pyt 15

Teoria Maslowa to najbardziej rozpowszechniona teoria dotycząca potrzeb w literaturze. Można ją przedstawić za pomącą piramidy.

no, i tutaj nie mam skanera, więc otwórzcie książeczkę na str.244 Ja osobiści proponuje zrobić z tego ściągę;-)

Człowiek jest zmotywowany przede wszystkim do zaspokojenia potrzeb fizjologicznych – musza być one zaspokojone chociażby częściowo, by dana osoba pragnęła zaspokojenia potrzeb wyższego rzędu. Hierarchia potrzeb jest zróżnicowana u poszczególnych osób i zmienia się w czasie.

pyt 17

ORGANIZACJA-defininicja prof. Bielski

to otwarty system techniczno-społeczny,zorientowany celowo i mający określoną strukturę czy też sposób uporządkowany

3 znaczenia:

atrybutowe-że jest cechą rzeczy i pewnych procesów,które uważamy za zorganizowane

rzeczowe-organizacja jest rzeczą,której przypisuje się cechę rzeczy zorganizowanej (np. komputer)

czynnościowe-przeciwieństwo dwóch podanych znaczeń, oznacza samą czynność organizowania np.zrzutka na piwo

pyt 22

umiejętności kierownika:

1.techniczne-umiejętność posługiwania się przedmiotami biurowymi np. komputerem,technicznymi

2.społeczne-umiejętn.zarządzania zespołem ludzkim,wsłuchiwanie się w potrzeby pracowników,dialog ludzki: -wyższego rzędu-średniego i wyższego szczebla

3.koncepcyjne-pomysły rozwinięcia firmy,nowe pomysły ;-tylko menadżerowie wyższego szczebla

pyt 26 PAŃSTWO

DEFINICJA TO WŁADZA ,LUDNOŚĆ I PEWNE TERYTORIUM

pyt 27 Typy definicji władzy

1. definicja behawioralna – władza jako możliwość modyfikowania zachowania innych ludzi,

2. definicja teleologiczna (celowościowa) – władza jako spełnianie celów, wytwarzanie zamierzonych skutków,

3. definicja instrumentalna – władza jako możliwość stosowania szczególnych środków w celu osiągnięcia zamierzonego celu,

4. definicja strukturalna – władza jako specyficzny rodzaj stosunku między rządzącymi a rządzonymi,

5. definicja władzy jako wpływu – władza to możliwość wywierania wpływu, wpływ pojawia się wtedy, kiedy pojawia się autorytet,

6. definicja konfliktowa – władza jako źródło konfliktu, władza to również sposób rozwiązywania tego konfliktu,7

pyt10

Friedrich Winslow Taylor – twórca jednego z pierwszych systemów nauk organizacji pracy, tzw. tayloryzmu. Problematyka naukowej organizacji pracy; nauka administracji związana z nauką o zarządzaniu. Opracował zbiór reguł odnoszący się do podnoszenia wydajności pracy poprzez dobór odpowiednich ludzi, właściwe warunki organizacyjne i techniczne pracy.

Monteskiusz wyróżnił trzy formy państwa:

• despotia, w której zasadą rządzenia jest strach,

• monarchia, w której rządy odwołują się do honoru,

• republika, która może mieć ustrój demokratyczny (oparta jest wtedy na cnocie) albo arystokratyczny (oparta wtedy na umiarkowaniu warstw rządzących)

pyt11

Karol Adamiecki – twórca nauki organizacji i kierownictwa. Sformułował trzy prawa:

1. Prawo harmonii doboru.

2. Prawo harmonii działania organów pracy zbiorowej.

3. Optymalna produkcja

4. Pyt 12

5. Henry Fayol – jeden z twórców naukowych podstaw organizacji pracy i zarządzania. Funkcja administracji w organizacji przemysłowej:

1. przewidywanie

2. organizowanie

3. rozkazywanie

4. koordynowanie

5. kontrola

Podział ten znalazł zastosowanie w pracach nad administracją publiczną, które miały na celu usprawnienie technik administrowania. Doświadczenia poczynione w przedsiębiorstwie zosta

