8.3. Logistyka Państwowej Straży Pożarnej

8.3.1. System logistyczny Państwowej Straży Pożarnej

System logistyczny Państwowej Straży Pożarnej (PSP) to uporządkowany zbiór, złożony z organów kierowania oraz komórek i urządzeń wykonawczych dysponujących środkami zaopatrzenia i sprzętem technicznym, powiązanych A relacjami służbowymi i funkcjonalnymi, przeznaczony do zabezpieczenia reali­zacji dostaw i świadczenia usług dla straży.

Celem funkcjonowania systemu logistycznego jest zasilanie PSP w dobra materialne i świadczenie usług gospodarczo-bytowych i specjalistycznych. Za­bezpieczenie jest realizowane w ramach procesów: kierowania, zaopatrywania, zabezpieczenia technicznego, infrastruktury.

Organy kierowania komórki i urządzenia logistyczne PSP działają w ramach struktur funkcjonalnych, tworząc logistyczne podsystemy: kierowania, materia­łowy, techniczny, infrastrukturalny.

Podsystem materiałowy PSP tworzą: komórki i urządzenia logistyczne, zapasy środków zaopatrzenia, środki transportu, stacjonarne obiekty zaopatrzeniowe i usługowe oraz ich zaopatrzenie. Przeznaczony on jest do organizowania i reali­zacji procesu zaopatrywania Państwowej Straży Pożarnej oraz świadczenia na jej rzecz usług gospodarczo-bytowych. Do zadań tego podsystemu można zaliczyć:

• określanie zasad i koordynacja gospodarki sprzętem PSP, prowadzenie gospodarki składnikami majątkowymi z zakresu sprzętu poża­rowego,

• prowadzenie ewidencji magazynowej oraz ewidencji składników majątkowych, zaopatrywanie komórek organizacyjnych w przedmioty wyposażenia kwate­runkowego, sprzęt i artykuły biurowe, odzież ochronną i roboczą oraz środki czystości,

• obsługa poligraficzno-kserograficzna komórek organizacyjnych,

• opracowywanie norm i zasad gospodarowania,

realizowanie zaopatrywania jednostek organizacyjnych PSP w umundurowanie oraz prowadzenie gospodarki w tym zakresie.

Podsystem techniczny PSP tworzą: stacjonarne i mobilne warsztaty obsługowo-remontowe wraz z ich wyposażeniem, środki ewakuacyjne oraz techniczne środki materiałowe.

Zabezpieczenie techniczne ma na celu utrzymanie sprzętu pożarowego w go­towości do użycia oraz odtworzenia ich zdolności w razie uszkodzenia, a także

zaopatrywanie PSP w sprzęt oraz części zamienne i materiały techniczne niezbęd­ne w procesach obsługowo-remontowych. Obejmuje ono: obsługiwanie tech­niczne, rozpoznanie i ewakuację techniczną, remont sprzętu oraz zaopatrywanie w sprzęt techniczny i techniczne środki materiałowe. Do zadań tego podsystemu można zaliczyć między innymi:

- naprawianie sprzętu, techniki biurowej i innego użytkowanego w jednostkach PSP,

- standaryzowanie wyposażenia oraz zaopatrywanie jednostek organizacyjnych PSP w sprzęt techniki (załączniki 1—9).

Zabezpieczenie infrastrukturalne ma na celu zaspokojenie potrzeb kwaterun­kowych, szkoleniowych, mieszkaniowych kadry i ich rodzin. Obejmuje ono infrastrukturę: zaopatrzeniową, obsługowo-remontową, usługowo-bytową oraz komunikacyjną. Do zadań tego systemu należy:

• planowanie wydatków majątkowych policji w zakresie inwestycji budowla­nych, analizowanie wniosków w tej dziedzinie i realizowanie korekt planów,

• koordynowanie realizacji oraz przebiegu finansowania zadań inwestycyjnych komend wojewódzkich,

• współpraca z Agencją Mienia Wojskowego i ministerstwem obrony narodo­wej w szczególności w zakresie opracowywania planów, korekt planów i sprawozdań z przekazywania nieruchomości trwale i czasowo zbędnych,

• koordynowanie i opiniowanie wniosków dotyczących obrotu nieruchomo­ściami jednostek organizacyjnych straży, w tym wygaśnięcia prawa trwałego zarządu,

• prowadzenie i aktualizacja ewidencji nieruchomości PSP,

• planowanie i realizowanie remontów i inwestycji,

• wielobranżowy nadzór budowlany nad realizacją robót inwestycyjnych i re­montowych.

