Trójpodział władzy:

• Ustawodawcza- sejm, senat

• Wykonawcza- Prezydent, Rada Ministrów

• Sądownicza- Sądy, trybunały

RPO- Rzecznik Praw Obywatelskich

RPDz- Rzecznik Praw Dziecka

KRRiTV- Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji

GIODO- Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych

NIK- Najwyższa Izba Kontroli

PIP- Państwowa Izba Pracy

Definicja administracji

Administracja

• definicja negatywno- przedmiotowa

• Definicja negatywno- podmiotowa- jako organy- organy, które nie są sądem, sejmem i senatem

• Definicja Pozytywno- przedmiotowa- działalność państwa polegająca na realizacji zadań publicznych, np. utrzymanie porządku

• Definicja pozytywno- podmiotowa- ogół instytucji, podmiotów, które administrują

• Oznaczona struktura posiadająca kadry, która bezpośrednio realizuje dobro wspólne w sposób aktywny, stały, systematyczny, władczy, planowy.

DOBRO WSPÓLNE- dobre dla każdego, dla wszystkich. Działalność gospodarcza współcześnie jest sferą prywatną.

Konflikty wartości- np. budowa obwodnicy

Administracja- b. dużo podmiotów, struktura organizacyjna, która wykorzystuje określoną kadrę.

Cechy administracji

• Stała, a nie dorywcza

• Władcza- możliwość stosowania przymusu (fizycznego, np. szczepionka, zabranie prawa jazdy)

• Aktywna- nie może być bierna, wykazywanie inicjatywy

• Zadanie publiczne- określona kwestia do realizacji, podrzędna do celu

• Cel- dążenie do osiągnięcia

Specyfika administracji

• Normy- zachowania powinnościowe (prawo administracyjne)

• Fakty- to, co się dzieje w ramach administracji (nauka administracji)

• Wartości – aksjologiczne- jakie wartości, cele (polityka administracji)

elementy państwa: Terytorium, władza, ludność

Nauka administracji zajmuje się problemami filozofii państwa- korzysta z  myśli filozoficzno- państwowej : charakter państwowy
Koncepcja umowy społecznej , religijnej

Teoria organów: podmioty zbiorowe ,abstrakcyjne potrzebują dla funkcjonowania organów. Takimi organami mogą być tylko ludzie. Np istnieją ludzie pracują dla coca coli.

Jakie podmioty realizują administrację: maja charakter abstrakcyjny i niezależny, kto w danej chwili tę funkcję pełni . Dla administracji ważniejszy jest sam podmiot a nie dana osoba.

Organy administracji w sferze reglamentacyjno- porządkowej- Organizacyjnie wyodrębnione grupa osób, która pełni funkcje władcze.
Cechy:

• Trwałość organizacyjna

• działają w imieniu i na rzecz władzy publicznej .

• Mogą zmuszać podmioty by sie podporządkowały , mogą korzystać z sankcji .

  Urząd- aparat pomocniczy
  Minister- organ
  Ministerstwo- urząd
  Organy Monokratyczne i kolegialne (wieloosobowe)
  
  Liczebność organu może mieć wpływ na sprawność (łatwiej podjąć decyzje w grupie 5osobowej a nie 30).
  
  Podział 1

• Organy społeczne (radni)

• Organy zawodowe ( np komendant policji)

  Podział 2

• Organy ogólnokrajowe (naczelne- najważniejsze w państwie- prezydent i centralne - wyspecjalizowane) (1)

• Organy terenowe (rządowe i samorządowe)(np 16 wojewodów).

• Kryterium jest zasięg działania.

Zakład administracyjny - jest to wyodrębniona grupa osób i majątku np szkoła, biblioteka
Władztwo zakładowe - zakład może regulować kto z jego usług korzysta , może pozbawić możliwości korzystania
Na czele zakładu- kierownik np dyrektor szkoły
Odpłatność za usługi świadczące przez zakład - mogą być

• bezpłatne np biblioteka publiczna,

• ryczałtowe - komunikacja , relacje ubezpieczeniowe- np lekarz

Podział 3

Trzeci rodzaj podmiotów - przedsiębiorstwa publiczno prawne (Poczta Polska s.a , spółki zbrojeniowe)

• typu funduszowego (agencje)

Agencja bezpieczeństwa nie jest agencją - jest to urząd

• Fundacje publiczno prawne- charytatywne , międzynarodowy charakter

• Samorządy zawodowe - przynależność dobrowolna lub obowiązkowa

• organizacje pozarządowe - trzeci sektor np fundacje, spółdzielnie, spółki prawa handlowego. Cecha charakterystyczną jest to, ze mogą realizować pewne zadania administracji.

