Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
Dotacje unijne
Dotacje unijne
uniknąć korekty
uniknąć korekty
Jak
Jak
14 maja 2014 nr 92 (3733)
14 maja 2014 nr 92 (3733)
Środa
Środa
gazetaprawna.pl
gazetaprawna.pl
spis treści
spis treści
Utrata europejskiego wsparcia
Utrata europejskiego wsparcia
Zbyt restrykcyjne
Zbyt restrykcyjne
i szczegółowe regulacje
i szczegółowe regulacje
Dzisiejszy system ma mało
Dzisiejszy system ma mało
nie musi być nieuchronna
nie musi być nieuchronna
wspólnego z korygowa-
wspólnego z korygowa-
niem i jeśli ma się utrzymać
niem i jeśli ma się utrzymać
Najpierw wśród mieszkańców gminy i samorządowych urzędników jest radość z uzyskania unij-
Najpierw wśród mieszkańców gminy i samorządowych urzędników jest radość z uzyskania unij-
w takim kształcie, to lepiej
w takim kształcie, to lepiej
nych funduszy. Wymarzona inwestycja lub program stają się faktem. I nagle krach  ktoś uznał,
nych funduszy. Wymarzona inwestycja lub program stają się faktem. I nagle krach  ktoś uznał,
używać terminu  sankcja
używać terminu  sankcja
że wydatki zostały nieprawidłowo poniesione. Nierzadkie są sytuacje, że instytucja pośrednicząca
że wydatki zostały nieprawidłowo poniesione. Nierzadkie są sytuacje, że instytucja pośrednicząca
żąda zwrotu 100 proc. dotacji. Dla małych gmin może oznaczać to katastrofę finansową na lata,
żąda zwrotu 100 proc. dotacji. Dla małych gmin może oznaczać to katastrofę finansową na lata,
str. D2
str. D2
a tym samym uniemożliwienie rozwoju i kompletny marazm. Dziś pokazujemy, że samo żądanie
a tym samym uniemożliwienie rozwoju i kompletny marazm. Dziś pokazujemy, że samo żądanie
przez instytucję zwrotu dotacji to jeszcze nie tragedia. Wykorzystując krajowe i unijne regulacje,
przez instytucję zwrotu dotacji to jeszcze nie tragedia. Wykorzystując krajowe i unijne regulacje,
Procedura poprzedzająca
Procedura poprzedzająca
można znacząco obniżyć wielkość korekty, a nawet jej uniknąć, chociaż obecna krajowa praktyka
można znacząco obniżyć wielkość korekty, a nawet jej uniknąć, chociaż obecna krajowa praktyka
decyzję o korekcie
decyzję o korekcie
tego nie ułatwia. Dziś piszemy, jak z problemem sobie poradzić i co zmienić w polskich przepisach.
tego nie ułatwia. Dziś piszemy, jak z problemem sobie poradzić i co zmienić w polskich przepisach.
Autorami dodatku są eksperci z kancelarii Domański Zakrzewski Palinka.
Autorami dodatku są eksperci z kancelarii Domański Zakrzewski Palinka.
Gdy właściwy organ dowie
Gdy właściwy organ dowie
się, że wystąpiły przesłanki
się, że wystąpiły przesłanki
zwrotu środków, kieruje
zwrotu środków, kieruje
do beneficjenta wezwanie
do beneficjenta wezwanie
do zapłaty str. D2
do zapłaty str. D2
Odwołanie
Odwołanie
PaWeł
PaWeł
jan
jan
Katarzyna Wojciech artur
Katarzyna Wojciech artur
to fundamentalne
to fundamentalne
suchocKi
suchocKi
czerWińsKi
czerWińsKi
Kuz
ma hartunG noWaK
Kuz
ma hartunG noWaK
prawo beneficjenta
prawo beneficjenta
senior tax consultant
senior tax consultant
tax manager
tax manager
partner counsel partner
partner counsel partner
należy przy tym przedsta-
należy przy tym przedsta-
wić szczegółowe zarzuty
wić szczegółowe zarzuty
dające szansę na zmianę
dające szansę na zmianę
krajowych procedur korekcyjnych, które powinny
krajowych procedur korekcyjnych, które powinny
Naprawianie błędów
Naprawianie błędów
zapewnić skuteczne wykrywanie i egzekwowanie
zapewnić skuteczne wykrywanie i egzekwowanie
decyzji str. D4
decyzji str. D4
nieprawidłowo ponoszonych wydatków.
nieprawidłowo ponoszonych wydatków.
W związku z tym Komisja przyjęła w 2007 r.  Wy-
W związku z tym Komisja przyjęła w 2007 r.  Wy-
Europejski punkt
Europejski punkt
czy dotkliwa sankcja
czy dotkliwa sankcja
tyczne dotyczące określania korekt finansowych dla
tyczne dotyczące określania korekt finansowych dla
widzenia i krajowa
widzenia i krajowa
wydatków współfinansowanych z funduszy struk-
wydatków współfinansowanych z funduszy struk-
Według  Słownika języka polskiego korekta to turalnych oraz Funduszu Spójności w przypadku
Według  Słownika języka polskiego korekta to turalnych oraz Funduszu Spójności w przypadku
nadgorliwość
nadgorliwość
usuwanie błędów, nieprawidłowości. Dobrze by- nieprzestrzegania przepisów dotyczących zamówień
usuwanie błędów, nieprawidłowości. Dobrze by- nieprzestrzegania przepisów dotyczących zamówień
najwyższy czas
najwyższy czas
łoby, gdyby taki też podstawowy charakter miał publicznych , który stał się podstawą dla opracowa-
łoby, gdyby taki też podstawowy charakter miał publicznych , który stał się podstawą dla opracowa-
zastanowić się nad szcze-
zastanowić się nad szcze-
system korekt finansowych nakładanych na be- nia w 2008 r. dokumentu krajowego. Oba  niema-
system korekt finansowych nakładanych na be- nia w 2008 r. dokumentu krajowego. Oba  niema-
gółowymi rozwiązaniami,
gółowymi rozwiązaniami,
neficjentów programów współfinansowanych ze jące waloru aktów prawnych, a wyłącznie (co wy-
neficjentów programów współfinansowanych ze jące waloru aktów prawnych, a wyłącznie (co wy-
interpretacją poszczegól- środków europejskich. Dzisiejsza praktyka skła- nika też z ich nazwy) wytycznych  obowiązują dla
interpretacją poszczegól- środków europejskich. Dzisiejsza praktyka skła- nika też z ich nazwy) wytycznych  obowiązują dla
nia jednak do nadania mu raczej nazwy systemu okresów programowania 2000 2006 i 2007 2013.
nia jednak do nadania mu raczej nazwy systemu okresów programowania 2000 2006 i 2007 2013.
nych postanowień oraz
nych postanowień oraz
sankcjonowania i to wszelkich, nawet niewiele
sankcjonowania i to wszelkich, nawet niewiele
praktyką ich stosowania
praktyką ich stosowania
Unia zmienia
Unia zmienia
znaczących uchybień. Trudno takich uchybień
znaczących uchybień. Trudno takich uchybień
str. D5
str. D5
nie popełnić, szczególnie prowadząc postępowa- Dotychczasowe doświadczenia sprawiły, że na
nie popełnić, szczególnie prowadząc postępowa- Dotychczasowe doświadczenia sprawiły, że na
nia na podstawie prawa zamówień publicznych. szczeblu europejskim opracowano nowy doku-
nia na podstawie prawa zamówień publicznych. szczeblu europejskim opracowano nowy doku-
ment w tym zakresie. Co warte uwagi, tym razem
ment w tym zakresie. Co warte uwagi, tym razem
Polskie sądy
Polskie sądy
Procedury korekt finansowych zostały w Polsce wpro- wytyczne stanowią załącznik do decyzji Komisji
Procedury korekt finansowych zostały w Polsce wpro- wytyczne stanowią załącznik do decyzji Komisji
o nieprawidłowościach
o nieprawidłowościach
wadzone na wzór tych obowiązujących na szczeblu z 19 grudnia 2013 r. w sprawie określenia i zatwier-
wadzone na wzór tych obowiązujących na szczeblu z 19 grudnia 2013 r. w sprawie określenia i zatwier-
i taryfikatorze
i taryfikatorze
europejskim. Podstawą prawną ich stosowania są re- dzenia wytycznych dotyczących określania korekt
europejskim. Podstawą prawną ich stosowania są re- dzenia wytycznych dotyczących określania korekt
nakładanie korekt finan- gulacje odpowiednich rozporządzeń (1260/1999/EWG finansowych dokonywanych przez Komisję w od-
nakładanie korekt finan- gulacje odpowiednich rozporządzeń (1260/1999/EWG finansowych dokonywanych przez Komisję w od-
oraz 1083/2006/WE), które  co istotne  odnoszą się niesieniu do wydatków finansowanych przez Unię
oraz 1083/2006/WE), które  co istotne  odnoszą się niesieniu do wydatków finansowanych przez Unię
sowych na beneficjentów
sowych na beneficjentów
bezpośrednio do mechanizmu pozwalającego na wy- w ramach zarządzania dzielonego, w przypadku
bezpośrednio do mechanizmu pozwalającego na wy- w ramach zarządzania dzielonego, w przypadku
unijnych środków było
unijnych środków było
dawanie decyzji przez Komisję Europejską w stosunku nieprzestrzegania przepisów dotyczących zamówień
dawanie decyzji przez Komisję Europejską w stosunku nieprzestrzegania przepisów dotyczących zamówień
już przedmiotem licznych
już przedmiotem licznych
do danego państwa członkowskiego. Równocześnie publicznych (a zatem mają umocowanie prawne)
do danego państwa członkowskiego. Równocześnie publicznych (a zatem mają umocowanie prawne)
wyroków str. D7 przepisy te przewidują obowiązek wprowadzenia i obowiązywały dla perspektyw 2007 2013 oraz dla
wyroków str. D7 przepisy te przewidują obowiązek wprowadzenia i obowiązywały dla perspektyw 2007 2013 oraz dla
e
e
Z
Z
D
D
ą
ą
I
I
I
I
I
I
N
N
e
e
N
N
I
I
U
U
P
P
Z
Z
P
P
I
I
e
e
N
N
I
I
ą
ą
D
Z
Z
Z
e
U
U
N
N
I
I
I
I
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
D2 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
D2 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
kolejnej 2014 2020. W tym miejscu należy dla porządku wska- postępowaniem jakiegokolwiek przepisu prawa europejskiego,
kolejnej 2014 2020. W tym miejscu należy dla porządku wska- postępowaniem jakiegokolwiek przepisu prawa europejskiego,
zać, że 17 grudnia 2013 r. przyjęto rozporządzenie 1303/2013/ a co więcej działali zgodnie z jego regulacjami, to jednak było to
zać, że 17 grudnia 2013 r. przyjęto rozporządzenie 1303/2013/ a co więcej działali zgodnie z jego regulacjami, to jednak było to
UE uchylające rozporządzenie 1083/2006/WE, które zachowuje równocześnie sprzeczne z ustawą z 29 stycznia 2004 r.  Prawo
UE uchylające rozporządzenie 1083/2006/WE, które zachowuje równocześnie sprzeczne z ustawą z 29 stycznia 2004 r.  Prawo
w zasadniczej materii dotychczasowe rozwiązania, w tym oczy- zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z póz
n. zm.),
w zasadniczej materii dotychczasowe rozwiązania, w tym oczy- zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z póz
n. zm.),
wiście zasady dotyczące systemu korekt. a tym samym korekta finansowa  zdaniem krajowych instytucji
wiście zasady dotyczące systemu korekt. a tym samym korekta finansowa  zdaniem krajowych instytucji
 należy się bezspornie.
 należy się bezspornie.