Max Weber (1864-1920) PYT 13
Jest twórcą teorii biurokracji. Uważał, że struktura społeczna składa się z trzech elementów:
klasowy,
stanowy,
polityczny.
Jego zdaniem teoria biurokracji ma charakter uniwersalny. Cechy biurokracji:
• w biurokracji następuje podporządkowanie się członków grupy bezosobowym przepisom,
• występuje ścisły podział obowiązków i kompetencji,
• hierarchiczny układ pozycji w obrębie organizacji,
• profesjonalizacja zawodowa,
• dostępność stanowisk dla wszystkich o odpowiednich kwalifikacjach,
• wymienialność osób.
Biurokracja zapewnia racjonalizację zespołów ludzkich a jednocześnie ujarzmia człowieka.ły przeniesione na teren aparatu państwowego.

pyt14

Elton Mayo – zajmował się socjologią przemysłową. Twórca teorii Human Relations. Kierunek tzw. stosunków międzyludzkich miał pewne znaczenie dla naukowego poznania administracji, a badania w tym zakresie obejmowały głównie prywatne organizacje przemysłowe.

Organy administracji samorządowej:

- w gminie: wójt(burmistrz, prezydent) + rada gminy

- w powiecie: zarząd powiatu + rada powiatu + starosta + kierownicy administracji zespolonej (powiatowe inspekcje służb i straży)

- w województwie: sejmik województwa + zarząd województwa + marszałek województwa

Naczelnymi organami administracji rządowej w Polsce są te, które określa się jako zwierzchnie wobec pozostałych organów i innych podmiotów organizacyjnych państwa w strukturze administracji rządowej.

Naczelne organy administracji publicznej są powoływane przez Prezydenta bezpośrednio albo po uprzednim wyborze przez Sejm.

Ich właściwość miejscowa obejmuje terytorium całego państwa. W ujęciu funkcjonalnym i strukturalnym do naczelnych organów administracji publicznej zalicza się pyt42

Radę Ministrów oraz organy, które wchodzą w jej skład.

Źródło: "http://pl.wikipedia.org/wiki/Organ_naczelny"

Organami naczelnymi są: Prezes Rady Ministrów oraz ministrowie i szefowie komitetów wchodzących w skład Rady Ministrów, obsługiwane prze urzędy zwane ministerstwami.

pyt 52

AKT ADMINISTRACYJNY jest typową formą działania administracji. Jest jednostronną władczą czynnością organu administracyjnego skierowaną na prawne określenie sytuacji, konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie. Musi wystąpić podwójna konkretność adresata i jego spra-wy.
Występuje szereg klasyfikacji aktów administracyjnych. Jedna z nich bez podawania źródeł odniesienia dzieli je na:
- dochodzące do skutku, niezależnie od roli adresata np. wy-właszczenie, służba wojskowa, podatki,
- pochodzące z woli adresata np. zmiana nazwiska, imienia,
- akty konstytutywne np. nadanie cudzoziemcowi obywatelstwa polskiego,
- akty deklaratoryjne czyli potwierdzające prawnie zaistniałe fak-ty np. przyznanie renty, zasiłku itp.
Każdy akt administracyjny by był ważny musi spełnić ustalone przez prawo warunki:
- musi być wydany przez właściwy organ,
- wydany w ramach kompetencji tego organu,
- musi być zgodny w formie i treści z przepisami prawa,
- musi realizować prawa w określonym celu.
pyt 53

. Pojęcie uznania administracyjnego
Przez uznanie administracyjne rozumie się takie uregulowanie kompetencji organu administracji, że organ ten może rozstrzygnąć sprawę w różny sposób przy tym samym stanie faktycznym i każde rozstrzygnięcie sprawy jest legalne. Uznanie administracyjne oznacza wobec tego przewidziane obowiązującymi przepisami uprawnienie organu administracji wydającego decyzję do wyboru rozstrzygnięcia. Uznanie administracyjne zachodzi wówczas, gdy norma prawna nie przewiduje obowiązku określonego zachowania się organu, lecz możliwość wyboru sposobu załatwienia sprawy.

pyt 78- Znaczenie dorobku L. Von Steina oraz twórców naukowego zarządzania: F.W. Taylora, K. Adamieckiego, H. Fayola, E. Mayo dla nauk administracji.