Formy działania tych jednostek:
Upoważnienie do podejmowania czynności w ramach działania administracji. Wynika z przepisów prawa

1. Akty normatywne (możliwość stanowienia prawa)

Charakter generalny i abstrakcyjny ( opisuje pewien wzór działania)- mieszkańcy gminy
Administracja moze wskazywac poprawki, dawać opinie

1. akt administracyjny - wszelkie decyzje i pozwolenia ( np na posiadanie broni)

W odróżnieniu od aktów normatywnych - podwójna konkretność co do osoby i co do rozstrzygnięcia

1. porozumienia administracyjne- są zawierane wewnątrz administracji

2. czynności cywilnoprawne- umowy ,zamówienia publiczne

3. czynności materialno techniczne- podlegają regulacji prawnej , administracja nie ma dowolności jakie środki materialno techniczne będzie realizować. Np wydanie zaświadczenia, zajęcie ruchomości, samochodu, sprzedaż, zameldowanie

Proces decyzyjny w skali mikro (decyzje  podejmowane przez pojedyncze osoby) i makro ( wiele różnych osób, jednostek zaangażowanych)
-> definicja problemu decyzyjnego - (co wymaga rozstrzygnięcia ?) gdy efekty działań juz realizowanych odbiegają od juz istniejących , gdy zmieniają sie cele administracji , gdy zasoby finansowe, rzeczowe nie pozwalają , na skutek postępu technicznego ( gdy pojawiają sie nowe możliwości) , na skutek dopływu informacji( gdy poszerzy nam sie wiedza) , kwestia określonego czasu (np euro 2012)
->Przedmiot, podmiot, interesy jakie sie krzyżują , wartości które powinny być zrealizowane
-> system celów - realizuje pewne cele zewnętrzne, mogą mieć charakter prawny lub polityczny
-> alternatywy decyzyjne- kilka możliwości , należy wynaleźć jak najwięcej alternatyw, możliwych rozstrzygnięć . Należy wybrać alternatywę realną
-> ograniczenia decyzyjne - mogą mieć różny wymiar- prawny, finansowy np brak funduszy , osobowy, polityczne
-> kontrola
sprzężenie zwrotne -kontrola wykonania może nas prowadzić do zdefiniowania kolejnego problemu


Na administrację wpływa otoczenie polityczne.
Otoczenie społeczne również wpływa na administracje.

Przemiany w administracji:

1. Zmiany strukturalne (zmiana w organach)  

2. funkcjonalne ( zmiana zadań lub sposobu realizacji)

powody przekształceń:

* transformacja ustrojowa
* integracja europejska

* KIEROWNICTWO - przewodzenie, polecenia, pomoc, podział pracy, nadzór, współpraca  ,hierarchizacja, konsekwencją jest posłuszeństwo (władza organizacyjna),wpływanie na inne osoby . --Funkcja zarządzania.
Ludzie słuchają szefa- źródłem władzy - przewaga majątkowa , uregulowania formalne, autorytet, szacunek
-Spiętrzenie kierownictwa- jednocześnie jest kierownikiem jak i ma niżej podwładnych
- Ocena pracy, podejmowanie decyzji ( nagradzanie, karanie)
- Szczebel niski (kilku podwładnych pracowników) ,średni i wysoki ( organizowanie w sensie globalnym)  , na różnym szczeblu wyglądają one inaczej
Funkcje kierownicze- Henry Fayol- kierownictwo opiera sie na kilku funkcjach: planowanie, pobudzenie, dowodzenie, kontrola

Potrzeba 2 składników: umiejętności nabyte i wrodzone, ważniejsze w kierownictwie umiejętności wrodzone
Style kierowania:

• autokratyczny - silna osobowość kierownika (łatwość podejmowania decyzji ,stanowczość, dużo rozkazów i dużo kontroli

• demokratyczny- kierownik mało decyzyjny, o wszystko pyta, decyzje podejmowane zbiorowo

• liberalny - pośrodku, duża samodzielność pracowników , kierownik odpowiada za to, by się to nie rozsypało

