Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Polityka kryminalna
1. Polityka kryminalna:
a. szeroko: całokształt działalności paostwa i społeczeostwa zamierzających do zapobiegania i zwalczania przestępczości. Paostwo powinno prowadzid
taką politykę kryminalną, żeby nie generowała przestępczości
b. konkretniej: działalnośd organów paostwa w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Elementy:
- polityka ustawodawcza (tworzenie prawa)
-polityka ścigania przestępstw
- polityka stosowania przez sądy środków karnych za przestępstwa (polityka karna)
- polityka wykonywania orzeczonych kar i środków (polityka penitencjarna) *w tym nie tylko więzienia+; kodeks postępowania karnego -> kodeks
karny -> kodeks karny wykonawczy
2. Zadania polityki karnej
a. zapobieganie przestępczości
·ð Prewencja ogólna  na przykÅ‚adzie pojedynczego przestÄ™pcy odstrasza siÄ™ spoÅ‚ecznoÅ›d
·ð Prewencja szczególna  izolacja; oddziaÅ‚ywanie konkretnie na sprawcÄ™.
b. projektowanie i realizacja sprawne i najmniej społecznie kosztownych metod sankcjonowania naruszania prawa
Uwzględnia:
- wpływ społecznej pozycji jednostki na podobieostwo pociągnięcia jej do odpowiedzialności karnej
- wpływ społecznej pozycji jednostki na prawdopodobieostwo stania się ofiarą
- rozmiary kosztów przestępczości, które powinny byd pokrywane z pieniędzy podatników
3. Strategie realizacji polityki karnej i penitencjarnej
A. retrybutywna  *wiąże się z neoklasycyzmem -> powrót do surowego karania, który miał miejsc najpierw w USA w latach 60.- 70.]
- kary izolacyjne, ekskluzja, wysoki poziom prizonizacji, formalny  law and order  , zamyka siÄ™ wszystkich jak leci, a potem szuka siÄ™ przyczyny
zamknięcia
B. współczesny menadżeryzm  polega na tym, że mają byd efekty
- liczenie kosztów społecznych, dbałośd o efektywnośd, elektroniczny monitoring
C. poszanowanie dla praw człowieka (skazanego i poszkodowanego)
- kształtowanie postaw, kary alternatywne
4. Strategie karne a polityka
A. model neoliberalny (3AB)
- wolny rynek, duże różnice dochodów *wszyscy równi, ale relacje ludzkie zatomizowane+
- formalna równośd, zatomizowane relacje międzyludzkie, ograniczone prawa socjalne, społeczna ekskluzja, gettoizacja, prawica u władzy
- retrybutywizm, wysoki poziom karceracjii i wykluczenia
- USA, Wielka Brytania i Walia, Południowa Afryka, Polska *?+
B. model konserwatywnego korporatyzmu *stawia na resocjalizacjÄ™+ (3BC)
- resocjalizacja
- Francja, Holandia
C. model opieki społecznej
- ograniczony wolny rynek, brak różnic, egalitaryzm i poczucie wspólnoty, prawa społeczne realnie dostępne, społeczna inkluzja i niewielki margines
ekskluzji
- lewica u władzy, lub prawica zlewicowana
- karanie nastawione na nieizolacjÄ™, niski poziom karceracji
- Szwecja, Finlandia (3CB)
5. Zadania polityki penitencjarnej
a. traktowad skazanego humanitarnie z poszanowaniem jego praw człowieczych
- Powszechna Deklaracja Praw Człowieka 10 XII 1948, art. 1
- art. 31 par 3 oraz 41 par 4 Konstytucji RP
- Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności 4.11.1950, art. 5
- art. 4, 67 *wzbudzid w skazanym wolę współdziałania, w kształtowaniu jego społecznie pożądanych postaw, poczucia odpowiedzialności oraz
potrzeby& + kkw
6. Podstawowe prawa więz
niów
a. Poszanowanie wrodzonej godności
b. Humanitarne traktowanie
c. Odwołanie do sądu w trybie poufnym
1
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
d. Zasada kwalifikacji więz
nia na podstawie jego indywidualnych cech
e. Znajomośd przysługujących mu praw i obowiązków
f. Niezwłoczne powiadomienie osób wskazanych o miejscu pobytu oraz zmian w tym zakresie
g. Do adwokata i kontaktu w warunkach niekontrolowanych (istniejÄ… wyjÄ…tki co do nadzoru)
h. Zakaz stosowania zbiorowych kar dyscyplinarnych
i. Opieka medyczna na przeciętnym standardzie w warunkach wolnościowych
Globalny poziom opieki i resocjalizacji
1. Międzynarodowe zainteresowanie sytuacją osób pozbawionych wolności
- lata 70. XXw Międzynarodowa Komisja Penitencjarna
- po I wŚ  Międzynarodowa Komisja Karna i Penitencjarna
Osiągnięcia:
- regularne organizowanie kongresów penitencjarnych
- Reguły Minimalne Postępowania z Więz
niami
~ zasady ustalone na I Kongresie w Londynie 1872
~ oficjalne przyjęte przez Ligę Narodów w 1934
2. ONZ (od 1951)
- Komitet ds. Zapobiegania i Kontroli Przestępczości (składnik Rady Gospodarczej i Społecznej ONZ)
- Konwencje humanitarne i kongresy międzynarodowe
~ 4 konwencje genewskie 1949 + protokoły dodatkowe 1977
~ ochrona praw człowieka
3. Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych 1966
Polska 1977r Dz. U. Nr 38 poz. 167, ale !!! 1991  I protoków fakultatywny
art. 7. Zakaz tortur oraz okrutnego, nieludzkiego albo poniżającego traktowania lub karania
art. 10.
