Prawo konkurencji – wykład
Dyżury: Poniedziałki 16.00  p.2.34

Egzamin- 10 pytań testowych otwartych.
Tadeusz Skoczny Ochrona konkurencji i konsumentów
Komentarze do ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów np. komentarz prof. Skocznego lub Wierzbowskiego
Pronsument to nie tylko ten co odbiera (korzysta), ale również produkuje.
Prawo konkurencji dzieli się na 3 działy:
Prawo antymonopolowe
Prawo zwalczania nieuczciwej konkurencji
Prawo subwencyjne
W zależności od tego jak pojmowana jest konkurencja,  tak będzie pojmowana regulacja poszczególna(a w szczególności jak ona jest zniekształcana tak inaczej będziemy traktowali  przedmiot poszczególnych  regulacji.)
Aktywność Prezesa urzędu ochrony  konkurencji i konsumentówUOKIK w obrocie publicznym, w obrocie prawnym (dzisiaj pełni tą funkcję pani Tomkiel), codziennie zapadają jakieś komunikaty, rozstrzygnięcia.
Organ centralny od naczelnego różni się tym, że naczelne organy są wymienione w konstytucji RM, ministrowie, Prezes RM czyli te organy konstytucyjne, natomiast organ centralny to organ administracji publicznej również obejmujący swoją działalnością obszar całego kraju, ale podporządkowany albo Prezesowi RM , albo poszczególnemu ministrowi administracji rządowej. Ustawa z 4.09.1997 r. o administracji rządowej.  Podzieliła cały sektor organów administracji publicznej na działy administracji rządowej. Art.5 tej ustawy podzielił cały obszar  administrowania na 28 działów. Kieruje danym działem minister. Nie ma już ściśle określonego ministra tylko jest w ustawie np. minister właściwy do spraw rolnictwa. Pozwoliło to łączyć działy i podporządkować je jednemu ministrowi. Natomiast organy centralne to są takie organy które działaniem obejmują obszar danego kraju, są organami administracji publicznej w rozumieniu KPA natomiast podlegają albo ministrowi który kieruje danym działem, albo prezesowi RM. Prezes ochrony konkurencji i konsumentów podlega prezesowi RM. Art. 33 wymienia kto podlega prezesowi RM. Zmiana KPA obowiązuje od początku 2011 roku.
Prezes ochrony konkurencji i konsumentów jest organem centralnym zgodnie z art.33 ustawy o administracji rządowej podlegającym prezesowi RM czyli premierowi.
Art. 33/1 mówi, że sprawuje nadzór, ale jest to nadzór o charakterze stricte administracyjnym. Dzisiaj sektor antymonpolowy i kompetencje prezesa urzędu ochrony konkurencji i konsumentów są jednymi z pierwszych kompetencji, które wykraczają poza granice, mają wymiar ponad narodowy.  I dlatego może wydawać zarządzenia ponad władzę krajową.
KE wydaje i ma prawo wydawać wiążące decyzje w zakresie regulacji UOKIK.
W sprawach ochrony konkurencji i konsumentów rząd polski akceptując regulacje traktatowe zgodził się na stosowanie przepisów prawa wspólnotowego, prawa unijnego na zasadzie pierwszeństwa i w tym zakresie Komisja europejska w sprawach antymonopolowych może wydawać wiążące rozstrzygnięcia ponad władzę wykonawczą krajową.
W zakresie prawa konkurencji organami sprawującymi nadzór nad stosowaniem reguł konkurencji  jest przede wszystkim prezes urzędu ochrony konkurencji i konsumentów  jako organ centralny zgodnie z ustawą o administracji rządowej podporządkowany prezesowi RM, natomiast Komisja europejska wydaje i ma prawo wydawać wiążące rozstrzygnięcia w zakresie regulacji ochrony konkurencji.
Akt normatywny obejmuje swoim zakresem adresata nieokreślonego, a akt administracyjny jest jednostronny adresowany do określonego podmiotu.
W zakresie pomocy publicznej jako dział  prawa konkurencji kompetencje posiada organ ponad krajowy jakim jest Komisja europejska która  może wydawać wiążące rozstrzygnięcia o charakterze indywidualnym podmiotom krajowym.
Poziom konsumenta – urząd ochrony konkurencji i konsumentów.

