Urząd administracyjny – zorg, zespół os. przy pomocy którego org. adm. wyk.swoje zadania URZĄD = stanowisko lub część składowa nazwy org. Funkcje urzędu: 1.zewnętrzna (realizacja zad. publ. w imieniu org. adm.) np. prowadzenie rejestru – rutynowe, pomoc przy klęsce żyw. – incydentalne 2. wewnętrzna (kierownicza) 3. Pomocnicza (intendenturalna) Tożsamość danych (podst. prawnej) – 2 zadania są realizowane przy pomocy tych samych danych (podst.prawnych) Struktura urzędu – budowa, organizacja urzędu z wyszczególnieniem poszczególnych szczebli - Wewnętrzne komórki organizacyjne (*kolegialne czyli wieloosobowe i *jednoosobowe np. wójt, burmistrz, doradca) -relacje, powiązania, pomiędzy wew. Komórkami organizacyjnymi Rodzaje struktur: 1.płaska – zakres funkcji kier. Jest większy (kier. -> wydziały -> referaty) 2.smukła – bardziej rozbudowana (kier. -> wydziały -> zespoły -> referaty) Występuje zależność hierarchiczna: 1. Zal. służbowa – zwierzchnictwo np. kier. urzędu > kier. wydziału 2. Zal. Osobowa – np. kier. urzędu decyduje o obsadzie wydziału, ich wynagrodzeniu itd. FUNKCJA KIER. – kontrola, nadzór, koordynacja, zlecanie zadań, wyznaczanie wew. komórek urzędu, wyd. poleceń służb., decyd. o obsadzie personalnej, reprezent. urzędu na zew. urz., decyd. o wys. wynagr., awansach itd. , może być JEDNOOSOBOWA i WIELOOSOBOWA Jednoosobowa zmodyfikowana -> kierownik + zastępca (lub sztab formalny lub nieformalny, albo asystent, doradzca formalny lub nie) STYLE wykonywania funkcji kier.: 1. Autorytatywny (autorytarny) – kier. sam podejmuje decyzje 2. Kooperatywny – przed podjęciem decyzji konsultuje się ze współpracownikami INSTRUMENTY KIEROWNICZE: *zarządzenia – decyzje kier. urzędu (dot. albo urzędu albo podmiotów z zewnątrz) *pisma okólne (okólniki) – wytyczne dla pracowników kierowane do wszystkich jednostek, przesyłane drogą służbową *polecenie służbowe – nakaz, rozkaz (wydany przez kier. urzędu) określonego zachowania się najczęściej o char. Indywidualnym *upoważnienia(do spraw administracyjnych), pełnomocnictwa (do spraw zew.) – kier. dzieli się swoimi uprawnieniami z pracownikami REGULAMIN ORGANIZACYJNY urzędu: 1.podział zadań 2. Powoływanie wew. komórek org. 3.kto czym kieruje – zaadresowany do wszystkich pracowników urzędu Org. Adm. – np. wojewoda, rada powiatu rada gminy, prezes urzędu, Org.monokratyczny – np. wójt, wojewoda, dyr. urzędu celnego, (jedna os.) Org.kolegialny – dużo os. reprezentuje, może wyd. zarządzenia, (przewod. organu org. pracę, wyzn. zad., podp. zarządz. |wyraża swoją wolę w drodze uchwały podj. przez os. tworz. ten org. Org. Centr. – org. adm. publ. które zakresem swojego dział. obejmują ter. całego państwa Org.nacz. – org, centralne, wchodzące bezposr. w skład Rady Ministrów, np. Prezes Rady Min., poszczególni ministrowie Org. o komp. ogólnej – np. Rada Ministrów, wojewoda, (zad. Obejmują całość lub większ. dziedzin z zakr. adm. publ. na ter. państwa lub jednost. podziału teryt. Org. o komp. szczególnej – np. min. ds. ochr. śr. albo Gł. Inspektor Nadzoru Budowlanego	Org. adm. rządowej – np. Rada Ministr., ministrowie, Prezes Rady Min., wojewoda (wybierane odgórnie) Org.adm. samorząd. – np. prezydent, burm., wójt, zarząd powiatu (ale członek zarządu nie), sejmik