Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji
.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z
.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio,
.
Przedawnienie
roszczeń
deliktowych
Przemysław Sobolewski
Michał Warciński
Tomasz Bąkowski
Administracyjnoprawna
sytuacja jednostki
w świetle zasady
pomocniczości
monografi e
Tomasz Bąkowski
Administracyjnoprawna
sytuacja jednostki
w świetle zasady
pomocniczości
Spis treści
Stan prawny na 20 sierpnia 2007 r.
Wydanie publikacji zostało dofinansowane przez
Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego
Recenzent:
Dr hab. Zbigniew Cieślak,
prof. Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego
Redakcja:
Danuta Danis, Justyna Szumieł
Wydawca:
Anna Berska
Skład, łamanie:
JustLuk, Łukasz Drzewiecki
© Copyright by Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2007
ISBN 978-83-7526-503-3
ISSN 1897-4392
Wydane przez:
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o.
Redakcja Książek
01-231 Warszawa, ul. Płocka 5a
tel. (022) 535 80 00
31-156 Kraków, ul. Zacisze 7
tel. (012) 630 46 00
e-mail: ksiazki
@wolterskluwer.pl
www.wolterskluwer.pl
Księgarnia internetowa www.profinfo.pl
Druk i oprawa: Drukarnia Skleniarz, ul. J. Lea 118, 30-133 Kraków
Spis treści
Pamięci mojego Ojca i Małgosi Mamy
Spis treści
Spis treści
Spis treści
Wykaz skrótów............................................................................................. 11
Wprowadzenie............................................................................................. 13
Rozdział I
Podstawowe ustalenia terminologiczne i metodologiczne pracy............ 1
1. Uwagiwstępne........................................................................................ 1
2. Ustalenieznaczeniapojęć:„prawoadministracyjne”oraz
„administracyjnoprawnasytuacjajednostki”....................................... 18
2.1. Ustaleniepojęcia„prawoadministracyjne”................................. 18
2.2. Ustaleniepojęcia„administracyjnoprawnasytuacja
jednostki”........................................................................................ 23
3. Przedmioticelerozważań..................................................................... 2
4. Metodybadawcze................................................................................... 2
5.Merytorycznastrukturapracy............................................................... 29
Rozdział II
Od filozoficznej idei pomocniczości do zasady pomocniczości
w obszarze prawa........................................................................................ 31
1. Genezairozwójideipomocniczości..................................................... 31
1.1. Filozoficznepodstawyideipomocniczości................................... 31
1.2. Renesansideipomocniczości....................................................... 38
2. Treśćideipomocniczości....................................................................... 4
3. Pomocniczośćwobszarzeprawa...........................................................
3.1. Uwagiogólne..................................................................................
3.2. Wkwestiizamieszczaniazasadypomocniczości.
wpreambuleKonstytucji............................................................... 0
Spis treści
8
3.3. Określeniepomocniczościjakozasadyprawawedług
typowychkryteriówprzyjętychwdoktrynie.................................
4. Zasadapomocniczościjakozasadakonstytucyjna.............................. 2
. Delimitacjasferfunkcjonowaniajednostkizuwagina
administracyjnoprawnąregulacjęuwzględniającązasadę
pomocniczości–założeniateoretyczne................................................ 8
Rozdział III
Regulacja i deregulacja administracyjnoprawnej sytuacji
jednostki w świetle zasady pomocniczości................................................ 83