Lorenz Von Stein – łączył opis rzeczywistej administracji z polityką i ekonomia państwa-nauka administracji z wyższej koncepcji państwa. Administracja obejmuje prawie całą działalność państwa poza ustawodawstwem. Reprezentuje to, co jest wspólne dla wszystkich działów administracji oraz poszczególnych działów administracji rzeczywistej.

RADA GMINY 96
Zakres działania rady gminy obejmuje najważniejsze sprawy wspólnoty samorządowej oraz funkcjonowania jej władz.
Rada gminy wybiera ze swego składu przewodniczącego oraz od l do 3 wiceprzewodniczących. Funkcji tych nie można łączyć ze stanowiskiem wójta lub burmistrza (prezydenta). Ustawa gminna nie zalicza przewodniczącego do organów gminy. Jego ustawowo określoną kompetencją jest zwoływanie sesji rady gminy, a także organizowanie pracy rady i prowadzenie jej obrad.
Rada z uwagi na swój społeczny (ale wynagradzany) charakter nie może obradować ciągle. Jej charakter pracy jest sesyjny, a sesje są czasowo ograniczone. Ze względu na szeroki zakres zadań rady istnieje potrzeba przekazywania części jej zadań innym organom do rozstrzygania.
Istotną rolę w tym zakresie odgrywają komisje - organy wewnętrzne rady. Ich istnienie, przedmiot działania oraz skład osobowy zależą w zasadzie od uznania rady, która może powołać komisje stałe, z których jedna o charakterze obligatoryjnym jest nazwana w ustawie

WÓJT 97
Wójt jest organem wykonawczym gminy. Kadencja wójta rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji rady gminy lub wyboru go przez radę gminy i upływa z dniem upływu kadencji rady gminy.
Mandatu wójta nie można łączyć z mandatem wójta lub funkcją jego zastępcy w innej gminie; z członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest wójtem; z zatrudnieniem w
administracji rządowej; z mandatem posła lub senatora.
Wójt wykonuje uchwały rady gminy oraz zadania gminy określone przepisami prawa. Do zadań wójta należy w szczególności: przygotowywanie projektów uchwał rady oraz określanie sposobu ich wykonywania, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budżetu, zatrudnianie i zwalnianie swoich zastępców, kierowników gminnych jednostek organizacyjnych oraz wykonywanie zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.
Wójt realizując zadania własne gminy podlega wyłącznie radzie gminy, która decyduje o kierunkach jego działania. W zakresie wykonywania zadań zleconych administracji rządowej wójt podlega także wojewodzie. Wójt lub burmistrz (prezydent miasta) jest kierownikiem urzędu gminy; reprezentuje gminę jednoosobowo na zewnątrz; kieruje bieżącymi sprawami gminy.
Wójt wykonuje swe zadania przy pomocy urzędu gminy, którego jest kierownikiem i któremu nadaje w drodze zarządzenia regulamin organizacyjny, określający organizację i zasady funkcjonowania urzędu.
Zadania gminy wykonywane są w różnych formach, również w formie decyzji administracyjnych, nazwanych w ustawie decyzjami w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Kompetencje do ich wydawania, zarówno w zakresie spraw własnych, jak i zleconych, ustawa o samorządzie gminnym przyznaje wójtowi lub burmistrzowi. Wójt lub burmistrz mogą upoważnić swoich zastępców lub innych pracowników urzędu gminy do wydawania decyzji.