Rozpiętość kierownika :

• faktyczna - liczba podwładnych którymi kierownik zarządza

• formalna- wynikająca z przepisów np statut, regulamin

• potencjalna- by wiedzieć co dana osoba reprezentuje

Model kariery szczeblowej

* KOORDYNACJA- efektywność, porządkowanie pracy, odpowiedzialność za wynik
Porządkowanie działalności w określonym celu, czyli harmonizowanie. Stanowi jeden z komponentów kierownictwa.
Władztwo w koordynacji- odpowiedzialność tylko za to co koordynujemy, jest częściowa a nie globalna jak w kierownictwie.
Może występować w rożnych układach

• na poziomie podwładnych i przełożonych

• na jednym poziomie ( premier koordynator w rządzie )

KONTROLA - nadzór (ma charakter władczy) , dopilnowanie, analiza, badanie stanu faktycznego
- sprawowanie stanu faktycznego
-Kontrolować możemy każdą działalność.
-Kontrola nie ma charakteru władczego.
-Funkcja usprawniająca

Pod względem czasowym kontroli w stosunku do danej czynności:

• Kontrola uprzednia- przed rozpoczęciem czegoś

• Kontrola bieżąca- ta w trakcie, sprawdzamy na bieżąco

• Kontrola następcza- po zakończeniu czegoś, np kontrola finansowa

Kontrola charakter:

• całościowy lub częściowy

Kontrola wewnętrzna (kierownictwo )lub zewnętrzna (NIK, prokuratura, sady administracyjne)

Kontrola powinna być

• obiektywna - musi być bezstronna, fachowa (kontrolujący musi znać się na tym co bada)

• sprawna ( nie powinna trwać za długo, paraliżować bieżącej działalności )

Kontrola społeczna - niezorganizowana np skargi i wnioski które każdy może zgłosić , działalność organizacji , aspekt działania telewizji

Odróżnienie kontroli  i nadzoru ( połączenie kontroli ze środkami oddziaływania na kontrolowany podmiot  np wojewoda nadzoruje gminy, wójta
O charakterze rzeczowym i osobowym

Administracja publiczna:

• Administracja rządowa

• centralna (Rada Ministrów i Urzędy Centralne)

• terenowa (zespolona i niezespolona)

• Administracja samorządowa

• samorząd województwa

• samorząd powiatu

• samorząd gminny

Administracja państwowa:
kancelaria Sejmu
Kancelaria Senatu
Kancelaria Prezydenta RP
RPO
RPDz rzecznik praw dziecka
NIK
KRRiTV
KNF- Komisja Nadzoru Finansowego
PIP

Rada Ministrów – konstytucyjnie

• polityka wewnętrzna i zagraniczna

• kieruje cała administracja rządową

Skład rządu:  

• Prezes Rady Ministrów – Prezes i wiceprezes Rady Ministrów

• Ministrowie

• W skład Rady Ministrów mogą być ponadto powoływani przewodniczący określonych w ustawach komitetów.

Podstawa istnienia rządu powołanego przez prezydenta- musi mieć większość parlamentarna

Prezes Rady Ministrów

• reprezentuje Rade Ministrów

• Może sam reprezentować,

• kieruje i koordynuje prace członków rządu

Minister
2 grupy ministrów:

• resortowi (kieruje działami administracji rządowej)

• Bez teki- wykonuje zadania wyznaczone przez Prezesa Rady Ministrów

• tworzą politykę państwa

• odpowiedzialność- polityczna ( może być zdymisjonowany przez premiera czy wotum nieufności) i prawna ( przed trybunałem stanu)

• realizuje politykę ustalona przez Rząd
  Zadania ministrów:
  Prezes rady ustala zakres działania ministra

Działy administracji rządowej:
Administracja publiczna, budownictwo, gospodarka przestrzenna, budżet, finanse publiczne, gospodarka , gospodarka morska, gospodarka wodna, instytucje finansowe, informatyzacja, integracja europejska, kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, kultura fizyczna i sport, łączność itd
Np minister gospodarki , kultury - jednodziałowy

Sekretarz i podsekretarze stanu- minister wykonuje zadania przy pomocy sekretarza (minister może mieć 1) i podsekretarzy stanu (kilku)

• powołuje ich prezes Rady Ministrów na wniosek właściwego ministra, odwołuje tez

• sekretarz stanu- zastępuje w ramach ministerstwa

• w razie dymisji rządu , dymisję składają tez sekretarze, podsekretarze stanu oraz wojewodowie i wicewojewodowie.