1. Uwagiwstępne........................................................................................ 83
2. Normatywnekształtowanieadministracyjnoprawnejsytuacji
jednostkiprzyuwzględnieniuzasadypomocniczości.......................... 84
3. Deregulacjaadministracyjnoprawnejsytuacjijednostki.
zewzględunazasadępomocniczości................................................. 102
3.1. Uwagiogólne................................................................................ 102
3.2. Problemyderegulacjiwobszarzeadministracyjnego
prawamaterialnego...................................................................... 104
3.3. Zgodnośćzzasadąpomocniczościjakokryterium
kontroliadministracyjnegoprawamaterialnego....................... 12
4. Zagadnienieregulacjiadministracyjnoprawnejsytuacji
jednostkiwobszarzepozostającympozawpływemzasady
pomocniczości....................................................................................... 129
5. Podsumowanie...................................................................................... 138
Rozdział IV
Stosowanie norm określających administracyjnoprawną sytu-
ację jednostki w świetle zasady pomocniczości...................................... 141
1. Uwagiwstępne...................................................................................... 141
2. Uruchomienieprocesustosowanianormadministracyjnego
prawamaterialnego.............................................................................. 14
3.Zagadnieniewykładniwprocesiestosowanianorm
administracyjnegoprawamaterialnego.............................................. 13
4. Wybórskutkówstosowanianormprawaadministracyjnego
wsytuacjiuznaniaadministracyjnego................................................. 18
5. Ustalenierezultatówstosowanianormprawa
administracyjnegowdrodzeugody..................................................... 14
6. Podsumowanie...................................................................................... 10
Spis treści
9
Rozdział V
Organizacja i funkcjonowanie podmiotów
administracji publicznej według zasady pomocniczości
a administracyjnoprawna sytuacja jednostki........................................ 13
1. Uwagiwstępne...................................................................................... 13
2. Decentralizacjaadministracjipublicznejazasada
pomocniczości....................................................................................... 1
3. Prywatyzacjarealizacjizadańpublicznychazasada
pomocniczości....................................................................................... 183
4. Dekoncentracjarealizacjizadańpublicznychazasada
pomocniczości....................................................................................... 19
5. Podsumowanie...................................................................................... 201
Zakończenie............................................................................................... 20
Wykaz źródeł prawa.................................................................................. 211
Wykaz orzecznictwa.................................................................................. 223
Wykaz literatury........................................................................................ 22
Wykaz skrótów
10
Wykaz skrótów
11
Wykaz skrótów
Źródła prawa
k.c.
– ustawa zdnia 23 kwietnia 1964r. – Kodeks cywilny.
(Dz.U.Nr16,poz.93zpóźn.zm.)
k.p.a.
–ustawazdnia14czerwca1960r.–Kodekspostępowania.
administracyjnego (tekst jedn. Dz.U.z2000r. Nr98,.
poz.1071zpóźn.zm.)
u.s.o.
– ustawa zdnia 7 września 1991r. osystemie oświaty.
(Dz.U.z2004r.Nr256,poz.2572zpóźn.zm.)
u.g.n.
– ustawazdnia21sierpnia1997r.ogospodarcenieruchomościami.
(Dz.U.z2004r.Nr261,poz.2603zpóźn.zm.)
Organy orzekające
ETS
– EuropejskiTrybunałSprawiedliwości
NSA
– NaczelnySądAdministracyjny
SM
– SprawyMiędzynarodowe
SN
– SądNajwyższy
TK
– TrybunałKonstytucyjny
WSA
– WojewódzkiSądAdministracyjny
Czasopisma
Biul. Skarb. – BiuletynSkarbowyMinisterstwaFinansów
FK
– FinanseKomunalne
FKE
– FinanseKomunalneEkstra
Wprowadzenie
12
GSP
– GdańskieStudiaPrawnicze
KPP
– KwartalnikPrawaPrywatnego
PiP
– PaństwoiPrawo
PL
– PrzeglądLegislacyjny
PPiA
– PrzeglądPrawaiAdministracji
PPE
– PrzeglądPrawaEuropejskiego
PPEgz.
– PrzeglądPrawaEgzekucyjnego
PPH
– PrzeglądPrawaHandlowego
Prok. i Pr. – ProkuraturaiPrawo
PS
– PrzeglądSądowy
RPEiS
– RuchPrawniczy,EkonomicznyiSocjologiczny
Rzeczposp. – Rzeczpospolita
Sam. Teryt. – SamorządTerytorialny
St. Eur.
– StudiaEuropejskie
St. Pr.-Ek. – StudiaPrawno-Ekonomiczne
ZNUW
– ZeszytyNaukoweUniwersytetuWrocławskiego
Orzecznictwo
ONSA
– OrzecznictwoNaczelnegoSąduAdministracyjnego
LEX
– SystemInformacjiPrawnej„LexOMEGA”
OSNC
– OrzecznictwoSąduNajwyższego.IzbaCywilna
OSP
– OrzecznictwoSądówPolskich
OSPiKA
– OrzecznictwoSądówPolskichiKomisjiArbitrażowych
OTK
– OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego
OTK-A
– OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego;zbiórurzędowy,.
SeriaA
OTK-B
– OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego;zbiórurzędowy,.
SeriaB(od2002r.)
Publikatory
Dz. U.