Naruszenia interesów konsumentów mogą przybrać wymiar indywidualny albo wymiar zbiorowy.
Wymiar zbiorowy,  podlega UOKIK,czyli naruszenie zbiorowych interesów konsumentów (adresata nieokreślonego) podlega prezesowi urzędu ochrony konkurencji i konsumentów w ramach praktyk naruszających ich zbiorowe interesy konsumentów.
Naruszenia indywidualne nie są  przedmiotem zainteresowania UOKIK, (naruszenie interesów indywidualnych czyli partykularnych,) bo prawo rozdziela regulacje naruszania interesów zbiorowych od partykularnych( indywidualnych).
Indywidualne naruszenie interesów konsumentów chroni kodeks cywilny.
Klauzule niedozwolone , jest ich 3000 wpisanych do rejestru klauzul niedozwolonych w UOKIK i na stronie internetowej http://www.uokik.gov.pl/
Różnice między prawem antymonopolowym , a prawem subwencyjnym pod grupami prawa konkurencji.
Prawo zwalczania nieuczciwej konkurencji dotyczy to tych norm, które odnoszą się do sytuacji naruszania konkurencji od samych uczestników rynku, którzy posługują się metodami powszechnie uznanymi za nieuczciwe.
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji z 16.04.1993r. definiuje nam pojęcie czynu  nieuczciwej konkurencji art.3 oraz ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym.

Art. 3.
Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.

2. Czynami nieuczciwej konkurencji są w szczególności: wprowadzające w błąd oznaczenie przedsiębiorstwa, fałszywe lub oszukańcze oznaczenie pochodzenia geograficznego towarów albo usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług, naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania umowy, naśladownictwo produktów, pomawianie lub nie-uczciwe zachwalanie, utrudnianie dostępu do rynku, przekupstwo osoby pełniącej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub zakazana reklama, organizowanie systemu sprzedaży lawinowej oraz prowadzenie lub organizowanie działalności w systemie konsorcyjnym.
Konkurencja jest zagrożona w skutek działalności podmiotów rynku którzy nieuczciwie postępują.
Konkurencja to rywalizacja pomiędzy niezależnie działającymi przedsiębiorcami. Jest to cecha prawa konkurencji. =art2 kc.
Rywalizacja ta jest zachwiana przez czynności wprowadzające w błąd np. przez oznaczenie.
Prawo antymonopolowe jest to ta sytuacja gdy naruszenie i zagrożenie konkurencji pochodzi od uczestników rynku którzy chcą wyeliminować albo ograniczyć konkurencję zawierając np. porozumienie producentów ograniczające konkurencję w sprawie ceny, a inne podmioty na rynku nie są w stanie utrzymać tej ceny i dochodzi do ich osłabienia, bądź nadużywają pozycję dominującą  na rynku poprzez zachowania określone w art.9  ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów.
Prawo pomocy publicznej – prawo subwencyjne, to  taka sytuacja, gdy zagrożenie konkurencji jest dokonywane w skutek interwencji państwa w wyniku której dochodzi do uprzywilejowania określonych podmiotów które to mogą  wprowadzać towary lub  usługi na rynek po cenach niższych, ale te ceny niższe nie wynikają z tego że wytworzenie tych produktów jest niższe, ale wytworzenie  jest dofinansowane przez państwo.
Rynek relewantny – rynek właściwy (może to być obszar powiatu, miasta, województwa czy cmentarz)