Struktura systemu logistycznego PSP, tak jak każdej budżetowej jednostki nie jest układem stałym, niezmiennym. Ulega ona ciągłym przeobrażeniom, spowodowanym nowymi zagrożeniami, globalizacją, terroryzmem, otwarciem granic w ramach UE.

8.3.2. System logistyczny Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej

Komenda Główna PSP jest centralnym organem administracji rządowej, wła­ściwym w sprawach kierowania krajowym systemem ratowniczo-gaśniczym.

Analizując Zarządzenie nr 20 Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 30 grudnia 2008 r. w sprawie nadania regulaminu organizacyj­nego Komendzie Głównej Państwowej Straży Pożarnej oraz Decyzję nr 1 Ko­mendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z 12 stycznia 2009 r. w spra­wie zakresu czynności zastępców oraz zakresu spraw zastrzeżonych do wyłącznych kompetencji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, należy stwierdzić, iż posiada on trzech zastępców, z których jeden odpowiada za spra­wy logistyczne.

Takie usytuowanie „logistyka" w strukturze KG PSP świadczy o roli i znacze­niu, jaką ma do spełnienia, by PSP mogła realizować trudne i złożone zadania w kraju i poza jego granicami. Zastępcy temu podlegają takie komórki, jak: Biuro Finansów, Biuro Współpracy Międzynarodowej, Biuro Logistyki

Rysunek 8.12. Struktura organizacyjna komórek podległych zastępcy Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej

Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej

Zastępca Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej

Biuro Logistyki Biuro Finansów Biuro Współpracy Międzynarodowej

Do podstawowych zadań Biura Logistyki należy:

określanie potrzeb w zakresie standaryzacji i normalizacji sprzętu i pojazdów oraz prowadzenie spraw związanych z wyposażeniem użytkowanym w jed­nostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, opracowywanie we współpracy z Biurem do Spraw Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej normatywów w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wyko­nywania zadań obrony cywilnej,

zapewnienie Komendzie Głównej obsługi materiałowej i technicznej, z wyłą­czeniem urządzeń teleinformatyki i łączności, oraz administracyjnej i trans­portowej,

• zapewnienie ochrony fizycznej obiektów Komendy Głównej,

• gospodarowanie zasobami mieszkaniowymi pozostającymi w dyspozycji Komendanta Głównego,

prowadzenie spraw mieszkaniowych strażaków i pracowników cywilnych

realizowanie programów centralnego zaopatrywania w pojazdy pożarnicze i sprzęt ratowniczy,

• planowanie rozdziału środków na dofinansowanie jednostek ochrony przeciw­pożarowej we współpracy z Krajowym Centrum Koordynacji Ratownictwa i Ochrony Ludności oraz Biurem Finansów,

• wykonywanie zadań związanych z nadzorem nad gospodarką transportową w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej,

• wykonywanie zadań związanych z nadzorem nad gospodarką nieruchomościami oraz prowadzenie spraw związanych z procesem inwestycyjnym w stosunku do jednostek organizacyjnych nadzorowanych przez Komendanta Głównego,

• gospodarowanie nieruchomościami oraz prowadzenie spraw inwestycyjnych w Komendzie Głównej,

• przygotowywanie wieloletnich programów inwestycyjnych realizowanych w Państwowej Straży Pożarnej,

• logistyczna obsługa zespołów i grup ratowniczych powołanych przez Ko­mendanta Głównego na potrzeby likwidacji skutków katastrof, a także udziału w akcjach pomocy humanitarnej i w sytuacjach kryzysowych, w zakresie me­rytorycznego działania biura,

