UST wykład 8 27.04.2009
zmiana 1 września na 3 września jeśli chodzi o egzamin poprawkowy CN sala 52 9:00-11:00
Zadania w ramach organu uchwałodawczego
a)zadania o charakterze organizacyjnym
-uchwalanie statutów jednostek samorządu terytorialnego. W przypadku gmin są to dodatkowo statuty jednostek pomocniczych
-uchwalenie innych statutów jednostek organizacyjnych danej jednostki samorządu terytorialnego
-przekształcanie samorządowych jednostek organizacyjnych (tworzenie zmienianie dzielenie)
-uchwalanie regulaminów organizacyjnych
-nadawanie nazw np. ulicą
b)zadania o charakterze osobowym
-podejmowanie uchwał przez organy uchwałodawcze w zakresie powiat województwa
-wybór organu wykonawczego (zarządu województwa i zarządu powiatu)
[wyjątkowo w przypadku gminy czasem dochodzi do wyboru wójta]
-wybieranie osób z które starosta lub marszałek województwa mianuje na stanowisko sekretarza i skarbnika (są to osoby podwładne ale nie należy do marszałka czy starosty ich wybór)
-wybieranie osób do komisji (do Rady Gminy określone komisji)
-desygnowanie osób które będą reprezentowały daną jednostkę samorządu terytorialnego w innych podmiotach np. w gminnych spółkach lub spółkach prawa handlowego
c)zadania związane z kształtowaniem rozwoju jednostki samorządu terytorialnego
1)
[zadania te dotyczą rozwoju samej jednostki samorządu terytorialnego]
-ustalanie zasad gospodarki przestrzennej (uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego)
-w przypadku powiatów → nie mają takiej możliwości kształtują ogólne kierunki przeznaczania terenu i informują gminy o zadaniach publicznych powiatu które powinny znajdować się w planach miejscowych gminy bo inaczej powiat będzie miał problem z wykonaniem danego zadania
-w przypadku województwa sporządza się wojewódzkie plany zagospodarowania przestrzennego które mają być uwzględnione również w gminnych planach zagospodarowania przestrzennego
-tylko gminny projekt zagospodarowania przestrzennego ma charakter wiążący
2)
-plany rozwoju poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego [wskazuje wytyczne którymi powinny kierować się dane jednostki w kwestiach gospodarczych]
-gminne plany nie mają charakteru wiążącego
-województwo samorządowe uchwala odrębne plany które dotyczą polityki rozwoju
[wagą takich planów rozwojowych jest wstęp do zawierania umów jednostek samorządowych z jednostkami rządowymi na finansowanie danego zadania → tzw kontrakty rozwojowe]
[musi istnieć zgodność takich planów rozwojowych z planem całego kraju w innym wypadku nie zostanie zawarty wyżej wymieniony kontrakt] [KRAJ->WOJEWÓDZTYWO]
d)zadania mające charakter finansowy
[w ramach tych zadań jednostki samorządu terytorialnego obciążają mieszkańców danymi opłatami]
-świadczenia w postaci podatków lokalnych (tylko samorząd gminny!!!)
-opłaty (inne świadczenia niż podatki) (pobierane na wszystkich szczeblach-> najwięcej jest w gminie a w przypadku województwa np. opłaty środowiskowe)
[*samoopodatkowanie się → kwestia właściwa tylko w przypadku referendum]
e)sprawy majątkowe
-ustalanie ogólnych zasad korzystania dysponowania mieniem samorządowym (procedury wynajmu lokali komunalnych np.)
-ustalanie przypadków kiedy dysponowanie mieniem wymaga zgody organu uchwałodawczego
[istnieje spór czy działania w zakresie mienia indywidualnego dotyczy działania administracji publicznej-> temat poruszany w przypadku nadzoru]
f)uchwalanie budżetu (dosyć często zaliczane do finansowych lub majątkowych czasem wydzielana jak tu oddzielnie)
[w żadnej gminie nie można uchwalić wydania jakieś kwoty w przypadku gdy ta kwota nie jest budżecie gminy zapisana]
-w ramach procedury budżetowania organy uchwałodawcze mają prawo → zapoznania się z projektem budżetu, kieruje projekt budżetu do regionalnej izby obrachunkowej zapoznania się z opinią komisji rewizyjnej dotyczącej danego projektu budżetu, uchwala budżet, dokonuje zmiany ustawy budżetowej , uchwala absolutorium związane z budżetem ]
-uchwalenie budżetu pozwoli na realizacje wszystkich zadań nawet opłat za prąd
Funkcje kontrolne
-projekt budżetu przekłada organ wykonawczy
-przez pierwsze 3 miesiące może być prowizorium budżetowe (realizacja na podstawie projektu budżetu)
-komisja rewizyjna sporządza opinie dołącza opinie RIO i do końca kwietnia każdego roku powinna być uchwalona uchwałą związana z udzieleniem absolutorium
1)nie ma żadnego znaczenia uchwała nie udzielająca absolutorium lub nie podjęta gdy została podjęta w ciągu 9 miesięcy od wyborów
2)tak samo jest w przypadku podjęcia tej uchwały 9 miesięcy przed końcem kadencji organu wykonawczego
W przypadku rady gminy udzielenie absolutorium jest potwierdzeniem że budżet został dobrze zrealizowany. Odmowa udzielenia absolutorium jest równoznaczna z wnioskiem w sprawie podjęcia drugiej uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum w celu odwołania organu wykonawczego. Musi minąć okres przynajmniej 14 dni pomiędzy tymi dwoma uchwałami. W tym czasie wymagana jest kolejna opinia komisji rewizyjnej i RIO a także złożenie wyjaśnień przez tego wójta/burmistrza/prezydenta. Dopiero po tym okresie rada gminy musi rozpatrzyć wniosek o przeprowadzenie referendum.