a. traktowanie więz
niów w sposób humanitarny z poszanowaniem przyrodzonej godności ludzkiej
b. indywidualne traktowanie więz
niów, zwłaszcza oddzielnie (zasada wolnej progresji i indywidualizacji)
- oddzielenie oskarżonych od skazanych
- oddzielenie nieletnich od dorosłych
c. zasadniczy cel systemu penitencjarnego
- poprawa
- rehabilitacja społeczna
4. Konwencja Przeciwko Torturom oraz Innemu Okrutnemu lub Poniżającemu Traktowaniu albo Karaniu (1984)
Polska w 1989, Dz. U. Nr 63 poz.378
a) cel
- zwiększenie skuteczności w walce przeciwko torturom
b) art. 1. Tortura
- każde działanie, którym jakiejkolwiek osobie umyślnie zadaje się osty ból, cierpienie fizyczne lub psychiczne
- w celu uzyskania od niej lub osoby trzeciej informacji lub wyznania,
- w celu ukarania jej za czyn popełniony przez nią lub osobę trzecią albo o którego dokonanie jest ona podejrzana, a także
- w celu zastraszenia lub wywarcia nacisku na niÄ… lub na osobÄ™ trzeciÄ… albo w jakimkolwiek innym celu wynikajÄ…cym z wszelkiej formy dyskryminacji
- gdy taki ból lub cierpienie powodowane są przez funkcjonariusza paostwowego lub inną osobę występującą w charakterze urzędowym lub z ich
polecenia albo za wyraz
nÄ… lub milczÄ…cÄ… zgodÄ….
- określenie to nie obejmuje bólu lub cierpienia wynikających jedynie ze zgodnych z prawem sankcji, nieodłącznie związanych z tymi sankcjami lub
przypadkowo przez nie wywołanym .
c) obowiązki paostw, które przyjęły Konwencję
- zapobieganie torturom na terenie ich jurysdykcji
- represjonowania stosowania tortur
- udział w procedurach kontrolnych (Komitet przeciwko torturom)
5. Wzorcowe Reguły Minimum Postępowania z Więz
niami NZ 1955 (I Kongres Penitencjarny  Genewa)
a.
- przyjęto rezolucję z dnia 30 sierpnia 1955 roku na I Kongresie w Genewie
- zatwierdzone przez Radę Społeczno  Gospodarczą rezolucją z dn. 31.07.1957
- 1984r.  Komitet opracował i przedłożył Radzie ostateczny projekt procedur realizacji RM
- 25.05.1984r. Rada uchwaliła procedury skutecznego wprowadzenia w życie RM
b. zawierają warunki MINIMUM uznawane za odpowiednie przez NZ dla ochrony więz
niów przed niewłaściwym traktowaniem
2
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
c. Zgromadzenie Ogólne zaleciło paostwom członkowskim
- podjęcie wysiłków w celu realizacji RM przez administrację zakładów karnych
- uwzględnienie RM w pracach legislacyjnych przy kształtowaniu prawa wewnętrznego
Reguły to rekomendacje  nie mają mocy prawnej.
