Definicja pomocy publicznej/Ogólny
zakaz udzielania pomocy publicznej
Art. 87 ust. 1 TWE:
 z zastrze\
eniem wyjątków przewidzianych w
niniejszym Traktacie jest nie do pogodzenia ze
Pomoc publiczna
wspólnym rynkiem - w zakresie, w jakim
narusza wymianę między Członkami Wspólnoty -
Dr Igor Postuła
wszelka pomoc udzielana przez Państwo lub ze
Wydział Zarządzania
z
ródeł państwowych, która przez
Uniwersytetu Warszawskiego
uprzywilejowanie niektórych przedsiębiorstw lub
niektórych gałęzi produkcji wypacza konkurencję
lub grozi jej wypaczeniem.
2
Przesłanki pomocy publicznej Regulacja pomocy publicznej
1. udzielanie pomocy przez państwo lub ze
1. Reguły dopuszczalności pomocy publicznej
z
ródeł państwowych,
 Prawo wspólnotowe.
2. Przepisy proceduralne: notyfikacja pomocy
2. skierowanie pomocy do przedsiębiorstw,
publicznej, zwrot bezprawnie udzielanej,
niewłaściwie wykorzystanej
3. naruszenie wymiany handlowej między  Prawo wspólnotowe, posiłkowo:
państwami członkowskimi, prawo krajowe.
3. Podstawy udzielania pomocy: ustawy,
4. selektywność pomocy, rozporządzenia, umowy, decyzje
administracyjne
5. naruszenie lub groz
ba naruszenia  Prawo krajowe.
konkurencji.
3 4
Formy pomocy publicznej Formy pomocy publicznej
Grupa A - dotacje i ulgi podatkowe: Grupa B - subsydia kapitałowo-inwestycyjne:
A1- dotacje,
B1 - wniesienie kapitału do spółki,
- dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych
B2 - konwersja wierzytelności na akcje lub udziały.
(bezpośrednio dla przedsiębiorców),
Grupa C - tzw.  miękkie kredytowanie :
- inne wydatki związane z funkcjonowaniem jednostek
C1 - po\
yczki preferencyjne,
bud\
etowych lub realizacją ich zadań statutowych,
- refundacje, - dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych
(dla banków),
A2- zwolnienie z podatku,
- odliczenie od podatku, - po\
yczki warunkowo umorzone,
- obni\
ka lub zmniejszenie, powodujące obni\
enie podstawy
C2 - odroczenie lub rozło\
enie na raty płatności podatku
opodatkowania lub wysokości podatku,
lub zaległości podatkowej,
- zaniechanie poboru podatku,
- odroczenie lub rozło\
enie na raty płatności opłaty
- umorzenie zaległości podatkowej wraz z odsetkami,
(składki, wpłaty),
- umorzenie kar,
- odroczenie lub rozło\
enie na raty płatności kary.
- oddanie do korzystania/zbycie mienia będącego własnością
Grupa D:
Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego na
warunkach korzystniejszych dla przedsiębiorcy od D1 - poręczenia i gwarancje kredytowe.
oferowanych na rynku,
5 6
1
Reguły dopuszczalności pomocy Pomoc dopuszczalna na podst. art. 87
publicznej ust. 2 TWE
1. Ogólny zakaz udzielania pomocy publicznej. a)pomoc o charakterze socjalnym na rzecz
poszczególnych konsumentów, je\
eli jest ona
2. Pomoc mo\
e być udzielana tylko na zasadzie
udzielana bez dyskryminacji ze względu na
wyjątku od ogólnego zakazu jej udzielania 
pochodzenie towarów;
wyjątki od reguły mogą być zawsze
interpretowane tylko i wyłącznie zawę\
ająco. b)pomoc w celu likwidacji szkód wyrządzonych
przez katastrofy przyrodnicze lub inne
3. Wyjątki od zakazu udzielania pomocy
nadzwyczajne zdarzenia;
publicznej:
c)pomoc dla regionów Republiki Federalnej
a) pomoc zgodna z zasadami wspólnego rynku 
Niemiec szczególnie dotkniętych z powodu
art. 87 ust. 2 TWE
podziału Niemiec, o ile pomoc ta jest konieczna
b) pomoc, która mo\
e być uznana za zgodną z
do wyrównania strat gospodarczych wynikłych z
zasadami wspólnego rynku  art. 87 ust. 3 TWE
podziału.