Te trzy działy mają wspólny mianownik, którym jest Konkurencja.
Metody- narzędzia  czyli Ustawa….
Pomoc publiczna jeżeli chodzi o pomoc publiczną nie ma jednolitej regulacji, tutaj przeplata się regulacja unijna  z krajowa z naciskiem na dominację regulacji unijnej.
Traktat z Lizbony w art. 107,108,109 (stare artykuły 87,88,89) normuje ustrojowe kwestie dotyczące prawa pomocy publicznej czyli pomocy przyznawanej przez państwo.
Pomocą publiczną – jest przysporzenie bezpośrednio bądź  pośrednio przez organy udzielające pomocy korzyści finansowych  określonym przedsiębiorcom w następstwie którego uprzywilejowuje się ich w stosunku do konkurentów głównie w drodze dokonywania na rzecz lub za tych przedsiębiorców wydatków ze środków publicznych lub pomniejszania świadczeń należnych od nich na rzecz sektora finansów publicznych.
UW szerzej wspiera traktuje pomoc publiczną ponieważ obejmuje  również przedsiębiorstwo.
Jest to jeden kierunek – państwo wspiera przedsiębiorców. Prawo subwencyjne dotyczy grupy przedsiębiorców. Definicję przedsiębiorcy prawo krajowe traktuje podmiotowo, a prawo unijne traktuje przedsiębiorcę również jako  przedsiębiorstwo. Natomiast w prawie polskim znaczenie przedsiębiorcy od przedsiębiorstwa różni się.
Warunki uznania danego działania za pomoc publiczną.
Pochodzenie ze środków państwowych( dla podmiotów z udziałem organów publicznychtez)
  (od państwa ale nie tylko w rozumieniu organu administracji publicznej, nie będzie to tylko władza szczebla rządowego czy samorządowego, ale każda inna formuła w której pojawia się władza publiczna w wymiarze majątkowym, ale i nie tylko, jeżeli w skutek działalności fundacyjnej która może prowadzić działalność bo korzysta z przywileju władzy wówczas byłoby to pomocą publiczną czyli cienka granica do wytyczenia i uznania za pomoc lub nie uznania za pomoc publiczną)

Udzielenie pomocy na warunkach korzystniejszych niż rynkowe (niższa cena , niższe oprocentowanie pożyczki np. obligacji kierowanych do gminy, każda ulga jest kierowana, jako pomoc publiczna)

Pomoc ta ma charakter selektywny ( tzn ,że się  uprzywilejowuje, selekcjonuje, dokonuje wyboru jednych kosztem innych np. rząd kraju X postanowił powielać własny przemysł tekstylny są przedsiębiorcy którzy zdecydowali się rozpocząć działalność w tej branży i w następnych 50 latach otrzymać 50% ulgę podatkową tego typu wsparcie jest traktowane jako pomoc publiczna) Co do zasady pomoc publiczna jest zakazana.    Zakazana jest pomoc publiczna,  ponieważ zaburza gospodarkę, ale jest  katalog wyjątków kiedy jest ona udzielana.

