PODSTAWY PRAWNE – bezpieczeństwo wewnętrzne UE

I.System Schengen - likwidacja kontroli granicznych w UE

a)Układ o stopniowym znoszeniu kontroli na wspólnych granicach z 14 czerwca 1985r., Schengen(Beneluks,RFN,RF)

-cz.I działania krótkoterminowe; uproszczenie procedur kont rolowych;

-cz.II działania długoterminowe, do 31.12.1989r: likwidacja kontroli paszportowej w wewnętrznym ruchu osobowym (ścisła kontrola na granicach zewnętrznych);

-wspólna polityka azylowa i wizowa

-stworzenie podstaw współpracy policji w zakresie przestępczości zorganizowanej, terroryzmu, nielegalnego handlu, przemyt narkotyków;

-analiza czynników utrudniających pomoc sądową i ekstradycję;

-możliwości prowadzenia pościgu trans granicznego

b) Jednolity Akt Europejski z 9 września 1985

utworzenie rynku wewnętrznego do 31.12.1992 z prawem do kontroli wewnętrznej państw członkowskich

c)Konwencja Wykonawcza z 19 czerwca 1990 ( od 26.03.1995)

katalog środków zabezpieczającychna granicach zewnętrznych i w UE

-przekraczanie granic przez osoby spoza UE

-stworzenie wspólnej polityki wizowej i azylowej

-zasady współpracy policji oraz sądownictwa

-stworzenie Systemu Informacyjnego Schengen – SIS

-rola i zadania Komitetu Wykonawczego

II.Traktat z Maastricht o utworzeniu Wspólnoty Europejskiej z 7.02.1992

Cele Unii Europejskiej

-wspieranie stałego i trwałego postępu gospodarczego, społecznego, przede wszystkim przez utworzenie

Obszaru, który byłby pozbawiony granic wewnętrznych, pogłębienie gospodarczej i społecznej spójności, ustanowienie unii gospodarczo- walutowej, która doprowadza do jednej waluty.

-potwierdzenie na arenie międzynarodowej swojej tożsamości, głównie przez realizację wspólnej polityki zagranicznej i polityki bezpieczeństwa, które mogłyby w przyszłości prowadzić do wspólnej obrony;

-umacnianie ochrony praw i interesów obywateli państw członkowskich, przez wprowadzenie obywatelstwa UE.

-rozwijanie bliskiej współpracy w zakresie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych;

-umacnianie prawnych struktur integracji, utrwalanie jej mechanizmów i instytucji.

Struktura UE ustalona w traktacie z Maastricht

I Filar –Europejska Wspólnota Węgla i Stali.Wspólnota Europejska Euratom-Decyzje wspólnotowe(ponadnarodowe)

II Filar- Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Decyzje międzynarodowe

III Filar –Współpraca wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych-Decyzje międzynarodowe

a)współpraca międzyrządowa w sferze wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, możliwość wspólnej regulacji spraw

-polityka azylowa

-zasady przekraczania zewnętrznych granic państw członkowskich

-polityka imigracyjna

-zwalczanie narkomanii

-przeciwdziałanie nadużyciom na skalę międzynarodową

-współpraca sądowa i celna

-współpraca policji w zwalczaniu przestępczości międzynarodowej(terroryzm,handel narkotykami),wymiana informacji

b)specjalne instytucje IIIfilaru

-Komitet Koordynacyjny

-Europejskie Biuro Policji(Europol)

III.Traktat Amsterdamski 2.10.1997

-cz.I polityka azylowa,wizowa,współpraca sądowa ws.cywilnyc

-kontrola granic zewnętrznych,zapobieganie przestępczości,zwalczanie nielegalnej imigracji

-wprowadzanie przepisów wspólnotowych

-rola Parlamentu i Trybunału Sprawiedliwości

-cz.II nowy III filar

-międzyrządowa współpraca policyjna i sądowa ws.karnych

-przeniesienie do I filaru spraw dot.ruchu osobowego

-Nordycka Unia Paszportowa

IV.Traktat Nicejski 26.02.2001

-Eurojust,koordynacja współpracy sądowej ws.karnych

Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii

8lutego 1993 decyzja o utworzeniu; od 1995 w Lizbonie

Zarzad,Dyrektor Wykonawczy, Komitet Naukowy;

-przygotowywanie propozycji i planów działania UE w zwalczaniu narkotyków i narkomanii

-dostarczanie informacji o poziomie i konsekwencjach zagrożenia

Zadania:gromadzenie i analizowanie danych od państw członkowskich,prowadzi samodzielne badania naukowe oraz studia przygotowawcze,programy pilotażowe,spotkania z ekspertami,propaguje działalność informacyjną,koordynuje Europejski System Informacji o Narkotykach.