Waga nieprawidłowości
Waga nieprawidłowości
Mamy zatem do czynienia z kolejnym przykładem samo-
Mamy zatem do czynienia z kolejnym przykładem samo-
Niezależnie jednak od tego, z którym rozporządzeniem mamy dzielnego, dobrowolnego i niczym nieuzasadnionego wprowa-
Niezależnie jednak od tego, z którym rozporządzeniem mamy dzielnego, dobrowolnego i niczym nieuzasadnionego wprowa-
do czynienia, w każdym z nich jednoznacznie podkreśla się, że dzania surowszych zasad na poziomie krajowym w stosunku
do czynienia, w każdym z nich jednoznacznie podkreśla się, że dzania surowszych zasad na poziomie krajowym w stosunku
w całym procesie badania i nakładania ewentualnych korekt za- do wymogów europejskich. Jeśli do tego dodamy utrzymaną
w całym procesie badania i nakładania ewentualnych korekt za- do wymogów europejskich. Jeśli do tego dodamy utrzymaną
równo Komisja, jak i dane państwo członkowskie są zobowiązane w podobnym duchu treść prawa zamówień publicznych oraz
równo Komisja, jak i dane państwo członkowskie są zobowiązane w podobnym duchu treść prawa zamówień publicznych oraz
do wzięcia pod uwagę charakteru i wagi nieprawidłowości oraz praktykę absolutyzowania zasady konkurencji i formalizmu
do wzięcia pod uwagę charakteru i wagi nieprawidłowości oraz praktykę absolutyzowania zasady konkurencji i formalizmu
kosztem zdrowego rozsądku, otrzymujemy niezwykle restryk-
kosztem zdrowego rozsądku, otrzymujemy niezwykle restryk-
WAŻNE Gdy nieprawidłowość ma jedynie charakter cyjny, często niesprawiedliwy, a na pewno w wielu przypadkach
WAŻNE Gdy nieprawidłowość ma jedynie charakter cyjny, często niesprawiedliwy, a na pewno w wielu przypadkach
formalny bez rzeczywistych lub potencjalnych skutków nieproporcjonalny system surowego i nieprzemyślanego karania
formalny bez rzeczywistych lub potencjalnych skutków nieproporcjonalny system surowego i nieprzemyślanego karania
finansowych, korekt nie dokonuje się w ogóle beneficjentów. System, który na szczęście daje się wielokrotnie
finansowych, korekt nie dokonuje się w ogóle beneficjentów. System, który na szczęście daje się wielokrotnie
ułaskawić, często jednak po wielomiesięcznych i kosztownych
ułaskawić, często jednak po wielomiesięcznych i kosztownych
strat finansowych poniesionych przez fundusze. Co więcej, funda- (zarówno finansowo, jak i psychicznie) sporach toczonych we-
strat finansowych poniesionych przez fundusze. Co więcej, funda- (zarówno finansowo, jak i psychicznie) sporach toczonych we-
mentalną zasadą systemu korekt (i w ogóle prawa europejskiego, wnątrzorganizacyjnie, bo w ramach podmiotów publicznych.
mentalną zasadą systemu korekt (i w ogóle prawa europejskiego, wnątrzorganizacyjnie, bo w ramach podmiotów publicznych.
o czym niestety często zapomina się na gruncie krajowym) jest to,
o czym niestety często zapomina się na gruncie krajowym) jest to,
Skorygować korekty
Skorygować korekty
że powinny być one stosowane zgodnie z zasadą proporcjonalno-
że powinny być one stosowane zgodnie z zasadą proporcjonalno-
ści, a powagę nieprawidłowości związanej z nieprzestrzeganiem Wydaje się, że ponad pięć lat funkcjonowania systemu, płynące stąd
ści, a powagę nieprawidłowości związanej z nieprzestrzeganiem Wydaje się, że ponad pięć lat funkcjonowania systemu, płynące stąd
przepisów dotyczących zamówień publicznych oraz związane z tym doświadczenia, nowa perspektywa 2014 2020, a także zdecydowa-
przepisów dotyczących zamówień publicznych oraz związane z tym doświadczenia, nowa perspektywa 2014 2020, a także zdecydowa-
skutki finansowe dla budżetu Unii ocenia się, biorąc pod uwagę nie bardziej liberalne kierunki interpretacji przepisów wynikające
skutki finansowe dla budżetu Unii ocenia się, biorąc pod uwagę nie bardziej liberalne kierunki interpretacji przepisów wynikające
następujące czynniki: poziom konkurencji, przejrzystość i równe z rozwiązań płynących z prawa i praktyki europejskiej powinny
następujące czynniki: poziom konkurencji, przejrzystość i równe z rozwiązań płynących z prawa i praktyki europejskiej powinny
traktowanie. Wynika z tego jasno, że gdy nieprawidłowość ma stanowić dobry punkt wyjścia dla istotnej korekty systemu korekt.
traktowanie. Wynika z tego jasno, że gdy nieprawidłowość ma stanowić dobry punkt wyjścia dla istotnej korekty systemu korekt.
jedynie charakter formalny bez rzeczywistych lub potencjalnych Korekty rozumianej jako usuwanie błędów i nieprawidłowości ist-
jedynie charakter formalny bez rzeczywistych lub potencjalnych Korekty rozumianej jako usuwanie błędów i nieprawidłowości ist-
skutków finansowych, w szczególności gdy nie wpływa na wynik niejących rozwiązań w kierunku utworzenia systemu mającego na
skutków finansowych, w szczególności gdy nie wpływa na wynik niejących rozwiązań w kierunku utworzenia systemu mającego na
postępowania w sprawie udzielanego zamówienia, korekt nie do- celu ewentualne naprawianie wykrytych nieprawidłowości zamiast
postępowania w sprawie udzielanego zamówienia, korekt nie do- celu ewentualne naprawianie wykrytych nieprawidłowości zamiast
konuje się w ogóle. Nie oznacza to jednak, że nie należy beneficjen- bezdusznej machiny stosującej ślepo i bezrefleksyjnie tabelkę z ta-
konuje się w ogóle. Nie oznacza to jednak, że nie należy beneficjen- bezdusznej machiny stosującej ślepo i bezrefleksyjnie tabelkę z ta-
ta pouczyć i wskazać na popełnione w sztuce przetargowej błędy. ryfikatora. Dzisiejszy system mało ma wspólnego z korygowaniem
ta pouczyć i wskazać na popełnione w sztuce przetargowej błędy. ryfikatora. Dzisiejszy system mało ma wspólnego z korygowaniem
i jeśli ma się utrzymać w takim kształcie, to lepiej nazwać rzeczy po
i jeśli ma się utrzymać w takim kształcie, to lepiej nazwać rzeczy po
imieniu i zamiast korekty używać adekwatnego terminu sankcja.
imieniu i zamiast korekty używać adekwatnego terminu sankcja.
Oczywiście, kary istnieć powinny, czasami powinny być bardzo
Oczywiście, kary istnieć powinny, czasami powinny być bardzo
dotkliwe, jednak należy pamiętać, że najbardziej na ich restrykcyj-
dotkliwe, jednak należy pamiętać, że najbardziej na ich restrykcyj-
Zbyt restrykcyjne
Zbyt restrykcyjne
nym stosowaniu tracą nie ci, którzy dopuszczają się nieprawidłowo-
nym stosowaniu tracą nie ci, którzy dopuszczają się nieprawidłowo-
ści (do ich ścigania państwo dysponuje wystarczającymi środkami),
ści (do ich ścigania państwo dysponuje wystarczającymi środkami),
ale mieszkańcy danej gminy  beneficjenta lub inni potencjalni
ale mieszkańcy danej gminy  beneficjenta lub inni potencjalni
i szczegółowe regulacje
i szczegółowe regulacje
użytkownicy realizowanych ze środków unijnych przedsięwzięć.
użytkownicy realizowanych ze środków unijnych przedsięwzięć.
Dzisiejszy system ma mało wspólnego z korygowaniem i jeśli ma
Dzisiejszy system ma mało wspólnego z korygowaniem i jeśli ma
się utrzymać w takim kształcie, to lepiej nazwać rzeczy po imie-
się utrzymać w takim kształcie, to lepiej nazwać rzeczy po imie-
niu i zamiast korekty używać adekwatnego terminu  sankcja .
niu i zamiast korekty używać adekwatnego terminu  sankcja .
Procedura poprzedzająca
Procedura poprzedzająca
Analiza wytycznych europejskich  tak tych z 2007 r., jak i nowej
Analiza wytycznych europejskich  tak tych z 2007 r., jak i nowej
wersji z 2013 r.  wskazuje na zróżnicowany charakter wymie-
wersji z 2013 r.  wskazuje na zróżnicowany charakter wymie-
wydanie decyzji
wydanie decyzji
rzanych korekt; często z ich treści wynika właśnie wspomnia-
rzanych korekt; często z ich treści wynika właśnie wspomnia-
na wyżej konieczność uwzględniania wagi nieprawidłowości.
na wyżej konieczność uwzględniania wagi nieprawidłowości.
Tymczasem w naszych krajowych wytycznych to niuansowanie nakładającej korekty
Tymczasem w naszych krajowych wytycznych to niuansowanie nakładającej korekty
pojawia się dopiero w wersji obowiązującej od 31 paz
dziernika
pojawia się dopiero w wersji obowiązującej od 31 paz
dziernika
2012 r., i to wskutek wyraz
nych wskazówek Komisji oraz Euro- Gdy właściwy organ uzyska informację, iż w konkretnej
2012 r., i to wskutek wyraz
nych wskazówek Komisji oraz Euro- Gdy właściwy organ uzyska informację, iż w konkretnej
pejskiego Trybunału Obrachunkowego. sprawie wystąpiły przesłanki zwrotu przez beneficjenta
pejskiego Trybunału Obrachunkowego. sprawie wystąpiły przesłanki zwrotu przez beneficjenta
środków dofinansowania, jest zobowiązany skierować do
środków dofinansowania, jest zobowiązany skierować do
Między UE a UZP
Między UE a UZP
niego wezwanie do zapłaty.
niego wezwanie do zapłaty.
Już w 2008 r. na etapie opracowywania krajowych regulacji korek-
Już w 2008 r. na etapie opracowywania krajowych regulacji korek-
cyjnych wskazywano na relatywną surowość i formalizm przepisów Wydanie i doręczenie beneficjentowi decyzji organu zarządza-
cyjnych wskazywano na relatywną surowość i formalizm przepisów Wydanie i doręczenie beneficjentowi decyzji organu zarządza-
prawa zamówień publicznych w stosunku do regulacji europej- jącego, pośredniczącego lub wdrażającego program o nałoże-
prawa zamówień publicznych w stosunku do regulacji europej- jącego, pośredniczącego lub wdrażającego program o nałoże-
skich (do czego chyba nie trzeba nikogo przekonywać ani wtedy, niu korekt finansowych, poprzedzone musi być skierowaniem
skich (do czego chyba nie trzeba nikogo przekonywać ani wtedy, niu korekt finansowych, poprzedzone musi być skierowaniem
ani tym bardziej dzisiaj). Głównym powodem tego stanu rzeczy do tego beneficjenta wezwania do dokonania zwrotu środków
ani tym bardziej dzisiaj). Głównym powodem tego stanu rzeczy do tego beneficjenta wezwania do dokonania zwrotu środków
jest większa szczegółowość regulacji naszej ustawy oraz szerszy (zapłaty korekt finansowych).
jest większa szczegółowość regulacji naszej ustawy oraz szerszy (zapłaty korekt finansowych).
zakres spraw normowanych jej przepisami. Ustawa reguluje za-
zakres spraw normowanych jej przepisami. Ustawa reguluje za-
Wezwanie do zapłaty
Wezwanie do zapłaty
gadnienia, które nie są lub są jedynie częściowo przedmiotem
gadnienia, które nie są lub są jedynie częściowo przedmiotem
zainteresowania ustawodawcy europejskiego. Nierzadko dzisiaj Zgodnie z ustawą o finansach publicznych (art. 207 ust. 8 w zw.
zainteresowania ustawodawcy europejskiego. Nierzadko dzisiaj Zgodnie z ustawą o finansach publicznych (art. 207 ust. 8 w zw.
beneficjenci informowani są o tym, że choć nie naruszyli swym z art. 207 ust. 1) w sytuacji, gdy organ zarządzający, pośredni-
beneficjenci informowani są o tym, że choć nie naruszyli swym z art. 207 ust. 1) w sytuacji, gdy organ zarządzający, pośredni-
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl D3
Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl D3
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
czący lub wdrażający program ustali, iż środki przeznaczone ust. 9 ustawy o finansach publicznych wydaje decyzję określającą
czący lub wdrażający program ustali, iż środki przeznaczone ust. 9 ustawy o finansach publicznych wydaje decyzję określającą
na realizację programów finansowanych z udziałem środków kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się
na realizację programów finansowanych z udziałem środków kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się
europejskich są wykorzystywane przez beneficjenta: odsetki, oraz sposób zwrotu środków.
europejskich są wykorzystywane przez beneficjenta: odsetki, oraz sposób zwrotu środków.
% niezgodnie z przeznaczeniem, Wydanie decyzji musi zostać poprzedzone przeprowadzeniem
% niezgodnie z przeznaczeniem, Wydanie decyzji musi zostać poprzedzone przeprowadzeniem
% z naruszeniem właściwych procedur, lub postępowania administracyjnego. Należy mieć na uwadze, iż
% z naruszeniem właściwych procedur, lub postępowania administracyjnego. Należy mieć na uwadze, iż
% pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości, zgodnie z ustawą o finansach publicznych w sprawach nie-
% pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości, zgodnie z ustawą o finansach publicznych w sprawach nie-
wzywa beneficjenta do zwrotu środków lub wyrażenia zgo- uregulowanych w ww. ustawie stosuje się przepisy ustawy z 14
wzywa beneficjenta do zwrotu środków lub wyrażenia zgo- uregulowanych w ww. ustawie stosuje się przepisy ustawy z 14
dy na pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz beneficjenta czerwca 1960 r.  Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.
dy na pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz beneficjenta czerwca 1960 r.  Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.
o kwotę podlegającą zwrotowi. Termin na dokonanie zwrotu z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.) i odpowiednio przepisy działu III
o kwotę podlegającą zwrotowi. Termin na dokonanie zwrotu z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.) i odpowiednio przepisy działu III
wynosi 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Należy mieć rów- ustawy z 29 sierpnia 1997 r.  Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012
wynosi 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Należy mieć rów- ustawy z 29 sierpnia 1997 r.  Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012
nież na uwadze, iż zwrotowi podlegać będzie nie tylko sama r. poz. 749 ze zm., dalej: ordynacja podatkowa).
nież na uwadze, iż zwrotowi podlegać będzie nie tylko sama r. poz. 749 ze zm., dalej: ordynacja podatkowa).