ZADANIA:POWIATU 99
powiat wykonuje zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie:
- infrastruktury technicznej (transport i drogi publiczne, gospodarka nieruchomościami, utrzymanie powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej),
- infrastruktury społecznej (edukacja publiczna, promocja i ochrona zdrowia, pomoc społeczna, polityka prorodzinna, wspieranie osób niepełnosprawnych, kultura i ochrona dóbr kultury, kultura fizyczna i turystyka, przeciwdziałanie bezrobociu oraz aktywizacja lokalnego rynku pracy, ochrona praw konsumenta, promocja powiatu, współpraca z organizacjami pozarządowymi),
- porządku i bezpieczeństwa publicznego (porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli, ochrona przeciwpowodziowa, przeciwpożarowa i zapobieganie innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi, obronność, wykonywanie zadań powiatowych służb, inspekcji i straży),
- ładu przestrzennego i ekologicznego (geodezja, kartografia i kataster, zagospodarowanie przestrzenne i nadzór budowlany, gospodarka wodna, rolnictwo, leśnictwo i rybactwo śródlądowe, ochrona środowiska).
Ustawy mogą także określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat. Powiat wykonuje
ustawowe zadania w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

SEJMIK WOJEWODZTWA 101
Zakres działania sejmiku województwa obejmuje najważniejsze sprawy regionalnej wspólnoty samorządowej oraz funkcjonowania jej władz.
Sejmik województwa wybiera ze swego składu przewodniczącego oraz nie więcej niż 3 wiceprzewodniczących. Funkcji tych nie można łączyć ze stanowiskiem członka zarządu województwa. Ustawa wojewódzka nie zalicza przewodniczącego sejmiku do organów województwa. Jego ustawowym zadaniem jest organizowanie pracy sejmiku oraz prowadzenie jego obrad. Przewodniczący sejmiku może powierzyć wykonywanie tych czynności jednemu z wiceprzewodniczących sejmiku województwa.
Sejmik województwa z uwagi na swój społeczny (mimo wynagrodzeń pieniężnych) charakter nie może obradować ciągle. Jego charakter pracy jest sesyjny, a sesje są czasowo ograniczone. Z uwagi na szeroki zakres zadań sejmiku istnieje potrzeba przekazywania części jego zadań innym organom do rozstrzygania - z wyłączeniem spraw zastrzeżonych do wyłącznej właściwości sejmiku; do zaopiniowania bądź opracowania projektu rozstrzygnięcia
- we wszystkich sprawach

ZARZAD WOJEWODZTWA 101
Zarząd jest organem wykonawczym województwa. W skład pięcioosobowego zarządu województwa wchodzą marszałek województwa jako przewodniczący, jeden lub dwóch wicemarszałków oraz pozostali członkowie. Marszałek oraz pozostali członkowie zarządu mogą być wybrani także spoza składu sejmiku.
Zarząd województwa wykonuje zadania województwa nie zastrzeżone na rzecz sejmiku województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Do zadań zarządu województwa należy w szczególności: wykonywanie uchwał sejmiku województwa; gospodarowanie mieniem województwa, w tym wykonywanie praw z akcji i udziałów posiadanych przez województwo; przygotowywanie projektu i wykonywanie budżetu województwa; przygotowywanie projektów strategii rozwoju województwa, planu zagospodarowania przestrzennego i programów wojewódzkich oraz ich wykonywanie; organizowanie współpracy ze strukturami samorządu regionalnego w innych krajach i z międzynarodowymi zrzeszeniami regionalnymi; kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym powoływanie i odwoływanie ich kierowników; uchwalanie regulaminu organizacyjnego urzędu marszałkowskiego.
Zarząd województwa wykonuje zadania województwa przy pomocy urzędu marszałkowskiego i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych lub wojewódzkich osób prawnych

WÓJT 90
Wójt jest organem wykonawczym gminy. Kadencja wójta rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji rady gminy lub wyboru go przez radę gminy i upływa z dniem upływu kadencji rady gminy.
Mandatu wójta nie można łączyć z mandatem wójta lub funkcją jego zastępcy w innej gminie; z członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest wójtem; z zatrudnieniem w
administracji rządowej; z mandatem posła lub senatora
Funkcje wójta:

- przygotowanie projektów uchwał rady gminy: przepisów porządkowych, projektu budżetu

- określenie sposobu wykonania uchwał,

- gospodarowanie mieniem komunalnym,

- wykonywanie budżetu,

- zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych,

- kierowanie bieżącymi sprawami gminy,

- reprezentowanie gminy na zewnątrz,

- składanie oświadczeń woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem,

- kierownik urzędu gminy,

- zwierzchnik służbowy pracowników urzędu,

- kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych, administracyjnych rozumieniu KPA oraz akty indywidualne skierowane do konkretnie oznaczonego adresata „ na zewnątrz” i wydawane według procedur odrębnych od KPA,

- wydawanie zaświadczeń w rozumieniu art. 217 KPA,

- podejmowanie czynności w zakresie rejestracji stanu cywilnego, chyba że kierownikiem urzędu stanu cywilnego mocy uchwały rady gminnej jest inna osoba niż wójt czy burmistrz.