– DziennikUstaw
M. P.
– MonitorPolski
Wprowadzenie
13
Wprowadzenie
Rozbiteknamorzunadającyweterzebądźwysyłającysygnałyświet-
lneSOS;czekającyzufnościąnaratunekalpinistauwięzionywszczeli-
nachgórskichskał;szukającymaterialnegowsparciapogorzelec–czło-
wiekpozostającywpotrzebiezwracasiędoinnychopomoc.Zwracasię
opomoczgłębokozakodowanymwświadomościprzekonaniem,iżtakiej
pomocynależyszukaćioczekiwaćodinnychosóborazinstytucji,iżetaka
pomocprzychodziodosóbtrzecich,bliższych,dalszych,zorganizowanych
wsformalizowanąstrukturęluborganizującychsięspontanicznie,moty-
wowanychpotrzebąchwili.Tennaturalny,wręczinstynktownyodruch–
zwrotwkierunkuinnychludzitworzącychspołeczności,lubwkierunku
zorganizowanychprzeznieinstytucji–dowodzigłębokozakorzenionego
wnaturzeczłowieka,wjegoświadomości,przekonaniaotym,żewchwi-
lachkrytycznych,wokolicznościachprzerastającychmożliwościjednostki
możnaliczyćnawsparcieotoczenia.
Wtychsamychgłębokichpokładachludzkiegojestestwawystępują
przemożnepotrzebyprywatności,samodzielnegokierowaniaswoimżyciem,
postępowaniem,potrzebywolnościiniezależności.Niesąiniemogąbyć
onewpełnizaspokojone,albowiemcenążyciajednostkiwkażdymspołe-
czeństwie,nawetitym,którefunkcjonujewedługskrajnieliberalnychidei,
jestograniczanie(rezygnacja)swobodyzachowania,wolnegowyboru,pry-
watności.Ograniczeniategodokonujesięnarzeczinnychjednostek(uj-
mującjeindywidualnie)lub/inarzeczspołeczności–dobrawspólnego.
Wzamianzatojednostkawinnaotrzymaćgwarancjerespektowaniajej
prawiwolnościprzezanalogiczneograniczeniaobejmującepozostałych
członkówwspólnoty.
Wzajemneuwarunkowaniazachodzącepomiędzyzaspokojeniem
potrzebyprywatności,niezależnościiswobodypostępowaniajednostki
Wprowadzenie
14
aograniczającąjąkoniecznościąochronyiposzanowaniadobrawspól-
negotrafnieilustrujemyślwypowiedzianaponad150lattemuprzez
A.Tocqueville’a:„Wewszystkimwięc,cosiętyczywzajemnychstosun-
kówobywateli,człowiekjestbezresztyuzależniony,wewszystkimzaś,co
dotyczytylkojegowłasnegożycia,pozostajepanem:jestwolnyizaswo-
jeczynyodpowiadaprzedBogiem.Stądbierzesięmaksymagłosząca,że
człowiekjestnajlepszymsędziąswoichprywatnychsprawiżespołeczeń-
stwoniemaprawawtrącaćsiędojegopostępowania,chybażemusibronić
dobraogółuprzedzakusamijednostkilubpotrzebujewspółdziałania”
1
.
Wspomnianewyżejpotrzebyjednostkiigranice,wjakichsąoneza-
spokojone,możnaująćwregułyskładającesięnapodstawękonstrukcji
ładuspołecznegowspołeczeństwachwolnych,szanującychpodmiotowość
jednostek.Swobodapostępowaniawgranicachnienaruszalnościwolno-
ściinnychorazprawodopomocywsytuacjach,wktórychzaspokojenie
egzystencjalnejpotrzebyjednostkiprzezniąsamąniejestobiektywnie
możliwe(zuwaginaograniczonypotencjałjednostkilubnadzwyczajne
okoliczności),gwarancjabezpieczeństwaiochronyprawiwolnościjed-
nostkiwstopniu,wjakimjednostkasamasobieniejestwstaniezapewnić,
tokwintesencjazasadyzwanejzasadąpomocniczości.
Zasadapomocniczościmożemiećswojezastosowanieimożeprzy-
nieśćoczekiwanyefektzwłaszczawsferzepublicznej,wktórejdochodzi
dorelacjipodmiotówobrotupublicznoprawnego,któregouczestnikamisą
zarównojednostkiiichorganizacje,jakipodmiotywystępującewimieniu
państwa,organizacjiponadpaństwowychorazinnychzwiązkówpubliczno-
prawnych.Spojrzenieprzezpryzmatzasadypomocniczościnaporządek
prawawdanymmiejscuiczasie,dajemożliwośćudzieleniaodpowiedzi
napytanieoprawnąkondycjęjednostkiwpaństwie.