• zapewnienie utrzymania właściwego stanu technicznego budynków, urzą­dzeń i instalacji technicznych (z wyłączeniem systemów oraz sprzętu telein­formatyki i łączności) Komendy Głównej, w tym planowanie i realizacja działalności remontowej,

• prowadzenie gospodarki środkami trwałymi oraz rzeczowymi składnikami majątku Komendy Głównej,

• wyposażenie strażaków i pracowników cywilnych Komendy Głównej odpo­wiednio w umundurowanie, odzież specjalną, środki ochrony indywidualnej i ekwipunek osobisty,

• - prowadzenie, przy współpracy z innymi komórkami organizacyjnymi, postę­powań w celu wyjaśnienia okoliczności i przyczyn powstania szkody w mie­niu, zgodnie z właściwością Komendanta Głównego, oraz ustalenia jej wyso­kości i osób odpowiedzialnych za szkodę.

• Biurem Logistyki PSP kieruje dyrektor, któremu podlegają wydziały (rysu­nek 8.13):

• • Logistyki i Infrastruktury:

• BT-I Wydział Logistyki i Infrastruktury.

• BT-II Wydział Techniki i Standaryzacji.

• BT-III Wydział Modernizacji Państwowej Straży Pożarnej.

• BT-IV Wydział Administracji.

• BT-V Wydział Gospodarczy.

• • Techniki i Standaryzacji.

• • Modernizacji Państwowej Straży Pożarnej.

• • Administracyjny.

• • Gospodarczy.

Rysunek 8.13. Struktura organizacyjna Biura Logistyki Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej

Biuro Logistyki

BT-I BT-II BT-III BT-IV BT-V

BT-I Wydział Logistyki i Infrastruktury

BT-II Wydział Techniki i Standaryzacji

BT-III Wydział Modernizacji Państwowej Straży Pożarnej

BT-I V Wydział Administracji

BT-V Wydział Gospodarczy

8.3.3. System logistyczny Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej (KW PSP) f *

W Polsce funkcjonuje 16 KW PSP, które podlegają bezpośrednio pod Ko­mendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej. Istnieją dwie kategorie KW PSP w zależności od liczby mieszkańców (pierwsza o liczbie mieszkańców poniżej 2,5 min mieszkańców, druga o liczbie mieszkańców powyżej 2,5 min mieszkań­ców), co ma wpływ na to, że nie wszystkie komendy posiadają taką samą strukturę.

Analizując regulaminy organizacyjne KW PSP, dochodzimy do wniosku, że tak jak w KG PSP, za sprawy logistyczne odpowiada jeden z zastępców. Przy­kładem może być KW PSP w Gdańsku, która posiada strukturę jak na rysunku 8.14. Podlegają mu między innymi następujące wydziały:

• Techniczny,

• Kwatermistrzowski.

Celem funkcjonowania systemu logistycznego jest zasilanie PSP w dobra materialne i świadczenie usług gospodarczo-bytowych i specjalistycznych. Za­bezpieczenie jest realizowane w ramach procesów: kierowania, zaopatrywania, zabezpieczenia technicznego, infrastruktury oraz zabezpieczenia medycznego.

Organy kierowania, komórki i urządzenia logistyczne KW PSP działają w ramach struktur funkcjonalnych, tworząc logistyczne podsystemy: kierowania, kwatermistrzowskiego i technicznego.

Podsystem kierowania logistyką KW PSP to zastępca komendanta woje­wódzkiego oraz bezpośrednio podlegli mu naczelnicy wydziałów: Kwatermi­strzowskiego i Technicznego.

Podsystem kwatermistrzowski tworzą: komórki i urządzenia logistyczne, za­pasy środków zaopatrzenia, stacjonarne obiekty zaopatrzeniowe i usługowe oraz ich zaopatrzenie.