Jeśli chodzi o zarząd powiatu czy zarząd województwa to podobnie ma być uchwalona uchwałą w sprawie absolutorium. Również wymagana jest opinia komisja rewizyjnej a także RIO. Odmowa o udzielenie absolutorium jest równoznaczne z wnioskiem o uchwałę o odwołanie zarządu. [Większość kwalifikowana 3/5]. Również przewidziany jest termin 14 dni po którym dopiero można podjąć drugą uchwałę.
Podejmowanie uchwał
-naruszenie procedury podejmowania uchwały skutkuje jej nieważnością niezależnie czy sama uchwałą jest zgodna z prawem
Rozpoczęcie uzależnione jest od inicjatorów → ustawy samorządowe wskazują podstawowy krąg tych podmiotów Radni ,Organ wykonawczy, Przewodniczący organu wykonawczego (w gminie wójt burmistrz prezydent), Komisje (katalog podstawowy który można poszerzać)
Każdy projekt uchwały musi być skierowany do przewodniczącego organu uchwałodawczego. Następnie przekazywane są radnym przed sesją rady gdzie uchwałą ma być rozpatrywana. Termin 7 dni w przypadkach wyjątkowych (sesja nadzwyczajna) są to 3 dni. [Ważne ze względu na zasadę jawności] Radni muszą przygotować się do debaty i przygotować się merytorycznie na dany temat. W ustawach samorządowych przewidziano szczególną regulacje że będzie to mniej niż 7 dni licząc od wniesienie projektu do sesji rady (sytuacja wyjątkowa) Ustawy samorządowe ->w takim przypadku inicjatywa przysługuje tylko organowi wykonawczemu.(ogranicza katalog tych z którzy mogą z tej okazji skorzystać) Możliwość debatowania jest możliwe tylko wtedy gdy porządek obrad zostanie zaktualizowany o projekt danej uchwały. Zmiana porządku obrad musi być zaakceptowany przez radnych obecnych na danej sesji rady w formie uchwały.
Kolejnym etapem jest głosowanie. Ważną rzeczą jest zapewnione quorum przed rozpoczęciem głosowania. Quorum to połowa ustawowej liczby radnych. [ważne jest że liczone są osoby obecne a nie osoby które np. wyszły na papierosa] W głosowaniu mogą brać udział tylko i wyłącznie radni. Po głosowaniu należy zapisać wyniki głosowania i wprowadzenie ich do protokołu. Uchwałę należy podpisać. Przewodniczący organu uchwałodawczego przekazuje wójtowi a wójt wojewodzie. (kompetencja nadzorcza wojewody)
Przewodniczącego zastępuje wiceprzewodniczący tylko wtedy jeśli przewodniczący go upoważnił(nie ma takiego przypadku że z mocy prawa wiceprzewodniczący przejmuje kompetencje ). Jedynym przypadkiem jest gdy przewodniczący nie zostaje wskazany wtedy kompetencje przewodniczącego przejmuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem (zasada senioratu)
Kompetencje przewodniczącego
-prowadzenie/zwoływanie sesji rady/sejmiku
-proponowanie warunków pracy wójtowi staroście marszałkowi (fakultatywnie)
[organ uchwałodawczy określa płace dla przewodniczącego organu wykonawczego w trakcie może go zmieniać]
Czy przewodniczący może reprezentować gminę na zewnątrz czy rade gminy? (oczywiście chodzi tu również o rade powiatu czy sejmik województwa)
-w żadnym przypadku przewodniczący rady gminy nie może reprezentować gminy na zewnątrz
[daną jednostkę reprezentuje organ wykonawczy → wójt/burmistrz/prezydent zarząd powiatowy i zarząd województwa. W ustawach samorządowych powiatu i województwa oświadczenie woli składają dwaj wyznaczeni członkowie danego organu]
-w przypadku reprezentowania organu uchwałodawczego przez przewodniczącego istnieje spór w doktrynie jednak przeważa pogląd że nie może reprezentować organu uchwałodawczego na zewnątrz (wynika to z tego że rada gminy dostaje kompetencje do działania a nie przewodniczący → żadna ustawa nie wprowadziła przepisu upoważniającego do reprezentowania danego organu)
-Może reprezentować organ uchwałodawczy w przypadku gdy zostanie upoważniony poprzez ten organ w formię uchwały
[W statucie MK przewodniczący z mocy prawa ma prawo do reprezentowania rady miasta na zewnątrz]
[poza wyżej wymienionymi kompetencjami nie ma żadnych innych]
Wybór przewodniczącego i wiceprzewodniczących
W przypadku rady gminy i sejmiku województwa wiceprzewodniczących może być od 1-3.
