dr hab. Tomasz Bąkowski, prof. UG
LEGISLACJA ADMINISTRACYJNA
kierunek Administracja
PROGRAM WYKŁADU
1. Wprowadzenie
1.1.Kwestie organizacyjne
Przedmiot wykładu, konstrukcja, przebieg, warunki zaliczenia, źródła prawa, literatura
1.2.Wyjaśnienie podstawowych pojęć:
prawo, norma prawna, stanowienie prawa, akt prawny, akt normatywny, źródła prawa (pojęcie i klasyfikacja), legislacja oraz legislacji administracyjna (legislacja administracji)
2. Konstytucyjne źródła prawa
2.1. Źródła prawa powszechnie obowiązującego
Koncepcja zamkniętego (od strony podmiotowej i przedmiotowej) systemu konstytucyjnych źródeł prawa powszechnie obowiązującego - klasyfikacja omówienie
2.2. Źródła prawa wewnętrznego
Prawo wewnętrzne wymienione w przepisach konstytucyjnych i poza nimi - klasyfikacja omówienie
3. Podmioty administracji o kompetencjach prawotwórczych
3.1. Prawotwórcze organy administracji o kompetencjach władczych
3.2. Prawotwórcze podmioty o kompetencjach doradczych
Klasyfikacja, ogólna charakterystyka, współdziałanie pomiędzy podmiotami o kompetencjach prawotwórczych
4. Realizacja prawotwórczych kompetencji podmiotów administracji publicznej
Ustawowe upoważnienia do wydawania aktów wykonawczych
Forma, treść, zakres przedmiotowy, przestrzenny oraz czasowy
5. Zasady techniki prawodawczej
5.1. Pojęcie i prawna regulacja zasad techniki prawodawczej
Ujęcie historyczne, „moc prawna” rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”
5.2. Cele i funkcje zasad techniki prawodawczej
Przejrzystość układu aktu normatywnego, kolejność regulacji, jednolite standardy
5.3. Konsekwencje nieprzestrzegania zasad techniki prawodawczej
Zagadnienie sankcji wobec naruszenia zasad techniki prawodawczej
6. Problematyka procedur prawodawczych
6.1. Pojęcie procedury prawodawczej
6.2. Przykładowe regulacje procedur prawodawczych
Przegląd wybranych przepisów przewidujących procedury prawotwórcze administracji: Regulamin pracy Rady Ministrów, opracowywanie i uchwalenie budżetów jednostek samorządu terytorialnego, sporządzanie i uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
7. Ogłaszanie aktów normatywnych oraz innych aktów prawnych administracji publicznej
7.1. Uwarunkowania konstytucyjne
Obowiązek publikacji prawa powszechnie obowiązującego
7.2. Ogłaszanie aktów powszechnie obowiązujących
Oficjalne publikatory prawa, podmioty wydające oficjalne publikatory prawa, pojęcie obwieszczenia, vacatio legis, data ogłoszenia, data wejścia w życie
7.3. Ogłaszanie aktów wewnętrznych
8. Nadzór nad aktami prawodawczymi administracji
8.1. Pojęcie i rodzaje nadzoru nad aktami prawodawczymi administracji
8.2. Podmioty sprawujące nadzór nad aktami prawodawczymi administracji
8.3. Kryteria nadzoru nad aktami prawodawczymi administracji
8.4. Środki nadzoru nad aktami prawodawczymi administracji
9. Sądowa kontrola prawotwórstwa administracji publicznej
9.1. Sądowa kontrola prawotwórstwa administracji publicznej sprawowana przez Trybunał Konstytucyjny
9.2. Sądowa kontrola prawotwórstwa administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne
Literatura:
(zestawienie alfabetyczne)
T. Bąkowski, P. Bielski, K. Kaszubowski, M. Kokoszczyński, J. Stelina, J. Warylewski, G. Wierczyński, Zasady techniki prawodawczej. Komentarz do rozporządzenia, Warszawa 2003
T. Bąkowski, P. Uziębło, G. Wierczyński, Zarys legislacji administracyjnej. Uwarunkowania i zasady prawotwórczej działalności administracji publicznej, Wyd. Presscom, Wrocław 2010
J. Boć, Konstytucje Rzeczypospolitej oraz komentarz do Konstytucji RP z 1997 roku., Wrocław 1998
W. Chróścielewski, Akt administracyjny generalny, Łódź 1994.
D Dąbek, Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Kraków-Bydgoszcz 2003
D Dąbek, Akty prawa miejscowego, Warszawa 2007
J. Jabłońska-Bonca J., Wprowadzenie do prawa. Introduction to Law, Warszawa 2004
L. Morawski, Wstęp do prawoznawstwa, Toruń 2008
J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004
P. Winczorek, Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r., Warszawa 1997
S. Wronkowska, M. Zieliński, Komentarz do zasad techniki prawodawczej z dnia 20 czerwca 2002 r., Warszawa 2004
Źródła prawa:
(zestawienie hierarchiczne i chronologiczne)
Konstytucja
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) - rozdz. III
Ustawy
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - rozdz. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczpospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1502)- dział III., rozdz. 3
Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r., Nr 24, poz. 199 ze zm.) - art. 12(a), art. 14-14(i)
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) - rozdz. 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.) - rozdz. 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 449)
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.)
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) - rozdz. 6
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) - dz. III rozdz. 4, dz. V rozdz. 3
Rozporządzenia
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 lutego 1998 r. w sprawie zadań Rady Legislacyjnej oraz szczegółowych zasad i trybu jej funkcjonowania (Dz. U. Nr 25, poz. 134 ze zm.)
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 1998 r. w sprawie trybu kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewodę i organy administracji niezespolonej (Dz. U. Nr 162, poz. 1149)
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 kwietnia 2002 r. w sprawie utworzenia, organizacji i trybu działania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego (Dz. U. Nr 55, poz. 475)
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”(Dz. U. Nr 100, poz. 908)
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 sierpnia 2002 r. w sprawie utworzenia, organizacji i trybu działania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Pracy (Dz. U. Nr 139, poz. 1167)
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 ze zm.)
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie utworzenia, organizacji i trybu działania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Karnego (Dz. U. Nr 232, poz. 2319)
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 sierpnia 2008 r. w sprawie aplikacji legislacyjnej (Dz. U. Nr 157, poz. 982 ze zm.)
Pozostałe akty prawne
Uchwała Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221 ze zm.)
Zarządzenie Nr 51 Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 maja 2004 r. w sprawie powołania Zespołu do Spraw Międzynarodowego Prawa Humanitarnego (M. P. Nr 23, poz. 402 ze zm.)
Zarządzenie Nr 70 Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 lipca 2005 r. w sprawie Zespołu do Spraw Jakości Regulacji Prawnych (M. P. Nr 46, poz. 633)
Ogłoszenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 października 2005 r. w sprawie sposobu przytaczania miejsca ogłoszenia wspólnotowych aktów prawnych, do których odsyła się w krajowych aktach prawnych (M. P. Nr 64, poz. 890)