Pojęcie i rodzaje samorządu 92
Samorząd- jest to sposób wykonywania adm. Istotą samorządu jest samodzielne wykonywanie adm. przez podmioty niezależne od adm. rządowej. Samorząd Terytorialny- mówimy wtedy gdy podstawą wyodrębnienia grupy tworzącej samorząd jest zamieszkanie na określonym terytorium. Samorząd Zawodowy- mówimy wtedy gdy podstawą wyodrębnienia grupy tworzącej samorząd jest Zawód. Gdy taką podstawą jest interes gospodarczy wówczas mówimy o samorządzie gospodarczym. Gdy jest nią wyznanie mówimy o samorządzie Wyznaniowym.

Geneza samorządu terytorialnego w PolsCE 94

Nowoczesny samorząd terytorialny powstał pod wpływem idei Rewolucji Francuskiej. W Polsce możemy się go doszukiwać już w ordynacji miejskiej z 1791 roku włączonej do Konstytucji 3 Maja z 1791 roku. Sformułowano tutaj prawo miast do wolności, czyli własnego zakresu spraw samorządu. W miastach królewskich mogły one wybierać swe organy: magistraty, burmistrzów, wójtów i innych urzędników. Wprowadzono nadzór państwa, co wskazywało na powiązanie z administracją państwową.

Elementy polskich rozwiązań samorządowych można by znaleźć już w Rzeczypospolitej Krakowskiej ( 1816 r.), która dzieliła się na gminy wiejskie z wybieranymi wójtami jako organami administracji.

Konstytucja marcowa z 1921 roku gwarantowała szerokie prawa do samorządu terytorialnego gminie, powiecie i województwie. Dobrze rozwinięty samorząd wojewódzki istniał tylko w zaborze pruskim. Samorząd terytorialny formalnie został zniesiony po II wojnie światowej ustawą z 1950 roku. W miarę liberalizowania stosunków politycznych pod koniec lat 80’ łączono ideę zarządu lokalnego z problematyką samorządu terytorialnego.

W 1990 roku powrócono do dualistycznej koncepcji modelu administracji terenowej z okresu dwudziestolecia międzywojennego. Jedynym z filarów administracji jest samorząd terytorialny na szczeblu gminy. Dopiero w 1998 roku pojawia się podstawa do powołania samorządu terytorialnego na szczeblu powiatowym i wojewódzkim.

Korporacyjność jest:

1. Cechą odróżniającą gminę od administracji rządowej

2. Cechą wspólną dla urzędu gminy, starostwa powiatowego, urzędu marszałkowskiego i urzędu wojewódzkiego

3. Cechą specyficzną dla administracji rządowej, powiązanej wewnętrznymi zależnościami osobowymi i służbowymi

4. Żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa

pyt 73,

3public relations (PR) (z ang. - kontakty z otoczeniem) dotyczy kształtowania stosunków publicznie działającego podmiotu z jego otoczeniem

za główny cel stosowania public relations można uznać kreowanie wizerunku firmy / organizacji poprzez przekazanie informacji do otoczenia na temat firmy, jej produktów lub usług z wykorzystaniem liderów opinii lub bezpośrednio przy użyciu np. mediów.

