PRAWO ADMINISTRACYJNE

• Zespól norm regulujących strukturę i kompetencje administracji publicznej, oraz stosunki prawne powstające w toku władczej (wykonawczo-zarządzającej) działalności tych organów.

• Def. negatywne

• Płaszczyzny działania

• reglamentacyjno-dystrybucyjna

• świadcząca (organizatorska)

SPOSOBY PRAWNEJ REGULACJI
DZIAŁAŃ ADMINISTRACJI

• Zasada delegacji - określone rygory działania , ale treść nie jest zdeterminowana

• Zasada zgodności - z góry określona treść zachowania administracji

• Zasada upoważnienia - do wydania określonych aktów które muszą jednak odpowiadać pewnym warunkom co do zawartości i formy

CECHY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

• Gałąź prawa nie skodyfikowana

• Prawo pozytywne

• Gwarantowane systemem sankcji prawnych

• Reguluje sposób realizacji procesów administrowania w państwie

• Instytucje realizujące mogą stosować przymus administracyjny

• Część składowa całego systemu prawa w państwie

PODZIAŁ WEWNĘTRZNY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

• Prawo ustrojowe - organizacja i zasady funkcjonowania aparatu administracyjnego

• Prawo materialne - reguluje przedmiot działalności administracji

• Prawo procesowe - reguluje tok czynności podejmowanych przez organy administracyjne

CECHY STOSUNKU
ADMINISTRACYJNOPRAWNEGO

• Charakter władczy

• Przedmiotem są jedynie sprawy należące do kompetencji organów administracji państwowej

• Charakter obowiązkowy

• Rozstrzyganie konfliktów na jego tle następuje w trybie procedury administracyjnej

• Powstają:

- z mocy aktów administracyjnych,

- z mocy prawa,

- przez zgłoszenie się strony z roszczeniem,

- przez określone prawem zachowanie się organu lub obywatela

ZASADY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO I ADMINISTRACJI

• Zasada praworządności

• Zasada demokratyzmu

• Zasada subsydiarności

• Zasada udziału obywateli w administrowaniu

• Zasady współżycia społecznego

• Zasada jawności działań administracji

• Zasada kompetencyjności

• Zasada efektywności

Podmioty wykonujące zadania administracji publicznej

• Organy administracji

• Jednostki współadministrujące:

• Zakłady administracyjne

• Przedsiębiorstwa państwowe

• Fundacje

• Organizacje społeczne

• Organizacje pożytku publicznego

• Podmioty prywatne

ORGANY ADMINISTRACJI

• Naczelne organy administracji rządowej

• Centralne organy administracji rządowej

• Organy administracji rządowej w województwie

• Samorząd terytorialny

• województwa

• powiatu

• gminy

KOMPETENCJE WOJEWODY

• Przedstawiciel Rady Ministrów w województwie

• Zwierzchnik zespolonej administracji rządowej

• Organ nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego

• Organ wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym

• Reprezentant Skarbu Państwa w zakresie określonym w ustawach

Organy administracji zespolonej w województwie

• Komendant wojewódzki Policji

• Komendant wojewódzki Państw.Straży Pożarnej

• Wojewódzki inspektor inspekcji handlowej

• Wojewódzki konserwator zabytków

• Wojewódzki inspektor jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych

• Wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego

• Wojewódzki inspektor ochrony środowiska

• Wojewódzki inspektor farmaceutyczny

• Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego

• Wojewódzki inspektor ochrony roślin i nasiennictwa

• Wojewódzki lekarz weterynarii

• Wojewódzki inspektor transportu drogowego

Organy administracji niezespolonej w województwie

• Dowódcy okręgów wojskowych

• Dyrektorzy izb skarbowych

• Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych

• Dyrektorzy okręgowych urzędów miar

• Dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych

• Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej

• Dyrektorzy izb celnych

• Dyrektorzy urzędów morskich

• Dyrektorzy urzędów statystycznych

• Dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej

• Komendanci oddziałów straży granicznej

• Okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego

• Państwowi inspektorzy sanitarni

• Powiatowi lekarze weterynarii

Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego

• Zasada domniemania właściwości sam.teryt.

• Zasada domniemania właściwości gminy

• Zasada samodzielności samorządu terytorialnego

• kształtowanie ustroju wewnętrznego

• samodzielność finansowa

• prawo do ustalania podatków i opłat lokalnych

• samodzielność majątkowa

• samodzielność wykonywania zadań publicznych

• Brak hierarchicznego podporządkowania

• Zasada subsydiarności

SAMORZAD GMINNY

• Organy: - rada i wójt (prezydent miasta)

- jedn.pomocnicze sołectwa i dzielnice

• Zadania własne gminy:

• infrastruktura techniczna

• infrastruktura społeczna

• porządek i bezpieczeństwo publiczne

• ład przestrzenny i ekologiczny

• Zadania zlecone z zakresu admin.rządowej

• Związki międzygminne

SAMORZĄD POWIATOWY

• Organy: rada i zarząd (starosta)

• Zadania własne:

• ponadgminna infrastruktura społeczna

• ponadgminna infrastruktura techniczna (transport i drogi)

• porządek publiczny, bezpieczeństwo, ochrona przeciwpożarowa i przeciwpowodziowa

• nadzór budowlany, zagosp. przestrzenne, gospodarka nieruchomościami

• Ochrona środowiska,rolnictwo, leśnictwo, rybactwo

• Zadania zlecone

• Związki, stowarzyszenia i porozumienia powiatów

Samorząd Województwa

• Organy: sejmik wojew. i zarząd (Marszałek)

• Nadzór: Prezes Rady Ministrów, wojewoda, RIO

• Wyłączna właściwość sejmiku :

• Prawo miejscowe

• Strategie i programy wojewódzkie

• Budżet województwa

• Priorytety współpracy zagranicznej województwa

• Wybór i odwoływanie zarządu wojew.