kwota zakwestionowanego dofinansowania, ale także odset-
kwota zakwestionowanego dofinansowania, ale także odset-
ki, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, li- Właściwy organ chcąc wydać decyzję nakładającą na beneficjen-
ki, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, li- Właściwy organ chcąc wydać decyzję nakładającą na beneficjen-
czone od dnia przekazania środków beneficjentowi (art. 207 ta korekty, ma zatem obowiązek przeprowadzenia postępowa-
czone od dnia przekazania środków beneficjentowi (art. 207 ta korekty, ma zatem obowiązek przeprowadzenia postępowa-
ust. 1 ustawy o finansach publicznych). 1nia administracyjnego, przestrzegając wszystkich zasad tego
ust. 1 ustawy o finansach publicznych). 1nia administracyjnego, przestrzegając wszystkich zasad tego
postępowania uregulowanych w k.p.a. Powyższe ma szczególne
postępowania uregulowanych w k.p.a. Powyższe ma szczególne
WAŻNE Jeżeli beneficjent otrzyma wezwanie do zwrotu znaczenie dla beneficjenta, gdyż k.p.a. zapewnia stronom postępo-
WAŻNE Jeżeli beneficjent otrzyma wezwanie do zwrotu znaczenie dla beneficjenta, gdyż k.p.a. zapewnia stronom postępo-
środków, a nie kwestionuje nałożonych korekt, wania administracyjnego wiele gwarancji, w tym między innymi:
środków, a nie kwestionuje nałożonych korekt, wania administracyjnego wiele gwarancji, w tym między innymi:
może się do niego zastosować i uiścić zgodnie z pouczeniem % obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa
może się do niego zastosować i uiścić zgodnie z pouczeniem % obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa
w terminie 14 dni kwotę korekt finansowych wraz z odsetka- (zasada legalizmu),
w terminie 14 dni kwotę korekt finansowych wraz z odsetka- (zasada legalizmu),
mi (w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, % obowiązek podejmowania przez organy wszelkich czynności
mi (w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, % obowiązek podejmowania przez organy wszelkich czynności
liczonymi od dnia przekazania środków beneficjentowi) niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego
liczonymi od dnia przekazania środków beneficjentowi) niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego
oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes spo-
oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes spo-
Należy mieć na uwadze, iż właściwy organ swoją wiedzę o nie- łeczny i słuszny interes obywateli (zasada prawdy obiektywnej),
Należy mieć na uwadze, iż właściwy organ swoją wiedzę o nie- łeczny i słuszny interes obywateli (zasada prawdy obiektywnej),
prawidłowym wydatkowaniu przez beneficjenta środków może % obowiązek prowadzenia przez organy postępowania w spo-
prawidłowym wydatkowaniu przez beneficjenta środków może % obowiązek prowadzenia przez organy postępowania w spo-
opierać zarówno na wynikach przeprowadzonej przez siebie kon- sób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej
opierać zarówno na wynikach przeprowadzonej przez siebie kon- sób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej
troli (lub kontroli przeprowadzonej przez podmiot zewnętrzny (zasada budzenia zaufania),
troli (lub kontroli przeprowadzonej przez podmiot zewnętrzny (zasada budzenia zaufania),
na podstawie zlecenia), na wynikach kontroli lub postępowań % obowiązek organów do należytego i wyczerpującego informo-
na podstawie zlecenia), na wynikach kontroli lub postępowań % obowiązek organów do należytego i wyczerpującego informo-
przeprowadzonych przez właściwe organy państwowe (np. dyrek- wania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które
przeprowadzonych przez właściwe organy państwowe (np. dyrek- wania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które
torów urzędów kontroli skarbowych, prezesa Urzędu Zamówień mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będą-
torów urzędów kontroli skarbowych, prezesa Urzędu Zamówień mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będą-
Publicznych, Najwyższą Izbę Kontroli), jak również na informa- cych przedmiotem postępowania administracyjnego (zasada
Publicznych, Najwyższą Izbę Kontroli), jak również na informa- cych przedmiotem postępowania administracyjnego (zasada
cjach udzielonych przez samego beneficjenta, który może sam informowania stron),
cjach udzielonych przez samego beneficjenta, który może sam informowania stron),
wystąpić o skorygowanie płatności. % obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym
wystąpić o skorygowanie płatności. % obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym
Beneficjenci, u których prowadzone są kontrole projektów, stadium postępowania, w tym umożliwienie przed wydaniem
Beneficjenci, u których prowadzone są kontrole projektów, stadium postępowania, w tym umożliwienie przed wydaniem
jeżeli nie zgadzają się z ustaleniami kontrolujących, powinni decyzji wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i mate-
jeżeli nie zgadzają się z ustaleniami kontrolujących, powinni decyzji wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i mate-
już na tym etapie przedstawić argumenty oraz dokumenty, riałów oraz zgłoszonych żądań (zasada czynnego udziału stron),
już na tym etapie przedstawić argumenty oraz dokumenty, riałów oraz zgłoszonych żądań (zasada czynnego udziału stron),
które podważają niekorzystne ustalenia kontrolujących. O ile % obowiązek wyjaśnienia przez organy stronom zasadności
które podważają niekorzystne ustalenia kontrolujących. O ile % obowiązek wyjaśnienia przez organy stronom zasadności
bowiem same ustalenia pokontrolne, wydane na zakończenie przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy (za-
bowiem same ustalenia pokontrolne, wydane na zakończenie przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy (za-
kontroli, nie mogą nałożyć na beneficjenta obowiązku doko- sada przekonywania),
kontroli, nie mogą nałożyć na beneficjenta obowiązku doko- sada przekonywania),
nania zwrotu, a jedynie mogą zawierać zalecenia dokonania % obowiązek działania w sprawie przez organy wnikliwie i szyb-
nania zwrotu, a jedynie mogą zawierać zalecenia dokonania % obowiązek działania w sprawie przez organy wnikliwie i szyb-
korekty, to w praktyce ustalenia kontrolujących bardzo często ko (zasada szybkości postępowania).
korekty, to w praktyce ustalenia kontrolujących bardzo często ko (zasada szybkości postępowania).
stanowią bezpośrednią podstawę do wezwania beneficjen- Co istotne, organ prowadząc postępowanie wobec beneficjenta,
stanowią bezpośrednią podstawę do wezwania beneficjen- Co istotne, organ prowadząc postępowanie wobec beneficjenta,
ta do zapłaty korekt finansowych, a następnie do wszczęcia jest obowiązany do przestrzegania powyższych zasad przez cały
ta do zapłaty korekt finansowych, a następnie do wszczęcia jest obowiązany do przestrzegania powyższych zasad przez cały
postępowania administracyjnego i wydania decyzji nakłada- czas postępowania administracyjnego (na każdym jego etapie),
postępowania administracyjnego i wydania decyzji nakłada- czas postępowania administracyjnego (na każdym jego etapie),
jącej korekty. a ich naruszenie może stanowić podstawę zarzutów przeciwko
jącej korekty. a ich naruszenie może stanowić podstawę zarzutów przeciwko
decyzji nakładającej korekty i uzasadniać jej uchylenie.
decyzji nakładającej korekty i uzasadniać jej uchylenie.
WAŻNE W sytuacji gdy beneficjent nie zgadza się z nałoże-
WAŻNE W sytuacji gdy beneficjent nie zgadza się z nałoże-
niem korekt i nie zastosuje się do wezwania, upływ 14-dniowego O wszczęciu postępowania administracyjnego właściwy
niem korekt i nie zastosuje się do wezwania, upływ 14-dniowego O wszczęciu postępowania administracyjnego właściwy
terminu spowoduje wszczęcie przez właściwy organ postępowa- organ ma obowiązek zawiadomić beneficjenta. Powyższa
terminu spowoduje wszczęcie przez właściwy organ postępowa- organ ma obowiązek zawiadomić beneficjenta. Powyższa
nia administracyjnego, którego efektem będzie wydanie decyzji 2czynność ma istotne znaczenie, gdyż beneficjent od same-
nia administracyjnego, którego efektem będzie wydanie decyzji 2czynność ma istotne znaczenie, gdyż beneficjent od same-
nakładającej na beneficjenta korekty finansowe i określającej go początku postępowania ma prawo w nim aktywnie uczest-
nakładającej na beneficjenta korekty finansowe i określającej go początku postępowania ma prawo w nim aktywnie uczest-
kwotę przypadającą do zwrotu wraz z odsetkami niczyć, tj. w szczególności zapoznawać się ze zgromadzonym
kwotę przypadającą do zwrotu wraz z odsetkami niczyć, tj. w szczególności zapoznawać się ze zgromadzonym
materiałem dowodowym, składać wyjaśnienia, uwagi oraz wnio-
materiałem dowodowym, składać wyjaśnienia, uwagi oraz wnio-
Beneficjent, który nie zgadza się z kontrolującymi, powinien ski dowodowe. Jednocześnie brak zawiadomienia beneficjenta
Beneficjent, który nie zgadza się z kontrolującymi, powinien ski dowodowe. Jednocześnie brak zawiadomienia beneficjenta
zatem już na etapie kontroli prezentować kontrargumenty, gdyż o wszczęciu postępowania oznacza jego wadliwość i powinno
zatem już na etapie kontroli prezentować kontrargumenty, gdyż o wszczęciu postępowania oznacza jego wadliwość i powinno
przedstawione przez niego okoliczności mogą przyczynić się do być przedmiotem zarzutu w odwołaniu od decyzji.
przedstawione przez niego okoliczności mogą przyczynić się do być przedmiotem zarzutu w odwołaniu od decyzji.
zmiany niekorzystnego stanowiska kontrolujących, a jednocze-
zmiany niekorzystnego stanowiska kontrolujących, a jednocze-
śnie powinny zostać włączone do materiału dowodowego w ra-
śnie powinny zostać włączone do materiału dowodowego w ra-
zie wszczęcia postępowania administracyjnego (wzmacniając WAŻNE Beneficjent od początku postępowania ma prawo
zie wszczęcia postępowania administracyjnego (wzmacniając WAŻNE Beneficjent od początku postępowania ma prawo
pozycję procesową beneficjenta). w nim aktywnie uczestniczyć, w szczególności zapoznawać się
pozycję procesową beneficjenta). w nim aktywnie uczestniczyć, w szczególności zapoznawać się
ze zgromadzonym materiałem dowodowym, składać wyjaśnie-
ze zgromadzonym materiałem dowodowym, składać wyjaśnie-
Postępowanie administracyjne
Postępowanie administracyjne
nia, uwagi oraz wnioski dowodowe. Niezawiadomienie bene-
nia, uwagi oraz wnioski dowodowe. Niezawiadomienie bene-
Po bezskutecznym wezwaniu beneficjenta do zapłaty korekt fi- ficjenta o wszczęciu postępowania oznacza jego wadliwość
Po bezskutecznym wezwaniu beneficjenta do zapłaty korekt fi- ficjenta o wszczęciu postępowania oznacza jego wadliwość
nansowych (zwrotu środków) właściwy organ zgodnie z art. 207 i powinno być przedmiotem zarzutu w odwołaniu od decyzji
nansowych (zwrotu środków) właściwy organ zgodnie z art. 207 i powinno być przedmiotem zarzutu w odwołaniu od decyzji
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
D4 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
D4 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
Właściwy organ, prowadząc postępowanie administra- Przygotowanie i złożenie wypowiedzenia się jest ostatnią
Właściwy organ, prowadząc postępowanie administra- Przygotowanie i złożenie wypowiedzenia się jest ostatnią
cyjne wobec beneficjenta, musi działać wnikliwie, zebrać szansą strony przed wydaniem przez organ decyzji na przed-
cyjne wobec beneficjenta, musi działać wnikliwie, zebrać szansą strony przed wydaniem przez organ decyzji na przed-
3cały materiał dowodowy i dokonać jego obiektywnej oceny. stawienie własnego stanowiska, zaprezentowanie dodatkowych
3cały materiał dowodowy i dokonać jego obiektywnej oceny. stawienie własnego stanowiska, zaprezentowanie dodatkowych
Należy mieć na uwadze, iż w postępowaniu administracyjnym argumentów oraz złożenie wniosków dowodowych. Beneficjent
Należy mieć na uwadze, iż w postępowaniu administracyjnym argumentów oraz złożenie wniosków dowodowych. Beneficjent
to organ jest gospodarzem postępowania i to na nim spoczywa powinien zatem dogłębnie rozważyć powyższą możliwość.
to organ jest gospodarzem postępowania i to na nim spoczywa powinien zatem dogłębnie rozważyć powyższą możliwość.
obowiązek zebrania całego materiału dowodowego, tj. wzięcia
obowiązek zebrania całego materiału dowodowego, tj. wzięcia
pod uwagę zarówno kwestii przemawiających na korzyść, jak Postępowanie administracyjne zakończone zostaje wy-
pod uwagę zarówno kwestii przemawiających na korzyść, jak Postępowanie administracyjne zakończone zostaje wy-
i niekorzyść strony. Niedopuszczalna jest sytuacja, w której or- daniem przez właściwy organ decyzji określającej kwotę
i niekorzyść strony. Niedopuszczalna jest sytuacja, w której or- daniem przez właściwy organ decyzji określającej kwotę
gan uwzględnia jedynie okoliczności i dowody świadczące prze- 6przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się
gan uwzględnia jedynie okoliczności i dowody świadczące prze- 6przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się
ciwko stronie, a ignoruje te, które przemawiają na jej korzyść. odsetki, oraz sposób zwrotu środków przez beneficjenta.
ciwko stronie, a ignoruje te, które przemawiają na jej korzyść. odsetki, oraz sposób zwrotu środków przez beneficjenta.
Przedmiotowa decyzja oprócz wskazanych powyżej elementów
Przedmiotowa decyzja oprócz wskazanych powyżej elementów
WAŻNE Niedopuszczalna jest sytuacja, w której organ powinna spełniać również wymagania formalne określone przez
WAŻNE Niedopuszczalna jest sytuacja, w której organ powinna spełniać również wymagania formalne określone przez
uwzględnia jedynie okoliczności i dowody świadczące przeciw- ustawodawcę w k.p.a. Decyzja powinna zawierać w szczególno-
uwzględnia jedynie okoliczności i dowody świadczące przeciw- ustawodawcę w k.p.a. Decyzja powinna zawierać w szczególno-
ko stronie, a ignoruje te, które przemawiają na jej korzyść ści: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania,
ko stronie, a ignoruje te, które przemawiają na jej korzyść ści: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania,
oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, roz-
oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, roz-
strzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w
strzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w
W trakcie postępowania administracyjnego beneficjent jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia
W trakcie postępowania administracyjnego beneficjent jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia
jest uprawniony między innymi do zapoznawania się ze i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do
jest uprawniony między innymi do zapoznawania się ze i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do
4zgromadzonym materiałem dowodowym. Prawo strony jest wydania decyzji.