Europejskie Biuro ds.Zwalczania Nadużyć finansowych(OLAF)

28kwietnia 1999

Komitet Nadzorujący,Dyrektor

-prowadzenie zewnętrznych dochodzeń w walce z korupcją,oszustwami finansowymi,nielegalną działalnością finansową

-prowadzenie wewnętrznych dochodzeń w walce z korupcją,oszustwami.

-badanie faktów wpływających na działalność zawodową

Zadania zlecane:

-przygotowywanie koncesji walki z oszustwami

-wspieranie KE w walce z oszustwami

-przygotowywanie ustawodawczych i regulacyjnych inicjatyw KE

-utrzymywanie stałych kontaktów z EUROJUST i EUROPOL

Uprawnienia:dostęp do każdej informacji,kontrola księgowości,żądanie udzielania niezbędnych informacji

Europejskie Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii

2czerwca 1997

Zarząd,Rada wykonawcza,Dyrektor

Cel:dostarczanie obiektywnych i miarodajnych informacji, zjawisk rasizmu i ksenofobii oraz antysemityzmu, prowadzenie badań w.w zjawisk

Zadania:

-rozpowszechnianie wiedzy o ww zjawiskach w policji,szkolnictwie,polityce społecznej, organizowanie spotkań Okrągłego Stołu

-publikowanie rocznych raportów

-promowanie współżycia środowisk różnych etnicznie i religijnie

-prowadzenie bazy danych o ww zjawiskach

-wydawanie kwartalnika” Equal Voice”

ZWALCZANIE PRZESTĘPSTW

1.Nielegalna Imigracja

Konwencja, Dublin15.7.1990 zapobieganie wielokrotnym wnioskom azylowym

-system wymiany informacji

-kryteria i mechanizmy określania państwa członkowskiego

-pobieranie odcisków wszystkich palców(system Eurodac)

Obrady w Sewilli(21,22.6.2002)

-wspólne prawodawstwo

-wspólne zasady walki z nielegalną imigracją

-lepsze zarządzanie granicami zewnętrznymi

-sprawy imigracyjne w stosunkach z państwami trzecimi

Wnioski:

a)powołanie wspólnej straży granicznej(14.4.2005)

b)konsolidacja przepisów granicznych

-wspólna definicja ułatwiania nielegalnego wjazdu,tranzytu,pobytu

-katalog środków prawnych wzmacniających prawo karne

-sieć oficerów łącznikowych ws.imigracji

-program AENEAS

-kampania informacyjna i porady prawne o nielegalnej imigracji i zatudnieniu, handlu ludzmi,przemycie imigrantów

-porady prawne o legalnej pracy,podatkach i pobycie

-system zbierania danych o sytuacji imigracyjne

-wsparcie docelowej społeczno-ekonomicznej imigracji

2.Handel narkotykami

RE,Helisnki, grudzień 1999

-podstawowe zadania służb policyjnych

-priorytet walki w wymiarze wewnętrznym i zewnętrznym

-gromadzenie i rozpowszechnianie danych w tym o podaży i popycie

-kampania informacyjna(dostępność,następstwa,zdrowotne,skala nałogu,koszty)

-prawnie brudnych pieniędzy

-udział w pracach ONZ

Wiedeń,grudzień 1988

Konwencja o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi oraz substancjami psychotropowymi:prawo karne, postanowienia o charakterze regulacyjnym i administracyjnym

3.Zwalczanie handlu ludzmi(Sewilla21,22.6.2002)