województwa (wybierane przez ludzi) Kompetencja – 1. Jest istotą wyodrębnienia i podst. dział. org., oraz jego uprawn. i obowiaz. do korzyst. z okr. formy w zakr. dział. adm. tj. do podj. konkret. czynności 2. Oznacza zbiór spraw z zakr. adm. publ. którymi zaj. się dany org. 3. Powinna posiadać szegół. podst. praw. zawartą w przepisach ustawy, w szczegól. jeżeli zakłada władcze dział. adm. wobec obywatela 4. Do podj. konkr. czynn. przez org. adm. np. wyd. decyz. adm., może być wyk. przez jego pracow. na podst. udzielonego przez ten org. upoważn. Delegacja kompetencji – przejęcie komp. od org. wyższ. stop. przez org. niż. stop. Dewolucja kompetencji – przejęcie komp. od org. niższ. stop. przez org. wyż. stop. Spór o właściwość (negatywny) – żaden z org. nie uważa się za właść. do rozstrzyg. tej samej sprawy Spór o właściwość (pozytywny) – co najmniej 2 org. uważają się jednocześnie za właściwe do rozpatrzenia tej samej sprawy Podmioty adm. – realizacja zad. publ., są to np. org. społ. Uczestniczące w realiz. zad. publ. i org. adm. publ., a także inne podm. publ. np. przedsiębiorstwo komunalne przykłady: wójt, burm., prezydent miasta, Miejskie Przedsieb. Komunik., AA, zakład opieki zdrowot., Agencja Rozw. Gosp. i każda spółka prawa handl. Sposoby kreacji org. adm.: 1.wybory 2.powołanie 3.mianowanie 4.z mocy prawa Zakład adm. < org. adm oba realizują dział. publ. o uzyteczn. publ., zaspokajają podst. potrzeby grupy mieszk. np. opieka zdrowotna, szkoła itd. Zakład adm. – niżej w hierarchii niż org. adm., organ decyduje o utworzeniu ozakładu i wyznacza mu zakres działania przykłady: zakład opieki zdrowot., zakład karny, uczelnia wyższa 1. Może być utworzony m.in. w drodze aktu adm. org. adm publ., w drodze ustawy (np. uczelnia wyższa), przez os. fiz ALE TYLKO spelniajaca wymogi 2. Jest przejawem ustrojowej zasady DECENTRALIZACJI Władztwo zakładowe – zespół uprawn. i obowiązk. jakie zakładowi publ. i jego org. przysługują wobec użytk. zakładu Władztwo porządkowe – zespół uprawn. i obow. jakie zakładowi publ. i jego org. przysluguja wobec każdego kto znajdzie się na terenie zakładu Źródło władztw (1i2) – przepisy ustawowe, indywidualne decyzje wyd. przez org. adm. wzgl. swoich użytk. Decentralizacja – zorg. aparatu adm.gdzie wyst.zagwarantowana konst. I ust. samodziel. i niezal. w tym finans., organu niższego stop. w stos. do org. wyż. stop. np. samorząd terytorialny Centralizacja – istnieje w niej możl. przekaz. kompeten. przez org. wyż. stop. organowi niż. stop. , a org. wyż. stop. może wiążąco wpływać na org. niż. stop. np. wyd. instrukcje, polecenia, wytyczne Dekoncentracja – dot. jedynie przekaz. kompetencji przez org. wyż. stop. org. niż. stop. Resortowość – sposób zorg. adm. publ. polegający na podzieleniu wyk. zad. adm. państw. Pomiędzy niezal. od siebie struktury organizacyjne (strukt. pozioma)	Podział na resorty – jest dokonywany wg pokrewieństwa spraw, którymi zajmuje się dany resort, opiera się na specjalizacji zadań (kompeten. szczególna) , spos. organiz. nowożyt. adm. centralnej który po raz 1 wyst we Francji (Ludwik XIV) Prowincjonalność – powierzenie spraw na części teryt. państwa z różnych działów adm. jednemu ORGANOWI CENTRALNEMU (brak w PL, dawniej np. minister do ziem