Karolina Bronkiewicz Stalowa Wola 12.04.2012

Zgodnie z ustawą z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa, państwo polskie podzielono na: gminy, powiaty i województwa¹. Przedmiotem mojego referatu będzie gmina, o pozycji której dowiadujemy się już z art.164 Konstytucji RP, w którego brzmieniu „ podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina. (…) Gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego.”²

Na terenie Polski wg stanu na 1 stycznia 2011 r. było 2479 gmin trzech rodzajów (wiejskich, wiejsko-miejskich i miejskich). Ciekawostką jest, że pod względem powierzchni największą gminą jest gmina Pisz (633,69 km²), a najmniejszą gmina Górowo Iławeckie (3,32 km²). Natomiast pod względem ludności największa jest gmina Warszawa (1 702 139 mieszk.), a najmniejsza gmina Krynica Morska (1390 mieszk.).

Gmina wykonuje swoje zadania za pośrednictwem organów stanowiących i wykonawczych³. Organami tymi są rada gminy i wójt, burmistrz, prezydent, jako organ jednoosobowy. Ich działalność jest jawna, a ograniczenia mogą wynikać tylko z ustawy. „Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy⁴”. Organy te wspierane są poprzez sołectwa, osiedla lub dzielnice, czyli tzw. jednostki pomocnicze.

Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym. Jeżeli siedziba gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium danej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej. W skład rady gminy wchodzą radni, których liczba zależy od liczby mieszkańców. I tak:

• 15 w gminach do 20 000 mieszkańców

• 21 w gminach do 50 000 mieszkańców

• 23 w gminach do 100 000 mieszkańców

• 25 w gminach do 200 000 mieszkańców

Radni wybierani są w wyniku wyborów samorządowych na 4letnią kadencję. Organ ten sprawuje władzę w imieniu mieszkańców gminy.

Według ustawy o samorządzie gminnym⁵ do zadań rady gminy, przysługujących tylko temu organowi należą:

1) uchwalanie statutu gminy,

2) ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania

oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności,

3) powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu – na wniosek wójta,

4) uchwalanie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu,

5) uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,

6) uchwalanie programów gospodarczych,

7) ustalanie zakresu działania jednostek pomocniczych, zasad przekazywania im składników mienia do korzystania oraz zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań przez te jednostki,

8) podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach,

9) podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących:

a) zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy,

b) emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez wójta,

c) zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

d) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez wójta w roku budżetowym,

e) zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez radę gminy,

f) tworzenia i przystępowania do spółek i spółdzielni oraz rozwiązywania i występowania z nich,

g) określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta,

h) tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek,

i) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez wójta w roku budżetowym,

10) określanie wysokości sumy, do której wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania,

11) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a,

12) podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku,

12a) podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi

i regionalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych,

13) podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086, z późn. zm.3)), a także wznoszenia pomników,

14) nadawanie honorowego obywatelstwa gminy,

14a) podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

15) stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.

Rada gminy wybiera ze swojego grona przewodniczącego i wiceprzewodniczących (od jednego do trzech), bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Do jego wyłącznej kompetencji należy organizowanie pracy rady gminy oraz prowadzenie obrad. Przewodniczący może wyznaczyć wiceprzewodniczącego do wykonywania jego zadań.

Rada gminy obraduje na sesjach, które zwoływane są przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Są to tzw. sesje zwykłe. Istnieją również tzw. sesje nadzwyczajne, które zwoływane są na wniosek wójta (burmistrza lub prezydenta) lub ¼ ustawowego składu rady gminy. W takim wypadku przewodniczący jest zobowiązany do zwołania sesji na dzień przypadający w ciągu 7 dni od złożenia wniosku.

Uchwały omawianego organu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, chyba że ustawa stanowi inaczej.⁶ Wyjątki te znajdziemy w ustawie o samorządzie gminnym.

Organami wewnętrznymi rady o charakterze pomocniczym są komisje (stałe lub doraźne), które podlegają radzie gminy i przedkładają jej plan pracy oraz sprawozdania z działalności. Istnieje również tzw. komisja rewizyjna, powoływana w celu kontroli działalności wójta (burmistrza, prezydenta), gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy.