-podstawowe zadania służb policyjnych

-czyny karalne – werbowanie- uprowadzanie-zastraszanie-przymus-przewóz-dysponowanie-przechowywanie-nierząd i pornografia(Internet)-oszustwa,nadużycia finansowe-systemy zbierania danych o sytuacji

4.Zwalczanie rasizmu i ksenofobii

Rasizm:pseudonaukowa teza o nierówno wartości biologicznej,intelektualnej i społecznej ras ludzkich

Ksenofobia:niechętny, wrogi stosunek do cudzoziemców

Czyny karalne:

-publiczne podżeganie do dyskryminacji rasowej, przemocy lubi nienawiści(antysemityzm)

-publiczne podżeganie do zachowań rasistowskich i ksenofobicznych

-publiczne negowanie zbrodni popełnionych podczas II wojny światowej

-rozpowszechnianie rasistowskich i ksenofobicznych informacji

- uczestnictwo w działaniach grup,organizacji,stowarzyszeń

Konstytucja RP Art.13 o zakazie istnienia partii politycznych i organizacji o w/w poglądach.

INSTYTUCJE UE

(sprawy wewnętrzne i wymiar sprawiedliwości)

I.Instytucje o kompetencjach ogólnych

a)Rada Europejska

-kluczowe znaczenie w rozwoju współpracy

-‘konkluzje prezdycencji’

b)Rada UE

-forum wymiany poglądów(współpraca sądowa,zwalczanie przestępczości zorganizowanej)

-zwalczanie nielegalnej migracji

-polityka azylowa i wizowa

-przyjmowanie aktów prawnych(opinie,rozporządzenia,dyrektywy,decyzje,zalecenia)

c)Komisja Europejska

-inicjatywa prawodawcza

d)Parlamet Europejski

-opiniowanie aktów prawnych
-współdecydowanie-wraz z Radą UE o przyjęciu aktów prawnych

e)Trybunał Sprawiedliwości(deklaracja państwa o uznaniu roli)

-orzeka na wniosek sądu krajowego(wyjątek kontrola graniczna)

-orzeczenia wstępne dot.interpretacji prawa(na wniosek Rady UE i Komisji)

-bada legalność przyjętych decyzji ramowych

-rozstrzyga spory związane ze stosowaniem konwencji

f)Trybunał Obrachunkowy

-kontrola wydatków

II.Instytucje wyspecjalizowane

a)Europejskie Biuro Policji(EUROPOL)

konwencja o Europol,Bruksela,18lipca1995, doskonalenie współpracy władz krajowych w zwalczaniu przestępczości międzynarodowej.

-ekspansja grup mafinych,kradzieże i przemyt samochodów oraz materiałów radioaktywnych

-przemyt narkotyków

-nielegalna migracja

-terroryzm i fałszowanie euro

Zadania EUROPOL

-ułatwianie wymiany informacji między państawami

-dokonywanie zestawień informacji i doniesień

-powiadamianie kompetentnych władz członkowskich

-wspomaganie śledztw prowadzonych w krajach członkowskich

-prowadzenie skomputeryzowanego systemu informacji

Struktura organizacyjna Europol

Zarząd:ustala prawa i obowiązki oficerów łącznikowych,uczestniczy w przyjmowaniu przepisów regulujących stosunki europol z państwami członkowskimi, opracowuje przepisy wykonawcze, zarządza systemem informatycznym, nadzoruje pracę Dyrektora,przyjmuje sprawozdanie ogólne(roczne)

Dyrektor:wykonuje zadania Europol,przygotowuje i wykonuje decyzje Zarządu,kieruje administracją projektuje budżet i plany kosztów

Komitet Finansowy:opracowywanie zagadanień natury budżetowej i finansowej

b)EUROJUST

28lutego2002,decyzje o utworzeniu, 13czerwca 2002 regulamin

Cel:intensyfikacja walki z poważną przestępczością

Kolegium,Dyrektor Administracyjny

-współpraca sądowa w sprawach karnych

-stymulowanie i koordynacja współpracy państw członkowskich

-poprawa współpracy władz państw członkowskich

-wspieranie działań uprawniających dochodzenia i ścigania

-zapewnienia obiegu informowania państw członkowskich

-wzajemna współpraca EUROJUST z EUROPOL i OLAF