Pracatajestpoświęconawpływowizasadypomocniczościnajednąze
sferskładającychsięnaprawnystatusjednostkiwpaństwie,amianowicie
najejadministracyjnoprawnąsytuację,tojestnasytuacjęwywołaną–jak
przyjętowdalszejczęścirozprawy–prawemmaterialnym.Teoretyczne
konstrukcjewespółzregulacjamiprawnymi,widzianezperspektywytreści
zasadypomocniczości,dająmożliwośćzweryfikowaniaiocenystopniaich
zbieżnościztązasadą.Pokazująteż,wjakimstopniuobowiązująceregu-
lacjeprawnesłużąrealizacjizasadypomocniczości,zasady,któramafor-
malneumocowaniedotego,abystaćsięrzeczywistąpodstawąpolskiego
porządkuustrojowego.
1
A.Tocqueville,O demokracji w Ameryce,tłum.M.Król,Warszawa1976,cz.1,t.1,s.74.
Wprowadzenie
1
Niniejszeopracowaniejedyniewniewielkimzakresiemożnaby
uznaćzakontynuacjęrozważańnadprawnąproblematykązasadypomoc-
niczości,szerokoanalizowanąwliteraturzeprawniczejinietylko.Należy
jednakzaznaczyć,żeproblematykazasadypomocniczościjestprzedmio-
tempracbadawczychzazwyczajwpłaszczyznachponadpaństwowej,praw-
nokonstytucyjnej,czyteżwpłaszczyźnieprawaadministracyjnegoustro-
jowego
2
.Niezwyklerzadkonatomiastsąporuszanezagadnieniawpływu
zasadypomocniczościnajednostkęwpłaszczyźnieadministracyjnego
prawamaterialnego,pomimożenormyprawnewywodzącesięztejga-
łęzidziałuprawastająsiękanwądlaustaleniarelacjijednostkiwobec
państwaiinnychzinstytucjonalizowanychpodmiotówpublicznychoraz
wzajemnychrelacjipomiędzyjednostkąatymipodmiotami,awięcza-
gadnienia,którewłaśnieległoupodstawwykształceniasięzasadypo-
mocniczości.Wliteraturzezagranicznejspotykasięcoprawdaopraco-
wanianatematzasadypomocniczoścideterminującejrelacjepomiędzy
jednostkąawspólnotamisamorządowymi,czyteżpomiędzyjednostką
apaństwem.Jednakzazwyczajrozważaniatesąprowadzonewpłaszczy-
znachfilozoficznej,socjologicznej,czyteżpolitologicznej.Prawne,wtym
administracyjnoprawne,aspektytychrelacjistanowiąjedynieilustrację
realizacjizasadypomocniczościitozreguływzakresietakzwanegopra-
wasocjalnego
3
.
Wpłaszczyźnieprawa,znieznanychbliżejprzyczyn,niemalpo-
wszechnieprzyjąłsięstereotypzasadypomocniczościjakozasadyustro-
jowej,tojestodnoszącejsięgłówniedoorganizacjiifunkcjonowania
podmiotówskładającychsięnaaparatpaństwaorazinnychpodmiotów
partycypującychwrealizacjizadańpublicznych,awtymzakresieprze-
dewszystkimdorozdziałukompetencjipomiędzyróżneszczebleorga-
nizacjitychpodmiotów.Nieulegawątpliwości,żezasadapomocniczo-
ścimożemiećimaswojezastosowaniawtejdziedzinie.Błędembyłoby
jednakuznanie,żeograniczasięonawyłączniedotakrozumianejsfery
ustrojowoprawnej.
2
Publikacjenatematzasadypomocniczościjakozasadykształtującejorganizacjeifunkcjonowanie
władzywpaństwieorazjakojednejznaczelnychzasadprawaUniiEuropejskiejzostanąpowołane
wdalszejczęścipracy,zwłaszczawrozdziałachdrugimitrzecim.
3
Zob.np.J.Messner,Freedom as a principle of social oreder. An essay in the substance of subsi-
diarity function,TheModernSchoolman,vol.XXVIII,No.2,January1951;E.Link,Das Subsi-
diaritatsprinzip,Freiburg1955;O.vonNell-Breuning,Gerechtigkeit und Freiheit,München1985;
L.Schneider,Subsidiäre Gesellschaft-Erfolgreiche Gesellschaft,Paderborn–Munchen–Wien
–Zurich1990.