W przypadku rady powiatu może być 1 lub 2 wiceprzewodniczących. Przewodniczący jak i wiceprzewodniczący muszą być radnymi. (wybrany pełni dwie funkcje ma mandat radnego i jednocześnie jest przewodniczącym i wiceprzewodniczącym) Wybiera się przewodniczącego bezwzględną większością głosów ustawowej liczby radnych. Podobnie w przypadku odwołania.
Przewodniczący może utracić swoją funkcje również w ten sposób że przestanie być radnym a przez to wygaśnie również przewodnictwo w organie. Przewodniczący może również sam zrezygnować ze swojej funkcji. Czy wywołuje od razu skutki prawne ? Warunkiem wszczęcia procedury rezygnacji jest powiadomienie o tym rady. (złożenie w trakcie sesji że zamierza zrezygnować lub między sesjami doręczyć organu uchwałodawczemu swoją pisemną rezygnacje) W momencie miesiąca od doręczenia rezygnacji organ uchwałodawczy powinien podjąć uchwałę w sprawie przyjęcia lub nie przyjęcia rezygnacji. (Sądy administracyjne mówią o bezwzględnej większości ale istnieje spór odnośnie tej większości). Po miesiącu w przypadku nie podjęcia uchwały (do końca miesiąca) z mocy prawa następuje wygaśnięcie funkcji przewodniczącego. Odwołanie przewodniczącego następuje na wniosek ¼ ustawowego składu rady.
Komisje
Skład komisji zależy w zasadzie tylko od rady (są wyjątki). Najważniejszą komisją jest komisja rewizyjna. W skład komisji rewizyjnej nie może wchodzić przewodniczący organu uchwałodawczego czy członkowie organu wykonawczego (komisja rewizyjna nie może kontrolować sama siebie). Sposób wyboru → muszą wchodzić przedstawiciele klubów radnych (ustawy samorządowe przewidują tylko taki sposób). Kluby desygnują/wskazują takie osoby które będą w komisji rewizyjnej. Uprawnienia komisji rewizyjnej → składa opinie wnioski w sprawie procedury uchwalania wykonywania budżetu a także absolutorium budżetowego. Komisja rewizyjna opiniuje wnioski rady dotyczące budżetu. Ma prawo kontrolowania organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego oraz jednostek organizacyjnych danej jednostki samorządu terytorialnego. Komisja rewizyjna jest zawsze komisją kontrolną obligatoryjną ale nie jedyną mogą być powoływane inne komisje które będą powoływane w celu określonej kontroli. (ale to komisja rewizyjna będzie kontrolować organ wykonawczy jak i jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego)
[komisja rewizyjna może kontrolować jednostki organizacyjne samorządowe ze 100 % udziałem danej jednostki samorządu terytorialnego. Jeśli ma 99 % to nie podlega kontroli od komisji rewizyjnej podlegają jednak kontroli przez RIO]
Gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych
Obligatoryjna komisja w każdej gminie. W jej skład nie wchodzi żaden radny (mimo że wybierana jest przez rade gminy). Wybierani są osoby które mają duże doświadczenie w przeciwdziałaniu nadużywaniu alkoholu. Kompetencje np. opiniuje wnioski o programach przeciwdziałania alkoholizmowi uchwalane przez gminę. Działalność tej komisji wykracza poza ramy rady gminy, jest to komisja szczególna ponieważ ona pełni funkcje wewnętrzną rady gminy oraz funkcje organu administracyjnego. (przewidziane jest to w uchwale o przeciwdziałaniu … skutków alkoholizmu w korespondencji z art 106 KPA)
Powiatowa komisja bezpieczeństwa i porządku
Jest organem doradczym starosty nie pomaga radzie powiatu. Głównym zadaniem tej komisji jest pomoc staroście i doradzanie w zakresie sprawowania zwierzchnictwa nad powiatową administracją zespoloną i niezespoloną. Skład komisji → dwóch radnych delegowanych przez Rade powiatu , Starosta, trzy osoby wskazane przez starostę, dwie osoby wskazane przez komendanta powiatowego a w przypadku miasta na prawach powiatu stołecznego komendanta.
Komisja uzdrowiskowa
Powołana w każdej gminie mającej status uzdrowiska. Komisje uzdrowiskową powołuje rada gminy spośród radnych. Między innymi opiniuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego oraz plany ochrony środowiska ochrony uzdrowiska i planu uzdrowiska i statutu uzdrowiska.