

Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o
dochodach jednostek samorządu
terytorialnego

(Dz. U. Nr 203,

poz.1966) określa:

1.

Źródła dochodów jst oraz zasady
ustalania i gromadzenia tych
dochodów

2.

Zasady ustalania i przekazywania
subwencji ogólnej oraz dotacji
celowych z budżetu państwa

Systematyka źródeł dochodów jednostek

samorządu terytorialnego



dokonana na podstawie:

1.

Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997r. (art.
167 ust.2)

2.

Ustawy z dnia 29 listopada 2003r. O dochodach
jednostek samorządu terytorialnego

Dochody

Dochody

jst

jst

Dochody

własne

Subwencje

ogólne

z budżetu

państwa

Dotacje

celowe

Dochody

podatkowe

Dochody

z

opłat

Pozostałe

dochody

Dotacje

budżetowe

Pozostałe

dotacje

Fakultatywne źródło dochodów jst:

●

Środki pochodzące ze źródeł
zagranicznych niepodlegajace zwrotowi

●

Środki pochodzące z budżetu Unii
Europejskiej

●

Inne środki określone w odrębnych
przepisach

Dochody własne gminy

I.
1) Wpływy z podatków:

●

od nieruchomości

●

rolnego

●

leśnego

●

od środków transportowych

●

dochodowego od osób fizycznych,
opłacanego w formie karty podatkowej

●

od posiadania psów

●

od spadków i darowizn

●

od czynności cywilnoprawnych

Dochody własne gminy

2) Wpływy z opłat:

a)

skarbowej

b)

targowej

c)

miejscowej

d)

eksploatacyjnej

e)

innych stanowiących dochody gminy,
uiszczanych na podstawie odrębnych
przepisów np. opłata za zezwolenie
na sprzedaż napojów alkoholowych.

Dochody własne gminy

3) dochody uzyskiwane przez gminne jednostki

budżetowe gminy oraz wpłaty od gminnych
zakładów budżetowych i gospodarstw
pomocniczych gminnych jednostek
budżetowych

4) dochody z majątku gminy

5) spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy

6) dochody z kar pieniężnych i grzywien

określonych w odrębnych przepisach

Dochody własne gminy

7) 5,0% dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu

państwa w związku z realizacją zadań z zakresu
administracji rządowej oraz innych zadań
zleconych ustawami, o ile odrębne przepisy nie
stanowią inaczej.

8) Odsetki np. od środków zgromadzonych na

rachunkach bankowych

9) Dotacje z innych budżetów jednostek samorządu

terytorialnego

10) Inne dochody należne gminie na podstawie

odrębnych przepisów.

Dochody własne gminy

II. Udziały w podatkach państwowych

a)

39,34% w PIT

b)

6,71 % w CIT

Dochody własne powiatu

I.
1)Wpływy z opłat stanowiących dochody

powiatu, uiszczanych na podstawie
odrębnych przepisów

2) dochody uzyskiwane przez powiatowe

jednostki budżetowe powiatu oraz wpłaty od
powiatowych zakładów budżetowych i
gospodarstw pomocniczych powiatowych
jednostek budżetowych

3) dochody z majątku powiatu

Dochody własne powiatu

4) spadki, zapisy i darowizny na rzecz powiatu

5) dochody z kar pieniężnych i grzywien określonych

w odrębnych przepisach

6)

5,0% dochodów uzyskiwanych na rzecz

budżetu państwa w związku z realizacją zadań
z zakresu administracji rządowej oraz innych
zadań zleconych ustawami, o ile odrębne
przepisy nie stanowią inaczej.

7) odsetki np. od pożyczek udzielanych przez

powiat

Dochody własne powiatu

8) Dotacje z innych budżetów jednostek samorządu

terytorialnego

9) Inne dochody należne powiatowi na podstawie

odrębnych przepisów.

Dochody własne powiatu

II. Udziały w podatkach państwowych

a)

10,25% w PIT

b)

1,40 % w CIT

Dochody własne województwa

I.
1) dochody uzyskiwane przez wojewódzkie jednostki

budżetowe powiatu oraz wpłaty od wojewódzkich
zakładów budżetowych i gospodarstw
pomocniczych wojewódzkich jednostek
budżetowych

2) dochody z majątku województwa

3) spadki, zapisy i darowizny na rzecz województwa

4) dochody z kar pieniężnych i grzywien

określonych w odrębnych przepisach

Dochody własne województwa

5) 5,0% dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu

państwa w związku z realizacją zadań z zakresu
administracji rządowej oraz innych zadań
zleconych ustawami, o ile odrębne przepisy nie
stanowią inaczej.