Uznanie danego działania za pomoc publiczną – uznanie iż ta pomoc jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym o ile może potencjalnie bądź realnie wpłynąć na konkurencję i handel   między państwami członkowskimi UE (np. rząd niemiecki chciał udzielić firmie volkswagen pomoc finansową, miała ona być przeznaczona dla 2 zakładów produkcyjnych na terenie Niemiec tzw.  pomoc dodatkowa, oprócz innej na którą Komisja europejska wyraziła zgodę, ograniczyła ona jednak kwotę twierdząc, że będzie ona naruszała reguły pomocy publicznej państw członkowskich).
Jak się ma pomoc publiczna do stosowania tych przepisów przez organy polskie i sądy.
Sądy i urzędy są preliminowane  mają narzędzia, instrumenty prawne dzięki którym mogą, a w pewnych przypadkach muszą stosować przepisy dotyczące prawa pomocy publicznej.
Dzisiaj prowadząc jakikolwiek spór pomiędzy przedsiębiorcami o charakterze majątkowym spór np. o zapłatę, spór o ukształtowanie określonego stosunku prawnego,  my możemy podnieść zarzut m.in. naruszenia prawa pomocy publicznej jako zarzut niezależny od innych stanowiący kanwę danego procesu, opierając ten zarzut np. że cena powinna być inna bo zastosowano pomoc publiczną i wtedy sąd musi zbadać zasadność zarzutu.
Pozwany uczestniczy w grze rynkowej dotyczącej pomocy publicznej i w postępowaniu sądowym ja podnoszę zarzut naruszenia reguł pomocy publicznej.   określony produkt za który domagam się zapłaty w danym procesie, Sąd  stwierdza, że ta pomoc jest udzielona, a produkt jest wyprodukowany przy udziale pomocy publicznej, która jest niedozwolona   
Sąd polski musi zbadać zarzuty. Przepisy prawa krajowego nakazują sądom polskim zbadanie czy ten zarzut jest zasadny.
Dotyczy to sytuacji toczącego się postępowania jak i też w sytuacji kiedy występuje się z określoną …..Uznania danego zachowania za pomoc publiczną.
Sąd może nakazać zwrot udzielonej pomocy publicznej. Może nakazać zwrot odsetek naliczonych za okres, kiedy pomoc była udzielana. Zarządzić naprawę skutków, wstrzymać wypłatę pomocy publicznej itp.
Wydany Komunikat Komisji europejskiej z 9.04.2009 r. w sprawie egzekwowania prawa dotyczącego pomocy państwa przez sądy krajowe.
Sądy powszechne mają obowiązek stosować, przestrzegać zarówno na wniosek jak i z urzędu przepisy dotyczące prawa  pomocy publicznej.
Postaci, formy pomocy publicznej (w jakiej firmie pomoc może być udzielana)+ może być w każdej>
Dotacja
ulga
zwolnienie podatkowe
dokapitalizowanie przedsiębiorców na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku
pożyczka lub kredyt udzielany na warunkach korzystniejszych od rynkowych (np.  gmina udziela pożyczki przez gminy dla określonego przedsiębiorcy na 1%)
poręczenie i gwarancje na warunkach  korzystniejszych niż rynkowe
zaniechanie  poboru podatku, odroczenie  lub rozłożenie na raty
wszelkie postacie umorzenia zobowiązania podatkowego albo daniny publicznej
Dokapitalizowanie jest to objecie akcji przez gminę, marszałka, wojewodę, bo jest to wniesienie kapitału do firmy w formie pieniężnej lub aportu.
Doprowadzenie do takiej sytuacji, że przedsiębiorca lub  S.A lub Z.O.O ma do dyspozycji dodatkowe środki  finansowe lub materiałowe dzięki którym może prowadzić działalność gospodarczą , którą nie mógłby prowadzić gdyby nie  było tego procesu dokapitalizowania (zwiększenia kapitału zakładowego).
Nabycie= czynność prawa cywilnego= zakup
Objecie- czynność prawa handlowego, w zamian za wkład akcjonariusze obejmują akcje.
Rodzaje pomocy publicznej _ofensywna i defensywna.
pomoc ofensywna zachodzi wtedy gdy jej celem jest wsparcie w rozwoju albo przyspieszenie zmian
pomoc defensywna ma na celu najczęściej złagodzenie skutków związanych ze starzeniem się technologii, likwidację określonych branż.
pomoc bezpośrednia udzielana wprost przez państwo
pomoc pośrednia czyli udzielana przez wyspecjalizowane organizacje które są preliminowane do udzielania tej pomocy
pomoc publiczna o charakterze regionalnym wiąże się ze wspólnotowa polityką regionów,  która ma na celu eliminowanie różnic w poziomie życia mieszkańców danego regionu.
takim kryterium miary czy ta pomoc może być udzielona jest np.  PKB (poziom produktu krajowego brutto) per capita ( przypadającego na mieszkańca)
Jeżeli chodzi o Polskę to cała Polska powinna być objęta tą pomocą. Jeżeli jest mniejszy niż 75%  PKB U-27,  to pomoc może być udzielana. Cała Polka jest objęta oprócz miasta stołecznego Warszawy.
Rozporządzenie RM z 13.10.2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej. Podzieliło to rozporządzenie obszar kraju na 3 grupy w zależności od kryterium  maksymalnego poziomu intensyfikacji, tj 50% w stosunku do …. obszar biedy  czyli wschód i niebiedy (bogatych) czyli Warszawa  (30%), pozostałe województwa 40%, w zależności od tego ile pomocy może być udzielone. Obszary wschodniej Polski, gdzie ten poziom pomocy może być najwyższy, najbogatszy obszar to W-wa.
Pomoc sektorowa pomoc udzielona sektorom wrażliwym (górnictwo,  przemysł stoczniowy, hutnictwo, cukrownictwo) czyli te sektory, gdzie zazwyczaj było najwyższe zatrudnienie, a  działania rynku doprowadzały do jego zmniejszenia może ona przyjąć postać pomocy ratunkowej – okres wspierania do  6 m-cy  lub pomocy towarzyszącej.
Pomoc horyzontalna - to każdy rodzaj pomocy nie zakwalifikowany do poprzednich czyli np. pomoc dla MŚP, na ochronę środowiska, na badanie i rozwój , każda inna niż regionalna i sektorowa
Pomoc de minimis realizacja zasady de mini miss de non curat lex -  to co w małych ilościach to nie szkodzi.  Jest ona udzielana jednostkom organizacyjnym wykonującym zadania jednostek samorządu terytorialnego, w kwocie nie wyższej niż 200 tyś euro w ciągu 3 lat. Podlega monitorowaniu łącznie z innymi pomocami. W transporcie to ograniczenie wynosi do 100 000euro. Jest to pomoc, która nie powoduje naruszenia konkurencji na rynku. Dlatego nie wymaga uprzedniej kontroli ze strony Komisji Europejskiej w drodze notyfikacji.
Pomoc de minimis to szczególny rodzaj wsparcia udzielanego przez państwo przedsiębiorcom. W ramach tej pomocy mogą być finansowane m.in. projekty związane z organizacją imprez i wydarzeń turystycznych i kulturalnych, specjalistyczne usługi doradczo-szkoleniowe. Może być ona udzielana również na rozwój działalności gospodarczej.