d. paostwa, które podpisały
- podejmujÄ… siÄ™ przestrzegad zawartych w niej norm
- co 5 lat przedstawiajÄ… sprawozdanie
e. KONTROLA REALIZACJI REGUA
MINIMALNYCH
- sprawozdania rzÄ…dowe
- organizacje czuwające nad stanem przestrzegania prawa w toku wykonywania kary pozbawienia wolności (Human Right Watch, Helsioski Watch,
Observatoire Interantiol des Prisons, Prison Reformy International, Amnesty International, Ombudsman  w Skandynawii rzecznik praw więz
niów)
f. FORMA REGUA
MINIMALNYCH - 95 norm w II częściach
- cz. I
* ogólne zasady zarządzenia zakładami penitencjarnymi + personel
* wszystkie kategorie więz
niów: karnych, prawa cywilnego, aresztantów, a także wobec których sąd orzekł  środki zabezpieczające lub środki
poprawcze
- cz. II
* zasady odnoszące się do poszczególnych kategorii więz
niów
* zasady odnoszące się do więz
niów karnych należy również stosowad do innych więz
niów
g. CEL REGUA
MINIMALNYCH
- pełne zabezpieczenie praw więz
niów w ZK
- promowanie modelu oddziaływania penitencjarnego opartego o zasady progresji i rehabilitacji społecznej więz
niów
- nie szczegółowe określenie modelu penitencjarnego, tylko:
* określenie pozytywnych zasad i praktyki postępowania z więz
niami
* pobudzenie stałych wysiłków w pokonywaniu trudności praktycznych w zakresie ich stosowania
* podkreślenie, że stanową minimum warunków uznawanych za możliwe do przyjęcia przez NZ
h. reguła 58 REGUA
MINIMALNYCH
- ostateczny cel i usprawiedliwienie kary więzienia
* ochrona społeczeostwa przed przestępczością
- cel realizowany jedynie poprzez
* wykorzystanie okresu uwięzienia do osiągnięcia
* stanu, w którym przestępca po zwolnieniu będzie miał wolę oraz zdolności
* do prowadzenia życia zgodnego z porządkiem prawnym
i. reguła 59 RM
- do realizacji celu wszelkie dostępne środki i odpowiednie działania
* wychowawcze
* duchowe
* lecznicze
* moralne
- i środki pomocy, stosowane
* zgodnie z indywidualnymi potrzebami więz
niów
j. inne reguły
- redukowanie rozłamu między życiem w izolacji a życiem na wolności
- zasada progresji  przed koocem kary kroki zapewniające stopniowy powrót do życia w społeczeostwie
- pozyskiwanie społeczności lokalnych dla wspomagania pracy resocjalizacyjnej personelu
k. słabe strony REGUA
MINIMALNYCH
- normy wyrażone w pojęciach bardzo ogólnych i ich aplikacja jest możliwa do ujęcia bardzo różnych stanów
- reguły to zaledwie rekomendacja  nie mają mocy przepisów prawnych
- są punktem wyjścia, wyznaczają kierunek dalszych, niezbędnych przemian. W praktyce często traktowane są jako punkt docelowy
3
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Reguły pekińskie. Wzorcowe Reguły Minimum NZ ws. Wymiaru Sprawiedliwości wobec Nieletnich
15, 29 listopad 2010
·ð Minimalne standardy NZ dotyczÄ…ce zasad dziaÅ‚ania administracji sÄ…downictwa dla nieletnich.
·ð PrzyjÄ™te na 40 zgromadzeniu ONZ 29.11.1985
·ð Przygotowane przez MiÄ™dzynarodowe Zebranie przygotowawcze w Pekinie
·ð Zgodnie z rezolucjÄ… uchwalonÄ… przez VI kongres NZ poÅ›wiÄ™cony zapobieganiu przestÄ™pczoÅ›ci
·ð Pierwszy miÄ™dzynarodowy instrument prawny
określający kompleksowo szczegółowe normy administracji sądownictwa dla nieletnich
zgodnie z prawami i rozwojem dziecka
·ð Inne zasady sÄ…downictwa dla nieletnich ONZ 14.12.1990
1. Przewodnik NZ dla zapobiegania Przestępczości nieletnich.
Wskazania dotyczące Zapobiegania Przestępczości Nieletnich  Wskazania Rijadskie R. 45/11
2. Zasady NZ dotyczące Ochrony Nieletnich, którzy Utracili Wolnośd
reguły NZ dotyczące Ochrony Nieletnich Pozbawionych Wolności, R45/113 (Zasady JDL)
·ð Przewodnik po trzystopniowym procesie
1. Polityka socjalna
- chronid młodzież przed popadnięciem w konflikt z prawem (Rijad)
2. Postępowy system sądownictwa dla młodych ludzi (Pekin)
3. Ochrona podstawowych praw i tworzenie środków dla socjalnej reintegracji młodych
- tych, którzy utracili już wolnośd (JDL)
·ð Status ReguÅ‚ Pekioskich
1. Rekomendowane i nie wiążące
2. Nie zastępują Minimalnych Standardów NZ dot. Traktowania Więz
niów z 1955
3. Powinny byd interpretowane w świetle innych istniejących i pojawiających się tekstów o prawach człowieka. Bez uprzedzeo do jakichkolwiek
warunków szerszych umów
·ð Forma zasad Pekioskich
Sześd części oraz komentarze każdej z zasad
1. Zasady ogólne
2. Dochodzeni i wniesienie oskarżenia
3. Rozprawa sÄ…dowa i wydanie wyroku
4. Traktowanie nie-instytucjonalne
5. Traktowanie instytucjonalne
6. Badania, planowanie, polityka formułowania celów i ewaluacji
- stosowalne w ramach różnych systemów prawnych