6) Odsetki np. od pożyczek udzielanych przez

województwo

7) Dotacje z innych budżetów jednostek samorządu

terytorialnego

8) Inne dochody należne województwu na podstawie

odrębnych przepisów

Dochody własne województwa

II. Udziały w podatkach państwowych

a)

1,60% w PIT

b)

15,90 % w CIT

dotacje celowe

generalnie termin dotacja oznacza wydatek

budżetu państwa podlegający szczególnym

zasadom rozliczenia.

Dochodami jednostek samorządu terytorialnego mogą

być dotacje celowe z budżetu państwa na:

 1)   finansowanie zadań własnych;

  2)   zadania z zakresu administracji rządowej oraz na

inne zadania zlecone ustawami;

3)   zadania realizowane przez jednostki samorządu

terytorialnego na mocy porozumień zawartych z

organami administracji rządowej;

4)   usuwanie bezpośrednich zagrożeń dla

bezpieczeństwa i porządku publicznego, skutków
powodzi i osuwisk ziemnych oraz skutków innych
klęsk żywiołowych;

  5)   realizację zadań wynikających z umów

międzynarodowych.

2. Dochodami powiatu są dotacje celowe z budżetu

państwa na realizację zadań straży i inspekcji

Subwencja – bezzwrotna pomoc finansowa.
o charakterze : ogólnym, bezzwrotnym i

nieodpłatnym, bezwarunkowym, obiektywnie

określonym udzielona przez państwo jst w celu

poparcia ich działalności. O przeznaczeniu

środków otrzymanych w formie subwencji

decyduje Rada Gminy. Środki subwencji nie są

skierowane na szczegółowo wyznaczone zadania.

Podstawowe funkcje subwencji ogólnej:

●

uzupełnienie dochodów własnych jednostek

samorządu terytorialnego w celu umożliwienia im

realizacji nałożonych na nie zadań;

●

wyrównywanie dysproporcji w dochodach

poszczególnych jednostek;

●

-motywowanie do aktywności na rzecz

pozyskiwania innego rodzaju dochodów

Dochody jednostek

samorządu terytorialnego

Gmina



otrzymuje z budżetu państwa
subwencję ogólną składającą się z :

1. części wyrównawczej



kwoty podstawowej



kwoty uzupełniającej

a)

kwota podstawowa

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

●

Wskaźnik G

kwota dochodów podatkowych gminy,

uzyskanych w roku poprzedzającym
rok bazowy

liczba mieszkańców gminy

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego



wskaźnik Gg-

suma dochodów podatkowych

wszystkich gmin uzyskanych w
roku poprzedzającym rok bazowy

liczba mieszkańców kraju

Czy wszystkie gminy otrzymają kwotę

podstawową?

Kwotę podstawową otrzymuje gmina, w której

wskaźnik G jest mniejszy niż 92 % wskaźnika
Gg



3 rodzaje gmin:



wskaźnik G jest równy lub niższy od 40
% wskaźnika Gg



wskaźnik G jest wyższy od 40 % i nie
wyższy od 75 % wskaźnika Gg



wskaźnik G jest wyższy od 75 % i
niższy od 92 % wskaźnika Gg

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

b) kwota uzupełniająca



jej wysokość zależy od gęstości
zaludnienia gminie w relacji do
średniej gęstości zaludnienia w kraju
i dochodu gminy na jednego
mieszkańca

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

Kwotę uzupełniającą otrzymuje ta gmina,

w której:



gęstość zaludnienia jest niższa od
średniej gęstości zaludnienia w kraju
(średniej krajowej)- małe zaludnienie

i



której wskaźnik G jest nie wyższy od
150 % wskaźnika Gg – małe dochody

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

2. Część równoważąca
jej wysokość ustalana w oparciu o



sumę wpłat gmin silnych finansowo,
takich których wskaźnik G jest wyższy od
150 % wskaźnika Gg

i



kwotę uzupełniającą dla gmin silnych
finansowo, takich których wskaźnik G
jest wyższy od 150 % wskaźnika Gg, na
terytorium których gęstość zaludnienia
jest niższa od średniej krajowej (małe
zaludnienie i małe dochody)

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

3. Część oświatowa



ustalana dla wszystkich jednostek
samorządu terytorialnego w
ramach jednej puli środków
określanych corocznie w ustawie
budżetowej

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

.

Powiat
otrzymuje z budżetu państwa subwencję

ogólną składającą się z :

a) części wyrównawczej



kwota podstawowa



kwota uzupełniająca

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

a) kwota podstawowa

wskaźnik P kwota dochodów

podatkowych powiatu, uzyskanych w
roku poprzedzającym rok bazowy

liczba mieszkańców powiatu

wskaźnik Pp
suma dochodów podatkowych

wszystkich powiatów, uzyskanych w
roku poprzedzającym rok bazowy

liczba mieszkańców kraju

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

kwotę podstawową otrzymuje ten

powiat, którego wskaźnik P jest
mniejszy niż wskaźnik Pp

b) kwota uzupełniająca
uzależniona od wskaźnika bezrobocia w

danym powiecie.