--

11. Charakterystyka reform administracyjnych w Polsce od czasu odzyskania niepodległości do czasów współczesnych:

Nastąpiło ujednolicenie administracji publicznej, zarówno centralnej, jak i lokalnej. Likwidacja różnorodności, wybór konkretnego modelu administracji centralnej. Kształtowanie poprzez konstytucje: marcową, kwietniową. Zniesienie niektórych resortów. 1928r. – rozporządzenie dotyczące administracji rządowej i samorządu terytorialnego. Kodyfikacja w ramach 3 rozporządzeń na mocy ustawy określających procedurę administracyjną, o egzekucji administracyjnej, postępowaniu karno-administracyjnym (1928r.). Komisje rządowe – ujednolicenie administracji. Po II wojnie światowej nastąpiła zmiana ustroju państwa. Momentem przełomowym był 1950r., w którym przyjęto działania radzieckie. Kolejne lata to ciągłe przeobrażenia administracji publicznej. 1989r. – przebudowa ustroju administracji terenowej. Doniosłym jest znaczenie ustaw o samorządzie terytorialnym (8 III 1990r.), o terenowej rządowej administracji

(22 III 1990r.) oraz towarzyszące im normy prawne. 28 VII 1998r. – trójstopniowy podział terytorialny państwa. 7 VIII 1998r. – rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie powstania powiatów. 17 X 1992r. – przebudowa organów na szczeblu centralnym, o wzajemnych stosunkach władzy ustawodawczej i wykonawczej, o samorządzie terytorialnym. Konstytucja RP z 1997r. określa zakres prawa materialnego w administracji publicznej.

pyt 82

Monteskiusz uważał, że o jakości państwa stanowi gwarantowanie przez nie wolności obywateli. Filozof wysunął myśl, że sprzyja temu ograniczenie władzy, a zwłaszcza jej podział. Należy oddzielić władzę zajmującą się ustanawianiem praw od władzy wprowadzającej w życie jej postanowienia; sądy zaś powinny być całkowicie niezależne od władz państwowych. Dzięki temu sędziowie, nie obawiając się nacisków ze strony władzy, mogliby wydawać sprawiedliwe wyroki. Do sądu mógłby wówczas odwołać się obywatel, który czułby się pokrzywdzony decyzją któregoś z urzędów. Monteskiusz postulował również powołanie dwuizbowego parlamentu jako władzy ustawodawczej, z prawem weta dla rządu.

pyt 83

Losy jednostek i narodów wg Machiawellego: Twierdził on, że losy jednostek i narodów SA wypadkową dwóch czynników:
1) Fortuna – los, zbieg historycznych wypadków, zespół wydarzeń, na które ludzie nie mają wpływu, nie SA ich w stanie przewidzieć.
2) Wirtu – własna przedsiębiorczość, energia jednostki, aktywność.
Poglądy Machiawellego na politykę:
Traktował ją jako sferę skutecznego działania, była ona autonomiczną dziedziną, jedynym kryterium działalności politycznej jest skuteczność.
Machiawelli oddzielał politykę od polarności, moralne kryteria to dobro i zło a polityczne to skuteczność i sukces.
Machiawelli przedstawił taktykę rządzenia państwem, wynikała ona z jego poglądów na naturę człowieka, uznał on, że głównym motywem ludzkiego postępowania jest żądza władzy i posiadania a więc chciwość. Ludzie byli i są bardziej skłonni do złego niż dobrego. Dla uszlachetnienia człowieka trzeba presji. Władca powinien decydować o doborze środków i metod rządzenia państwem. Lepiej, gdy społeczeństwo boi się władcy niż jak go kocha, twierdził że władca ma prawo do stosowania działań opartych na okrucieństwie, jeżeli wymaga tego dobro państwa, ale działania niepopularne powinny być skondensowane a dobre rozłożone stopniowo w czasie. Powinien rozróżniać swoich wrogów od wrogów państwa, wykazywać się sprytem.
Dyktatura była najlepszą formą rządów w okresie przejściowym, bo wtedy może być stworzone silne i narodowe państwo. Po osiągnięciu tego celu powinno się zastąpić dyktaturę republiką która jest najlepsza do zachowania trwałości państwa, trwałość państwa powinna zapewnić armia narodowa

pyt 84

Teoria Jeana Jecquesa Rousseau

Koncepcję umowy społecznej rozwinął francuski myśliciel Jean Jacques Rousseau. Przedstawił obraz współczesnego mu społeczeństwa, jako jednostek konkurujących ze sobą, zachowujących swoją własność i swoje życie, jednak zapominających o tym czym jest szczęście. Ludzie walczą ze sobą o wpływy.