byłego zaboru pruskiego), wykształciła się w okr. starożyt. (prowincje starożyt. Rzymu) Kontrola – funkcja org. pol. na sprawdz. określ. wycinka działal. podmiotu i porówn. go z powszech. przyjęt. i obowiąz. wzorcami, standardami oraz sformuł. wniosków i ocen w celu usunięcia niezgodn. i wprow. stosownych usprawnień (sprowadza się do spr. dział. i wskazaniu uchybień) kryteria kontroli: 1.legalności 2.gospodarności 3.rzetelności 4. celowości KONTROLA zewnętrzna np. stołówki przez sanepid i wenętrzna np. kierownik kontroluje pracowników KONTROLA: społeczna, sądowa, instancyjna Org. nadzoru – ponosi odp. za pracę jedn. nadzorow. (tylko za nadz. część), może wiążąco oddziaływać na jednostki nadzorowane || NADZÓR obejmuje kontrolę + nadzór + może koordynować sposób rozwiązania nieprawidłowości Zasada kierownictwa – występuje w układzie scentralizowanym, obejmuje kontrolę + nadzór + może koordynować dział. jednostek, którymi „kieruje”, odpowiada za całą dział. organu, który kontroluje Koniec relacji użytkownika z zakładem następuje poprzez: 1. Zakończenie korzystanie z usług zakładu 2. Pozbawienie użytkownika przez zakład uprawnień. 3. Likwidacja zakładu 4. Śmierć użytkownika Forma działania org. adm. – jest to rodzaj dział. org. określony w przepisach prawa 1. Prawna – działanie org. określone w przepisach prawa, które zmierza bezpośr. do wywoł. Skutków prawnych przewidzianych w tych przepisach 2. Faktyczna (pozaprawna) – to nie znaczy, że jest bez podst. prawnej, tylko, że NIE JEST nastawione na wywoływanie skutków prawnych FORMY DZIAŁANIA: 1. Władcze – np.akt mianowania, rozstrzygnięcie nadzorcze org. nadzoru nad dział. org. samorządu teryt. 2. Niewładcze Akt normatywny (zew. i wew.) –np. uchwała rady gminy o przyznaniu becikowego, rozporządzenie Rady Ministr. Wenętrzny – np. regulamin org. urzędu gminy, zarządzenie wójta w sprawie…., adresat i sprawa są określone ogólnie, forma działania parlamentu (jakieś uchwały, rozporządzenia itd.) Akt administracjny – jest władczą formą działania org. adm. (czyli np. wojewody, gdy wydaje jakieś polecenie lub pozwolenie), wystepuje podwójna konkretyzacja (konkretna os. i okoliczność),jeśli adresat jest os. z zew. struktury adm. to ZEWNETRZNY, a w innym przypadku WEWNETRZNY Do aktów administracyjnych należą np. polecenia służbowe, akt mianowania urzędnika państwowego. Wewnętrzne np. polecenie służbowe AKT ADMINISTRACYJNY : 1. Deklaratoryjny – potwierdza istnienie pewnego stanu prawnego (jest to czynność prawna org. adm. na podst. której organ w sposób wiążący stwierdza istnienie pewnyc praw i obowiązków, które już wcześniej powstały z mocy samego prawa) 2. Konstytutywny – tworzy stan prawny (np. pozwolenie na budowę) AKT ADMINISTRACYJNY: 1. Uznaniowy – ma możliwość kształtowania treści rozstrzyg. (którego rozstrzyg. jest swobodnie kształtowane przez org. adm. w granicach określonych przepisami prawa) 2. Związany – jego treść jest z góry określona Decyzja administracyjna – rodzaj aktu adm., jednostronny, władczy, kwalifikowany (tzn. tylko w oparciu o ustawę prawną, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego) || to akt administracyjny wydawany w sytuacji określonej przepisami prawa i w odniesieniu do podmiotu, który jest stroną post. adm.