4zgromadzonym materiałem dowodowym. Prawo strony jest wydania decyzji.
bardzo istotne, gdyż pozwala beneficjentowi na bieżące weryfi- Co równie istotne, uzasadnienie faktyczne decyzji powinno
bardzo istotne, gdyż pozwala beneficjentowi na bieżące weryfi- Co równie istotne, uzasadnienie faktyczne decyzji powinno
kowanie kierunku, w którym zmierza postępowanie. zawierać m.in. wskazanie faktów, które organ uznał za udo-
kowanie kierunku, w którym zmierza postępowanie. zawierać m.in. wskazanie faktów, które organ uznał za udo-
Beneficjent może również jeszcze w trakcie postępowania wodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z po-
Beneficjent może również jeszcze w trakcie postępowania wodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z po-
(przed wydaniem decyzji) prezentować wszelkiego rodzaju uwagi wodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy
(przed wydaniem decyzji) prezentować wszelkiego rodzaju uwagi wodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy
i wyjaśnienia, przedstawiać kontrargumenty wobec stanowiska dowodowej, zaś uzasadnienie prawne  wyjaśnienie podstawy
i wyjaśnienia, przedstawiać kontrargumenty wobec stanowiska dowodowej, zaś uzasadnienie prawne  wyjaśnienie podstawy
organu oraz składać wnioski dowodowe na swoją korzyść. Jak prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.
organu oraz składać wnioski dowodowe na swoją korzyść. Jak prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.
już wskazano, obowiązkiem organu jest całościowe zebranie
już wskazano, obowiązkiem organu jest całościowe zebranie
materiału dowodowego i dokonanie jego obiektywnej analizy, Brak jakiegokolwiek z powyższych elementów w decyzji
materiału dowodowego i dokonanie jego obiektywnej analizy, Brak jakiegokolwiek z powyższych elementów w decyzji
tj. bez dyskryminowania dowodów i okoliczności wskazywa- właściwego organu świadczy o jej wadliwości i powinien
tj. bez dyskryminowania dowodów i okoliczności wskazywa- właściwego organu świadczy o jej wadliwości i powinien
nych przez beneficjenta. Zgodnie z obowiązującymi przepisami 7stać się przedmiotem zarzutów beneficjenta zawartych
nych przez beneficjenta. Zgodnie z obowiązującymi przepisami 7stać się przedmiotem zarzutów beneficjenta zawartych
organ jest bowiem obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać w odwołaniu (obok zarzutów merytorycznych oraz dotyczących
organ jest bowiem obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać w odwołaniu (obok zarzutów merytorycznych oraz dotyczących
i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, a jednocześnie jako do- samego postępowania).
i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, a jednocześnie jako do- samego postępowania).
wód musi dopuścić wszystko, co może się przyczynić do wyja-
wód musi dopuścić wszystko, co może się przyczynić do wyja-
śnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Dowodem mogą
śnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Dowodem mogą
być m.in. dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz
być m.in. dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz
oględziny, a beneficjent jako strona postępowania może wnio-
oględziny, a beneficjent jako strona postępowania może wnio-
Odwołanie
Odwołanie
skować o przeprowadzenie każdego z ww. rodzajów dowodów.
skować o przeprowadzenie każdego z ww. rodzajów dowodów.
Nie ulega zatem wątpliwości, iż w interesie beneficjenta jest
Nie ulega zatem wątpliwości, iż w interesie beneficjenta jest
aktywne uczestniczenie w postępowaniu administracyjnym
aktywne uczestniczenie w postępowaniu administracyjnym
to fundamentalne
to fundamentalne
i wykorzystywanie wszelkich możliwych narzędzi procesowych.
i wykorzystywanie wszelkich możliwych narzędzi procesowych.
Beneficjent w celu obrony swoich praw i interesów jest upraw-
Beneficjent w celu obrony swoich praw i interesów jest upraw-
niony również do działania w postępowaniu administracyjnym
niony również do działania w postępowaniu administracyjnym
prawo beneficjenta
prawo beneficjenta
przez pełnomocnika. Skorzystanie z powyższego prawa wydaje
przez pełnomocnika. Skorzystanie z powyższego prawa wydaje
się w szczególności uzasadnione w postępowaniach tak skom-
się w szczególności uzasadnione w postępowaniach tak skom-
plikowanych jak postępowania w przedmiocie nałożenia korekt W przypadku wydania decyzji nakładającej korekty finanso-
plikowanych jak postępowania w przedmiocie nałożenia korekt W przypadku wydania decyzji nakładającej korekty finanso-
finansowych. we możliwe jest skorzystanie z trybu odwoławczego. Należy
finansowych. we możliwe jest skorzystanie z trybu odwoławczego. Należy
przy tym przedstawić szczegółowe zarzuty dające szansę na
przy tym przedstawić szczegółowe zarzuty dające szansę na
Sprawa w postępowaniu administracyjnym powinna zostać zmianę decyzji.
Sprawa w postępowaniu administracyjnym powinna zostać zmianę decyzji.
załatwiona bez zbędnej zwłoki, natomiast w przypadku
załatwiona bez zbędnej zwłoki, natomiast w przypadku
5spraw szczególnie skomplikowanych nie póz
niej niż w cią- Złożenie odwołania jest fundamentalnym prawem beneficjenta
5spraw szczególnie skomplikowanych nie póz
niej niż w cią- Złożenie odwołania jest fundamentalnym prawem beneficjenta
gu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Powyższy i pozwala na kwestionowanie decyzji nakładającej korekty z po-
gu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Powyższy i pozwala na kwestionowanie decyzji nakładającej korekty z po-
dwumiesięczny termin należy traktować jednak jako termin wodu jej niezgodności z prawem. Skuteczne złożenie odwołania
dwumiesięczny termin należy traktować jednak jako termin wodu jej niezgodności z prawem. Skuteczne złożenie odwołania
instrukcyjny, gdyż w praktyce jest bardzo często przedłużany, wymaga sprawnego poruszania się po trzech regulacjach praw-
instrukcyjny, gdyż w praktyce jest bardzo często przedłużany, wymaga sprawnego poruszania się po trzech regulacjach praw-
o czym organy mają obowiązek informować stronę postępo- nych: ustawie o finansach publicznych, kodeksie postępowania
o czym organy mają obowiązek informować stronę postępo- nych: ustawie o finansach publicznych, kodeksie postępowania
wania. Na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłe administracyjnego oraz ordynacji podatkowej. Zasadniczo tryb
wania. Na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłe administracyjnego oraz ordynacji podatkowej. Zasadniczo tryb
prowadzenie postępowania służy stronie zażalenie do organu odwoławczy reguluje ustawa o finansach publicznych, ze szcze-
prowadzenie postępowania służy stronie zażalenie do organu odwoławczy reguluje ustawa o finansach publicznych, ze szcze-
wyższego stopnia. gólnym uwzględnieniem art. 207 w/w ustawy. Z kolei, zgodnie
wyższego stopnia. gólnym uwzględnieniem art. 207 w/w ustawy. Z kolei, zgodnie
Przed wydaniem decyzji właściwy organ ma obowiązek umoż- z art. 67 ustawy o finansach publicznych, do spraw korekt finan-
Przed wydaniem decyzji właściwy organ ma obowiązek umoż- z art. 67 ustawy o finansach publicznych, do spraw korekt finan-
liwić beneficjentowi wypowiedzenie się co do zebranych dowo- sowych w sprawach nieuregulowanych w ww. ustawie zastosowa-
liwić beneficjentowi wypowiedzenie się co do zebranych dowo- sowych w sprawach nieuregulowanych w ww. ustawie zastosowa-
dów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. nie znajdzie kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz
dów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. nie znajdzie kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz
stosowane odpowiednio przepisy działu III ordynacji podatkowej.
stosowane odpowiednio przepisy działu III ordynacji podatkowej.
Właściwe organy i treść
Właściwe organy i treść
WAŻNE Przed wydaniem decyzji właściwy organ ma obowią-
WAŻNE Przed wydaniem decyzji właściwy organ ma obowią-
zek umożliwić beneficjentowi wypowiedzenie się co do zebra- Zgodnie z ustawą o finansach publicznych organami odwo-
zek umożliwić beneficjentowi wypowiedzenie się co do zebra- Zgodnie z ustawą o finansach publicznych organami odwo-
nych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań ławczymi od decyzji wydanych przez instytucje zarządzają-
nych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań ławczymi od decyzji wydanych przez instytucje zarządzają-
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl D5
Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl D5
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
ce, pośredniczące lub wdrażające są instytucje zarządzające obowiązku sporządzania arkusza odwoławczego odnoszącego
ce, pośredniczące lub wdrażające są instytucje zarządzające obowiązku sporządzania arkusza odwoławczego odnoszącego
 w odniesieniu do decyzji pierwszej instancji wydanych przez się do zarzutów odwołania. Organ odwoławczy jest zobowiąza-
 w odniesieniu do decyzji pierwszej instancji wydanych przez się do zarzutów odwołania. Organ odwoławczy jest zobowiąza-
instytucję pośredniczącą lub wdrażającą program. W przypadku, ny rozpatrzyć odwołanie w terminie jednego miesiąca od daty
instytucję pośredniczącą lub wdrażającą program. W przypadku, ny rozpatrzyć odwołanie w terminie jednego miesiąca od daty
gdy w pierwszej instancji decyzję wydaje instytucja zarządzająca, jego otrzymania. Praktyka dowodzi, że termin ten w sprawach
gdy w pierwszej instancji decyzję wydaje instytucja zarządzająca, jego otrzymania. Praktyka dowodzi, że termin ten w sprawach
przysługującym środkiem prawnym nie jest odwołanie do orga- korekt finansowych jest często niedotrzymywany. Zdarza się,
przysługującym środkiem prawnym nie jest odwołanie do orga- korekt finansowych jest często niedotrzymywany. Zdarza się,
nu odwoławczego, lecz wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy że postępowanie odwoławcze wymaga przeprowadzenia do-
nu odwoławczego, lecz wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy że postępowanie odwoławcze wymaga przeprowadzenia do-
skierowany do tego samego organu, który wydał rozstrzygnięcie. datkowego postępowania wyjaśniającego. W takim przypadku
skierowany do tego samego organu, który wydał rozstrzygnięcie. datkowego postępowania wyjaśniającego. W takim przypadku
Ustawa o finansach publicznych w zasadzie nie reguluje kwestii postępowanie może być przeprowadzone przez organ odwo-
Ustawa o finansach publicznych w zasadzie nie reguluje kwestii postępowanie może być przeprowadzone przez organ odwo-
formalnych związanych ze złożeniem odwołania. Co do zasady ławczy samodzielnie lub zlecone organowi pierwszej instancji.
formalnych związanych ze złożeniem odwołania. Co do zasady ławczy samodzielnie lub zlecone organowi pierwszej instancji.
znajdą tu zatem zastosowanie przepisy k.p.a., zgodnie z którymi
znajdą tu zatem zastosowanie przepisy k.p.a., zgodnie z którymi
Rozstrzygnięcia organu
Rozstrzygnięcia organu
odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy
odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy
bowiem, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowo- Po analizie odwołania i zebranych materiałów dowodowych,
bowiem, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowo- Po analizie odwołania i zebranych materiałów dowodowych,
lona z wydanej decyzji. obowiązkiem organu odwoławczego jest wydanie rozstrzygnię-
lona z wydanej decyzji. obowiązkiem organu odwoławczego jest wydanie rozstrzygnię-
To tyle, jeżeli chodzi o przepisy, a jak jest w praktyce? cia kończącego sprawę. W przypadku uznania całości lub części
To tyle, jeżeli chodzi o przepisy, a jak jest w praktyce? cia kończącego sprawę. W przypadku uznania całości lub części
zarzutów odwołania za zasadne wydawana jest decyzja uchy-
zarzutów odwołania za zasadne wydawana jest decyzja uchy-
Szczegółowe zarzuty
Szczegółowe zarzuty
lająca decyzję nakładającą korekty i umarzająca postępowanie
lająca decyzję nakładającą korekty i umarzająca postępowanie
Samo wyrażenie przez beneficjenta niezadowolenia z decyzji w sprawie. W przypadku, gdy decyzja nakładająca korekty zo-
Samo wyrażenie przez beneficjenta niezadowolenia z decyzji w sprawie. W przypadku, gdy decyzja nakładająca korekty zo-
nakładającej korekty jest niewystarczające, aby liczyć na sukces stała wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a ko-
nakładającej korekty jest niewystarczające, aby liczyć na sukces stała wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a ko-
w postępowaniu odwoławczym. Trzeba bowiem przedstawić nieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej
w postępowaniu odwoławczym. Trzeba bowiem przedstawić nieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej
szczegółowe zarzuty odnoszące się do kwestii wykorzystywania rozstrzygnięcie, organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną
szczegółowe zarzuty odnoszące się do kwestii wykorzystywania rozstrzygnięcie, organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną
środków niezgodnie z przeznaczeniem lub z naruszeniem pro- decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrze-
środków niezgodnie z przeznaczeniem lub z naruszeniem pro- decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrze-
cedur albo pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości nia organowi pierwszej instancji. Przekazując sprawę, organ ten
cedur albo pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości nia organowi pierwszej instancji. Przekazując sprawę, organ ten
(zarzuty materialnoprawne). powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę
(zarzuty materialnoprawne). powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę
Znaczenie ma odniesienie się do wskazanych wcześniej prze- przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
Znaczenie ma odniesienie się do wskazanych wcześniej prze- przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
słanek oceny, że doszło do naruszenia przepisów prawa euro- Trzecim możliwym rozstrzygnięciem organu odwoławczego
słanek oceny, że doszło do naruszenia przepisów prawa euro- Trzecim możliwym rozstrzygnięciem organu odwoławczego
pejskiego (nieprawidłowości), a więc, że nieprawidłowość jest jest utrzymanie w mocy decyzji nakładającej korekty. W tym
pejskiego (nieprawidłowości), a więc, że nieprawidłowość jest jest utrzymanie w mocy decyzji nakładającej korekty. W tym
wynikiem działania lub zaniechania danego podmiotu będą- przypadku beneficjentowi niezgadzającemu się z decyzją organu
wynikiem działania lub zaniechania danego podmiotu będą- przypadku beneficjentowi niezgadzającemu się z decyzją organu
cego beneficjentem, stanowi naruszenie prawa, powoduje lub odwoławczego pozostaje złożenie skargi do sądu administracyj-
cego beneficjentem, stanowi naruszenie prawa, powoduje lub odwoławczego pozostaje złożenie skargi do sądu administracyj-
mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogólnym Unii Euro- nego w terminie 30 dni od doręczenia decyzji.
mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogólnym Unii Euro- nego w terminie 30 dni od doręczenia decyzji.
pejskiej oraz że w konsekwencji powyższego mogłoby dojść do
pejskiej oraz że w konsekwencji powyższego mogłoby dojść do
sfinansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego.
sfinansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego.
