeń. I te wynikające z powierzchni, miejsca, sąsiedztwa – np. sąsiadowanie z chemicznymi. Nie zawsze jest to spowodowane działaniem człowieka. Główny obowiązek przygotowania się – przepisy ustawowe o ochronie przeciwpowodziowej – wójt, burmistrz, prezydent – obowiązek gromadzenia magazynów przeciwpowodziowych. Gdybyśmy przeanalizowali struktury na poziomie województwa – Centra Zarządzania Kryzysowego – stałe monitorowanie powstawania zagrożeń, aby uniemożliwić albo szybko usunąć zagrożenia. Podejmowanie działań w sferze obronnej – udział w realizacji zasad zapewniania oddziałom i pododdziałom wojsk NATO, przebywającym na terytorium danego państwa – zapewnienie podstawowych potrzeb – bezpieczeństwo publiczne.

7. Zasady funkcjonowania służb bezpieczeństwa w województwie.

KOMENDA WOJEWÓDZKA POLICJI

Komendanta wojewódzkiego Policji - powołuje minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Policji – po zasięgnięciu opinii wojewody.

Komendant wojewódzki Policji w jego imieniu Wojewody albo w imieniu własnym wykonuje czynności operacyjno-rozpoznawcze, dochodzeniowo-śledcze i czynności z zakresu ścigania wykroczeń.

Takie rozwiązanie wskazuje na podwójną rolę komendanta wojewódzkiego Policji:

• organu działającego w imieniu wojewody

• organu działającego w imieniu własnym – przy wskazaniu tu zakresu przedmiotowego spraw

W stosunku do komendanta wojewódzkiego Policji wojewoda posiada tzw. uprawnienie informacyjne - komendant wojewódzki Policji składa coroczne sprawozdania z swojej działalności oraz informacji o stanie bezpieczeństwa i porządku publicznego. W razie ich zagrożenia takie informacje składa wojewodzie niezwłocznie.

O ważnej roli Policji w województwie stanowi fakt, że komendant wojewódzki Policji wchodzi obligatoryjnie w skład utworzonego przy wojewodzie kolegium doradczego. Pozwala to wojewodzie niejako na zapoznanie się z problemami, z jakimi zmaga się Policja, wykonując zadania z zakresu ochrony bezpieczeństwa i utrzymania porządku publicznego – a tym samym, na sprawne kierowanie administracją zespoloną po zapoznaniu się z tymi problemami.

Zadania Policji wykonywane zarówno w skali wojewódzkiej, jak i całego kraju niczym się nie różnią:

- ochrona życia i zdrowia ludzi, a także mienia przed bezprawnymi zamachami na te dobra,

- ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego,

- działania mające na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń (a więc działania prewencyjne),

- wykrywanie już popełnionych przestępstw i wykroczeń.

 

KOMENDA WOJEWÓDZKIEJ PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

Do zakresu działania komend wojewódzkich Państwowej Straży Pożarnej należy w szczególności:

- organizowanie krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego, w tym odwodów operacyjnych, na szczeblu województwa,

- dysponowanie siłami i środkami krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego na obszarze województwa, a w szczególności dowodzenie działaniami ratowniczymi, których rozmiar lub zasięg przekracza możliwości sił ratowniczych powiatu,

- kontrolowanie organów i jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej działających na obszarze województwa,

- analizowanie stanu bezpieczeństwa województwa w zakresie zadań realizowanych przez Państwową Straż Pożarną,

- opracowywanie planów ratowniczych na obszarze województwa,

- wspieranie inicjatyw społecznych w zakresie ochrony przeciwpożarowej,

- współdziałanie z zarządem wojewódzkim Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej Polskiej.

Komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej powołuje, spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej, minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej złożony po uzyskaniu zgody wojewody.

Do jego zadań należy m.in.:

- kierowanie komendą wojewódzką Państwowej Straży Pożarnej,

- opracowywanie planów ratowniczych na obszarze województwa,

- dysponowanie oraz kierowanie siłami i środkami krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego na obszarze województwa poprzez swoje stanowisko kierowania, a w szczególności dowodzenie działaniami ratowniczymi, których rozmiary lub zasięg przekraczają możliwości sił ratowniczych powiatu itp.

8. Zasady współpracy cywilno-wojskowej na poziomie województwa.

Zgodnie z art. 20 ustawy z 1967r. o powszechnym obowiązku obrony RP Wojewoda:

- określa szczegółowe kierunki działania dla kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży, organów administracji niezespolonej oraz jednostek samorządu terytorialnego w zakresie realizacji zadań obronnych (pkt 1),

- koordynuje przedsięwzięcia niezbędne dla zabezpieczenia mobilizacji jednostek wojskowych
i wykonywania świadczeń na rzecz obrony,

- kontroluje i ocenia wykonywanie pkt 1.

Podczas trwania stanu klęski żywiołowej, w wypadku niemożności użycia innych sił i środków lub gdy te siły i środki są nie wystarczające, do dyspozycji wojewody mogą zostać przekazane przez Ministra obrony Narodowej pododdziały lub oddziały Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej. Siły te działają na obszarze dotkniętym klęską w celu zapobieżenia i usuwania jej skutków.

Siły Zbrojne wykonują zadania wyznaczone przez wojewodę, faktycznie jednak pozostają pod dowództwem przełożonych służbowych.

Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określi szczegółowe zasady udziału pododdziałów
i oddziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w zapobieganiu skutkom klęski żywiołowej lub ich usuwaniu, uwzględniając:

• rodzaje działań ratowniczych lub prewencyjnych, w których pododdziały i oddziały Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej mogą brać udział,

• sposób koordynowania i dowodzenia ich działaniami,

• sposób zapewnienia im zabezpieczenia logistycznego.