Przeznaczony on jest do organizowania i realizacji procesu zaopatrywania KW PSP oraz świadczenia na ich rzecz usług gospodarczo-bytowych. Do zadań tego podsystemu można zaliczyć :

• planowanie i dokonywanie zakupów środków trwałych, pozostałych środków trwałych i usług niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania komendy wojewódzkiej,

• prowadzenie gospodarki magazynowej w komendzie wojewódzkiej,

• prowadzenie i uzgadnianie dokumentacji analitycznej w zakresie gospodarki składnikami majątku komendy wojewódzkiej,

• prowadzenie spraw dotyczących umundurowania, odzieży specjalnej, środ­ków ochrony indywidualnej i ekwipunku osobistego strażaków,

• prowadzenie gospodarki nieruchomościami,

• udział w opracowywaniu programów funkcjonalno-użytkowych inwestycji budowlanych realizowanych na rzecz jednostek organizacyjnych PSP przez starostów (prezydentów miast),

• prowadzenie dokumentacji dla strażaków, pracowników cywilnych i emery­tów komendy wojewódzkiej w zakresie należności lub świadczeń mieszka­niowych,

• przygotowywanie (sporządzanie i gromadzenie) dokumentacji i obsługi pro­ceduralnej postępowań o udzielanie zamówień publicznych,

• koordynacja działań w zakresie zakupów wspólnych, realizowanych na po­trzeby jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej z terenu wg|| jewództwa,

• koordynacja działań z zakresu kwater rnistrzowskiego zabezpieczenia akcji ratowniczych, których rozmiar lub zasięg przekracza możliwości sił ratowni­czych powiatu.

Szczegółowy zakres działań Wydziału Kwaterrnistrzowskiego zawiera za­łącznik 16.

Podsystem zabezpieczenia technicznego ma na celu utrzymanie sprzętu w go­towości do użycia oraz odtworzenia ich zdolności w razie uszkodzenia, a także zaopatrywanie jednostek PSP w sprzęt oraz części zamienne i materiały tech­niczne niezbędne w procesach obsługowo-remontowych.

Do zadań tego podsystemu należy" :

• prowadzenie gospodarki transportowej w komendzie wojewódzkiej oraz nad­zór nad gospodarką transportową w komendach powiatowych/miejskich Pań­stwowej Straży Pożarnej z terenu województwa,

• prowadzenie spraw związanych z ubezpieczaniem pojazdów komendy woje­wódzkiej oraz centralnym ubezpieczeniem komunikacyjnym sprzętu trans­portowego komend powiatowych/miejskich PSP z terenu województwa,

• opracowywanie analiz technicznego wyposażenia jednostek Krajowego Sys­temu Ratowniczo-Gaśniczego na obszarze województwa,

• planowanie zakupów pojazdów, sprzętu i innych urządzeń oraz paliwa, części zamiennych i materiałów niezbędnych do zapewnienia prawidłowej eksplo­atacji tych przedmiotów,

• opracowywanie wymagań technicznych dla pojazdów i sprzętu podczas re­alizacji zakupów,

• prowadzenie zaplecza technicznego komendy wojewódzkiej,

• organizowanie zabezpieczenia technicznego akcji ratowniczych, których roz­miar lub zasięg przekracza możliwości sił ratowniczych powiatu,

• współpraca z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Gdańsku w zakresie dofinansowania zakupów sprzętu i wyposa­żenia,

• rozdział oraz rozliczanie wydatkowania środków na dofinansowanie jedno­stek włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego woj. po­morskiego,

współpraca z Morskim Oddziałem Straży Granicznej w Gdańsku w zakresie pozyskiwania środków transportowych oraz sprzętu i wyposażenia dla po­trzeb jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych woj. pomorskiego.

Szczegółowy zakres działań wydziału technicznego zawiera załącznik 17

8.3.4. System logistyczny Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej (KP PSP)

W Polsce funkcjonuje 335 KP PSP, które podlegają bezpośrednio pod odpo­wiedniego komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej. Istnieje pięć kategorii KP PSP w zależności od liczby mieszkańców (pierwsza o liczbie mieszkańców powyżej 600 tysięcy, druga poniżej 600 tysięcy, jednak nie mniejsza niż 200 tysięcy, trzecia poniżej 200 tysięcy, jednak nie mniejsza niż 100 tysięcy, czwarta poniżej 100 tysięcy, jednak nie mniejsza niż 50 tysięcy, piąta poniżej 50 tysięcy), co ma wpływ na to, że nie wszystkie komendy posiadają taką samą strukturę. Przykładową strukturę KP PSP w Sieradzu przedstawia rysunek 8.15.