Zarzuty odwołania powinny odnosić się do wszystkich trzech
Zarzuty odwołania powinny odnosić się do wszystkich trzech
przesłanek albo do niektórych z nich. Ta druga opcja jest o tyle
przesłanek albo do niektórych z nich. Ta druga opcja jest o tyle
Europejski punkt
Europejski punkt
istotna, że ww. przesłanki muszą być spełnione łącznie. Nieudo-
istotna, że ww. przesłanki muszą być spełnione łącznie. Nieudo-
wodnienie przez instytucję nakładającą korekty choćby jednej
wodnienie przez instytucję nakładającą korekty choćby jednej
z nich musi spowodować uchylenie decyzji nakładającej korekty.
z nich musi spowodować uchylenie decyzji nakładającej korekty.
widzenia i krajowa
widzenia i krajowa
Podobnie szczegółowo należy opisać zarzuty związane z na-
Podobnie szczegółowo należy opisać zarzuty związane z na-
ruszeniem przepisów o postępowaniu, a w zwłaszcza tych, któ-
ruszeniem przepisów o postępowaniu, a w zwłaszcza tych, któ-
re dotyczą zebrania, jak i oceny materiałów dowodowych oraz
re dotyczą zebrania, jak i oceny materiałów dowodowych oraz
nadgorliwość
nadgorliwość
uzasadnienia decyzji (art. 7, art. 77 par.1 i art. 107 par.1 k.p.a.).
uzasadnienia decyzji (art. 7, art. 77 par.1 i art. 107 par.1 k.p.a.).
Zarzuty powinny być precyzyjnie skonstruowane i ukierunko- Najwyższy czas zastanowić się nad szczegółowymi rozwiązania-
Zarzuty powinny być precyzyjnie skonstruowane i ukierunko- Najwyższy czas zastanowić się nad szczegółowymi rozwiązania-
wane na kluczowe słabości stanowiska organu, który nałożył mi, interpretacją poszczególnych postanowień oraz praktyką
wane na kluczowe słabości stanowiska organu, który nałożył mi, interpretacją poszczególnych postanowień oraz praktyką
korekty. W przypadku, gdy decyzja organu pierwszej instancji ich stosowania. Nowe regulacje to znakomite uzasadnienie
korekty. W przypadku, gdy decyzja organu pierwszej instancji ich stosowania. Nowe regulacje to znakomite uzasadnienie
zawiera istotne błędy proceduralne, a w szczególności polega- dla istotnej korekty systemów kontroli.
zawiera istotne błędy proceduralne, a w szczególności polega- dla istotnej korekty systemów kontroli.
jące na zaniechaniu zebrania pełnego materiału dowodowego,
jące na zaniechaniu zebrania pełnego materiału dowodowego,
konieczne jest przedstawienie stosownych wniosków dowodo- Należy to zrobić tym bardziej, że ewentualne zmiany wprowa-
konieczne jest przedstawienie stosownych wniosków dowodo- Należy to zrobić tym bardziej, że ewentualne zmiany wprowa-
wych. Prawidłowa konstrukcja zarzutów odwołania oraz właściwa dzone w zamówieniach w dużym stopniu będą oddziaływały na
wych. Prawidłowa konstrukcja zarzutów odwołania oraz właściwa dzone w zamówieniach w dużym stopniu będą oddziaływały na
redakcja wniosków dowodowych jest warunkiem sine qua non praktykę weryfikacji wydatkowania funduszy.
redakcja wniosków dowodowych jest warunkiem sine qua non praktykę weryfikacji wydatkowania funduszy.
pozytywnego rozpatrzenia odwołania lub wniosku o ponowne System korekt finansowych połączony jest bezpośrednio z de-
pozytywnego rozpatrzenia odwołania lub wniosku o ponowne System korekt finansowych połączony jest bezpośrednio z de-
rozpatrzenie sprawy. W praktyce częstokroć zdarza się bowiem, finicją nieprawidłowości, która została zamieszczona m.in. w art.
rozpatrzenie sprawy. W praktyce częstokroć zdarza się bowiem, finicją nieprawidłowości, która została zamieszczona m.in. w art.
że organ odwoławczy stwierdza zasadność odwołania i uchyla 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE. Definicja ta została powtó-
że organ odwoławczy stwierdza zasadność odwołania i uchyla 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE. Definicja ta została powtó-
decyzję organu pierwszej instancji. rzona niemal dosłownie w art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013/
decyzję organu pierwszej instancji. rzona niemal dosłownie w art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013/
UE. Jednak z punktu widzenia rozwiązań krajowych zmiana ta
UE. Jednak z punktu widzenia rozwiązań krajowych zmiana ta
Termin i tryb składania
Termin i tryb składania
mogłaby się okazać istotna, o czym w dalszej części.
mogłaby się okazać istotna, o czym w dalszej części.
Odwołanie (jak i wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) składa Nieprawidłowością jest zatem  jak wynika z rozporządzenia
Odwołanie (jak i wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) składa Nieprawidłowością jest zatem  jak wynika z rozporządzenia
się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji organu pierw- 1083/2006/WE  jakiekolwiek naruszenie prawa unijnego wy-
się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji organu pierw- 1083/2006/WE  jakiekolwiek naruszenie prawa unijnego wy-
szej instancji. Organem właściwym do wniesienia odwołania nikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego,
szej instancji. Organem właściwym do wniesienia odwołania nikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego,
jest ten, który wydał decyzję nakładającą korekty. W terminie które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie
jest ten, który wydał decyzję nakładającą korekty. W terminie które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie
7 dni od dnia otrzymania odwołania organ ten jest zobowiąza- ogólnym Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasad-
7 dni od dnia otrzymania odwołania organ ten jest zobowiąza- ogólnym Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasad-
ny przekazać odwołanie wraz aktami do organu odwoławczego nionego wydatku z budżetu ogólnego.
ny przekazać odwołanie wraz aktami do organu odwoławczego nionego wydatku z budżetu ogólnego.
(nie dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, który jest Dokonując wykładni tego przepisu, należy stwierdzić, że choć
(nie dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, który jest Dokonując wykładni tego przepisu, należy stwierdzić, że choć
z natury rzeczy rozpatrywany przez instytucję zarządzającą, pojęcie nieprawidłowości jest określone dosyć szeroko, to jednak
z natury rzeczy rozpatrywany przez instytucję zarządzającą, pojęcie nieprawidłowości jest określone dosyć szeroko, to jednak
która wydała decyzję). Inaczej niż w postępowaniu podatko- ustawodawca unijny wskazuje określone przesłanki, których
która wydała decyzję). Inaczej niż w postępowaniu podatko- ustawodawca unijny wskazuje określone przesłanki, których
wym, organ, który wydał decyzję nakładającą korekty, nie ma wystąpienie jest konieczne, aby w danym stanie faktycznym
wym, organ, który wydał decyzję nakładającą korekty, nie ma wystąpienie jest konieczne, aby w danym stanie faktycznym
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
D6 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
D6 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
można było o nieprawidłowości mówić. Naruszenie przepisów publicznych, transponujące właściwe dyrektywy. Czy oznacza on
można było o nieprawidłowości mówić. Naruszenie przepisów publicznych, transponujące właściwe dyrektywy. Czy oznacza on
prawa europejskiego wynikające z działania lub zaniechania jednoznacznie, że korekty należą się również za nieprzestrzega-
prawa europejskiego wynikające z działania lub zaniechania jednoznacznie, że korekty należą się również za nieprzestrzega-
określonego podmiotu stanowi zatem nieprawidłowość, jeżeli: nie prawa krajowego? Wydaje się, że jeśli nawet, to jedynie wy-
określonego podmiotu stanowi zatem nieprawidłowość, jeżeli: nie prawa krajowego? Wydaje się, że jeśli nawet, to jedynie wy-
% wynika z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, jątkowo i niejako pomocniczo przy interpretacji zapisów prawa
% wynika z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, jątkowo i niejako pomocniczo przy interpretacji zapisów prawa
czyli beneficjenta, krajowego bezpośrednio odnoszących się do zapisów dyrektyw,
czyli beneficjenta, krajowego bezpośrednio odnoszących się do zapisów dyrektyw,
% stanowi naruszenie prawa europejskiego, a nie do całego szeregu spraw, które w tych dyrektywach w ogóle
% stanowi naruszenie prawa europejskiego, a nie do całego szeregu spraw, które w tych dyrektywach w ogóle
% powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogól- nie są poruszane (jak choćby kwestia wadium).
% powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogól- nie są poruszane (jak choćby kwestia wadium).
nym Unii Europejskiej i w konsekwencji spowodować finanso-
nym Unii Europejskiej i w konsekwencji spowodować finanso-
100 proc. wyjątkowo
100 proc. wyjątkowo
wanie nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego.
wanie nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego.
Stwierdzenie nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 Analiza Wytycznych Komisji z 2013 r. wskazuje, że wyróżniono
Stwierdzenie nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 Analiza Wytycznych Komisji z 2013 r. wskazuje, że wyróżniono
rozporządzenia 1083/2006/WE wiąże się zatem z obowiązkiem w nich trzy główne rodzaje naruszeń przepisów, które mogą lub
rozporządzenia 1083/2006/WE wiąże się zatem z obowiązkiem w nich trzy główne rodzaje naruszeń przepisów, które mogą lub
stwierdzenia i wykazania wystąpienia łącznie trzech wskazanych powinny skutkować nałożeniem odpowiednich korekt finanso-
stwierdzenia i wykazania wystąpienia łącznie trzech wskazanych powinny skutkować nałożeniem odpowiednich korekt finanso-
wyżej przesłanek. Co bardzo istotne, ciężar wykazania procent wych. Należą do nich etapy:
wyżej przesłanek. Co bardzo istotne, ciężar wykazania procent wych. Należą do nich etapy:
spoczywa na podmiocie nakładającym korektę. To zatem dana % ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji zamówienia,
spoczywa na podmiocie nakładającym korektę. To zatem dana % ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji zamówienia,
instytucja (zarządzająca/pośrednicząca) powinna wykazać za- % oceny wniosków i ofert oraz
instytucja (zarządzająca/pośrednicząca) powinna wykazać za- % oceny wniosków i ofert oraz
równo samo naruszenie konkretnych przepisów, jak również co % realizacji zamówienia
równo samo naruszenie konkretnych przepisów, jak również co % realizacji zamówienia
najmniej uprawdopodobnić rzeczywistą lub potencjalną szkodę  w ramach których wyróżniono konkretne przykłady zachowań
najmniej uprawdopodobnić rzeczywistą lub potencjalną szkodę  w ramach których wyróżniono konkretne przykłady zachowań
w budżecie unijnym, która skutkowałaby rzeczywistym lub po- będących podstawą do nałożenia korekt.
w budżecie unijnym, która skutkowałaby rzeczywistym lub po- będących podstawą do nałożenia korekt.
tencjalnym nieuzasadnionym wydatkowaniem środków unijnych. Co ciekawe, Komisja przewiduje maksymalną stawkę 100 proc.
tencjalnym nieuzasadnionym wydatkowaniem środków unijnych. Co ciekawe, Komisja przewiduje maksymalną stawkę 100 proc.
korekty jedynie w kilku sytuacjach najbardziej drastycznego na-
korekty jedynie w kilku sytuacjach najbardziej drastycznego na-
Państwo odpowiada
Państwo odpowiada
ruszenia przepisów, tj. udzielenia zamówienia bez uprzedniej
ruszenia przepisów, tj. udzielenia zamówienia bez uprzedniej
Należy w związku z tym wyraz
nie wskazać, że beneficjent nie publikacji ogłoszenia, gdy nie było to uzasadnione okoliczno-
Należy w związku z tym wyraz
nie wskazać, że beneficjent nie publikacji ogłoszenia, gdy nie było to uzasadnione okoliczno-
ponosi odpowiedzialności, a zatem nie powinien być finansowo ściami przewidzianymi w dyrektywach oraz w sytuacji stwier-
ponosi odpowiedzialności, a zatem nie powinien być finansowo ściami przewidzianymi w dyrektywach oraz w sytuacji stwier-
obciążany za działania lub zaniechania państwa (por. np. wy- dzonego przez sąd lub właściwy organ administracyjny kraju
obciążany za działania lub zaniechania państwa (por. np. wy- dzonego przez sąd lub właściwy organ administracyjny kraju
roki Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawach C-281/07 oraz członkowskiego konfliktu interesów.
roki Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawach C-281/07 oraz członkowskiego konfliktu interesów.
