PAŃSTWOWA WYŻSZA SZKOŁA ZAWODOWA

W NOWYM SĄCZU

INSTYTUT TECHNICZNY

Temat referatu

Przegląd ekologiczny

rok akademicki 2014/2015

grupa P2

Kierunek Mechatronika pojazdów samochodowych

tryb stacjonarne

Opracowanie wykonali :

1. Wielek Piotr

2. Zelek Henryk

NOWY SĄCZ 2015

Definicja zagadnienia

Przeglądy ekologiczne zostały pomyślane jako instytucja prawna umożliwiająca ocenę faktycznego oddziaływania na środowisko działalności już prowadzonej, w odróżnieniu od procedury oceny oddziaływania na środowisko. 

Nowa formuła, jaką jest przegląd ekologiczny, została wprowadzona przepisami ustawy z 9 listopada 1999 r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, która weszła w życie 1 stycznia 2000 r. Rozwiązania zawarte w tej ustawie w zasadzie bez zmian przejęła ustawa P.o.ś. W konsekwencji w aktualnej formule przegląd ekologiczny nie jest, inaczej niż ocena oddziaływania na środowisko, formalnie uregulowaną procedurą, ale dokumentem, w którym należy zawrzeć określone informacje z przeprowadzonych badań i sprawdzeń.

Opis

Zgodnie z założeniami ustawy P.o.ś., przegląd ekologiczny powinien zostać przeprowadzony w przypadku „stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość szkodliwego oddziaływania instalacji na środowisko” (art. 237 P.o.ś.). Mamy więc do czynienia z sytuacją niepewności – są pewne przesłanki pozwalające sądzić, że instalacja w sposób szkodliwy oddziałuje na środowisko, należy więc to sprawdzić. Założenie, że istnieje tylko podejrzenie, jest o tyle oczywiste, że gdyby organ miał pewność co do szkodliwości oddziaływań, powinien od razu podjąć odpowiednie przeciwdziałania (stosując np. działania nadzorcze określone w przepisach o odpowiedzialności prawnej w ochronie środowiska – tytuł VI P.o.ś.). Wobec powyższego chodzi tu w gruncie rzeczy o przeprowadzenie kontroli oddziaływania instalacji na środowisko. Będzie to jednak „samokontrola”, wykonywana na polecenie organu, a więc na koszt zainteresowanego. Warto też podkreślić, że takie podejrzenie musi być uzasadnione, organ nie może nakładać obowiązku w sposób dowolny. 
W decyzji zobowiązującej podmiot do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego należy oczywiście wskazać przyczyny uzasadniające jej wydanie. Daje to adresatowi podstawę do jej ewentualnego kwestionowania, bowiem przysługuje od niej odwołanie na zasadach ogólnych. Także właściwość do wydania decyzji określona jest w sposób typowy: wydaje ją starosta albo wojewoda (por. art. 378 ust. 1 i 2 P.o.ś.). 
Przegląd powinien spełniać określone wymagania, które w ustawie sprecyzowane zostały w pierwszym rzędzie dla instalacji zaliczanych do najbardziej uciążliwych dla środowiska (czyli zaliczonych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, wymagających obowiązkowego raportu o oddziaływaniu na środowisko – art. 51 ust. 1 P.o.ś.). Zakres wymaganego przeglądu określa art. 238, jednak organ zobowiązujący do jego przeprowadzenia może w decyzji ograniczyć zakres przeglądu, a także wskazać wymagane metody badań i studiów. Te elementy powinny być dopasowane do celu przeglądu, ich zakres może być także kwestionowany. 

Co w dokumencie?

Zgodnie ze wskazanym przepisem (art. 238 P.o.ś.), dokument przedkładany organowi powinien zawierać opis obejmujący rodzaj, wielkość i usytuowanie instalacji wraz z informacją o jej stanie technicznym, powierzchnię zajmowanego terenu lub obiektu budowlanego oraz rodzaj technologii. Ponadto należy wskazać istniejące w sąsiedztwie lub bezpośrednim zasięgu oddziaływania instalacji obiekty mieszkalne i użyteczności publicznej, zabytki chronione na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz obiekty i obszary poddane ochronie na podstawie przepisów ustawy o ochronie przyrody, ustawy o lasach, Prawa wodnego oraz przepisów ustawy o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym. W dokumencie określa się też oddziaływanie instalacji na środowisko (w tym również w przypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej), działania mające na celu zapobieganie i ograniczanie oddziaływania na środowisko oraz porównuje się wykorzystywaną technologię z technologią spełniającą wymagania, o których mowa w art. 143 P.o.ś. Przegląd ekologiczny powinien zawierać wskazanie, czy dla instalacji konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania, określenie granic takiego obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich, a także zwięzłe streszczenie w języku niespecjalistycznym informacji zawartych w przeglądzie oraz nazwiska osób sporządzających przegląd. 

Podsumowanie

Wynika stąd, że wymagania dotyczące takiego przeglądu są zbliżone do wymogów stawianych raportowi o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, oczywiście ograniczone do zbadania już istniejących oddziaływań. Zakres przeglądu wymaganego dla instalacji innych niż ww. powinien zostać ustalony indywidualnie w decyzji nakładającej obowiązek jego przeprowadzenia, poprzez wskazanie konkretnych wymagań, wybranych z powyższego wyliczenia. 
Przegląd może być także wymagany w sytuacji, gdy możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko wynika z działalności podmiotu korzystającego ze środowiska innej niż eksploatacja instalacji. Obowiązek przeprowadzenia przeglądu dotyczącego oddziaływania drogi, linii kolejowej, tramwajowej, lotniska lub portu powinien być zaadresowany do zarządzającego danym obiektem. 
Minister w drodze rozporządzenia może określić szczegółowe wymagania, jakim powinny odpowiadać przeglądy prowadzone w odniesieniu do konkretnych rodzajów instalacji. Upoważnienie ma charakter fakultatywny, nie zostało dotychczas wykorzystane. Zakres upoważnienia ustalony został w sposób zamknięty. W rozporządzeniu można byłoby ustalić tylko wymagania dotyczące formy sporządzania przeglądu, zakresu zagadnień, które powinny zostać w nim określone i ocenione, ewentualnie także rodzaj dokumentów, które powinny zostać uwzględnione w przedkładanym przeglądzie. 
Na podstawie uzyskanych informacji organ powinien podjąć właściwe działania, a więc zastosować odpowiednią decyzję nadzorczą, związaną np. ze wstrzymaniem działalności instalacji (art. 365, 367 P.o.ś.), nałożeniem obowiązku ograniczenia oddziaływania na środowisko i jego zagrożenia lub przywrócenia środowiska do stanu właściwego (art. 362 P.o.ś.), czy tzw. decyzję korygującą z art. 154 P.o.ś. bądź decyzję cofającą lub ograniczającą pozwolenie emisyjne (art. 195 i 196 P.o.ś.).

Literatura