Środki uzyskane w ramach tej pomocy mogą być przeznaczone m.in. na:
• ochronę środowiska,
• specjalistyczne usługi doradczo-szkoleniowe umożliwiające nabywanie umiejętności niezbędnych do prowadzenia działalności gospodarczej i służące podnoszeniu kwalifikacji zawodowych,
• rozwój działalności gospodarczej - dotacja jednorazowa - w celu ułatwienia sfinansowania pierwszych wydatków inwestycyjnych związanych z prowadzoną przez mikroprzedsiębiorcę działalnością gospodarczą,
• zwiększenie zatrudnienia i restrukturyzację przedsiębiorstwa.

Pomoc de minimis może być udzielona:
•




Wykład 13.11
Prawo konkurencji jest to dziedzina dość szeroka.  Regulacje dotycza norm związanych z infrastrukturą….. Ustawa o rezerwach strategicznych odnosi się do infrastruktury krytycznej tj. kryzysowej.
Prawo konkurencji przypomina swoim zakresem trzy płaszczyzny:
Prawo subwencyjne
Prawo antymonopolowe
Regulacja prywatno prawna dotyczy sfery ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym, prawo własności przemysłowej. Powinno chronić sensu largo.

Beneficjent – każdy podmiot  bez względu na formę organizacyjno prawną w na którego władza publiczna jakikolwiek sposób oddziałowuje.