C-465/10). Te zaś mogą dotyczyć przede wszystkim wszelkich nie- We wszystkich pozostałych naruszeniach, maksymalna kwo-
C-465/10). Te zaś mogą dotyczyć przede wszystkim wszelkich nie- We wszystkich pozostałych naruszeniach, maksymalna kwo-
zgodności między prawem krajowym a unijnym. Co prawda od ta korekty wynosi 25 proc. Co jednak niezwykle ważne, a co nie
zgodności między prawem krajowym a unijnym. Co prawda od ta korekty wynosi 25 proc. Co jednak niezwykle ważne, a co nie
jakiegoś czasu (wypada dodać, że nie bez oporu) również w Polsce jest niemal w ogóle uwzględniane w praktyce nakładania korekt
jakiegoś czasu (wypada dodać, że nie bez oporu) również w Polsce jest niemal w ogóle uwzględniane w praktyce nakładania korekt
przyjmuje się, że przy konkretnych naruszeniach związanych przez polskie instytucje (pomimo istnienia stosownych zapisów
przyjmuje się, że przy konkretnych naruszeniach związanych przez polskie instytucje (pomimo istnienia stosownych zapisów
z kwestionowanymi przez Komisję Europejską przepisami Pra- w krajowych wytycznych obowiązujących od listopada 2012 r.)
z kwestionowanymi przez Komisję Europejską przepisami Pra- w krajowych wytycznych obowiązujących od listopada 2012 r.)
wa zamówień publicznych, przyjęto odpowiedzialność państwa w zdecydowanej większości przypadków Komisja wskazuje, że
wa zamówień publicznych, przyjęto odpowiedzialność państwa w zdecydowanej większości przypadków Komisja wskazuje, że
za błędy legislacyjne, to jednak w przypadku tej regulacji takich korektę można zmniejszyć do 10 proc. lub 5 proc. w zależności
za błędy legislacyjne, to jednak w przypadku tej regulacji takich korektę można zmniejszyć do 10 proc. lub 5 proc. w zależności
rozbieżności pomiędzy prawem krajowym a europejskim jest od powagi nieprawidłowości.
rozbieżności pomiędzy prawem krajowym a europejskim jest od powagi nieprawidłowości.
w dalszym ciągu sporo. Niestety w przeważającej mierze są one
w dalszym ciągu sporo. Niestety w przeważającej mierze są one
wynikiem bardziej rygorystycznych w stosunku do przewidzia- UWAGA! W zdecydowanej większości przypadków
wynikiem bardziej rygorystycznych w stosunku do przewidzia- UWAGA! W zdecydowanej większości przypadków
nych w dyrektywach rozwiązań. Z tego punktu widzenia trudno Komisja wskazuje, że korektę można zmniejszyć do 10 proc.
nych w dyrektywach rozwiązań. Z tego punktu widzenia trudno Komisja wskazuje, że korektę można zmniejszyć do 10 proc.
skutecznie bronić się beneficjentom, próbując dowodzić, że pra- lub 5 proc. w zależności od powagi nieprawidłowości
skutecznie bronić się beneficjentom, próbując dowodzić, że pra- lub 5 proc. w zależności od powagi nieprawidłowości
wo polskie jest niezgodne z prawem europejskim. Owszem, nie
wo polskie jest niezgodne z prawem europejskim. Owszem, nie
stanowi ono odzwierciedlenia tamtych regulacji, ale nie w sensie To oczywista realizacja podstawowej zasady prawa europej-
stanowi ono odzwierciedlenia tamtych regulacji, ale nie w sensie To oczywista realizacja podstawowej zasady prawa europej-
sprzeczności, a raczej niepotrzebnej nadregulacji. skiego, podkreślanej również w przypadku systemu korekt, tak
sprzeczności, a raczej niepotrzebnej nadregulacji. skiego, podkreślanej również w przypadku systemu korekt, tak
w rozporządzeniach, jak i dokumentach mniejszej wagi, tj. pro-
w rozporządzeniach, jak i dokumentach mniejszej wagi, tj. pro-
Zmiany jeszcze nie obowiązują
Zmiany jeszcze nie obowiązują
porcjonalności.
porcjonalności.
Jednak definicja nieprawidłowości wskazana w rozporządzeniu
Jednak definicja nieprawidłowości wskazana w rozporządzeniu
Jaka praktyka
Jaka praktyka
1083/2006/WE jednoznacznie odnosi się wyłącznie do narusze-
1083/2006/WE jednoznacznie odnosi się wyłącznie do narusze-
nia prawa europejskiego. Podobnie rzecz się ma w przypadku Tymczasem w warunkach polskich w dalszym ciągu praktyka
nia prawa europejskiego. Podobnie rzecz się ma w przypadku Tymczasem w warunkach polskich w dalszym ciągu praktyka
dokumentów Komisji Europejskiej ustalających system korekt, pokazuje, że właściwe instytucje nie trudzą się, by dokonać ana-
dokumentów Komisji Europejskiej ustalających system korekt, pokazuje, że właściwe instytucje nie trudzą się, by dokonać ana-
w szczególności Wytycznych Komisji z 2007 r. lizy danej sprawy  w zależności od powagi nieprawidłowości .
w szczególności Wytycznych Komisji z 2007 r. lizy danej sprawy  w zależności od powagi nieprawidłowości .
Dopiero w rozporządzeniu 1303/2013/UE precyzuje się pojęcie % Jakże często beneficjenci odnajdują w korespondencji suchą in-
Dopiero w rozporządzeniu 1303/2013/UE precyzuje się pojęcie % Jakże często beneficjenci odnajdują w korespondencji suchą in-
nieprawidłowości jako każdego naruszenia prawa unijnego lub formację w stylu:  zgodnie z załącznikiem do Wytycznych, tzw.
nieprawidłowości jako każdego naruszenia prawa unijnego lub formację w stylu:  zgodnie z załącznikiem do Wytycznych, tzw.
prawa krajowego dotyczącego stosowania prawa unijnego. To jed- Taryfikatorem, stwierdzona nieprawidłowość znajduje się w pozy-
prawa krajowego dotyczącego stosowania prawa unijnego. To jed- Taryfikatorem, stwierdzona nieprawidłowość znajduje się w pozy-
nak nie to rozporządzenie stanowi podstawę dla obowiązujących cji x (np. 16, tj. określenie dyskryminacyjnych warunków udziału
nak nie to rozporządzenie stanowi podstawę dla obowiązujących cji x (np. 16, tj. określenie dyskryminacyjnych warunków udziału
obecnie Wytycznych Komisji, ale w dalszym ciągu 1083/2006/WE. w postępowaniu lub kryteriów oceny ofert), a zalecany przed-
obecnie Wytycznych Komisji, ale w dalszym ciągu 1083/2006/WE. w postępowaniu lub kryteriów oceny ofert), a zalecany przed-
Jak bowiem wynika z art. 152 rozporządzenia 1303/2013/UE, nie ma miotowym Taryfikatorem wskaz
nik korekty wynosi 25 proc. .
Jak bowiem wynika z art. 152 rozporządzenia 1303/2013/UE, nie ma miotowym Taryfikatorem wskaz
nik korekty wynosi 25 proc. .
ono wpływu na kontynuację albo modyfikację, w tym całkowite Gwoli wyjaśnienia, ten sam zapis, w wytycznych Komisji
ono wpływu na kontynuację albo modyfikację, w tym całkowite Gwoli wyjaśnienia, ten sam zapis, w wytycznych Komisji
lub częściowe anulowanie pomocy zatwierdzonej przez Komisję z 2013 r. (pkt 9) wskazuje wyraz
nie, że korektę można zmniej-
lub częściowe anulowanie pomocy zatwierdzonej przez Komisję z 2013 r. (pkt 9) wskazuje wyraz
nie, że korektę można zmniej-
na podstawie rozporządzenia 1083/2006/WE, które stosuje się szyć do 10 proc. lub 5 proc. w zależności od powagi niepra-
na podstawie rozporządzenia 1083/2006/WE, które stosuje się szyć do 10 proc. lub 5 proc. w zależności od powagi niepra-
nadal po 31 grudnia 2013 r. do tej pomocy lub do danych operacji widłowości.
nadal po 31 grudnia 2013 r. do tej pomocy lub do danych operacji widłowości.
aż do ich zamknięcia. Tym samym  upraszczając nieco sprawę Wydaje się, że w naszych warunkach brakuje odważnego, który
aż do ich zamknięcia. Tym samym  upraszczając nieco sprawę Wydaje się, że w naszych warunkach brakuje odważnego, który
 rozporządzenie 1303/2020/UE będzie stosowane do wydatków zamiast bezrefleksyjnego przeklejenia liczby z taryfikatora do
 rozporządzenie 1303/2020/UE będzie stosowane do wydatków zamiast bezrefleksyjnego przeklejenia liczby z taryfikatora do
ponoszonych w nowej perspektywie 2014 2020. pisma, pokusiłby się o analizę przypadku.
ponoszonych w nowej perspektywie 2014 2020. pisma, pokusiłby się o analizę przypadku.
Jednak podobny zapis znajduje się także w nowych wytycznych Inny dobry przykład nadmiernego formalizmu i rygoryzmu
Jednak podobny zapis znajduje się także w nowych wytycznych Inny dobry przykład nadmiernego formalizmu i rygoryzmu
Komisji z 2013 r., gdzie wskazano, że przy analizowaniu kon- prawa zamówień publicznych, a w efekcie systemu korekt, to
Komisji z 2013 r., gdzie wskazano, że przy analizowaniu kon- prawa zamówień publicznych, a w efekcie systemu korekt, to
kretnych nieprawidłowości należy również brać pod uwagę jako przypadek oceny ofert i ewentualnego ich wyjaśniania i po-
kretnych nieprawidłowości należy również brać pod uwagę jako przypadek oceny ofert i ewentualnego ich wyjaśniania i po-
punkt odniesienia różne przepisy krajowe dotyczące zamówień prawiania.
punkt odniesienia różne przepisy krajowe dotyczące zamówień prawiania.
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl D7
Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl D7
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
% Wytyczne Komisji z 2013 r. w pkt 17 piętnują przypadki zmiany nych naruszeń ich wpływ na wynik nie istnieje, a zatem trudno
% Wytyczne Komisji z 2013 r. w pkt 17 piętnują przypadki zmiany nych naruszeń ich wpływ na wynik nie istnieje, a zatem trudno
ofert podczas ich oceny przewidując, co ciekawe, maksymalnie w ogóle mówić o nieuzasadnionym wydatkowaniu środków lub
ofert podczas ich oceny przewidując, co ciekawe, maksymalnie w ogóle mówić o nieuzasadnionym wydatkowaniu środków lub
jedynie 25 proc. korekty (podlegającej również odpowiednie- jakiejkolwiek szkodzie w budżecie UE. O tym jednak nakładający
jedynie 25 proc. korekty (podlegającej również odpowiednie- jakiejkolwiek szkodzie w budżecie UE. O tym jednak nakładający
mu pomniejszeniu). Odpowiednikiem w polskich wytycznych procent korekty zdają się nie pamiętać.
mu pomniejszeniu). Odpowiednikiem w polskich wytycznych procent korekty zdają się nie pamiętać.
jest pkt 23  oczywiście przewidujący jedną  25 proc. stawkę!
jest pkt 23  oczywiście przewidujący jedną  25 proc. stawkę!
Jeśli zatem przyjmie się jako podstawę restrykcyjną i w zasa-
Jeśli zatem przyjmie się jako podstawę restrykcyjną i w zasa-
dzie niewiele mającą do czynienia ze zdrowym rozsądkiem
dzie niewiele mającą do czynienia ze zdrowym rozsądkiem
wykładnię Prawa zamówień publicznych w tym zakresie (art.
wykładnię Prawa zamówień publicznych w tym zakresie (art.
Polskie sądy
Polskie sądy
87), to okaże się, że beneficjenci będą na wszelki wypadek
87), to okaże się, że beneficjenci będą na wszelki wypadek
zawsze odrzucali oferty zawierające pewne niedociągnięcia,
zawsze odrzucali oferty zawierające pewne niedociągnięcia,
błędy czy nieścisłości, nawet jeśli oferty te będą po wielokroć
błędy czy nieścisłości, nawet jeśli oferty te będą po wielokroć
o nieprawidłowościach
o nieprawidłowościach
korzystniejszej od pozostałych.
korzystniejszej od pozostałych.
i taryfikatorze
i taryfikatorze
W Brukseli łagodniej
W Brukseli łagodniej
Gdyby jednak przyjąć za właściwe rozwiązanie postulowane Zagadnienie nakładania korekt finansowych na beneficjentów
Gdyby jednak przyjąć za właściwe rozwiązanie postulowane Zagadnienie nakładania korekt finansowych na beneficjentów
w prawie europejskim, mogłoby się okazać, że pozwala ono na środków europejskich jest przedmiotem analizy niemałej już
w prawie europejskim, mogłoby się okazać, że pozwala ono na środków europejskich jest przedmiotem analizy niemałej już
wiele więcej niż nam się  nie wiedzieć czemu  wydaje. liczby wyroków sądów administracyjnych.
wiele więcej niż nam się  nie wiedzieć czemu  wydaje. liczby wyroków sądów administracyjnych.