Gabinet polityczny

• zespół doradców w ministerstwie

• zatrudniany wg uznania ministra

• okres zatrudnienia= okres kadencji ministra

Ministerstwo

• Tworzy, znosi lub je przekształca Rada Ministrów , w drodze rozporządzenia

• Prezes rady wskazuje ministerstwo lub inny urząd który ma obsługiwać ministra

W skład ministerstwa wchodzą komórki organizacyjne:
1) departamenty- metoryczne zadania ministerstwa- rożne w każdym z ministerstw
2) biura- zadania w zakresie obsługi ministerstwa
3) sekretariaty- obsługa ministra, komitetów, rad i zespołów
4) wydziały, referaty, zespoły - komórki organizacyjne wewnątrz komórek
W każdym ministerstwie dyrektor generalny

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

• obsługuje Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów

• kancelaria może obsługiwać również pełnomocnika rządu

• kancelarią kieruje szef kancelarii Prezesa Rady Ministrów powoływany przez Prezesa Rady Ministrów

Prace rządu
* działa kolegialnie
* we wtorki
* Rada Ministrów ,wykonując ustanowione dla niej w Konstytucji i ustawach zadania, rozpatruje sprawy i podejmuje rozstrzygnięcia na posiedzeniach
* w razie nieobecności Prezesa Rady Ministrów- pracami rady ministrów kieruje wiceprezes rady ministrów lub 1 z ministrów , jeżeli wiceprezes Rady Ministrów nie został powołany
* posiedzenia rady są niejawne
* Prezes Rady Ministrów może zezwolić zaproszonym osobom na przysłuchiwanie sie posiedzeniu w całości lub i części oraz na udzielanie wyjaśnień.
* jest obowiązkiem informować opinie

Sekretarz Rady Ministrów

• posiedzenie rady przygotowuje i obsługuje sekretarz

• przyjmowanie i przekazywanie projektów dokumentów

• nie jest członkiem Rządu

Pełnomocnicy Rządu

• Rada Ministrów może ustanowić pełnomocnika Rządu do określonych spraw

• wiceministrowie i wojewodowie

• pełnomocnika powołuje i odwołuje Prezes Rady

• Rada określa w drodze rozporządzenia zakres udzielonych pełnomocnikiem upoważnień , sposób sprawowania nadzoru nad jego działalnością i sposób zapewnienia pełnomocnikowi obsługi merytorycznej ,technicznej , organizacyjno prawnej , kancelaryjno biurowej.

Stały Komitet RM

• jest organem pomocniczym Rady Ministrów i prezes

• w skład wchodzą- przewodniczący , wiceministrowie ( sekretarze stanu)

Komitet do spraw Europejskich

• przewodniczący komitetu- sekretarz stanu w MSZ

Organy centralne
* jednoosobowe , noszące najczęściej nazwy: prezes, przewodniczący itd
* zadaniem jest wykonywanie prawa
* komendanci , główni inspektorzy
* prezesi urzędów regulacyjnych- np prezes URE, UKE
* organy np Szef Służby Cywilnej

Administracja terenowa

• ustawa z 23.1.2009 o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

• zadania administracji rządowej wykonuje wojewoda , któremu podlegają organy rządowe administracji zespolonej

• organy niezespolonej administracji

Wojewoda

• powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej

• wykonuje zadania przy pomocy wicewojewody albo I i II wicewojewody

• Wicewojewodę powołuje prezes rady ministrów na wniosek wojewody

• obowiązki: przedstawiciel rządu w terenie, zwierzchnik rządowy administracji zespolonej w województwie

• kieruje jej działalność

• Kontroluje

• zapewnia warunki skutecznego działania

• ponosi odpowiedzialność

• jest organem nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego

Organy rządowej administracji zespolonej

• komendant wojewódzki państwowej straży pożarnej

• kurator oświaty

• komendant wojewódzki policji

• wojewódzki inspektor

Organy administracji specjalnej

• Nie podlega wojewodzie, tylko bezpośrednio organom centralnym

• dowódcy okręgów wojskowych , dyrektorzy urzędów statystycznych , morskich,

• dowódcy okręgów wojskowych , szefowie wojewódzkich sztabie wojskowych

• dyrektorzy izb skarbowych , naczelnicy urzędów skarbowych

• dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych, specjalistycznych urzędów górniczych

• gospodarka wodna, * morska, *celna , *sanitarną, *weterenaryjna, *górnicza

SAMORZĄD TERYTORIALNY

• Ma umocowanie konstytucyjne

• Podstawową jednostką jest gmina, inne jednostki reguluje ustawa.