Radny, jako członek organu kolegialnego posiada pewne uprawnienia i obowiązki przyznane mu przez, cytowaną już, ustawę o samorządzie gminnym. Są to na przykład:

• kierowanie się dobrem wspólnoty samorządowej w swoim działaniu

• przyjmowanie postulatów zgłaszanych przez mieszkańców i przedstawienie ich organom gminy

• obowiązek brania udziały w pracach gminy

• przysługuje mu ochrona prawna przewidziana dla funkcjonariuszy publicznych (w związku z wykonywaniem mandatu)

• obowiązek do złożenia świadczenie o swoim stanie majątkowym

• zakaz prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek

• zasada incompatibilitas – zakaz łączenia mandatu gminnego z mandatem posła lub senatora, wykonywania funkcji wojewody lub wicewojewody

Wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest jednoosobowym organem wykonawczym gminy. Burmistrz jest organem wykonawczym w gminie, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy. Natomiast w miastach powyżej 100tys. mieszkańców organem tym jest prezydent miasta. Dotyczy to również miast, w których do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy prezydent miasta był organem wykonawczo-zarządzającym. Przykładem może być Stalowa Wola, w której liczba mieszkańców wynosi 72 211⁷.

Wójt wybierany jest w wyborach powszechnych, równych, bezpośrednich i w głosowaniu tajnym. Bierne prawo wyborcze posiada każdy obywatel, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 25 lat. Ciekawostką jest, że kandydat nie musi stale zamieszkiwać na obszarze gminy, w której kandyduje. Jego kadencja rozpoczyna się z dniem rozpoczęcia kadencji rady gminy lub w dniu jego wyboru przez radę gminy, a kończy z dniem upływu kadencji wyżej wymienionego organu stanowiącego⁸.

Wójt ma prawo do wyboru swojego zastępcy lub zastępców. Ich ilości jest uzależniona od liczby mieszkańców danej gminy. Przedstawia się to następująco:

• 1 – w gminach do 20tys. mieszkańców

• 2 – w gminach do 100tys. mieszkańców

• 3 – w gminach do 200tys. mieszkańców

• 4 – w gminach powyżej 200tys. mieszkańców

Funkcji wójta oraz jego zastępcy nie można łączyć z⁹:

• funkcją wójta lub jego zastępcy w innej gminie

• członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest wójtem lub zastępcą wójta

• zatrudnieniem w administracji rządowej

• mandatem posła lub senatora.

Wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania określone przepisami prawa, a w ich wykonywaniu podlega wyłącznie radzie gminy. Ustawa jako najważniejsze zadania wymienia:

• przygotowywanie projektów uchwał rady gminy

• określanie sposobu wykonywania uchwał

• gospodarowanie mieniem komunalnym

• wykonywanie budżetu

• zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych

Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy. Organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia. Kierownikiem urzędu jest wójt. Wójt może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy.

Gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa oraz dzielnice, osiedla i inne. Tworzy ją rada gminy, w drodze uchwały, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy. Zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostki pomocniczej określa statut gminy.

Statut jednostki pomocniczej określa w szczególności: nazwę i obszar jednostki pomocniczej, zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej, organizację i zadania organów jednostki pomocniczej, zakres zadań przekazywanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji oraz zakres i formy kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością organów jednostki pomocniczej.

Organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym – sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka. Sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania. Sołtys podobnie jak radni korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym.

Organem uchwałodawczym w dzielnicy (osiedlu) jest rada o liczbie członków ustalonej na zasadzie identycznej do zasady ustalania członków rady gminy, ale nie może jednak wynosić więcej jednak niż 21. Organem wykonawczym w dzielnicy (osiedlu) jest zarząd. Na czele zarządu stoi przewodniczący zarządu, który również korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym. Statut osiedla może ustalić, że w osiedlu organem uchwałodawczym jest ogólne zebranie mieszkańców, które wybierane jest przez zarząd osiedla.

BIBLIOGRAFIA:

1. Zarys prawa administracyjnego, B. Szmulik, S. Serafin, K. Miaskowska-Daszkiewicz, wyd. C.H.Beck, wydanie 2, Warszawa 2011

2. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95)

3. Ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa z dnia 24 lipca 1998 r. (Dz.U. Nr 96, poz.603)

4. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483)

---

1. Ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa z dnia 24 lipca 1998 r. (Dz.U. Nr 96, poz.603)↩

2. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483)↩

3. Art. 169 ust.1 Konstytucji RP↩

4. At.11b, ust.2 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95)↩

5. Art. 18 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95)↩

6. Art.14 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95)↩

7. http://stalowowolski.pl/index.php/nasz-powiat/gminy-powiatu/155-stalowa-wola↩

8. Art. 26, ust.2 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95)↩

9. Art.27 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95)↩