7 8
Pomoc, która mo\
e być uznana za Akty prawne określające reguły
dopuszczalną na podst. art. 87 ust. 3 TWE dopuszczalności pomocy publicznej
a) pomoc w celu wspieraniu rozwoju gospodarczego
1.Prawo pierwotne: Traktat Rzymski (TWE).
regionów, w których poziom \
ycia jest nienormalnie niski,
lub regionów szczególnie objętych bezrobociem;
2.Prawo pochodne: rozporządzenia, decyzje,
b) pomoc w celu wspierania realizacji wa\
nych projektów we
zalecenia, opinie.
wspólnym europejskim interesie lub w celu zapobie\
enia
szczególnym zaburzeniom gospodarki któregokolwiek z 3.Soft law - wydawane przez Komisję:
państw członkowskich;
wytyczne, zasady ramowe, kodeksy,
c) pomoc w celu rozwoju pewnych dziedzin gospodarki lub
komunikaty, listy i noty do państw
pewnych obszarów gospodarczych, pod warunkiem, \
e nie
zmieni ona warunków handlu w zakresie sprzecznym z
członkowskich
ogólnym interesem;
4.Orzecznictwo Europejskiego Trybunału
d) pomoc we wspieraniu kultury i dziedzictwa kulturowego, o
ile pomoc taka nie narusza warunków handlu i konkurencji
Sprawiedliwości.
we Wspólnocie w sposób sprzeczny ze wspólnym
interesem;
e) inne rodzaje pomocy, które określi decyzja Rady podjęta
kwalifikowaną większością głosów na wniosek Komisji.
9 10
Ćwiczenie  Definicja pomocy Ćwiczenie  Definicja pomocy
publicznej publicznej c.d.
W których z poni\
szych przypadków mamy do czynienia z
7. Gmina Piaseczno otrzymała dotację z Państwowego
pomocą publiczną? Proszę krótko uzasadnić odpowiedz
.
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na
1. Rada Polityki Pienię\
nej obni\
yła stopy procentowe o 0,25 %.
wybudowanie podjazdu dla osób niepełnosprawnych.
2. Wszyscy przedsiębiorcy działający w Specjalnej Strefie
8. ABC spółka jawna otrzymała dotację z Państwowego
Ekonomicznej mogą korzystać z przedłu\
onego w stosunku
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na
do ogólnego określonego w ustawie terminu amortyzacji
wybudowanie podjazdu dla osób niepełnosprawnych w
środków trwałych.
swoim zakładzie.
3. Zakład Ubezpieczeń Społecznych umorzył część zaległych
9. Gmina Piaseczno wynajęła lokal w budynku Urzędu Gminy
składek na ubezpieczenie społeczne Publicznego Zakładu
na prowadzenie biura przedsiębiorcy Janowi Kowalskiemu.
Opieki Zdrowotnej.
10. TP S.A. udzieliła na zasadach znacznie korzystniejszych ni\

4. Mał\
eństwo Kowalskich korzysta z podatkowej ulgi
odsetkowej na zakup nowego mieszkania. dostępne na rynku po\
yczki spółce Telekomunikacja
Regionalna Sp. z o.o.
5. Do kapitału zakładowego Poczty Polskiej S.A., której 100%
akcji nale\
y do Skarbu Państwa, Skarb Państwa wniósł akcje
PKP S.A. o wartości 1 mln zł.
6. Naczelnik Urzędu Skarbowego umorzył część zaległości
podatkowych Poczty Polskiej S.A., której 100% akcji nale\
y
11 12
do Skarbu Państwa.