- wytyczają minimalne standardy postępowania
·ð Definicje
1. Nieletni
- dziecko lub osoba młoda,
- która zgodnie z systemem prawnym, może byd oskarżona o popełnienie przestępstwa
2. Przestępstwo
- każde zachowanie karalne zgodnie z systemem prawnym danego kraju
3. Nieletni przestępca
- dziecko lub młoda osoba,
- która rzekomo popełniła lub odkryto, że popełniła przestępstwo
·ð Podstawowe zasady
1. Zasada proporcjonalności  uczciwe i ludzkie traktowanie nieletnich będących w konflikcie z prawem
Cele sÄ…downictwa dla nieletnich
- promowanie dobra nieletnich
- reakcja władzy proporcjonalna do natury przestępcy i przestępstwa
2. Odchodzenie od oficjalnych rozpraw w kierunku programów społecznych
- pobudzenie woli nieletniego
3. Gdy działanie okazuje się nieodpowiednie uwięzienie traktowane jako ostatecznośd
- jak najkrótszy okres czasu
- w oddzieleniu od dorosłych skazanych
4. Postępowanie przeprowadzone
- w najlepszym interesie nieletniego i - w sposób umożliwiający udział i swobodę wypowiedzi
4
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
5. Pozbawienie wolności zastosowane
- tylko po głębokim namyśle (sędzia musi się opierad na opinii biegłych)
- na minimalny okres czasu
- tylko w wypadku poważnych przestępstw
6. Zabronione kary finansowe i cielesne
7. Zamknięcie w zakładzie
- dopiero po rozpatrzeniu alternatywnych środków
8. Pracownicy i policjanci majÄ… kontynuowad szkolenia specjalistyczne
9. Podczas pobytu w zakładzie nieletni
- odpowiednia edukacja i opieka
- celem umożliwienia powrotu do społeczeostwa
10. Oswobodzenie brane pod uwagÄ™
- przy zatrzymaniu
- przy najbliższej sposobności
·ð ReguÅ‚y pekioskie cz III
- orzeczenie opieki, poradnictwa wychowania i nadzoru
- dozór kuratora
- prace na rzecz społeczności
- kary pieniężne, wynagrodzenie strat, przywrócenie stanu poprzedniego
- środki półwolnościowe, poddanie się leczeniu
- polecenie uczestnictwa w poradnictwie grupowym
- orzeczenie opieki zastępczej, wspólnego mieszkania z grupą oraz uczestnictwa w innych formach zorganizowanego wychowania
- inne odpowiednie orzeczenia: opieka rodziców, istota społeczności
·ð Formy alternatywne
W wielu przypadkach powstrzymanie siÄ™ od interwencji to najlepsza forma reagowania.
- Uzyskanie zgody sprawcy (lub jego rodziców czy opiekunów) na poddanie go środkom w ramach postępowania alternatywnego.
- Postępowanie alternatywne połączone z naprawieniem szkody.
- Prowadzące do uniknięcia przyszłych konfliktów z prawem.
·ð PrzeglÄ…d zawartoÅ›ci reguÅ‚ pekioskich
- wiek odpowiedzialności karnej
- cele sÄ…downictwa dla nieletnich
- prawa nieletnich: zasada domniemania niewinności, zakres proceduralnej ochrony, minimum uczciwego sądzenia
- ochrona prywatności
- kontakt wstępny
- zmiana kierunku w programach społecznych: korzyści, programy społeczne ( czasowy nadzór i ochrona oraz zadośduczynienie)
- zatrzymanie w czasie procesu
- rozpatrywanie: zasada proporcjonalności, minimalne ograniczenie wolności, dobro nieletniego
- różnorodnośd środków decyzyjnych
- możliwe najmniejsze korzystanie z instytucjonalizacji
- unikanie niepotrzebnego opóz
nienia
- zeznania
- potrzeba profesjonalizmu i szkolenia personelu
- cel traktowania zinstytucjonalizowanego
~~ pomoc socjalna
~~ edukacyjna
~~psychologiczna
~~medyczna i fizyczna
- częstośd i wczesne stosowanie zwolnieo warunkowych
- półzinstytucjonalizowane układy
~~ domy edukacyjne
~~ dzienne ośrodki szkoleniowe
- badania naukowe jako podstawa do planowania, tworzenia strategii i ewaluacji
- wykorzystanie zasad
5
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Standardy ochrony praw nieletnich umieszczonych w placówkach
Zapewnienie zwiększonej ochrony z trzech powodów
1. Nieletni podlegają rygorom postępowania w sprawach nieletnich,
2. Mają stwierdzoną niepełnosprawnośd
3. Paostwo przejmuje odpowiedzialnośd za człowieka, gdy pozbawia się go wolności w sensie tym, że dziecko umieszczone jest poza rodziną, w placówce
typu zakładowego
Postępowanie wobec nieletnich:
1. Konstytucja RP  art. 40, art.41 ust.1, art.48 ust 2 i art. 72, art43, punkt3
2. Konwencja o prawach dziecka- prawo dziecka uznanego winnym pogwałcenia prawa karnego do traktowania w sposób sprzyjający poczuciu godności
i wartości
3. Wzorcowe Reguły Minimum NZ dot. wymiaru sprawiedliwości wobec nieletnich (R40/33) Reguły pekioskie
4. Wskazania NZ dot. zapobiegania przestępczości nieletnich tzw. Wskazania Rijadskie (R45/112)
Rekomendacja Racy Europy
·ð W sprawie postÄ™powania wobec nieletnich przestÄ™pców np. pochodzÄ…cych z rodzin emigrantów.