• Jednostki samorządu mają osobowość prawną

• ZADANIA WŁASNE- zadania publiczne, służące potrzebom wspólnoty

• ZADANIA ZLECONE- inne zadania publiczne- blisko do gminy

• Ustawa określa sposób wykonywania zadań zleconych

• Dochody jednostek- dochody własne+ subwencje ogólne+ dotacje-> jeśli nowy obowiązek, to otrzymują dodatkowe pieniądze

• Organy stanowiące- do rad samorządowych: powszechne, równe, bezpośrednie, głosowanie tajne, ustalają porządek

• Organy wykonawcze

• Członkowie wspólnoty mogą decydować w drodze referendum

• Legalność- zgodność z prawem- premier, wojewoda

• 8.03.90’- ustawa o samorządzie gminy

• Rada Ministrów tworzy, łączy, znosi gminy, ustala ich granice.

• Gmina wykonuje zadania samorządu terytorialnego. Gminy mogą tworzyć jednostki pomocnicze- sołectwa, dzielnice, osiedla, itp. (zasady tworzenia określa statut gminy, a tworzy je rada gminy). Gmina zajmuje się wszystkimi sprawami publicznymi o zakresie lokalnym, czyli:

• Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, np. drogi, energia, pomoc społeczna, kultura

• Nie wszystkie mają charakter obowiązkowy

• ZADANIA ZLECONE- ewidencja ludności (dowody osobiste)

• Wybory i referenda:

• Organy gminy:

• Rada Gminy- organ stanowiący i kontrolny na wsiach. Kadencja 4 lata. Od 15-45 radnych w wyborach powszechnych. Mają wpływ na decyzje dotyczące działalności gminy , np. zaciąganie kredytów, nazwy ulic + wójt/burmistrz/prezydent (wójt w gminach wiejskich, jednoosobowy, burmistrz- w gminach, w których siedziba wład)

• Aparat pomocniczy- urząd gminy/miasta (burmistrz)

SAMORZĄD POWIATOWY

• Samodzielne, na własną odpowiedzialność

• Tworzy go Rada Ministrów.

• Powiaty (300)- ziemskie ( z grupy gmin) i grodzkie (60 -miejskie- miasta na prawach powiatu, nie ma osobnej rady powiatu i organu powiatu)

• 1.01.1999- powiaty samorządowe i wojewódzkie

• Zadania powiatu: zadania publiczne o charakterze ponadgminnym i szczególne (walka z bezrobociem, ochrona praw konsumenta)

• Organy powiatu:

• ZARZĄD POWIATU (organ wykonawczy- starosta, wicestarosta, członkowie zarządu. Składa się z 3-5 osób.Muszą mieć obywatelstwo polskie . Rada powiatu wybiera starostę bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Rada powiatu wybiera wicestarostę na wniosek starosty zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy składu rady, w głosowaniu tajnym.)

• RADA POWIATU (4 lata, w wyborach bezpośrednich. Zadania: tworzenie spółek, uchwalanie programu przeciw bezrobociu, organ stanowiący)

• Aparat pomocniczy – starostwo powiatowe

SAMORZĄD WOJEWÓDZKI

• Zadania:

• strategia rozwoju województwa- np. pielęgnowanie polskości, rozwój, lista projektów infrastrukturalnych

• polityka rozwojowa województwa

• wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim

• Organy: (4 lata, w wyborach bezpośrednich)

• Sejmik ( 30- ~ liczba radnych)- Zadania: statut, gospodarowanie majątkiem, uchwalanie budżetu, wybór i odwołanie zarządu.

• Zarząd województwa – (kolegialny, 5 osób (marszałek, wicemarszałek lub 2 wicemarszałków + pozostali członkowie). Zadania: podobnie jak w radzie powiatu

• Urząd pomocniczy- Urząd marszałkowski

Biurokracja- sposób zorganizowania administracji

• Skomplikowany charakter

• Czasochłonne

• Wypełnianie papierów

• Wynika to z tego, jak administracja funkcjonuje w praktyce.