2
Pomoc regionalna  podstawowe
Rodzaje pomocy publicznej zasady
1. Pomoc kieruje się do obszarów, gdzie PKB per capita jest
mniejsza ni\
75 % średniej dla całej Unii Europejskiej.
2. W przypadku regionów podlegających przepisom art. 87 ust
1. Pomoc regionalna.
3 a) TWE intensywność pomocy regionalnej dla du\
ych
przedsiębiorstw nie mo\
e przekroczyć:
a) 30% EDB dla regionów o PKB per capita mniejszym ni\

2. Pomoc horyzontalna.
75% średniej dla UE-25,
b) 40% EDB dla regionów o PKB per capita mniejszym ni\

60% średniej dla UE-25,
3. Pomoc sektorowa. c) 50% EDB dla regionów o PKB per capita mniejszym ni\

45% średniej dla UE-25.
2. W wypadku regionów objętych odstępstwem na podstawie
art. 87 ust. 3 c) pułap pomocy regionalnej nie mo\
e
przekroczyć 15% EDB.
3. W odniesieniu do małych przedsiębiorstw wszystkie
powy\
sze pułapy mogą zostać podniesione o 20% EDB, a w
odniesieniu do średnich o 10%.
13 14
Sektory objęte szczegółowymi regułami
Rodzaje pomocy horyzontalnej dopuszczalności pomoc publicznej
1. Pomoc na utrzymanie zatrudnienia lub 1.Sektor pocztowy.
utworzenie nowych miejsc pracy
2.Publiczne radio i telewizja.
2. Pomoc na ochronę środowiska 3.Sektor audiowizualny.
4.Sektor górnictwa węglowego.
3. Pomoc restrukturyzacyjna
5.Sektor włókien syntetycznych.
4. Pomoc na prace badawczo-rozwojowe
6.Sektor budownictwa okrętowego.
5. Pomoc na rozwój małych i średnich
7.Sektor hutnictwa \
elaza i stali.
przedsiębiorców
8.Sektor motoryzacyjny.
6. Pomoc na szkolenia
9.Sektor elektroenergetyczny.
15 16
Obowiązek notyfikacji pomocy
publicznej Podstawowe zasady notyfikacji pomocy
1.Mo\
e być udzielana tylko pomoc, która była
Zgodnie z art. 88 ust. 3 i 2 TWE,  w terminie odpowiednim
notyfikowana Komisji, czyli o której Komisja była
dla przedstawienia swych uwag Komisja będzie
powiadomiona i została przez nią uznana za
zawiadamiana o projektach przyznania pomocy lub jej
zgodną ze wspólnym rynkiem - Komisja
zmiany.(...) Zainteresowany Członek Wspólnoty nie mo\
e
weryfikuje pomoc zanim ona jest udzielana.
przystąpić do realizacji projektowanych środków, dopóki w
2.Postępowanie notyfikacyjne ma na celu dokładne
postępowaniu tym nie zostanie podjęta ostateczna
wyjaśnienie, czy dana pomoc spełnia kryteria
decyzja.(...) Je\
eli po wezwaniu zainteresowanych stron do
traktatowe, tzn. czy kwalifikuje się do jednego z
przedstawienia swoich uwag Komisja stwierdzi, \
e pomoc
wyjątków określonych w art. 87 TWE.
przyznana przez Państwo lub ze z
ródeł państwowych jest
3.Państwo członkowskie nie mo\
e wprowadzić
nie do pogodzenia ze wspólnym rynkiem w rozumieniu
zamierzonych środków dopóki nie zostanie
artykułu 87 lub je\
eli stosowanie tej pomocy jest
wydane ostateczne rozstrzygnięcie w sprawie
nadu\
ywane, zadecyduje ona, \
e zainteresowane Państwo
(klauzulą standstill, zakaz wykonawczy)
powinno jej zaprzestać lub zmienić ją w terminie ustalonym
przez Komisję.