Prawo polskie w zakresie pomocy publicznej jest bardzo ubogie, przedmiotem ochrony prawa pomocy publicznej jest przede wszystkim swoboda konkurowania w wymiarze publicznym i regulacja polska zawiera normę o charakterze procesowym, proceduralnym.
Te normy to przede wszystkim ustawa o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej z 30.04.2004 roku, ona normuje kwestie dotyczące aspektów proceduralnych właśnie udzielania pomocy publicznej.
Ustawa o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej z 30.04.2004 roku,           art. 87 Traktatu o ustanawianiu WE reguluje zakres przedmiotowy tej ustawy.
Czym zajmuje się ta ustawa?
Normuje postępowanie w sprawie przygotowania do notyfikacji projektów programów pomocowych, projekty pomocy indywidualnej oraz projektów pomocy indywidualnej na restrukturyzację czyli procedura przygotowawcza, uproszczona, wstępna, albo pełna tzw  postępowania notyfikacyjnego.
Kwestia współpracy Prezesa urzędu ochrony konkurencji z innymi organami  i konsumentów z innymi organami w tym:
Podmiotami udzielającymi pomocy publicznej
Jak również samymi beneficjentami pomocy publicznej w sprawach dotyczących tejze  pomocy publicznej
Zasady reprezentowania Polski przed sądami unijnymi
Zasady i tryb zwrotu pomocy publicznej
Zasady monitorowania pomocy publicznej
Osią całej regulacji ustawowej jest Prezes UOKiK. To jest ten organ który zarówno na poziomie prewencyjnym jak i na poziomie wykonawczym i następczo, jest kluczowy w zakresie stosowania norm prawa pomocy publicznej. Jego kompetencje wykraczają poza kompetencję narodową, bowiem w szczególności w zakresie prawa pomocy publicznej podlega bezpośrednio Komisji europejskiej. Jako kluczowemu organowi, który zajmuje się prawem pomocy publicznej.
KE Prezes UOKIKRząd (Prezes RM; RM; Ministrowie, Wojewoda, Zarząd województwa)
Każdy projekt szcebla niższego wymaga  opinii lub współdziałania prezesa UOKIK.
Różne programy wymagają współpracy UoKiK-u. Dzisiaj władza publiczna nic nie może uczynić poza Prezesem UoKiK-u.
Regulacja unijnaLizbona art. 107-109TUE od 2009 r. (wyłączenia) – trzy przypadki kiedy obligatoryjnie ta pomoc jest dopuszczalna
Lizbona art. 107-109 TUE. Przepisy tam zawarte konstytuują kluczową zasadę dla prawa pomocy publicznej, która brzmi, że wszelka pomoc publiczna przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych jest zakazana-  jeśli zakłóca konkurencję, albo grozi zakłóceniem konkurencji.
Wszelka pomoc publiczna jest zabroniona o ile grozi zakłóceniu konkurencji, bądź tą konkurencję zakłóca.
Art. 107 TUE stanowi o dwóch przypadkach kiedy ta pomoc  obligatoryjnie i fakultatywnie  jest dopuszczalna.
Z mocy samego Traktatu obligatoryjnie jest dopuszczalna, a w konsekwencji zgodna z rynkiem wewnętrznym pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów.
Obligatoryjnie dopuszczana jest pomoc mająca na celu naprawienie szkód związanych z klęskami żywiołowymi lub innymi nadzwyczajnymi zdarzeniami losowymi.
Pomoc przyznawana  dla niektórych regionw RFN w zakresie skutków podziału Niemiec.
Fakultatywne uznanie, że jest zgodna pomoc z rynkiem wewnętrznym to w sytuacji:
Pomoc jest przeznaczona na wspieranie kultury, zachowania dziedzictwa kulturowego
Pomoc na wspieranie rozwoju gospodarczego niektórych regionów
Na realizację szczególnie ważnych projektów gospodarczych ważnych dla bezpieczeństwa Unii.

Zasady udzielania pomocy publicznej:
Proporcjonalności – oznacza, iż beneficjent pomocy publicznej musi wnieść swój wkład. Nie udziela się pomocy publicznej w 100%, ale musi być zachowana pewna proporcja udziałów.
Przejrzystości- odnosi się do obowiązku notyfikacji, które ciążą na każdym państwie , w zakresie prawa PP jak  i w przypadku prawa antymonopolowego.      zgłoszeniu właściwemu organowi (do prezesa UoKiK-u, czy KE) podlega nie tylko sam fakt udzielenia PP na zasadzie poinformowania właściwego organu ale sam zamiar udzielania PP.
Spójności- dążenie do zniesienia różnic w rozwoju gospodarczym  poszczególnych regionów i jest związana z  wspólnotową polityką rozwoju  regionu jest to wszelkie normy prawne, które mają na celu ujednolicić standardy ekonomicznego rozwoju i poziomu życia mieszkańców niezależnie od regionu Europy.
Subsydiarności – oznacza, że  KE i organy UE podejmują działania wówczas, gdy krajowe organy nie dają sobie rady z usunięciem nieprawidłowości. (kiedy organy krajowe sobie nie radzą wówczas KE powinna interweniować)

