Temat 8: POWIĄZANIA ORGANIZACYJNE I FUNKCJONALNE MIĘDZY PODMIOTAMI ADMINISTRUJĄCYMI.
Stosunki między jednostkami organizacyjnymi adm publ i wewnątrz nich dzielimy na:
-powiązania organizacyjne ( np.. obsada personalna)
-powiązania funkcjonalne (przy realizacji dobra wspólnego)
Stosunki między podmiotami administrującymi mogą być oparte na:
KIEROWNICTWO- JEST NAJSILNIEJSZYM RODZAJEM WIĘZI POMIĘDZY ORGANAMI WYŻSZEGO I NIŻSZEGO SZCZEBLA (ADM SCENTRALIZOWANA). Obejmuje pełną ocenę jednostki kierowanej. Organ kierujący może używać wszelkich dozwolonych środków w celu oddziaływania. Obejmuje ono kompetencje do sprawowania nadzoru, kontroli, koordynacji oraz kształtowania struktury organizacyjnej podmiotu podległego.
- Organ kierujący ponosi pełną odpowiedzialność za sposób i efekty działania podmiotu kierowanego.
NADZÓR- jest układem charakterystycznym dla administracji zdecentralizowanej. Obejmuje zespół kompetencji do kontroli oraz usuwania rozbieżności pomiędzy stanem rzeczywistym a pożądanym.
-Podmioty nadzorowane są samodzielne, odpowiadają za swoje działania. Organ nadzorujący odpowiada za wykonanie nadzoru. Dysponuje środkami przyznanymi w ustawie, np. uchylenie rozstrzygnięcia, zawieszenie w czynnościach.
KONTROLA- jest elementem kierownictwa i nadzoru. Może także występować jako odrębny rodzaj powiązań. Polega na prawnym upoważnieniu organu kontrolującego do oceny działania organu kontrolowanego i jego skutków. Organ kontrolujący zwykle nie ma możliwości wpływania na działalność organów kontrolowanych (wysyła wnioski pokontrolne).
Typy kontroli:
Z uwagi na przedmiot
–inspekcja- w drodze bezpośredniej obserwacji organu kontrolowanego zachowania albo efektów działania
- lustracja- badanie stanu rzeczywistego pod kątem jego zgodności z założonymi celami
- rewizja- oznacza najczęściej kontrolę finansową
- wizytacja- bezpośrednia kontrola, ocena kontrolowanej jednostki przez bezpośredni wgląd w jej działanie
2. ze wzgl na zakres kontroli
-zupełna
-ograniczona
3. ze wzgl na etap kontroli
-wstępna- zanim rozpocznie się to właściwe działanie
-faktyczna-
-następcza- kontrola efektów
4. ze wzgl na usytuowanie organu kontrolującego względeo org kontrolowanego
-zewnętrzna
-wewnętrzna
5. ze wzgl na przedmiot
-legalności działania
-celowości
-szybkości- związane z terminowością
-terminowość
-gospodarności
-rzetelności
Podmioty sprawujący kontrolę:
-kontrola Prezydenta RP- może się to przejawiać możliwością zwoływania rady gabinetowej, składanie wniosku o pociągnięcie odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu
- przez NIK- naczelny organ kontroli państwowej, kontroli obligatoryjnej poddana jest cała działalność administracji rządowej
-przez Rzecznika Praw Obywatelskich- kontrola praw i wolności człowieka
-przez Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych- kontrola zdolności przetwarzania danych zgodnie z przepisami prawa
- Prokuratorska- sprawdzenie czy w ramach działalności nie doszło przypadkiem do popełnienia przestępstwa
- sądowa kontrola administracji- sądy administracyjne(wojewódzkie), rozpoznają wszystkie sprawy z wyjątkiem tych które są zastrzeżone
-Trybunał Konstytucyjny- orzeka o zgodności umów między narodowych, sporów kompetencyjnych między centralnymi organami państwa
-Trybunał Stanu-
-kontrola społeczna- wykonywana przez instytucje społeczne, ale również poprzez pojedynczych ludzi
-referendum
-kontrola resortowa- sprawowana przez jednostkę nadrzedną organizacyjnie bądź funkcjonalnie w ramach danego resortu
-kontrola międzyresortowa- o charakterze zewnętrznym, organy: Państwowa Inspekcja Sanitarna (gł. Realizacja zadań w zakresie zdrowia publicznego)
-urzad ochrony konsumentów
-inspekcja handlowa
-kontrola skarbowa
-inspekcja farmaceutyczna
-insp weterynaryjna
-insp do spraw substancji i aparatów chemicznych
-insp transportu drogowego
-insp ochrony środowiska
-inspekcja pracy
KOORDYNACJA- polega na harmonizowaniu, ujednolicaniu działań różnych podmiotów administrujących. Podmioty działają samodzielnie. Organ koordynujący nie odpowiada za wykonanie dyspozycji koordynacyjnych. Stosuje argumentacje dyspozycji koordynacyjnych.