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

2. Część równoważąca

●

jej wysokość ustalana w oparciu o
wpłaty powiatów, których wskaźnik P
jest większy od 110 % wskaźnika Pp

3. Część oświatowa

●

ustalana dla wszystkich jednostek
samorządu terytorialnego w ramach
jednej puli środków określanych
corocznie w ustawie budżetowej

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

Województwo



otrzymuje z budżetu państwa
subwencję ogólną składającą się z

1. części wyrównawczej:

●

kwota podstawowa

●

kwota uzupełniająca

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

a) kwota podstawowa
wskaźnik W
kwota dochodów podatkowych

województwa, uzyskanych w roku
poprzedzającym rok bazowy

liczba mieszkańców województwa

wskaźnik Ww
dochody podatkowe wszystkich

województw uzyskanych w roku
poprzedzającym rok bazowy

liczba mieszkańców kraju

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

●

Kwotę podstawową otrzymują te
województwa, w których wskaźnik W
jest mniejszy od wskaźnika Ww

b) kwota uzupełniająca

●

kwotę uzupełniającą otrzymuje
województwo, w którym liczba
mieszkańców nie przekracza 3
milionów

.

Dochody jednostek samorządu terytorialnego

2. Część regionalna

●

jej wysokość ustalana w oparciu o
wpłaty województw, których wskaźnik
W jest większy od 110 % wskaźnika
Ww

●

część regionalna rozdzielana jest z
uwzględnieniem czynników
makroekonomicznych, takich jak: stopa
bezrobocia, PKB oraz powierzchni dróg
przypadających na jednego
mieszkańca w danym województwie.

Dochody jednostek samorządu terytorialnego

●

Łączna kwota rozdzielana w
następujący sposób:



20 % - między województwa, w
których stopa bezrobocia jest
wyższa od 110 % średniej stopy
bezrobocia w kraju



40 % między województwa, w
których powierzchnia dróg
wojewódzkich w przeliczeniu na
1 mieszkańca jest wyższa od
powierzchni dróg wojewódzkich
w kraju w przeliczeniu na 1
mieszkańca kraju

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego



10 % miedzy województwa, w
których PKB w przeliczeniu na 1
mieszkańca województwa jest
niższy od 75 % PKB w kraju w
przeliczeniu na 1 mieszkańca
kraju



30 % rozdzielane wg. zasad
określonych w rozporządzeniu

Dochody jednostek samorządu

terytorialnego

3. Część oświatowa

ustalana dla wszystkich jednostek

samorządu terytorialnego w ramach
jednej puli środków określanych
corocznie w ustawie budżetowej

Dyscyplina finansów publicznych



Zakres podmiotowy ustawy:

1)osoby wchodzące w skład organu

wykonującego budżet lub plan finansowy
jednostki sektora finansów publicznych
albo jednostki niezaliczanej do sektora
finansów publicznych otrzymującej środki
publiczne lub zarządzającego mieniem
tych jednostek

2) kierownicy jednostek sektora finansów

publicznych

3) pracownicy jednostek sektora

finansów publicznych, którym
powierzono określone obowiązki w
zakresie gospodarki finansowej

lub

czynności przewidziane w przepisach
o zamówieniach publicznych

4) osoby gospodarujące środkami

publicznymi przekazanymi
jednostkom niezaliczanym do sektora
finansów publicznych

Zakres przedmiotowy ustawy

obejmuje naruszenie norm :

a)

prawa finansowego

b)

prawa zamówień publicznych

c)

ustawy o rachunkowości

oraz aktów wykonawczych do tych

ustaw.

Kary za naruszenie dyscypliny finansów

publicznych

●

upomnienie

●

nagana

●

kara pieniężna ( w wysokości od 1-
miesięcznego do 3-miesięcznego
wynagrodzenia)

●

zakaz pełnienia funkcji związanych z
dysponowaniem środkami
publicznymi na okres od roku do 5
lat

Główna Komisja

Główna Komisja

Orzekająca przy MF

Orzekająca przy MF

Komisja Orzekająca

Komisja Orzekająca

I instancji

I instancji

Rzecznik dyscypliny

Rzecznik dyscypliny

obwiniony

obwiniony

finansów publicznych-

finansów publicznych-

oskarżyciel

oskarżyciel

Postępowanie w sprawach o

Postępowanie w sprawach o

naruszenie dyscypliny finansów

naruszenie dyscypliny finansów

publicznych

publicznych