Przesłanki udzielania pomocy publicznej-art7,103,104 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Pozytywne i  o charakterze negatywnym.
Przesłanki o charakterze pozytywnym- jeżeli się pojawiają to mamy do czynienia z pomocą publiczną. Przesłanki pozytywne,  czyli takie których wystąpienie skutkuje uznaniem danego działania za pp:
Majątkowy charakter pomocy jest to mierzalne np. niepobieranie podatku
Publiczny bądź  państwowy charakter podmiotu udzielającego pp
Uprzywilejowanie adresata pp (beneficjenta pp)– sytuacje gdy uzyskuje on przewagę rynkową nie dlatego, że posiada  niskie koszty wytwarzania bądź świadczenia usług tylko dlatego, że dostał wsparcie
Gospodarczy charakter beneficjenta- jest przedsiębiorcą
Dobrowolny charakter pp czyli pp nie może być wynikiem czynności za które państwo ponosi odpowiedzialność
Brak ekwiwalencji świadczeń czyli nie ma reguły wzajemności
Nienaruszenie reguł konkurencji lub zasady równości w rozumieniu prawa konkurencji
Przesłanki o charakterze negatywnym- to takie których wystąpienie których działanie nie stanowi pomocy publicznej:
Niemajątkowy charakter pomocy, pomoc jest niemierzalna w jakiejkolwiek formie pieniężnej
Niepaństwowy charakter podmiotu udzielającego pp czyli podmiot udzielający pp nie należy do kategorii podmiotów publicznych.
!!!!! Podmiot udzielający pomocy publicznej – zgodnie z ustawą o postępowaniu w o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej jest to organ administracji publicznej  lub inny podmiot uprawniony do udzielania pp jak również przedsiębiorca publiczny.
Przedsiębiorca publiczny – jest to podmiot o którym mowa w ustawie z 22.09.2006r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi, a przedsiębiorcami publicznymi.
!!!! Przedsiębiorca publiczny – to każdy podmiot prowadzący działalność gospodarczą bez względu na sposób działania oraz formę organizacyjno – prawną , jest to spółka handlowa, spółdzielnia, przedsiębiorstwo państwowe, towarzystwo ubezpieczeń wzajemnych oraz bank państwowy na którego działalność organ publiczny wywiera decydujący wpływ niezależnie od wpływu wywieranego przez inne podmioty.