WSPÓŁDZIAŁANIE- jest więzią łączącą podmioty niezależne. Brak tu organizacyjnego podporządkowania, podmioty zmierzają do osiągnięcia wspólnego celu. Współdziałanie obligatoryjne- przepisy nakładają obowiązek współdziałania. Współdziałanie o charakterze fakultatywnym- prawo przewiduje możliwość współdziałania określonych podmiotów.
TEMAT 9: EUROPEIZACJA USTROJOWEGO PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
EUROPEIZACJA- sensu largo- uniwersalizacja akceptowanych wartości ujmowanych prawem administracyjnym
W wąskim ujęciu- przeobrażenie prawa adm wynikające z zobowiązań Polski z członkowstwa w Radzie Europy, ratyfikowania EKPCz, ubieganiem się o członkowstwo w UE )Układ Europejski) i członkowstwem w UE
-Oddziaływanie prawa europejskiego na prawo krajowe ma charakter negatywny lub pozytywny .
-Kontrola Trybunału Sprawiedliwości, który zapewnia poszanowanie prawa UE.
-Komisja Europejska –również ma wpływ na tą kontrolę
Komitet Integracji Europejskiej- (1996 r) koordynował i oceniał prace dostosowawcze. W skład wchodziły departamenty
Komitet do Spraw Europejskich- komitet służący współpracy członków Rady Ministrw oraz innych organów administracji rządowej w spr związanych z członkowstwem w UE. Utworzony 1 stycznia 2010 r na mocy ustawy z dn 27 sierpnia 2009 r o Komitecie do Spraw Europejskich. Zastąpił Komitet Integracji Europejskiej.
W skład wchodzą
-Przewodniczący Komitetu-Minister Spraw Zagranicznych (obecnie Radosław Sikorski), który bierze udział w posiedzeniach Komitetu osobiście lub jest reprezentowany
-członkowie RM lub wyznaczeni przez nich sekretarze lub podsekretarze stanu
-Szef Kancelarii Prezeza RM lub wyznaczony przez niego sekretarz lub podsekretarz stanu w KPRM
-W posiedzeniu Komitetu może brać udział Prezes RM- przewodniczy on wtedy posiedzeniu
Rządowe Centrum Legislacji- które zapewnia koordynację, prac legislacyjnych RM, prezesa RM i innych organów rządowej administracji
Przykłady
-Europejska Karta Samorządu Terytorialnego ( 1985) jest dokumentem rady Europy, który reguluje status samorządów lokalnych w relacji do władz danego państwa oraz w relacji do władz innych państw i działających w nich samorządów
Polska ratyfikowała Kartę w 1993 r
-Europejski Kodeks Dobrej Administracji( 2001 r) przyjęty przez Parlament Europejski 6 wrzesnia 2001 r
-Karta Praw Podstawowych- to zbiór fundamentalnych praw człowieka uchwalony i podpisany 7 grudnia 2000 r podczas szczytu Rady Europejskiej w Nicei. Moc wiążąca dokumentu została mu nadana przez Traktat Lizboński podpisany 13 grudnia 2007 r
Rządy Wielkiej Brytanii i Polski ograniczyły dla swoich obywateli ochronę prawną Karty Praw Podstawowych poprzez przyjęcie dodatkowego protokołu, będącego częścią Traktatu Lizbońskiego.
PRZECZYTAĆ KODEKS DOBREJ ADMINISTRACJI !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!