ADMIN PUBL - przyjęte przez państwo i realizowane przez jego niezawisłe organy, a także przez organy samorządu terytorialnego, zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia ludzi w społeczeństwie. Administracja to wszystko to co nie jest ustawodastwem i sądownictwem. ORGAN ADM. PUBL. - to człowiek lub grupa ludzi, zatrudnionych w strukturze organizacyjnej państwa lub samorządu terytorialnego, powołany w celu realizacji norm prawa adm, w sposób i ze skutkami właściwymi temu prawu, oraz działający w granicach przyznanych mu przez prawo kompetencji. Klasyfikacja organów adm publ rządowa, samorządowa skład osobowy organów adm kolegialne, jednoosobowe ze względu na terytorialny zasięg działania administracji centralne - organ, którego właściwość przestrzegana obejmuje obszar całego państwa, terenowe - realizuje swoje kompetencje tylko dla określonej części terytorium panstwa, naczelne - Rada Mistrow kolegialny organ wladzy wykonawczej; Ministrowie kierujacy okreslonymi dzialaniami administracji rzadowej oraz ministrow wypelniajacych zadania wyznaczone jak i jednoosobowymi odrebnymi organami odm rzadowej z uwagi na kompetencji o kompetencji ogolnej - zajmuja się wszystkimi dziedzinami zycia na danym terenie; wojewoda, rada gminy. O kompetencji szczegolnej - ktorej podlega jedna dziedzina zarzadu panstwowego; minister, urzad skarbowy PRAWO ADM - to zespol norm regulujacych dzialalnosc administracyjna. Jego cecha jest wladztwo administracyjne - mozliwosc jednostronnego rozstrzygania sytuacji indywidualnych, rozstrzygania trwalego i obowiazujacego wszystkie podmioty prawa w panstwie oraz zabezpieczonego przymusem panstwowym, w razie gdy trescia rozstrzygniecia jest nalozenie obowiazku. Normy tego prawa zawsze dotycza adm pub. Prawo adm dzielimy na: normy prawa ustrojowego - odpowiadaja na pytanie co?, reguluja sposób tworzenia i powolywania organow adm, ich strukture i wzajemne relacje to przepisy dotyczace centralnych organow panstwa, normy prawa materialnego - odp na pytanie co? Określają kompetencjie organow adm pub w roznych ploach jej dzialalnosci, normy prawa procesowego - od na pytanie jak? Obowiazki oraz uprawnienia uczestnikow postepowania adm. 4. KONSTYTUCYJNE ZASADY PR ADM zasada rzetelnosci i sprawnosci instytucji publicznych, zasada pomocniczosci (substydialnosci), zasada demokratycznego panstwa prawnego, organy wladzy publicznej dzialaja na podstawie i w granicach prawa, ustroj terytorialny RP zapewnia decentralizacje wladzy publicznej, wolnosc dzialalnosci gospodarczej, ochrona wlasnosci prywatnej, zasada rownego traktowania jednostki przez wladze publiczna, wolnosc slowa zakaz cenzury, obowiazek informowania obywateli o dzialaniach organow wladzy pbulicznej, ochrona wlasnosci, wolnosc wyboru zawodu, zasada rownego dostepu do swiadczen zdrowotnych, finansowanych ze srodkow publicznych, zasada bezplatnej edukacji, zasada wynagrodzenia szkod dokonanych przez organy wladzy publicznej dzialajacych nie zgodnie z prawem
WYMIEŃ MIN. 5 NAZW MINISTERSTW
Ministerstwo to urząd, zorganizowany zespół osób przydatnych organowi amin. (ministrowi) do pomocy w wykonywaniu jego funkcji:
Ministerstwo Edukacji Narodowej - Roman Giertych
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej - Krzysztof Michałkiewicz
Ministerstwo Transportu i Budownictwa - Jerzy Polaczek
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego - Kazimierz Michał Ujazdowski
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji - Ludwik Dorn
Ministerstwo Zdrowia - Zbigniew Religia
STATUS PRAWNY WOJEWODY
Wojewoda wykonuje amin.publiczną i rządową w województwie. Jest przedstawicielem RM w województwie, zwierzchnikiem zespolonej amin.rządowej, organem nadzoru nad jednostkami samorz.teryt., organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postepowaniu amin., reprezentantem Skarbu Państwa - reprezentuje go odnośnie mienia powierzonego mu do wykonywania zadań.
Wojewodę powołuje i odwołuje Prezes RM na wniosek ministra ds.admin.publicznej. Prezes RM sprawuje nadzór nad działalnością wojewody pod względem zgodności działania z polityką rządu, kieruje działalnością wojewody wydając zarządzenia i polecenia, sprawuje nad nim kontrolę, określa zasady składania przez wojewodę sprawozdania z działalności, rozstrzyga spory między ministrem ds.admin.publicznej a wojewodą.
Zasady: zespolenia amin.(zespolenia służb, inspekcji i straży w amin.rządowej w woj.w rękach wojewody, następuje pod jego zwierzchnictwem jeżeli ustawa nie stanowi inaczej)
SŁUŻBA CYWILNA
S.C. to określenie sytuacji prawnej pracowników zatrudnionych w organach i instytucjach państwowych; regulują to przepisy prawne - pragmatyki.