% Otóż jak wynika ze wspólnego oświadczenia Rady i Komi-
% Otóż jak wynika ze wspólnego oświadczenia Rady i Komi-
sji Europejskiej jeszcze z 1989 r. (Dz.U. WE nr L 210/22 z 21 Przedmiotem rozważań były zarówno problemy proceduralne,
sji Europejskiej jeszcze z 1989 r. (Dz.U. WE nr L 210/22 z 21 Przedmiotem rozważań były zarówno problemy proceduralne,
lipca 1989 r.),  Rada i Komisja oświadczają, że w przetargu jak i kwestie materialnoprawne. Z jednej strony sądy odnosiły
lipca 1989 r.),  Rada i Komisja oświadczają, że w przetargu jak i kwestie materialnoprawne. Z jednej strony sądy odnosiły
nieograniczonym i w przetargu ograniczonym wszelkie się do kwestii dotyczących zasad postępowania i procedur do-
nieograniczonym i w przetargu ograniczonym wszelkie się do kwestii dotyczących zasad postępowania i procedur do-
negocjacje z kandydatami lub oferentami w sprawie fun- tyczących nakładania korekt finansowych na beneficjentów,
negocjacje z kandydatami lub oferentami w sprawie fun- tyczących nakładania korekt finansowych na beneficjentów,
damentalnych aspektów zamówień, których zmiany praw- z drugiej zaś poddawały analizie znaczenie właściwych przepisów
damentalnych aspektów zamówień, których zmiany praw- z drugiej zaś poddawały analizie znaczenie właściwych przepisów
dopodobnie utrudnią uczciwą konkurencję, a w szczególno- prawa, w oparciu o które organy zarządzające, pośredniczące lub
dopodobnie utrudnią uczciwą konkurencję, a w szczególno- prawa, w oparciu o które organy zarządzające, pośredniczące lub
ści w sprawie cen, zostaną wykluczone; jednakże rozmowy wdrażające programy mogą nakładać korekty finansowe na be-
ści w sprawie cen, zostaną wykluczone; jednakże rozmowy wdrażające programy mogą nakładać korekty finansowe na be-
z kandydatami lub oferentami mogą odbywać się, ale wy- neficjentów środków przeznaczonych na realizację programów
z kandydatami lub oferentami mogą odbywać się, ale wy- neficjentów środków przeznaczonych na realizację programów
łącznie w celu wyjaśnienia lub uzupełnienia treści ich ofert finansowanych z udziałem środków europejskich.
łącznie w celu wyjaśnienia lub uzupełnienia treści ich ofert finansowanych z udziałem środków europejskich.
lub wymogów zamawiających oraz pod warunkiem, że nie Poniżej przedstawiamy wyłącznie orzeczenia odnoszące się do
lub wymogów zamawiających oraz pod warunkiem, że nie Poniżej przedstawiamy wyłącznie orzeczenia odnoszące się do
są one dyskryminujące . drugiej z powyższych kwestii, a zatem wyroki, których przed-
są one dyskryminujące . drugiej z powyższych kwestii, a zatem wyroki, których przed-
miotem jest wykładnia właściwych przepisów prawa material-
miotem jest wykładnia właściwych przepisów prawa material-
nego istotnych z punktu widzenia podstaw do nałożenia korekt
nego istotnych z punktu widzenia podstaw do nałożenia korekt
Ważne Samo stwierdzenie naruszenia przepisów prawa finansowych.
Ważne Samo stwierdzenie naruszenia przepisów prawa finansowych.
zamówień publicznych nie oznacza, że naruszenie to w jaki- Zatem jedynie na marginesie należy wskazać, że w kwestiach
zamówień publicznych nie oznacza, że naruszenie to w jaki- Zatem jedynie na marginesie należy wskazać, że w kwestiach
kolwiek sposób wpłynęło lub mogło nawet wpłynąć na wyniki proceduralnych istotne znaczenie praktyczne mają orzeczenia
kolwiek sposób wpłynęło lub mogło nawet wpłynąć na wyniki proceduralnych istotne znaczenie praktyczne mają orzeczenia
postępowania, a tym samym na  nieuzasadniony wydatek Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 stycznia 2013 r., (sygn.
postępowania, a tym samym na  nieuzasadniony wydatek Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 stycznia 2013 r., (sygn.
środków europejskich akt II GSK 1776/12 i II GSK 1777/12) oraz wyrok z 9 stycznia 2014 r.,
środków europejskich akt II GSK 1776/12 i II GSK 1777/12) oraz wyrok z 9 stycznia 2014 r.,
(sygn. akt II GSK 1546/12), dotyczące zasad procedowania przez or-
(sygn. akt II GSK 1546/12), dotyczące zasad procedowania przez or-
Tym samym nie dość, że można ofertę uzupełnić, to ewen- gany administracyjne w zakresie nakładania korekt finansowych.
Tym samym nie dość, że można ofertę uzupełnić, to ewen- gany administracyjne w zakresie nakładania korekt finansowych.
tualna korekta nie musi oznaczać z automatu utraty 25 proc.
tualna korekta nie musi oznaczać z automatu utraty 25 proc.
Nie każda nieprawidłowość uzasadnia korektę
Nie każda nieprawidłowość uzasadnia korektę
dofinansowania.
dofinansowania.
Dla wielu instytucji pośredniczących/wdrażających swego ro- W pierwszej kolejności warto zwrócić uwagę na te orzeczenia
Dla wielu instytucji pośredniczących/wdrażających swego ro- W pierwszej kolejności warto zwrócić uwagę na te orzeczenia
dzaju wyrocznią, jeśli chodzi o uzasadnienie nałożenia korekty krajowych sądów administracyjnych, które odnoszą się do unij-
dzaju wyrocznią, jeśli chodzi o uzasadnienie nałożenia korekty krajowych sądów administracyjnych, które odnoszą się do unij-
na beneficjenta, są wyniki kontroli prowadzonego postępowa- nych podstaw nakładania korekt finansowych na beneficjentów
na beneficjenta, są wyniki kontroli prowadzonego postępowa- nych podstaw nakładania korekt finansowych na beneficjentów
nia przez prezesa Urzędu Zamówień Publicznych i ewentual- środków przeznaczonych na realizację programów finansowa-
nia przez prezesa Urzędu Zamówień Publicznych i ewentual- środków przeznaczonych na realizację programów finansowa-
nie opinie Krajowej Izby Odwoławczej. Zapewne słusznie, bo to nych z udziałem środków europejskich.
nie opinie Krajowej Izby Odwoławczej. Zapewne słusznie, bo to nych z udziałem środków europejskich.
w końcu organy właściwe do zamówień publicznych. Jednak W takich orzeczeniach sądy wskazywały, że przepisy prawa
w końcu organy właściwe do zamówień publicznych. Jednak W takich orzeczeniach sądy wskazywały, że przepisy prawa
instytucje te nie biorą często pod uwagę, że samo stwierdzenie europejskiego, tj. art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE wpro-
instytucje te nie biorą często pod uwagę, że samo stwierdzenie europejskiego, tj. art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE wpro-
naruszenia przepisów prawa zamówień publicznych nie ozna- wadzają definicję legalną nieprawidłowości, której wystąpienie
naruszenia przepisów prawa zamówień publicznych nie ozna- wadzają definicję legalną nieprawidłowości, której wystąpienie
cza, że naruszenie to w jakikolwiek sposób wpłynęło lub mogło może skutkować nałożeniem korekt finansowych.
cza, że naruszenie to w jakikolwiek sposób wpłynęło lub mogło może skutkować nałożeniem korekt finansowych.
nawet wpłynąć na wyniki postępowania, a tym samym na  nie- Odkodowania przytoczonego przepisu podjął się m.in. NSA
nawet wpłynąć na wyniki postępowania, a tym samym na  nie- Odkodowania przytoczonego przepisu podjął się m.in. NSA
uzasadniony wydatek środków europejskich . w wyroku z 17 kwietnia 2013 r., (sygn. akt akt II GSK 159/12).
uzasadniony wydatek środków europejskich . w wyroku z 17 kwietnia 2013 r., (sygn. akt akt II GSK 159/12).
NSA wskazał, że naruszenie przepisów prawa europejskiego
NSA wskazał, że naruszenie przepisów prawa europejskiego
Brak rozróżnienia
Brak rozróżnienia
wynikające z działania lub zaniechania określonego podmiotu
wynikające z działania lub zaniechania określonego podmiotu
Prezes UZP w przypadku wyników kontroli nie dokonuje roz- stanowi nieprawidłowość, jeżeli po pierwsze, wynika z dzia-
Prezes UZP w przypadku wyników kontroli nie dokonuje roz- stanowi nieprawidłowość, jeżeli po pierwsze, wynika z dzia-
różnienia na naruszenia mające wpływ na wynik postępowania łania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, po drugie,
różnienia na naruszenia mające wpływ na wynik postępowania łania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, po drugie,
i takie, które mają wyłącznie charakter proceduralno-formalny. stanowi naruszenie prawa, po trzecie powoduje lub mogłoby
i takie, które mają wyłącznie charakter proceduralno-formalny. stanowi naruszenie prawa, po trzecie powoduje lub mogłoby
Inaczej niż w przypadku postępowań odwoławczych przed Kra- spowodować szkodę w budżecie ogólnym Unii Europejskiej
Inaczej niż w przypadku postępowań odwoławczych przed Kra- spowodować szkodę w budżecie ogólnym Unii Europejskiej
jową Izbą Odwoławczą, gdzie izba uwzględnia odwołanie, gdy oraz po czwarte, w konsekwencji powyższego spowodowało-
jową Izbą Odwoławczą, gdzie izba uwzględnia odwołanie, gdy oraz po czwarte, w konsekwencji powyższego spowodowało-
naruszenie przepisów miało wpływ lub może mieć istotny wpływ by lub mogłoby spowodować finansowanie nieuzasadnionego
naruszenie przepisów miało wpływ lub może mieć istotny wpływ by lub mogłoby spowodować finansowanie nieuzasadnionego
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Uzasadnione wydatku z budżetu ogólnego. Stwierdzenie nieprawidłowości
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Uzasadnione wydatku z budżetu ogólnego. Stwierdzenie nieprawidłowości
przypuszczenie o wpływie na wynik postępowania domniema- w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia rady 1083/2006 wiąże
przypuszczenie o wpływie na wynik postępowania domniema- w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia rady 1083/2006 wiąże
nego naruszenia ma znaczenie dla wszczęcia kontroli, ale nie się zatem z wykazaniem wystąpienia łącznie kilku przesłanek
nego naruszenia ma znaczenie dla wszczęcia kontroli, ale nie się zatem z wykazaniem wystąpienia łącznie kilku przesłanek
dla jej wyników. Istnieją zatem sytuacje, gdy pomimo stwierdzo- wskazanych powyżej.
dla jej wyników. Istnieją zatem sytuacje, gdy pomimo stwierdzo- wskazanych powyżej.
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
D8 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
D8 Dziennik Gazeta Prawna, 14 maja 2014 nr 92 (3733) gazetaprawna.pl
KOREKTY FINANSOWE
KOREKTY FINANSOWE
Zbieżne stanowisko w przedmiotowym zakresie przedstawił w oparciu o które organ administracyjny powinien wziąć pod
Zbieżne stanowisko w przedmiotowym zakresie przedstawił w oparciu o które organ administracyjny powinien wziąć pod
m.in. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z 17 paz
- uwagę, określając wysokość korekty finansowej.
m.in. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z 17 paz
- uwagę, określając wysokość korekty finansowej.
dziernika 2013 r., (sygn. akt akt V SA/Wa 1141/13)
dziernika 2013 r., (sygn. akt akt V SA/Wa 1141/13)
Stosowanie taryfikatora
Stosowanie taryfikatora
W powołanym wyroku NSA wskazał dalej, że z uwagi na treść
W powołanym wyroku NSA wskazał dalej, że z uwagi na treść
art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE nie jest wystarczają- Z kwestią ustalenia wysokości korekt finansowych wiąże się
art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE nie jest wystarczają- Z kwestią ustalenia wysokości korekt finansowych wiąże się
ce do stwierdzenia nieprawidłowości uzasadniającej nałożenie ściśle stosowanie tzw. taryfikatora, stanowiącego załącznik do
ce do stwierdzenia nieprawidłowości uzasadniającej nałożenie ściśle stosowanie tzw. taryfikatora, stanowiącego załącznik do
korekt finansowych samo stwierdzenie wystąpienia narusze- opracowania Ministerstwa Rozwoju Regionalnego pod nazwą
korekt finansowych samo stwierdzenie wystąpienia narusze- opracowania Ministerstwa Rozwoju Regionalnego pod nazwą
nia przepisów prawa o zamówieniach publicznych. Koniecz-  Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamó-
nia przepisów prawa o zamówieniach publicznych. Koniecz-  Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamó-
ne jest bowiem wykazanie zaistnienia określonych prawem wień publicznych związane z realizacją projektów współfinan-
ne jest bowiem wykazanie zaistnienia określonych prawem wień publicznych związane z realizacją projektów współfinan-
przesłanek, co w każdej sprawie należy oceniać w sposób zin- sowanych ze środków UE oraz wytycznych. W orzecznictwie
przesłanek, co w każdej sprawie należy oceniać w sposób zin- sowanych ze środków UE oraz wytycznych. W orzecznictwie
dywidualizowany. sądów administracyjnych kwestia sposobu stosowania taryfi-
dywidualizowany. sądów administracyjnych kwestia sposobu stosowania taryfi-
Przedmiotowy tok rozumowania został także przedstawiony katora jest przedstawiana w różny sposób.