Wprowadzenie
1
Zasadnebędziezatemprzyjęciewstępnie,iżzjednejstronyrozwa-
żaniaoodniesieniachzasadypomocniczościdoadministracyjnopraw-
nejsytuacjijednostkinależytraktowaćjakoswegorodzajudopełnienie
prowadzonychwnauceprawastudiównadnormatywnymiaspektamitej
zasady.Zdrugiejzaśstrony,spojrzenieprzezpryzmatpomocniczościna
węzłoweproblemyadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkioraznato-
warzyszącejejprawneuregulowaniaiteoretycznekonstrukcje,dajemoż-
liwośćpostrzeganiaichwczęstoinnym,nowymświetle.
1. Uwagi wstępne
1
Rozdział I
Podstawowe ustalenia
terminologiczne i metodologiczne pracy
1. Uwagi wstępne
Tytułniniejszejpracy:Administracyjnoprawna sytuacja jednostki
w świetle zasady pomocniczości,sygnalizującytematykępodjętychrozwa-
żań,wymagawstępnychwyjaśnień.Wyjaśnieniatesąkoniecznezarów-
nopoto,bywskazaćznaczenie,wjakimużytoposzczególnychwyrażeń
występującychwtytulei–cozatymidzie–wjakimznaczeniubędąuży-
wanewdalszejczęścipracy,jakrównieżdlauzasadnieniatakiegoanie
innegodoboruaparaturypojęciowej.Należyjednakpodkreślić,żeustale-
nieznaczeniaużytychwtytulepracywyrażeńwymagaróżnegopodejścia.
Itakdowyjaśnieniapojęciasytuacjiadministracyjnoprawnejjednostki
koniecznejestuprzedniewskazanieznaczenia,wjakimbędzierozumia-
nepojęcie„prawoadministracyjne”.Maonobowiemcharakterpierwot-
nywzględempojęcia„administracyjnoprawnejsytuacji”,awięcrównież
„administracyjnoprawnejsytuacjijednostki”.
Natomiastwyjaśnieniepojęciazasadypomocniczościwiążesięzko-
niecznościąuwzględnieniajejhistorycznychuwarunkowańorazinterdy-
scyplinarnegocharakteru.Złożona,aprzytymróżnorodnieodczytywana,
treśćzasadypomocniczościdodatkowouzasadniaszczególniewnikliwą
analizętegopojęcia.Ztegoteżpowodugenezieitreścizasadypomoc-
niczości,atakżejejmiejscuirolijakąodgrywawprzestrzenipublicznej
zostaniepoświęconykolejny,odrębnyrozdziałniniejszejpracy.
Analizaadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkiwświetlezasady
pomocniczościmożebyćprowadzonawróżnychpłaszczyznach.Badania
Rozdział I. Podstawowe ustalenia terminologiczne i metodologiczne pracy
18
wtymzakresiemogąbowiemkoncentrowaćsięwyłączniewpłaszczyźnie
teoretycznej,mogąteżodnosićsiędoobowiązującegoporządkuprawne-
go.Administracyjnoprawnąsytuacjęjednostkiwkontekściezasadypo-
mocniczościmożnatakżebadaćwperspektywiehistorycznej,prawnopo-
równawczejiinnych.Trzebaprzytymzaznaczyć,żepłaszczyznarozważań
nadproblematykąadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkiwświetle
zasadypomocniczoścideterminujesposóbprowadzeniabadań.Wpływa
nadobórmetodylubmetodbadawczych.
Wskazanietychmetod,podobniejakustalenieznaczeniawyrażeń
użytychwtytulepracy,manaceluwzględnieprecyzyjnewskazaniekie-
runków,przedmiotuizakresuniniejszychrozważań.
2. Ustalenie znaczenia pojęć: „prawo administracyjne”
oraz „administracyjnoprawna sytuacja jednostki”
2.1. Ustalenie pojęcia „prawo administracyjne”
Przyokreśleniuznaczenia,wjakimzostałużytytermin„sytuacja
administracyjnoprawnajednostki”,nieodzownejestwskazanie,wjakim
kontekściejestujmowanepojęcie„prawaadministracyjnego”,którestano-
winormatywnepodłożeadministracyjnoprawnejsytuacjijednostki.Brak
jednolitegostanowiskadoktrynywtymwzględzie,jestpowszechniezna-
ny.Przyczyntakiegostanurzeczynależałobyposzukiwaćmiędzyinnymi
wtym,żeprawoadministracyjnewobecnymrozumieniutegoterminujest
stosunkowonowągałęziąprawa.Genezypowstanianowożytnegoprawa
administracyjnegoipodążającejzanimnaukiprawaadministracyjnego
upatrujesięwfilozoficznychipolitycznychprzemianachwEuropiekońca
XVIIIstulecia,cowporównaniuzwielowiekowątradycjąprawacywilne-
go(prywatnego)ikarnegomożeświadczyćotrwającymjeszczeprocesie
kształtowaniasiętejdogmatycznejdyscyplinyprawa.