Niezależnie od ustawy  o swobody działalności gospodarczej w Polsce obowiązuje w zakresie regulacji działalności gospodarczej ustawa o świadczeniu usług na terytorium RP !!! Ta ustawa jest ważna dla swery działalności gospodarczej nie podlegała żadnym innym uzgodnieniom i opiniowaniu niż te które są obligatoryjne.
Prawo pomocy publicznej zawsze dotyczy przedsiębiorców, jeżeli ktoś nie jest przedsiębiorcą nie mamy pomocy publicznej. !!! Ustawa o świadczeniu usług normując pojęcie usługi traktuje, że tą usługą jest świadczenie wykonywane przez usługodawcę na własny rachunek, zwykle za wynagrodzeniem w szczególności usługi budowlane, handlowe oraz usługi świadczone w ramach wykonywania zawodu.
Brak uprzywilejowania podmiotu będącego adresatem działań państwa czyli beneficjenta pomocy. Dla uznania że dane działanie stanowi pomoc publiczną stosuje się  testy organem który stosuje te testy i obligatoryjnie przeprowadza jest albo prezes UoKiK, albo KE , testami którymi przeprowadza się czy doszło do uprzywilejowania w tym zakresie jest tzw test gospodarki rynkowej, albo test rozsądnego inwestora. Gdzie mianownikiem obu testów jest uznanie, czy dany podmiot, beneficjent uzyskała świadczenia o charakterze ekwiwalentnym, czyli wzajemnym, albo nie ekwiwalentnym czyli niewzajemnym. Jeżeli było to świadczenie o charakterze ekwiwalentnym to wówczas nie mamy do czynienia z pomocą publiczną, a jeżeli było to świadczenie o charakterze nieekwiwalentym wówczas mamy do czynienia z pp, a w konsekwencji koniecznością stosowania reguł pp
Niegospodarczy charakter beneficjenta -  nie jest pp przysporzenie dokonywane na rzecz podmiotu który nie posiada statusu przedsiębiorcy
Przymusowy charakter przysporzenia - jeżeli dane przysporzenie jest wynikiem konieczności zwrotu akcyzy niesłusznie pobranej przez państwo lub innej daniny publicznej to wtedy nie mamy do czynienia z pomocą publiczną
Ekwiwalencja świadczeń – beneficjent danego działania lub zaniechania jest zobowiązany do świadczenia wzajemnego
Brak rzeczywistego albo prawdopodobnego naruszenia konkurencji pomiędzy przedsiębiorcami czyli nie zostały naruszone reguły prawa konkurencji
Wystąpienie zwolnienia automatycznego albo warunkowego określonego w art. 107 TUE
Jedną z pojęć o charakterze nazwanym w zakresie wpływu władzy publicznej na gospodarkę jest pojęcie państwowej osoby prawnej.
Państwowa osoba prawna  - inna niż Skarb państwa jednostka organizacyjna posiadająca osobowość prawną, której mienie jest w całości mieniem państwowym, a która zgodnie z art. 5 a ma obowiązek uzyskać zgodę ministra właściwego do spraw SP na dokonanie czynności prawnej rozporządzającej o wartości przekraczającej równowartości przekraczającej 50 tys euro. Ta definicja jest zawarta w ustawie z 8.08.1996 o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi państwa. Państwowa osoba prawna to nie jest spółka skarbu państwa, bo w spółce SP państwo ma udziały bądź akcje – nie mylić !!
Wojewódzka osoba prawna – w 100% mienie województwa
Procedury w ramach postępowania przydzielania pp:
Procedura prenotyfikacji – nowy rodzaj postępowania określony przez KE 29.04.2009 r. w  tzw kodeksie najlepszych praktyk i jest to procedura polegająca na wzajemnym opiniowaniu o charakterze nieformalnym wniosków notyfikacyjnych i nie powinna trwać dłużej niż 2 m-ce (jest to takie usankcjonowane prawnie nieformalne postępowanie o charakterze konsultacyjnym)
Procedura notyfikacji – polega na oficjalnym przekazaniu KE za pomocą specjalnych formularzy projektów pp takich jak – projekt programu pomocowego, projekt pomocy indywidualnej, czy projekt pomocy indywidualnej na restrukturyzację. KE powinna w ciągu 2 m-cy wydać decyzję o stwierdzeniu zgodności lub niezgodności wniosku pomocowego z prawem unijnym, natomiast może w tym okresie 2 m-cy wszcząć postępowanie wyjaśniające. O fakcie wszczęcia postępowania wyjaśniającego publikuje w Dzienniku Urzędowym UE i od daty tej publikacji KE ma dodatkowo 18 m-cy na zbadanie sprawy i wydanie decyzji !!!
Procedura uproszczona – dotyczy tzw prostych spraw. Proste sprawy – to takie sprawy które nie budzą wątpliwości z punktu widzenia orzecznictwa, często są wynikiem środków pomocowych o charakterze horyzontalnym i termin na wyjaśnienie takiej sprawy wynosi 20 dni roboczych.
Program pomocowy – to akt normatywny, który spełnia przesłanki art. 1 d Rozporządzenia Rady. Jest to akt normatywny, który jest najczęściej rangi ustawowej albo rangi rozporządzenia i który zawiera podstawy prawne przyznawania określonego wsparcia przedsiębiorcą oraz warunki udzielania tej pomocy.
Na gruncie prawa polskiego
To nie tylko ustawy, rozporządzenia, ale również akty prawa miejscowego czyli programem pomocowym jest również akt prawa miejscowego np. uchwała Rady Miasta w sprawie zwolnienia przedsiębiorców z podatku w ramach pomocy horyzontalnej jest to prawem pomocowym.
EGZ!!! Kluczowy organ władzy publicznej w sprawach bieżących pomocy publicznej?
Kompetencje Prezesa UoKiK-u w sprawie pomocy publicznej dzielą się na :
Opiniowanie projektów pomocowych
Notyfikacja projektów pomocowych KE
Reprezentacja rządu polskiego w postępowaniu przed KE i sądami europejskimi
Monitorowanie pp udzielanej polskim przedsiębiorcą
Mapa pomocy regionalnej:
13.10. 2006 roku wydano rozporządzenie w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej. To rozporządzenie podzieliło obszar na 3 regiony, które mogą korzystać z maksymalnej wielkości pomocy publicznej, może być udzielane 30%,40%,50%. Podzielono to przyjmując kryterium rozwoju gospodarczego danego regionu i uznając, że najmniejsza pomoc 30% może być udzielana na terenie miasta stołecznego W-wy.
40% to obszary bogactwa woj. Śląskiego, zachodnio-pomorskiego, dolnośląskiego, wielkopolskie
50% obszary biedy to pozostałe regiony np. woj. Małopolskie, podkarpackie, lubelskie, warmińsko-mazurskie, świętokrzyskie, opolskie, lubuskie
Cztery decyzje dla Polski  kiedy KE wydała o zwrot pomocy publicznej.