Max Weber:

Biurokracja:

• Centralizacja

• Specjalizacja

• Hierarchiczność

• Zawodowość

Podmiot- petent- osoba mająca do załatwienia interes w urzędzie

Petycja (podanie)- > prośba

New Public Management

• Wielka Brytania (Margaret Thatcher)

• Stany Zjednoczone

• Nowe zarządzanie publiczne: ekonomika, efekt/ zysk, prywatyzacja zadań

• Podmiot- klient: lepsze traktowanie, relacja dwustronna, klient czegoś wymaga, administracja coś zyskuje

konsumenci, przedsiębiorcy, maksymalizacja korzyści

Public Governance- w jaki sposób osiągnąć efekt

• Przejrzystość

• Współdziałanie z podmiotami administracyjnymi

• Partnerstwo

• Prawo do dobrej administracji

• Podmiot: interesariusz ) ma stać się partnerem

• Cały ogół tworzy tę administrację

Społeczeństwo obywatelskie-> własne inicjatywy społeczeństwa, świadome swoich praw i obowiązków, tworzy własne organizacje i jest aktywne.

Funkcjonowanie polskiej administracji:

• Każda po trochu, ale przeważa biurokracja + partnerstwo

• Biurokracja-> funkcja reglamentacyjno- porządkowa

Czy reglamentacja jest korzystna? -> dla niektórych jednostek

Prawne formy działania:

1. AKTY NORMATYWNE: akty prawne, władcze, zewnętrzne. Charakter abstrakcyjny i generalny

2. AKTY ADMINISTRACYJNE: indywidualne i konkretne- pozwolenia, decyzje

• Indywidualność- konkretna osoba

• Jednostronność- administracja decyduje

• Ingerują w prawa poszczególnych osób prywatnych

• Podlegają kontroli sądów

• Wszystko unormowane

• 2 współistniejące koncepcje- związany i uznaniowy

1. POROZUMIENIE ADMINISTRACYJNE

• Nie ma charakteru władczego, tylko wewnętrzny

• Np. organ będzie wykonywał za kogoś jakieś zadanie, np. kwestia paszportów

• Np. WKD- Warszawa i gminy zawarły porozumienie, dla tych podmiotów realizuje zadania

1. UMOWY- 2 grupy

• Cywilnoprawne- administracja kupuje np. sprzęt biurowy

• Publicznoprawne- instytucje PPP (Partnerstwo Publiczno Prawne)- budowanie autostrad- ktoś zobowiązuje się do tego, potem pobiera opłaty. Administracja realizuje swoje zadania NIE sama. 1 strona- podmiot publiczny. Swoboda w wyborze partnera

• Ugoda Administracyjna- (porozumienie) – 2 strony dogadują się w danej kwestii

1. DZIAŁANIA SPOŁECZNO- ORGANIZATORSKIE

• Charakter niewładczy

• Nie są to czynności prawne

• Zachęcanie do selektywności odpadów

• Konkursy, akcje

1. CZYNNOŚCI MATERIALNO- FAKTYCZNE

• Np. przeprowadzenie kontroli, zablokowanie koła.

• Władcze Lub niewładcze

1. POLECENIE SŁUŻBOWE

Metody działania:

• Wg metody przekonywania

• Wg metody przymusowej

• Wg metody prewencyjno- zapobiegawczej

• Wg metody oddziaływania mechanicznego

Euro 2012.

1. Infrastruktura

• Stadiony

• Koleje

• Lotniska

• Baza noclegowa/usługowa

• Łączność

1. Organizacja

• Bezpieczeństwo: opieka medyczna, działalność policji, drogi przeciwpożarowe

• Transport

• Wolontariat

• Promocja

Kto odpowiada?

-> NCS sp.z.o.o (Narodowe Centrum Sportu)- budowa stadionu

-> PL 2012 sp.z.o.o - spółka wykonuje działania koordynacyjne i kontrolne związane z przygotowaniami do Euro 2012 realizowanymi przez stronę publiczną.

Zatrudniającym w ramach administracji. jest władza publiczna..,
Stosunek służbowy , praca urzędnika jako służba.
Plusy: zwiększona trwałość( nie można zwolnić z dnia na dzień)

minusy: nie są to duże pieniądze
Mundurowi- przywileje emerytalne.