Problemyzezdefiniowaniemprawaadministracyjnegoujawniająsię
zarównoprzypróbieokreśleniajegozasięguwpłaszczyźnieprzedmiotu
regulacji,przypisywanychmufunkcji,jaki,amożeprzedewszystkim,
przypróbiezdefiniowaniaprawaadministracyjnegojakozespołuwyrazi-
ściejednolitych,wyodrębnionychnormwstopniupozwalającymuznanie
gozaodrębną,samodzielnągałąźprawa.Wyrazemtegosąróżnestano-
2. Ustalenie znaczenia pojęć: „prawo administracyjne”...
19
wiskaprezentowanewdoktrynieprawaodnośniepojęciaprawaadmini-
stracyjnego.
Zewzględunato,żepojęcieprawaadministracyjnegoizwiązana
znimkonstrukcjaadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkibędąsięod-
nosićdopolskiegoporządkuprawnego,zasadnymwydajesięskoncentro-
wanieuwaginagłównychnurtachikoncepcjachprawaadministracyjne-
goprezentowanychwpolskiejnauceprawaiodnoszącychsiędopolskich
uwarunkowań.Należyjednakprzytymzaznaczyć,żeźródłemwielupo-
glądównapojęcieprawaadministracyjnegoprzedstawianychwliteratu-
rzepolskiej,sąstanowiskaprezentowanewszczególnościprzezprzed-
stawicielinaukiaustriackiej,niemieckiejifrancuskiej
4
.Wśródlicznych
próbzdefiniowaniaprawaadministracyjnegoswoistykanonwpolskim
piśmiennictwieprawniczymstanowiąujęciaJ.S.Langroda,S.Kasznicy,
M.Jaroszyńskiego,J.StarościakaiW.Dawidowicza.
Nawiązaniemdodorobkudoktrynyokresumiędzywojennegooraz
praczprzełomuwiekówXIXiXXjestpojęcieprawaadministracyjnego
przedstawionegoprzezJ.S.Langroda,wedługktóregoprawoadministra-
cyjneto„działpublicznoprawnego,wewnętrzno-państwowegoporządku,
obejmującywszczególnościogółhierarchiczniezbudowanychnorm,od-
noszącychsiędoustrojuiaktywnościadministracji,awzasadziestoso-
wanych–względnienadtostanowionych–przeznią,zdwustronnąmocą
obowiązującą,twórczo,alewgranicachtegoporządkuipodbezstronną
kontrolązachowaniatychgranic”
.Kontynuacjętegoujęciamożnado-
strzecwpoglądachS.Kasznicy,któryprzyjmuje,że„prawoadministra-
cyjnenormujewewnętrznąorganizacjęipostępowaniewładzadministra-
cyjnychizwiązkówpubliczno-prawnych,jakrównieżstosunkipomiędzy
państwemitymizwiązkamiajednostkamiiichzrzeszeniami”
.Wobu
ujęciachpodkreślasięzłożonośćiniejednorodnośćnormprawaadmi-
nistracyjnego.Możnabowiemwyróżnićwśródnichnormyocharakte-
rzewewnętrznym–wiążącewyłączniepodmiotyadministracjipublicznej
oraznormyopowszechnejmocyobowiązującej–równieżkierowanedo
podmiotówadministracjipublicznej,aleprzedewszystkimdojednostek
iichorganizacji.
4
Obszernyprzeglądwzakresieokreśleniapojęciaprawaadministracyjnegoprezentujemiędzyinny-
miZ.DuniewskawpracyIgnorantia iuris w prawie administracyjnym,Łódź1998,s.24–29.
.
J.S.Langrod,Instytucje prawa administracyjnego. Zarys części ogólnej,reprint,Kraków2003,
s..2.
S.Kasznica,Polskie prawo administracyjne. Pojęcia i instytucje zasadnicze,Poznań1946,s.20.
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji
.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z
.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio,
.