• Powoływanie i odwoływanie skarbnika województwa

• Podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych

FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

• Stanowienie aktów normatywnych

• Wydawanie aktów administracyjnych

• Zawieranie umów

• Zawieranie porozumień administracyjnych

• Ugoda

• Prowadzenie działalności społeczno-organizatorskiej

• Wykonywanie czynności materialno-technicznych

AKT ADMINISTRACYJNY

• Def. - wydawany w postepowaniu administracyjnym jednostronny władczy akt woli organu administracji publicznej , rozstrzygający w całości lub w części konkretną sprawę co do jej istoty, skierowany do oznaczonego adresata.

• Powinien zawierać:

• Oznaczenie organu

• Treść decyzji

• Powołanie podstawy prawnej

• Uzasadnienie faktyczne i prawne

• Datę

• Pouczenie o prawie wniesienia odwołania lub skargi

• Podpis i stanowisko służbowe urzędnika

Ważność aktu administracyjnego

• Przesłanki ważności:

• Wydany na podst. ustawy lub przepisów wykonawczych

• Pochodzi od właściwego organu i w granicach kompetencji

• Wydany w odpow. formie po przeprowadzeniu właściwego postępowania

• Wady nieistotne i istotne:

• Niewłaściwy organ

• Bez lub z naruszeniem podstawy prawnej

• Res iudicata

• Skierowany do osoby nie będącej stroną w sprawie

• W razie wykonania wywołałby czyn zagrożony karą

• Zawiera inną wadę powodującą nieważność z mocy prawa

Zasady postępowania administracyjnego

• KPA - ust. z 14 czerwca 1960r., rozdz.2

Zasady:

- praworządności

• uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli

• prawdy obiektywnej

• pogłębiania zaufania obywateli do państwa

• informowania stron o ich prawach i obowiązkach

• czynnego udziału stron w postępowaniu

• przekonywania stron

• szybkości, wnikliwości i prostoty postępowania

• ugodowego załatwiania spraw

• pisemności

• dwuinstancyjności, trwałości decyzji administracyjnej

• sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych

Sądy administracyjne

• Prawo o ustroju sądów administracyjnych ust. z 25 lipca 2002r.

• Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ust. z 30 sierpnia 2002r.

• Sądy administracyjne: wojewódzkie i NSA

• Sądowa kontrola działalności administracji, orzekanie w sprawach skarg na:

• decyzje administracyjne i postanowienia w postęp. admin.

• postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym,

• akty prawa miejscowego,

• akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,

• bezczynność organów i in.

Administrowanie i zarządzanie publiczne

ADMINISTROWANIE

-działanie w imieniu państwa

-powiązanie z polityką

-na podstawie i w granicach prawa

-w interesie publicznym

-w ramach kompetencji

-bezosobowy charakter działań

-władczy charakter działań

-hierarchia

-zawodowi urzędnicy

-ciągłość i stabilność działań

ZARZĄDZANIE PUBLICZNE

-aktywność służb publicznych

-zestaw działań zarządczych odnoszących się do publicznych struktur władz

-zarządzanie organizacjami publicznymi

-subdyscyplina nauki o zarządzaniu

ZARZADZANIE PUBLICZNE

• Def. Dyscyplina szczegółowa nauki o zarządzaniu której głównym obiektem badań jest zarządzanie poszczególnymi organizacjami sfery publicznej, oraz makrosystemami, jak gospodarka narodowa, państwo i mezosystemami jak regiony i sfery zycia publicznego. Zajmuje się ona badaniem sposobów i zakresu harmonizowania działań zapewniających prawidłowe wyznaczanie celów organizacji tworzących sferę publiczną oraz optymalnego wykorzystania możliwości zorganizowanego działania ludzi, nakierowanego na kreowanie publicznych wartości i na realizację interesu publicznego

REFORMY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

• Przyczyny: wzrost wydatków publicznych, presja problemów, krytyka społeczna, działalność organizacji międzynarodowych

• Kierunki reform: prywatyzacja, wykorzystanie mechanizmów rynkowych, decentralizacja, orientacja na wyniki, tradycyjna restrukturyzacja

• Modele: westminsterski, nordycki, amerykański

(B.Kożuch,Zarządzanie publiczne, s.16-19)

Prywatyzacja i eksternalizacja usług komunalnych w Europie

• Modele:

• niemiecki,

• francuski,

• brytyjski,

• przemysłowy

Reformy administracji publicznej w Polsce

• Asymetryczność reform w sektorach prywatnym i publicznym.

• Postulaty reformy finansów publicznych i odbiurokratyzowania gospodarki

• Postulaty uproszczenia systemu dystrybucji środków UE

• Komunalizacja i prywatyzacja usług komunalnych

• Partnerstwo publiczno-prywatne

---