17 18
3
Programy pomocowe, pomoc
indywidualna, pomoc indywidualna na
Podstawowe zasady notyfikacji pomocy restrukturyzację
Programy pomocowe są aktami normatywnymi (ustawami
4.Państwo członkowskie nie mo\
e przyznać pomocy
albo rozporządzeniami), które określają zasady, warunki,
niezatwierdzonej przez Komisję , gdy\
nara\
a się
formy oraz podstawy prawne przyznawania konkretnego
na wszczęcie postępowania w sprawie pomocy wsparcia przedsiębiorcom. Zawierają podstawowe
elementy dotyczące udzielania pomocy, m.in.
niedozwolonej, które w konsekwencji mo\
e
przeznaczenie, formy, organy udzielające wsparcia,
doprowadzić do nakazania zwrotu przyznanej
warunki dopuszczalności pomocy, czas trwania programu i
pomocy wraz z odsetkami. jego beneficjentów.
Pomoc indywidualna to ka\
da pomoc, która nie jest
5.Obowiązkowi notyfikacyjnemu, do Komisji
przyznawana na podstawie programu pomocowego, jak
Europejskiej podlega wszelaka pomoc publiczna,
równie\
pomoc która jest przyznawana na podstawie
programu pomocowego i podlega procedurze notyfikacji.
bez względu na podstawę jej udzielenia.
Pomocy indywidualna na restrukturyzację to pomoc
6.Nie musi podlegać notyfikacji pomoc de minimis,
indywidualna przewidziana w planie restrukturyzacyjnym
czyli pomoc dla pojedynczego przedsiębiorcy nie określającym działania mające na celu przywrócenie
przedsiębiorcy długookresowej zdolności do konkurowania
przekraczająca progu 200 tys. EURO w ostatnich
na rynku, w szczególności sposób finansowania tych
trzech latach oraz pomoc udzielana w ramach tzw.
działań, w tym równie\
przez udzielanie pomocy
wyłączeń grupowych. publicznej.
19 20
Wstępna kontrola polskich projektów Notyfikacja polskich projektów
pomocowych - opinia Prezesa UOKiK pomocowych
" Notyfikacja musi być poprzedzona wydaniem opinii przez " W przypadku opinii o niezgodności ze wspólnym rynkiem
Prezesa UOKiK, która zawiera w szczególności: projektu pomocy indywidualnej lub pomocy indywidualnej
na restrukturyzację, podmiot występujący o wydanie opinii
a)stanowisko, czy projekt przewiduje udzielanie pomocy
publicznej; mo\
e wystąpić w terminie 14 dni od dnia otrzymania opinii
do Prezesa UOKiK o dokonanie notyfikacji tego projektu.
b)stanowisko w sprawie zgodności pomocy publicznej ze
Opinia Prezesa nie jest więc wią\
ąca dla podmiotów
wspólnym rynkiem;
udzielających pomocy.
c)propozycje zmian przedstawione w celu zapewnienia
" Notyfikacji polskich projektów pomocowych dokonuje
zgodności postanowień projektu ze wspólnym rynkiem;
Prezes UOKiK za pośrednictwem Stałego
d)stanowisko w sprawie obowiązku notyfikacji projektu
Przedstawicielstwa RP przy UE w Brukseli, w odniesieniu
(art. 12 u. o .p.s.p.p.).
do projektu:
" Z wnioskiem o wydanie opinii występuje w przypadku
a)programu pomocowego - niezwłocznie po podjęciu
projektu:
uchwały Rady Ministrów o wyra\
eniu zgody na dokonanie
a)programu pomocowego - organ administracji
notyfikacji. (art. 16 u. o .p.s.p.p.).
publicznej opracowujący projekt tego programu;
b)pomocy indywidualnej oraz pomocy indywidualnej
b)pomocy indywidualnej - podmiot udzielający tej
na restrukturyzację - niezwłocznie po wydaniu opinii o
pomocy;
zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem albo po
c)pomocy indywidualnej na restrukturyzację - podmiot
otrzymaniu wystąpienia o dokonanie notyfikacji pomimo
ubiegający się o tę pomoc.
negatywnej opinii Prezesa. (art. 20 u. o p.s.p.p.)
21 22
4