Funkcjonariusze - urzędnicy mundurowi: celnicy , policja, straż graniczna, pożarna, miejska.

Cechą charakterystyczną jest specyficzny rytm pracy – np. służba 24 godzinna, dużo większe podporządkowanie , przybiera postać rozkazów, ma obowiązek rozkaz wykonać, mniejsza możliwość negowania polecenia niż urzędnik.

Nie każdy pracownik administracji jest urzędnikiem.

Urzędnicy 3 korpusy

1. Służba cywilna

2. Pracownicy samorządowi

3. Pracownicy urzędów państwowych

Ad 1) Sfera polityczna i zawodowa
Model służby cywilnej- potrzebuje stałego komuś by dobrze funkcjonowało państwo.
Po roku wybrana kadra- > pół roku poznanie wszystkich procedur itd.- 1,5 roku tylko kadencja.
W Polsce system służby cywilnej kontynentalny - ustawa z 2008, chcemy zagwarantować trwałość.
Przejmowanie władzy (zamiast ministra)

2005-7 wyższe stanowiska wydzielone ze służby cywilnej, niech minister ma możliwość doboru swoich pracowników.
Określono minimalne wymagania dotyczące wykształcenia, doświadczenia itd. Mógł sie tam wpisać każdy kto spełniał te wymagania.

Minister zatrudnia doradców

Służba cywilna która ma zakorzenienie w konstytucji - administracja rządowa. Prezes zwierzchnikiem . Rzetelny, bezstronny, zawodowy- 4 warunki służby cywilnej

Urzędnicy służby cywilnej - mianowani, kategorie wyższe, dodatek służbowy, elita urzędnicza i pracownicy służby cywilnej.
Stanowiska:

• wyższe (kierownicze),

• samodzielne ( specjaliści) ,

• pomocnicze (obsługa)

Istota służby cywilnej- szef służby cywilnej podlega premierowi, wykonuje zadania premiera
Dyrektor generalny.- przełożony, zatrudnia i zwalnia pracowników.
Służba przygotowawcza- do 4 miesięcy, przy pierwszym zatrudnieniu , do 8 miesięcy. Pierwsza umowa terminowa.

Kształcenie na potrzeby
KSAP - krajowa szkoła administracji publicznej- dla służby cywilnej z przeznaczeniem dla wyższych urzędników. Nie są to studia wyższe. Może zostać osoba, która ma ukończone studia. 18 miesięcy trwa.

Służba cywilna- odpowiedzialność  dyscyplinarność - wymierzone przez komisje dyscyplinarna,

ad 2) PRACOWNICY URZĘDÓW PAŃSTWOWYCH- np w kancelarii sejmu, senatu , praw dziecka itd ale tez w Sądzie Najwyższym
Urzędnicy panstwowi-od 95 nie są mianowani. Grupa kurcząca się.

Służba przygotowawcza bardziej rozbudowana.- 12 miesięcy, kończy sie kwalifikacja( albo sie nadaje albo nie)

Aplikacja legislacyjna- mogą odbyć z założenia tylko urzędnicy posiadający wykształcenie prawnicze, skierowani przez przełożonego.

Legislator- odpowiedzialny za tworzenie prawa.

ad 3) PRACOWNICY SAMORZĄDOWI
Pracownicy urzędów, miast, gmin , podlegających politycznej warstwie - burmistrzowi ,prezydentowi itd
Kwestia oddzielenia od wybieranych czynników - organów, aparatu samorządowego
Sekretarz gminy / powiatu - łącznik miedzy zarządem a pracownikiem
Służba przygotowawcza - trwa dłużej niż 3 miesiące i kończy sie egzaminem który jest warunkiem dalszego zatrudnienia.

Podział pracowników : stanowiska urzędnicze w tym kierownicze stanowiska urzędnicze, doradcy i asystenci, stanowiska pomocnicze i obsługi

Otwarty i konkurencyjny nabór, ślubowanie,    -do wszystkich ,

4 przypmiotniki :
Neutralnie politycznie- nie należy do żadnej partii
Zawodowy
Rzetelny
Bezstronny

Etyka - zbiór reguł etycznych jak realizować do wartości, do dobra wspólnego
Reguły etyczne zależą od zawodu- inaczej chroni Zycie policjant a inaczej lekarz
Kodeks etyczny
Odnosi kwestie etyki do całości działania
Etyka mieści sie w funkcjonowaniu administracji