Głównym miernikiem wartości w takim społeczeństwie stał się pieniądz. Rousseau w swoich rozważaniach zwracał się do starożytnych społeczeństw, gdzie najwyżej cenionymi wartościami były cnota i moralność. Twierdził jednocześnie, iż we współczesnym mu społeczeństwie ludzie nie są wolni, bowiem panuje w nim podział na rządzących i rządzonych. Ta ostatnia grupa nie ma wpływu na tworzone prawa i na ustalany porządek.

Człowiek, żyjący w stanie natury nie wchodzi w relacje z innymi ludźmi. Nie posiada również rozumu, bowiem według Rousseau rozum jest wytworem społecznym. Człowiek jest bardziej podobny do zwierzęcia, żyjąc w stanie natury. Powstanie państwa jest przypadkiem.

Jednostki decydują się stworzyć państwową organizację w obliczu zagrożenia czy katastrofy. Wówczas ludzie uświadamiają sobie, że są sobie potrzebni i są od siebie zależni. Rousseau postuluje stworzenie takiego społeczeństwa, w którym człowiek byłby szczęśliwy. Na czele państwa winna stać wybitna jednostka, która stworzy naród i jego kulturę. Pod wypływem takiego wybitnego władcy obywatele państwa będą się zmieniać i akceptują wprowadzone zmiany.

pyt93

Wyróżnia się rodzaje samorządu:

• terytorialny – nazywany powszechnym lub komunalnym,

• specjalny – w ramach którego wyróżniamy:

• wyznaniowy,

• narodowościowy,

• gospodarczy,

• zawodowy

• uczniowski i studencki.

Obecny kształt samorządu nadały dwa etapy:

• reaktywowanie go z dniem wyborów do rad gmin (27 maja 1990 r), powstanie gminy i województwa,

• 1 stycznia 1999 r. ukształtowano obecny stan, czyli podział na gminy, powiaty i województwa.

Mamy 2489 gmin, 315 powiatów oraz 16 województw.

.PYT 100

Miasto na prawach powiatu

Powiat grodzki (miasto na prawach powiatu) jest gminą o statusie miasta, wykonującą zadania powiatu. We wszystkich miastach na prawach powiatu władzę wykonawczą sprawuje prezydent miasta. Są jednostkami samorządu terytorialnego (podziału terytorialnego). Wprowadzoną nowelą z dnia 11 kwietnia 2001 r. w art. 3 zd.1 ustawy powiatowej uchwalono że : ,,Powiat jako jednostka zasadniczego podziału terytorialnego obejmuje całe obszary graniczących ze sobą gmin albo cały obszar miasta na prawach powiatu. Miasto na prawach powiatu jest więc zarówno gminą jak i powiatem. Zapis taki expressis verbis wyróżnia powiat jednogminny (w języku prawnym określane mianem miast na prawach powiatu, w języku prawniczym nazywany powiatem grodzkim). Art. 91 ust. 5 ustawy powiatowej mówi : ,,Ilekroć w przepisach jest mowa o powiecie, rozumie się przez to miasto na prawach powiatu,,. Konsekwencją poddania ustroju i działania miasta na prawach powiatu regulacjom ustawy o samorządzie gminnym są następujące:

• organy w mieście na prawach powiatu (tj. rada miasta i prezydent miasta) wykonują kompetencje właściwe dla - odpowiednio - rady gminy i rady powiatu oraz wójta (burmistrza) i starosty,

• organ wykonawczy miasta na prawach powiatu jest organem monokratycznym,

• rada nie wybiera organu wykonawczego i nie może go odwołać,

• radni składają ślubowanie wg tekstu roty z art. 23a ustawy gminnej.

Poza tym w strukturze organizacyjnej miasta posiadającego prawa powiatu pojawia się organ nie funkcjonujący w ,,normalnej gminie (komisja bezpieczeństwa i porządku). Co do zasady miasto na prawach powiatu jest gminą, jego organy podlegają przede wszystkim regulacjom ustawy o samorządzie gminnym.