Analizując regulaminy organizacyjne KP PSP, dochodzimy do wniosku, że sprawy logistyczne rozwiązywane są na ogół przez Wydział Kwatermistrzowski, który posiada sekcję kwatermistrzowską i stanowisko do spraw technicznych.

Celem funkcjonowania systemu logistycznego jest zasilanie PSP w dobra materialne i świadczenie usług gospodarczo-bytowych i specjalistycznych. Za­bezpieczenie jest realizowane w ramach procesów: kierowania, zaopatrywania, zabezpieczenia technicznego.

Organy kierowania, komórki i urządzenia logistyczne KP PSP działają w ra­mach struktur funkcjonalnych, tworząc logistyczne podsystemy: kierowania, kwater mistrzowskiego i technicznego.

Podsystem kierowania logistyką KP PSP to naczelnik wydziału oraz bezpo­średnio podlegli mu kierownicy.

Podsystem kwatermistrzowski tworzą: komórki i urządzenia logistyczne, za­pasy środków zaopatrzenia, stacjonarne obiekty zaopatrzeniowe i usługowe oraz ich zaopatrzenie. Przeznaczony on jest do organizowania i realizacji procesu zaopatrywania KP PSP oraz świadczenia na ich rzecz usług gospodarczo--bytowych.

Do zadań tego podsystemu można zaliczyć :

• planowanie i realizację inwestycji oraz remontów obiektów,

• zapewnienie utrzymania we właściwym stanie technicznym użytkowanych obiektów i pomieszczeń,

• prowadzenie ewidencji składników majątkowych komendy,

• planowanie potrzeb materiałowo-technicznych, opracowywanie planu potrzeb w zakresie wydatków rzeczowych, prowadzenie obsługi mieszkaniowej, mundurowej i socjalnej strażaków, pra­cowników cywilnych i emerytów KP,

• prowadzenie spraw inwentaryzacji majątku,

• dokonywanie zakupów sprzętu, paliwa, materiałów i urządzeń niezbędnych dla prawidłowego funkcjonowania KP,

• zabezpieczenie logistyczne działań ratowniczych, ćwiczeń i szkoleń prowa­dzonych przez jednostki KSRG na terenie powiatu oraz przygotowanie pod­oddziałów do działań w ramach odwodów operacyjnych,

• prowadzenie spraw z zakresu gospodarki magazynowej,

• likwidacja składników majątkowych,

• prowadzenie postępowania o udzielenie zamówień publicznych pozostają­cych w związku z zakresem działania KP.

Podsystem zabezpieczenia technicznego ma na celu utrzymanie sprzętu w go­towości do użycia oraz odtworzenia ich zdolności w razie uszkodzenia, a także zaopatrywanie jednostek PSP w sprzęt oraz części zamienne i materiały tech­niczne niezbędne w procesach obsługowo-remontowych.

Do zadań Stanowiska ds. Technicznych należy :

• utrzymywanie w gotowości operacyjno-technicznej pojazdów i sprzętu silni­kowego,

• prowadzenie spraw dotyczących rejestracji i przeglądów technicznych pojazdów,

• prowadzenie gospodarki częściami zamiennymi i smarami,

• prowadzenie rozliczeń i dokumentacji dotyczącej transportu samochodowego,

• Prowadzenie zagadnień związanych ze szkodami mieniu PSP

• Nadzór nad eksploatacją i konserwacją sprzętu ochrony dróg oddechowych

• Nadzór nad wykonywaniem okresowych badań sprzętu pożarniczego i specjalistycznego

• Nadzór nad eksploatacją i konserwacją sprzętu łączności

• Wykonywanie napraw i konserwacji sprzętu silnikowego

W zależności od kategorii powiatowej straży pożarnej struktura logistyki może być różna, natomiast zadania są podobne