Cel: zapewnienie i wykonywanie przez urzędników amin.powierzonych im zadań w sposób bezstronny i profesjonalny, ma charakter służebny wobec interesu ogólnego, wiąże się z przymusem rezygnacji urzędników z części swoich praw np.prowadzenim działalności politycznej, istota: zagwarantowanie profesjonalnego i lojalnego obsługiwania zmieniających się ekip rządzących
Zasięg S.C.: obejmuje osoby zatrudnione na stanowiskach urzędniczych w amin.rzadowej tj. Kancelarii Premiera, urzędach ministrów i przewodniczących komitetów RM, urzędów centralnych amin.rządowej, urzędach wojewódzkich, Rządowym Centrum Studiów Strategicznych, komendach, inspektoratach i straży
Obowiązki pracowników S.C.: przestrzeganie Konstytucji i innych przepisów prawnych, chronienie interesów państwa i praw człowieka i obywatela, racjonalne gospodarowanie środkami publicznymi, rzetelne bezstronne i terminowe wykonywanie zadań, dochowanie tajemnic ustawowo chronionych
Pracownicy S.C.: są to wszystkie osoby zatrudnione na stanowiskach urzędniczych w urzędach amin.rządowej nie będący urzędnikami S.C., podstawa ich zatrudnienia jest umowa o pracę na czas nieokreślony lub określony do 3 lat
Urzędnicy S.C.: są to osoby zatrudnione na podstawie mianowania Szefa Służby Cywilnej poprzedzonego postępowaniem kwalifikacyjnym prowadzonym raz w roku przez Szefa Służby Cywilnej; sprawdza się wiedzę, kwalifikacje i predyspozycje, z postępowania zwolnieni są absolwenci Krajowej Szkoły Administracji Publicznej.
USTRÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Decentralizacja - klauzula generalna przeciwko skupianiu władzy, bliska idei subsydiarności. Władza powinna być jak najbliżej obywatela; dotyczy zasadniczego głównego podziału terytorium państwa
Wspólnota samorządowa - ogół mieszkańców jednostek podziału teryt.kraju narzucona przez prawo; samorząd teryt.uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej, przysługuje mu wykonywanie zadań publicznych w imieniu własnym i we własnym zakresie; odrębność samorządu teryt.od władzy centralnej; możliwość tworzenia innych samorządów np.zawodowy
EUROPEJSKA KARTA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
15 październik 1985 Strasburg, Preambuła, 18 art.; Celem rady Europy było zaciesnienie więzi pomiedzy państwami członkowskimi w celu ochrony oraz urzeczywistnienia idei oraz zasad stanowiących wspólny dorobek a środkiem do tego realizacji zawieranie umów w dziedzinie amin.; prawo do uczestniczenia obywateli w kierowaniu sprawami publicznymi w sposób bezpośredni na szczeblu lokalnym
Samorząd terytorialny: prawo i zdolność społeczności lokalnych w granicach określonych prawem do kierowania i zarządzania częścią praw publicznych na ich własna odpowiedzialność i w interesieich mieszkańców realizowane w sposób pośredni przez rady i zgromadzenia i bezpośredni przez referenda lokalne.
Społeczności lokalne: pełna swoboda działania w każdej sprawie nie wyłączonej z ich kompetencji lub wchodzącej w zakres kompetencji organów władzy, mogą one być ograniczone lub zakwestionowane przez inny organ centralny lub regionalny; pełna swoboda dostosowania kompetencji do warunków miejscowych, wpływ na opracowywanie planów i podejmowanie decyzji poprzez konsultacje; samodzielność ustalania wewnętrznej struktury amin.; kontrola tylko w wypadkach przewidzianych w Konstytucji i ustawie pod kontem przestrzegania prawa lub zadań delegowanych; posiadanie własnych wystarczających zasobów finansowych i nimi dysponowanie w ramach swych uprawnień a ich część pochodzić powinna z podatków których same ustalają; prawo współpracy z innymi społecznościami lokalnymi i przystępowania do stowarzyszeń i odwoływania na drodze sądowej.
SAMORZĄD GMINNY
Samorząd to ustalony prawem zakres kompetencji do samodzielnego rozstrzygania spraw określonej społeczności, reprezentowania jej interesów wobec organów państwa i wykonywania zadań określonych przez ustawy, umowy lub porozumienia. Ma osobowość prawną, nadzór nad nim sprawuje organ admin.rządowej. Formami samorządu jest: terytorialny, gospodarczy, zawodowy.
Gmina - podstawową jednostką samorz.teryt.w Polsce. Wyróżniamy gminy: miejskie, miejsko-wiejskie, i wiejskie. Rada Gminy może w obrębie gminy tworzyć mniejsze jednostki amin.(jednostki pomocnicze gminie): sołectwa, dzielnice i osiedla. Gmina realizuje swoje zadania poprzez organy: rade gminy (organ stanowiący i kontrolny) oraz wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę. Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Samodzielność gminy podlega ochronie sądowej.
SAMORZĄD POWIATOWY
Powiat - lokalna wspólnota samorządowa oraz odpowiednie terytorium, ma wymiar społeczny i jest podmiotem o charakterze terytorialnym, który obejmuje całe obszary graniczących ze sobą gmin albo cały obszar miasta. Mieszkańcy powiatu tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Powiat ma osobowość prawną. Samodzielność podlega ochronie sądowej.
SAMORZĄD WOJEWÓDZKI
Województwo - jednostka samorządu teryt., regionalna wspólnota samorządowa, cel - wykonywanie admin.publicznej. Mieszkańcy województwa tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową i terytorialną ilekroć jest mowa o tym w ustawie.
5 ZADAŃ GMINY I POWIATU
- zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty
- sprawy infrastruktury technicznej
- sprawy infrastruktury społecznej
- sprawy ładu przestrzennego i ekologicznego
- sprawy bezpieczeństwa publicznego
- sprawy reprezentacji zewnętrznej
5 ZADAŃ WOJEWÓDZTWA
- jw. 2-4
- organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych i referendów
- przygotowanie strategii rozwoju województwa i polityki rozwoju we współpracy z innymi podmiotami