Kazus 14. Opinia prawna
Kazus 14. Opinia prawna
Stan faktyczny
Postanowieniem z (...).4.2008 r., Nr (...) Burmistrz Miasta K. z urzÄ™du zawiesiÅ‚ postÄ™­
powanie administracyjne w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji
polegajÄ…cej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem wraz z przy­
Å‚Ä…czami oraz budowie tymczasowego szczelnego zbiornika na nieczystoÅ›ci pÅ‚ynne na te­
renie działki o nr ew. (...) o powierzchni 841 m2 do czasu uchwalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu swojego postanowienia Burmistrz Miasta K. stwierdziÅ‚, że dziaÅ‚ka, któ­
rej dotyczy wniosek o wydanie decyzji znajduje siÄ™ na terenie strefy B ochrony uzdrowi­
skowej i nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W dniu
2.10.2005 r., tj. przed wszczęciem postępowania, weszła w życie ustawa z 28.7.2005 r.
o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz
gminach uzdrowiskowych. Artykuł 59 ust. 1 tej ustawy stanowi, że obszary uznane za
uzdrowiska na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów stają się uzdrowiskami
w rozumieniu nowej ustawy. Zgodnie z treścią art. 38 ust. 2 ustawy, gmina, która uzyskała
status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporzÄ…dza i uchwala i miej­
scowy plan zagospodarowania przestrzennego w terminie dwóch lat od dnia uzyskania
statusu. ObowiÄ…zek uchwalenia miejscowego planu dotyczy wszystkich uzdrowisk, w tym
obszaru uzdrowiska K. Tym samym istnieje konieczność zawieszenia postępowania.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożył J.B. podnosząc zarzut, iż naruszenia
art. 38 ust. 2 oraz art. 59 ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowi­
skach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych poprzez jego
błędną interpretację polegającą na uznaniu, iż obowiązek uchwalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego wskazany w art. 38 ust. 2 dotyczy uzdrowisk utwo­
rzonych na gruncie przepisów obowiÄ…zujÄ…cych przed wejÅ›ciem w życie ustawy, a dwulet­
ni termin wskazany w art. 38 ust. 2 ustawy biegnie dla Gminy K. od 2.10.2005 r., albowiem
Gmina K. uzyskała status uzdrowiska na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy 2.10.2005 r.
Burmistrz Miasta K. zobowiÄ…zaÅ‚ radcÄ™ prawnego zatrudnionego w urzÄ™dzie do spo­
rządzenia opinii prawnej w przedmiotowej sprawie i do póz
niejszej reprezentacji przed
Samorządowym Kolegium Odwoławczym, które będzie zajmowało się ww. zażaleniem
na postanowienie. Jaka może być argumentacja radcy prawnego w zakresie obowiązku
ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego dla gminy uzdrowiskowej?
657
Prawo administracyjne
Część II. Prawo administracyjne
Propozycja odpowiedzi
Gmina, która była uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy z 17.6.1966 r.
o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym w sposób uproszczony (z mocy
ustawy) staje sie gminÄ… uzdrowiskowÄ… w rozumieniu ustawy z 28.7.2005 r.
o lecznictwie uzdrowiskowym w uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdro­
wiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Okoliczność, że gmina w sposób
uproszczony uzyskuje status uzdrowiska nie oznacza, iż jest ona zwolniona
od obowiÄ…zku sporzÄ…dzenia miejscowego planu zagospodarowania prze­
strzennego wynikającego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie różnicuje
gmin, na których ciąży ten obowiązek ze względu na sposób ich utworzenia
(zob. wyr. WSA w Warszawie z 15.10.2007 r., IV SA/Wa 1565/07, niepubl.).
Zgodnie z treÅ›ciÄ… art. 62 ust. 2 ustawy z 27.3.2003 r. o planowaniu i zago­
spodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), jeżeli wniosek
o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego
istnieje obowiÄ…zek sporzÄ…dzenia planu miejscowego, postÄ™powanie admini­
stracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu
uchwalenia planu.