Niepełnosprawnośd nieletnich:
1. Konstytucja RP - Art.69 i art. 68 ust.3
2. Konwencja o prawach dziecka - Art. 23- uznanie prawa do pełni normalnego życia dzieci i uznanie i szczególnych potrzeb
3. Europejska Karta Społeczna - Prawo osób niepełnosprawnych do samodzielności, integracji społecznej i do udziału w życiu wspólnoty
4. Deklaracja na temat Praw Osób Niepełnosprawnych Zgromadzenia Ogólnego NZ\1975
5. Standardowe Zasady Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne NZ w 1993r
6. Rezolucja 48/96 (zasada 6)
7. Zalecenie Nr R(92) 6 Komitetu Ministrów Rady Europy w sprawie Spójnej Polityki wobec Osób Niepełnosprawnych przyjęte w 1992r.
8. Deklaracja Madrycka z 2002 roku
Umieszczenie w placówkach resocjalizacyjnych:
1. Konstytucja RP- art. 48 i art. 72
2. Konwencja o prawach dziecka- art.25
3. Orzecznictwo Trybunały Praw Człowieka
·ð ObjÄ™cie dziecka opiekÄ… publicznÄ… jest Å›rodkiem tymczasowym
·ð Można go stosowad nie dÅ‚użej niż wymagajÄ… tego okolicznoÅ›ci
·ð Musi byd zgodny z celem poÅ‚Ä…czenia dziecka z rodzicem
Rekomendacje i rezolucje Rady Europy
1. Rezolucja 77 (33) RE w sprawie umieszczenia dzieci w placówkach
2. Rekomendacja 1061/2003 Zgromadzenia Parlamentarnego RE w sprawie poprawy sytuacji dzieci umieszczonych w placówkach
6
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Zasady postulowanego modelu opieki nad dzieckiem i rodzinÄ…
1. Åšrodowisko rodzinne jest dla dziecka najlepszym
·ð Zabranie dziecka z rodziny biologicznej może nastÄ…pid dopiero po wyczerpaniu wszelkim form pomocy rodzinie
2. W sytuacji, gdy pomoc rodzinie nie przynosi efektów, a dobro dziecko uzasadnia umieszczenie go poza rodziną biologiczną, pojawia się potrzeba
rodzinnej opieki zastępczej
·ð Ukierunkowana forma wsparcia polegajÄ…ca na zapewnieniu czasowej opieki i wychowania dzieciom pochodzÄ…cym z rodzin przeżywajÄ…cych
kryzysy i czasowo niezdolnych do opieki nad własnymi dziedmi.
3. Placówki powinny przejmowad opiekę nad dzieckiem tylko w ostateczności, po wyczerpaniu wszystkich innych możliwości.
·ð MajÄ… mied charakter maÅ‚ych domów stwarzajÄ…cych warunki życia zbliżone do rodzinnych
4. Każdy wychowanek rodziny zastępczej lub placówki, który do osiągnięcia pełnoletniości wychowywał się poza rodziną własną
·ð Ma prawo do pomocy w usamodzielnieniu siÄ™
Standardy  Quality4children
1. Dziecko i jego rodzina biologiczna mają prawo do wsparcia i interwencji ze strony systemu opieki w każdym przypadku, gdy odczuwają potrzebę
zmiany swojej aktualnej sytuacji życiowej
·ð Zawsze wysÅ‚uchani a potrzeby traktowane z należytym szacunkiem
·ð Wsparcie m.in. umożliwid podjÄ™cie najlepszej decyzji dotyczÄ…cej dalszej drogi życiowej dziecka i rodziny
·ð Podstawowym priorytetem- bezpieczeostwo i potrzeby dziecka
·ð Dziecko ma prawo uczestnictwa w decyzjach dot. jego losów
2. Dziecko powinno byd informowane i wysłuchane, adekwatnie do jego wieku i możliwości intelektualnych
3. Prawdziwie profesjonalna i zmierzająca do zaspokojenia potrzeb dziecka decyzja dotycząca jego losów oparta na obiektywnej ocenie i wyborze
rozwiązania najlepszego dla dziecka- bez żadnych uprzedzeo i doktrynalnych założeo
4. Decyzja zakłada, że zarówno rodzina biologiczna, adopcyjna, zastępcza, jak i specjalistyczna placówka mogą byd najlepszym rozwiązaniem dla
specyficznych, indywidualnych potrzeb dziecka.
