działania�ministracji publicznej3 WKG55D2IV4EBWA6YHGBY3N66GGB6SAU2MKZO5RQ

Działania administracji publicznej

Charakter działań administracji publicznej

Wszelkie działania administracji publicznej są związane prawem i są tym prawem ograniczane.
Działania administracji publicznej nie powinny:

Charakter działań administracji publicznej

konkretyzowaniu zadań publicznych,
wyborze odpowiednich form działania dozwolonych przez prawo przy wykonywaniu zadań.

Związanie prawem działań administracjo publicznej

Wszelkie działania administracji w państwie prawa zawsze powinny być oparte o prawo powszechnie obowiązujące i mieścić się w granicach tego prawa.

Prawo powszechnie obowiązujące jest stanowione przez ustawodawcę lecz w wyjątkowych okolicznościach określonych w konstytucji może być stanowione przez organy administracji rządowej bądź samorządowej (art. 94 i art. 234 ust. 2)

Prawo wewnętrzne obowiązuje tylko jednostki podległe organowi administracji, który wprowadził owe prawo. Prawo to dotyczy wewnętrznej organizacji jednostek organizacyjnych administracji w sprawach o których prawo powszechnie obowiązujące mówi ogólnikowo lub wcale.

Związanie prawem działań administracjo publicznej

0x08 graphic

Związanie prawem działań administracjo publicznej

Związanie prawem działań administracjo publicznej

Organy administracji publicznej nie powinny stanowić prawa powszechnie obowiązującego, które następnie będzie wykonywane przez te organy. Taka niewłaściwa sytuacja może spowodować:

Wzmocnienie się władzy wykonawczej ponad władzę ustawodawczą i sądowniczą
Możliwość nieograniczonej ingerencji władzy wykonawczej w prawa i swobody obywatelski
Możliwość nieograniczonego obciążania obywatela coraz to nowymi obowiązkami

Zakres swobody działania administracji publicznej

Zakres swobody działania administracji publicznej

Istotą swobody działania organu administracji publicznej jest dokonywanie wyboru co do miejsca, czasu i wariantu rozstrzygnięcia zaistniałej sytuacji.
Jedynym źródłem swobody pewnych działań administracji publicznej jest norma prawa powszechnie obowiązującego.

Zakres swobody działania administracji publicznej

Norma prawa powszechnie obowiązującego określa nieprzekraczalne granice dla swobód działania administracji.

Brak tych granic oraz brak kontroli merytorycznej przez władzę sądowniczą może spowodować:

Zakres swobody działania administracji publicznej

całkowitą swobodę w interpretacji przepisów przez władze wykonawczą
samowolę i nadmierną ingerencję aparatu administracyjnego w wolności i życie jednostki

delegacja ustawodawcza - możliwość przekazania funkcji ustawodawcze w części lub w całości organom wykonawczym.

Przykłady ewolucji systemu swobód działania:

Okres przejściowy (państwo policyjne => państwo prawa) - ograniczenie wszechwładzy adm. poprzez ustawy parlamentarne.
Koncepcja Bernatzika z 1886 r. - nakaz działania adm. zgodnie z interesem publicznym.
Koncepcja R. Launa z 1910 r. - wyłączenie spod kontroli sądowej wszelkich działań związanych z interesem publicznym.

Przykłady ewolucji systemu swobód działania:

Koncepcja dotycząca „nieostrych” sformułowań użytych przez ustawodawcę dawała organom adm. możliwość dowolnej interpretacji tych sformułowań.
Zasada sądowej kontroli legalności aktów administracyjnych daje możliwość zbadania merytoryczności wydanego przez adm. aktu.

Sfery działań administracji

Policja administracyjna (sfera pierwsza) - obejmuje działania polegające no ochronie bezpieczeństwa, porządku i spokoju publicznego.
Reglamentacja (sfera druga) - ograniczenia w wykorzystaniu składników procesu wytwarzania, świadczeniu usług, obrocie towarami, swobody działalności gospodarczej w imię szeroko pojętego interesu publicznego.
Świadczenia materialne (sfera trzecia) - działania polegające na zapewnieniu materialnych warunków życia w społeczeństwie np. zapewnienie mieszkania, ubezpieczenia społecznego.
Świadczenia niematerialne (sfera czwarta) - polega na regulacji niematerialnych warunków życia w społeczeństwie. Odbywa się to przez wydawanie decyzji adm. lub wynika wprost z prawa administracyjnego.
Zakaz ingerencji administracji (sfera piąta)- polega na zakazie ingerencji administracji warunki tego zakazu są określone w konstytucji.

Język administracji

Język państwowy - język używany przez władze publiczne państwa do przystąpienia bądź kreowania prawa międzynarodowego oraz do tworzenia prawa wewnętrznego państwa.
Język urzędowy - język, w którym organy władz publicznych realizują kompetencje powierzone im przez prawo powszechnie obowiązujące.

Związanie prawem wewnętrznym

Związanie prawem powszechnie

obowiązującym

Organ zwierzchni w hierarchii

Ustawodawca

Działania administracji