Należy również wziąć pod uwagę, iż art. 62 ust. 2 ustawy z 27.3.2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym był przedmiotem oceny
przez Trybunał Konstytucyjny, który w wyroku z 22.3.2005 r. (K 22/04,
OTK­A 2005, Nr 3, poz. 27) stwierdziÅ‚, iż przepis ten nie jest niezgodny z art. 2
oraz art. 64 ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Z dniem 2.10.2005 r. weszła w życie ustawa z 28.7.2005 r. o lecznictwie
uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz
o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.). Z art. 38 ust. 2
tej ustawy wynika, że gmina, która uzyskaÅ‚a status uzdrowiska lub status ob­
szaru ochrony uzdrowiskowej, sporzÄ…dza i uchwala miejscowy plan zagospo­
darowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach,
w terminie do dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Tym samym obowiązek
sporzÄ…dzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego doty­
czy również gmin, które przed wejÅ›ciem w życie ustawy z 28.7.2005 r. o lecz­
nictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej
oraz gminach uzdrowiskowych posiadały status uzdrowiska.
Gmina, która była uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy z 17.6.1966 r.
o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz.U. Nr 23, poz. 150 ze zm.)
w sposób uproszczony (z mocy ustawy) staje siÄ™ gminÄ… uzdrowiskowÄ… w ro­
zumieniu ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach
i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Oko­
liczność, że gmina, w sposób uproszczony uzyskuje status uzdrowiska w ro­
zumieniu ustawy z 28.7.2005 r. nie oznacza, iż jest ona zwolniona od obo­
wiÄ…zku sporzÄ…dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
wynikającego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie różnicuje gmin,
na których ciąży ten obowiązek, ze względu na sposób ich utworzenia.
Tym samym gmina, która była gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy
658
Prawo administracyjne
Kazus 14. Opinia prawna
z 17.6.1966 r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym staje siÄ™ gminÄ…
uzdrowiskowÄ… w rozumieniu ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowisko­
wym z mocy samego prawa.
Ustawa z 28.7.2005 r. nabiera mocy obowiÄ…zujÄ…cej z chwilÄ… wejÅ›cia jej w ży­
cie. Zgodnie z treścią art. 66 tejże ustawy, wchodzi ona w życie po upływie
30 dni od dnia ogÅ‚oszenia. OgÅ‚oszenie ustawy nastÄ…piÅ‚o z dniem 1.9.2005 r. Dwu­
letni termin do uchwalenia miejscowego rozpoczyna więc bieg od 2.10.2005 r.
Tak wiÄ™c zawieszenie postÄ™powania w przedmiocie ustalenia warunków za­
budowy moim zdaniem jest uzasadnione.
659
Prawo administracyjne
Część II. Prawo administracyjne
Orzecznictwo
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 22.3.2005 r. (K 22/04, OTK-A 2005, Nr 3, poz. 27)
ArtykuÅ‚ 62 ust. 2 ustawy z 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzen­
nym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 oraz z 2004 r. Nr 6, poz. 41 i Nr 141, poz. 1492) w zw. z art. 53
ust. 1 ustawy z 4.2.1994 r.  Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96, z 1996 r.
Nr 106, poz. 496, z 1997 r. Nr 88, poz. 554, Nr 111, poz. 726 i Nr 133, poz. 885, z 1998 r.
Nr 106, poz. 668, z 2000 r. Nr 109, poz. 1157 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 110, poz. 1190,
Nr 115, poz. 1229 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 117, poz. 1007, Nr 153,
poz. 1271, Nr 166, poz. 1360 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 223, poz. 2219 oraz z 2004 r.
Nr 96, poz. 959, Nr 173, poz. 1808 i Nr 273, poz. 2703) nie jest niezgodny z art. 2 oraz art. 64
ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Wyrok WSA w Warszawie z 15.10.2007 r. (IV SA/Wa 1565/07, niepubl.)
Okoliczność, że gmina, w sposób uproszczony uzyskuje status uzdrowiska w rozumieniu
ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.) nie
oznacza, iż jest ona zwolniona od obowiÄ…zku sporzÄ…dzenia miejscowego planu zagospo­
darowania przestrzennego wynikajÄ…cego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie róż­
nicuje gmin, na których ciąży ten obowiązek, ze względu na sposób ich utworzenia.
660
Prawo administracyjne