5. W opiece poza rodzinÄ… obowiÄ…zuje zasada nierozdzielania rodzeostwa
6. Proces przenoszenia dziecka do nowego środowiska doskonale przygotowany u zaplanowany
7. Proces ten odbywa się stopniowo, z uwzględnieniem wrażliwości dziecka, kompetencji nowych opiekunów, ich wzajemnego poznania i zaufania.
Ograniczyd do minimum wszelkie zwiÄ…zane z tym procesem urazy.
8. Opieka i pobyt dziecka poza domem rodzicielskim zaplanowane indywidualnie, z uwzględnieniem najlepszych możliwości rozwoju dla dziecka.
Indywidualny plan ma ewaluowad, aby osiÄ…gnÄ…d najlepsze efekty w procesie rozwoju dziecka.
9. Rodzina lub placówka, w której przebywa dziecko poza domem rodzinnym musi odpowiadad jego potrzebom i sytuacji życiowej. Dziecko musi
wzrastad w środowisku wspierającym, chroniącym je i umożliwiającym rozwój
10. Dziecko musi mied zarówno szanse na podtrzymanie bezpiecznego kontaktu ze swoim środowiskiem pochodzenia, jak i na budowę
stabilnych relacji z nowym opiekunem
Rada Europy jako podmiot polityki reintegracji społecznej
Rada Europy- informacje ogólne
Statut:
·ð Jest organizacjÄ… miÄ™dzyrzÄ…dowÄ…
·ð Oparty na prawach czÅ‚owieka
·ð GÅ‚owna siedziba- paÅ‚ac Europy w Strasburgu;+
Cele:
·ð Ochrona praw czÅ‚owieka, demokracji pluralistycznej oraz rzÄ…dów prawa
·ð DziaÅ‚anie na rzecz podnoszenia Å›wiadomoÅ›ci i rozwoju tożsamoÅ›ci kulturowej oraz różnorodnoÅ›ci w Europie
·ð Poszukiwanie sposobów rozwiÄ…zywania problemów nurtujÄ…cych spoÅ‚eczeostwa
·ð Pomoc w umacnianiu demokratycznej stabilnoÅ›ci Europy poprzez popieranie refom politycznych, ustawodawczych i konstytucyjnych
PAOSTWA CZA
ONKOWSKIE:
- 47 paostw
- 1949  utworzona przez 10 paostw : Belgia, Dania, Francja, Holandia, Irlandia, Luksemburg, Norwegia, Szwecja, WB, WÅ‚ochy
- Polska 26 listopada 1991
- od 1993 Białoruś cały czas się ubiega ; status obserwatora : stolica apostolska, Japonia, Kanada, Meksyk, USA
Obszary działania:
·ð Prawa czÅ‚owieka,
·ð Media
·ð Współpraca prawna
·ð SpójnoÅ›d spoÅ‚eczna
·ð Zdrowie, edukacja, kultura, dziedzictwo, sport, mÅ‚odzież
·ð Demokracja lokalna i współpraca trans graniczna
·ð Åšrodowisko
·ð Planowanie regionalne
7
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Prace RE:
·ð Opracowanie konwencji i porozumieo europejskich
·ð Na ich podstawie paostwa czÅ‚onkowskie mogÄ… nowelizowad i swoje ustawodawstwo
·ð Niektóre sÄ… otwarte do przyjÄ™cia przez paostwa nie bÄ™dÄ…ce czÅ‚onkami RE
·ð Przyjmuje także tzw.  porozumienia częściowe , bÄ™dÄ…ce formÄ… współpracy o  zmiennej geometrii
POLSKA A RE
WstÄ…pienie 26.10.1991
Budżet:
2006- 190 mln/ wkład Polski- 4.357 mln euro (2,2917%)
Prawa człowieka
- europejska konwencja praw człowieka w 1993
- skargi przeciwko Polsce 2004- 5784
Wyroki: 75, w tym 74 naruszenie Konwencji
ORGANY RADY EUROPY
1. Komitet Ministrów
a. Organ decyzyjny
Ministrowie spraw zagranicznych paostw członkowskich
b. Wspólnie ze Zgromadzeniem Parlamentarnym
- stoi na straży podstawowych wartości Rady Europy
- czuwa nad przestrzeganiem przez paostwa członkowskie przyjętych założeo
c. określa zadania w wyniku zaleceo oraz propozycji
- uchwala program działania i budżet Rady Europy
d. Decyzje Komitetu Ministrów przekazywane rządom w formie
- zaleceo (rekomendacji)
- europejskich konwencji i porozumieo (wiążących!)