Przedmiotowy tok rozumowania został także przedstawiony katora jest przedstawiana w różny sposób.
w wyroku WSA w A
odzi z 28 listopada 2012 r., (sygn. akt III SA/ Z jednej strony można wskazać, że z wytycznych nie wyni-
w wyroku WSA w A
odzi z 28 listopada 2012 r., (sygn. akt III SA/ Z jednej strony można wskazać, że z wytycznych nie wyni-
A
d 830/12). ka obowiązek ani też możliwość mechanicznego stosowania
A
d 830/12). ka obowiązek ani też możliwość mechanicznego stosowania
Podobnie stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny we korekt według taryfikatora. Ani wytyczne, ani też taryfikator
Podobnie stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny we korekt według taryfikatora. Ani wytyczne, ani też taryfikator
Wrocławiu w wyroku z 8 maja 2013 r., (sygn. akt III SA/Wr 128/13), nie mogą służyć do ustalenia, czy nastąpiło naruszenie prawa,
Wrocławiu w wyroku z 8 maja 2013 r., (sygn. akt III SA/Wr 128/13), nie mogą służyć do ustalenia, czy nastąpiło naruszenie prawa,
wskazując, że nałożenie korekt nie wynika z samego faktu naru- ewentualnie nieprawidłowość. Zarówno wytyczne, jak też ta-
wskazując, że nałożenie korekt nie wynika z samego faktu naru- ewentualnie nieprawidłowość. Zarówno wytyczne, jak też ta-
szenia procedur, ale z okoliczności, że takie działanie lub zanie- ryfikator znajdują zastosowanie dopiero w przypadku stwier-
szenia procedur, ale z okoliczności, że takie działanie lub zanie- ryfikator znajdują zastosowanie dopiero w przypadku stwier-
chanie powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie dzenia, że takie naruszenie miało miejsce. Nie można zatem
chanie powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie dzenia, że takie naruszenie miało miejsce. Nie można zatem
w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku. ani wytycznymi, ani też taryfikatorem uzasadniać istnienia
w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku. ani wytycznymi, ani też taryfikatorem uzasadniać istnienia
Jednocześnie należy wskazać, że w części orzeczeń sądy ad- nieprawidłowości.
Jednocześnie należy wskazać, że w części orzeczeń sądy ad- nieprawidłowości.
ministracyjne ograniczają się zasadniczo do przytoczenia treści Taki pogląd przedstawił NSA w wyroku z 17 kwietnia 2013 r.
ministracyjne ograniczają się zasadniczo do przytoczenia treści Taki pogląd przedstawił NSA w wyroku z 17 kwietnia 2013 r.
przepisu art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE, bez poddania (sygn. akt II GSK 159/12). WSA we Wrocławiu w wyroku z 8 maja
przepisu art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006/WE, bez poddania (sygn. akt II GSK 159/12). WSA we Wrocławiu w wyroku z 8 maja
go głębszej analizie i rozkładania na czynniki pierwsze. Przy- 2013 r. (sygn. akt III SA/Wr 128/13) wskazał zaś, że taryfika-
go głębszej analizie i rozkładania na czynniki pierwsze. Przy- 2013 r. (sygn. akt III SA/Wr 128/13) wskazał zaś, że taryfika-
kładem tego rodzaju orzeczenia jest wyrok WSA w Warszawie tor stanowi jedynie swoistą pomoc dla instytucji zarządza-
kładem tego rodzaju orzeczenia jest wyrok WSA w Warszawie tor stanowi jedynie swoistą pomoc dla instytucji zarządza-
z 23 kwietnia 2013 r., (sygn. akt VIII SA/Wa 917/12). jącej w zakresie obliczania wartości korekt finansowych, na-
z 23 kwietnia 2013 r., (sygn. akt VIII SA/Wa 917/12). jącej w zakresie obliczania wartości korekt finansowych, na-
rzędzie pomocnicze. Nie powinien on być traktowany jako
rzędzie pomocnicze. Nie powinien on być traktowany jako
Ustalenie wysokości
Ustalenie wysokości
podstawa prawna nałożenia korekty  jedynie jej uzasadnie-
podstawa prawna nałożenia korekty  jedynie jej uzasadnie-
Jednocześnie w orzecznictwie zwraca się uwagę na to, że pań- nie. Z kolei WSA w A
odzi w orzeczeniu z 28 listopada 2012 r.,
Jednocześnie w orzecznictwie zwraca się uwagę na to, że pań- nie. Z kolei WSA w A
odzi w orzeczeniu z 28 listopada 2012 r.,
stwa członkowskie, a zatem organy zarządzające, pośredniczące (sygn. akt III SA/A
d 830/12) wskazał, że w przypadku zastoso-
stwa członkowskie, a zatem organy zarządzające, pośredniczące (sygn. akt III SA/A
d 830/12) wskazał, że w przypadku zastoso-
lub wdrażające programy, po ustaleniu, że w określonej spra- wania korekty finansowej wynikającej z taryfikatora w wy-
lub wdrażające programy, po ustaleniu, że w określonej spra- wania korekty finansowej wynikającej z taryfikatora w wy-
wie wystąpiły nieprawidłowości, winny ustalić ich wysokość. sokości maksymalnej przewidzianej dla danego naruszenia
wie wystąpiły nieprawidłowości, winny ustalić ich wysokość. sokości maksymalnej przewidzianej dla danego naruszenia
Przy czym wysokość nakładanych korekt winna być ustalana na organ winien wyjaśnić, dlaczego uznał, że w konkretnym przy-
Przy czym wysokość nakładanych korekt winna być ustalana na organ winien wyjaśnić, dlaczego uznał, że w konkretnym przy-
podstawie przepisów prawa europejskiego, zgodnie z którymi padku zastosowanie miała właśnie najwyższa stawka korekty,
podstawie przepisów prawa europejskiego, zgodnie z którymi padku zastosowanie miała właśnie najwyższa stawka korekty,
państwo członkowskie bierze pod uwagę charakter i wagę nie- tj. w praktyce posłużyć się zasadą proporcjonalności.
państwo członkowskie bierze pod uwagę charakter i wagę nie- tj. w praktyce posłużyć się zasadą proporcjonalności.
prawidłowości oraz straty finansowe poniesione przez fundusze Z drugiej zaś strony można wskazać orzeczenia, w których
prawidłowości oraz straty finansowe poniesione przez fundusze Z drugiej zaś strony można wskazać orzeczenia, w których
(art. 98 ust. 2 rozporządzenia 1083/2006/WE). kwestia stosowania Taryfikatora nie jest poddawana analizie,
(art. 98 ust. 2 rozporządzenia 1083/2006/WE). kwestia stosowania Taryfikatora nie jest poddawana analizie,
Wojewódzki Sąd Administracyjny w A
odzi w wyroku z 28 li- ale wręcz wskazywana jako podstawa do nałożenia korekty fi-
Wojewódzki Sąd Administracyjny w A
odzi w wyroku z 28 li- ale wręcz wskazywana jako podstawa do nałożenia korekty fi-
stopada 2012 r. (sygn. akt III SA/A
d 830/12) wskazał, że w przy- nansowej. Tego rodzaju stanowisko zostało przedstawione przy-
stopada 2012 r. (sygn. akt III SA/A
d 830/12) wskazał, że w przy- nansowej. Tego rodzaju stanowisko zostało przedstawione przy-
padku stwierdzenia konkretnej nieprawidłowości państwo kładowo w wyroku WSA we Wrocławiu z 27 listopada 2013 r.
padku stwierdzenia konkretnej nieprawidłowości państwo kładowo w wyroku WSA we Wrocławiu z 27 listopada 2013 r.
członkowskie powinno dokonać własnej oceny i miarkowania (sygn. akt III SA/Wr 701/13).
członkowskie powinno dokonać własnej oceny i miarkowania (sygn. akt III SA/Wr 701/13).
jej charakteru, znaczenia i szkody, jaką wywołała lub mogła- Sądy administracyjne wskazują też, że taryfikator służy do
jej charakteru, znaczenia i szkody, jaką wywołała lub mogła- Sądy administracyjne wskazują też, że taryfikator służy do
by wywołać w okolicznościach danej operacji lub programu. określenia procentowego poziomu nakładanych korekt finan-
by wywołać w okolicznościach danej operacji lub programu. określenia procentowego poziomu nakładanych korekt finan-
Analogiczne stanowisko przedstawił także WSA w wyroku sowych, jednocześnie nie poddając weryfikacji wysokości zasto-
Analogiczne stanowisko przedstawił także WSA w wyroku sowych, jednocześnie nie poddając weryfikacji wysokości zasto-
z 23 listopada 2012 r. (sygn. akt V SA/Wa 1385/12) oraz WSA w Opo- sowanego poziomu korekty. Takie stanowisko przedstawione
z 23 listopada 2012 r. (sygn. akt V SA/Wa 1385/12) oraz WSA w Opo- sowanego poziomu korekty. Takie stanowisko przedstawione
lu w wyroku z 27 kwietnia 2012 r. (sygn. akt II SA/Op 796/11). zostało przykładowo w wyroku WSA w Kielcach z 26 września
lu w wyroku z 27 kwietnia 2012 r. (sygn. akt II SA/Op 796/11). zostało przykładowo w wyroku WSA w Kielcach z 26 września
W tym ostatnim orzeczeniu, utrzymanym w mocy wyrokiem 2013 r. (sygn. akt II SA/Ke 521/13).
W tym ostatnim orzeczeniu, utrzymanym w mocy wyrokiem 2013 r. (sygn. akt II SA/Ke 521/13).
NSA z 28 listopada 2013 r. (sygn. akt II GSK 1240/12) (brak jesz-
NSA z 28 listopada 2013 r. (sygn. akt II GSK 1240/12) (brak jesz-
Podsumowanie
Podsumowanie
cze pisemnego uzasadnienia w bazie CBOSA), sąd wskazał tak-
cze pisemnego uzasadnienia w bazie CBOSA), sąd wskazał tak-
że, iż nałożona korekta finansowa nie może być oderwana od Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych w zakresie wy-
że, iż nałożona korekta finansowa nie może być oderwana od Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych w zakresie wy-
stwierdzonej nieprawidłowości. Zdaniem sądu korekta powinna kładni materialnych przepisów dotyczących nakładania korekt
stwierdzonej nieprawidłowości. Zdaniem sądu korekta powinna kładni materialnych przepisów dotyczących nakładania korekt
być adekwatna do nieprawidłowości oraz do sytuacji konkret- finansowych wskazuje, że brak jest obecnie jednej, ugruntowa-
być adekwatna do nieprawidłowości oraz do sytuacji konkret- finansowych wskazuje, że brak jest obecnie jednej, ugruntowa-
nego beneficjenta. Jednocześnie sąd zaznaczył, że jakkolwiek nej linii określającej prawidłowy sposób wykładni przepisów
nego beneficjenta. Jednocześnie sąd zaznaczył, że jakkolwiek nej linii określającej prawidłowy sposób wykładni przepisów
w przepisie art. 98 ust. 2 Rozporządzenia Rady 1083/2006 brak rozporządzenia 1083/2006/WE.
w przepisie art. 98 ust. 2 Rozporządzenia Rady 1083/2006 brak rozporządzenia 1083/2006/WE.
jest określenia sposobu ustalania wysokości korekty finansowej, Niemniej jednak, co należy uznać za korzystne dla benefi-
jest określenia sposobu ustalania wysokości korekty finansowej, Niemniej jednak, co należy uznać za korzystne dla benefi-
to jednak wyraz
nie w nim wskazano, że państwo członkowskie cjentów środków przeznaczonych na realizację programów
to jednak wyraz
nie w nim wskazano, że państwo członkowskie cjentów środków przeznaczonych na realizację programów
bierze pod uwagę charakter i wagę nieprawidłowości oraz straty finansowanych z udziałem środków europejskich, w licznych
bierze pod uwagę charakter i wagę nieprawidłowości oraz straty finansowanych z udziałem środków europejskich, w licznych
finansowe poniesione przez fundusze. orzeczeniach sądy administracyjne wskazują, że taryfikator
finansowe poniesione przez fundusze. orzeczeniach sądy administracyjne wskazują, że taryfikator
Jednocześnie należy wskazać, że w wyroku z 13 lutego 2014 r. nie może być dla instytucji zarządzających, pośredniczących
Jednocześnie należy wskazać, że w wyroku z 13 lutego 2014 r. nie może być dla instytucji zarządzających, pośredniczących
(sygn. akt II GSK 1980/12) NSA za niewystarczające (w świetle lub wdrażających programy wyrocznią, ale można go stosować
(sygn. akt II GSK 1980/12) NSA za niewystarczające (w świetle lub wdrażających programy wyrocznią, ale można go stosować
przepisów regulujących zasady sporządzania uzasadnienia wy- pomocniczo. Jednocześnie, co bardzo istotne, z wyroków tych
przepisów regulujących zasady sporządzania uzasadnienia wy- pomocniczo. Jednocześnie, co bardzo istotne, z wyroków tych
roków sądów administracyjnych) uznał analogiczne stanowisko wynika, że organy administracji publicznej winny ostrożnie
roków sądów administracyjnych) uznał analogiczne stanowisko wynika, że organy administracji publicznej winny ostrożnie
przedstawione przez WSA w Gdańsku. NSA wskazał bowiem, i z umiarem stosować przepisy w zakresie nakładania korekt
przedstawione przez WSA w Gdańsku. NSA wskazał bowiem, i z umiarem stosować przepisy w zakresie nakładania korekt
że sąd, uchylając zaskarżoną decyzję, winien wskazać kryteria, finansowych.
że sąd, uchylając zaskarżoną decyzję, winien wskazać kryteria, finansowych.