- deklaracje i rezolucje (uchwały) na temat aktualnych problemów politycznych
2. Zgromadzenie Parlamentarne
- 315 osób + 315 zastępców
- wybierani lub wyznaczani przez parlamenty krajowe spośród parlamentarzystów
- 4 razy do roku tygodniowe publiczne sesje parlamentarne w Pałacu Europy
Zgromadzenie a Parlament Europejski
- Zgromadzenie  przedstawiciele parlamentów paostw członkowskich, wybierani lub wyznaczani przez parlamenty krajowe
- Parlament  przedstawiciele 27 paostw członkowskich Unii Europejskiej wybierani w bezpośrednich wyborach
3. Kongres WÅ‚adz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy
a. - od 1994r. jako ciało konsultacyjne
- 315 członków + 315 zastępców
- dwie izby: Władz Lokalnych i Regionów
- posiedzenia raz do roku w Strasburgu
b. - pomoc nowym paostwom członkowskim w kwestiach praktycznych związanych z tworzeniem skutecznie działających samorządów lokalnych i
regionalnych
- organizuje publiczne debaty i konferencje
- przygotowuje raporty o rozwoju demokracji lokalnej i regionalnej w paostwach członkowskich i w krajach ubiegających się o członkowstwo
- prowadzi monitoring, szczególnie realizacji zasad Europejskiej Karty Samorządu terytorialnego
4. Konferencja Międzynarodowych Organizacji Pozarządowych
5. Sekretarz Generalny
- wybierany przez Zgromadzenie Parlamentarne
- kadencja % lat
koordynuje i kieruje działalnością RE
- od 1.10.209 Thobjorn Jaglad  Norwegia
8
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
800 milionów Europejczyków
rezultaty
Parlamenty RzÄ…dy WÅ‚adze Lokalne i Regionalne
Decyzje,
konwencje
zalecenia
zalecenia
Zgromadzenie Kongres WÅ‚adz Lokalnych i
Komitet
konsultacje
Parlamentarne Regionalnych Rady Europy
Ministrów
konsultacje
Sekretariat Rady Europy
FINANSOWANIE
a. przez rządy paostw członkowskich (składki)
b. składki proporcjonalne do liczby ludności i zasobów paostwa
c. podstawowy budżet na 2006r. 262 mln euro
FINANSOWANIE POLITYKI SPOA
ECZNEJ RADY EUROPY
Fundusz Rozwoju Społecznego (budżet ok. 2 mln euro)
- zarzÄ…dzany przez Bank Rozwoju RE
- pomoc w budownictwie socjalnym dla ludzi o niskich dochodach
- tworzenie miejsc pracy
- modernizacja rolnictwa
- odnowa po katastrofach naturalnych i ekologicznych
- Polska od 23.07.1998
POLITYKA SPOA
ECZNA RE
1. Europejska Karta Społeczna 1961/ Zrewidowana 1996
Mechanizm kontrolny
- 28 paostw
- każdy rząd jest zobowiązany do składania raportów o stosowaniu zaakceptowanych postanowieo Karty
- raporty badane przez Europejski Komitet Praw Społecznych
wnioski
- komitet kieruje do rządów zalecenia&
2. Europejski Kodeks Zabezpieczenia Społecznego. Zrewidowany w 1990
3. Europejska Konwencja o Zabezpieczeniu Społecznym 1972
4. Europejska Konwencja Pomocy Społecznej i Medycznej 1953
5. Europejska o Statusie Pracownika MigrujÄ…cego 1977
6. Europejska Karta SamorzÄ…du Terytorialnego 1985
Zredywidowana Europejska Karta Społeczna
·ð Strasburg 3 maja 1996
·ð Ministerialna Konferencja w Turynie 10.1991
·ð Decyzje o aktualizacji i dostosowania zmian spoÅ‚ecznych
Ochrona zdrowia
Cel
- rozwój europejskiej polityki zdrowotnej, opartej na zasadach etyki (poprzez)
*budowanie pomostu między prawami człowieka, spójnością społeczną i instytucjami zdrowotnymi
* harmonizowanie polityki zdrowotnej paostw członkowskich pod kątem bezpieczeostwa i jakości usług
* rozwijanie medycyny zapobiegawczej i oświaty zdrowotnej
* upowszechnienie równego dostępu do opieki zdrowotnej, praw pacjenta, udziału obywateli i ochrony słabszych grup społecznych
9
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Wybrane działania
1. świadczenia zdrowotne z perspektywy spójności społecznej
- zapewnienie skutecznej ochrony grup społeczeostwa bardziej podatnych na czynniki negatywne
- osoby w zakładach zamkniętych, osoby starsze w domach pomocy, niepełne rodziny, przewlekle chorzy, osoby dotknięte marginalizacją społeczną
2. Oświata zdrowotna wśród młodzieży
3. Transplantacja krwi: bezpieczeostwo i etyka
4. Transplantacja organów dla ratowania życia
5. Farmakopea Europejska
6. Ochrona zdrowia konsumentów
Grupa POMPIDOU
- 32 paostwa + Zamecka
- zwalczanie nadużywania i nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi
- co 3 lata na szczeblu ministerialnym weryfikacja programu działania i określania nowych potrzeb i celów w zakresie dalszej współpracy
Aktualne priorytety:
- działanie na rzecz zapobiegania narkomanii
- reintegracja społeczna osób uzależnionych i zażywających
- sprawne funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych
- rozwijanie szkoleo i badao, szczególnie w zakresie społecznych kosztów narkomanii
ERW/RM
Wybrane regulacje prawne inspiracjÄ… ERW
1. europejska konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności 1950
- art. 5 prawo do wolności i bezpieczeostwa osobistego
- art. 6 każdy ma prawo do wolności i bezpieczeostwa osobistego. Nikt nie może byd pozbawiony wolności, z wyjątkiem następujących przypadków i w
trybie ustalonym przez prawo.
2. Europejska konwencja przeciwko torturom oraz innemu okrutnemu lub poniżającemu traktowaniu lub karaniu 1987
Działania RE/ postępowania z przestępcami
1. Europejski komitet ds. problematyki przestępczości 1957
2. Komitet do współpracy w sprawach Więziennictwa
Sztandarowy dokument
Europejskie Reguły więzienne
- zalecenie R(87) z 1987r
- rekomendacja Rec (2006)
ERW charakterystyka ogólna
- międzynarodowy soft-low
- reguły z 1973
- reguły z 1987
- reguły z 2006
- pozbawione bezpośrednich mechanizmów implementacyjno-kontrolnych
Prawa człowieka ogólnie chronione zawarte w ERW
a. zakaz tortur
b. poszanowanie życia prywatnego
c. swoboda myśli, sumienia, religii
d. prawa własności
e. prawa do nauki
10
Europejskie systemy opieki, resocjalizacji i pomocy
Znaczenie ERW
1. W drodze inkorporacji do ustaw lub regulaminów więziennych w całości
- Austria, Bułgaria, Finlandia, Niemcy, Grecja, Norwegia
2. Motyw przewodniego dla ustawodawstwa krajowego dot. więziennictwa
- Portugalia, Anglia, Irlandia
3. Czysty punkt odniesienia w oficjalnych orzeczeniach sÄ…dowych paostw
- mimo braku wiążącej powinny byd uwzględnione
-  zakorzenione w koncepcji prawa, która jest wspólna paostwom członkowskim RE
Różnice między RM a ERW (87)
1. Główne przesłanie reguł więziennych
- 1955/1958 RM ONZ  skromne, nieśmiałe
gwarancje szacunku i podmiotowości; warunki przeżycia
- 1987 R(87) 3  godnośd więz
nia/człowieka
punkt odniesienia dla oceny warunków więziennych
- 2006 Rec. (2006)2
więzienie szkodzi, zasada normalizacji
2. ERW
- służą zgodnemu z prawem przystosowaniu więz
niów do życia w społeczeostwie
- narzucają więc bardziej precyzyjne i dalej idące reguły wykonania kary pozbawienia wolności
3. Różnice dotyczą
a. cel wykonywania kary pozbawienia wolności
b. personel więzienny
c. charakter kontaktów ze światem zewnętrznym
Cel wykonywania kary pozbawienia wolności
- ERW 1987
resocjalizacja nie obowiązkiem, a prawem więz
nia
raczej nie resocjalizacja, a normalizacja
Ogólna zasada
- nic, co bezpośrednio nie wynika z wykonania kary
- nie może byd odebrane skazanemu
Metoda minimalizacji szkód uwięzienia ERW 2006
- wykonanie kary zbliżyd do warunków wolnościowych
Wymogi ERW 2006 dla normalizacji
- program pobytu
- jednoosobowa cela
- sensowne zajęcie
- informacja
- kontakt ze światem zewnętrznym
Personel więzienny
1. Normalizacja życia więziennego - zatrudnienie personelu obu płci, pracującego razem w zakładach przeznaczonych zarówno dla mężczyzn, jak i kobiet
(R62)
2. Preferowanie systemu o znacznym stopniu decentralizacji  obdarzeni odpowiedzialnością stają się bardziej odpowiedzialni
3. Staranny dobór odpowiedniej kadry - nie tylko prawośd, ludzkie podejście oraz umiejętności zawodowe także podatnośd do służby więziennej
osobowości kandydata (R54)
11