|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Prezes rady ministrów, Naczelny Sąd Administracyjny, Wojewodowie, RIO
|
infrastruktura techniczna gminy
bezpieczeństwo i porządek publiczny
stanowienie prawa miejscowego, wybór i odwołanie zarządu, powołanie i odwołanie na wniosek starosty sekretarza powiatu i skarbnika powiatu, uchwalenie budżetu, stanowienie o kierunkach działania zarządu powiatu oraz rozpatrywanie sprawozdań z działalności zarządu, w tym działalności finansowej, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały o udzielaniu bądź nieudzielaniu absolutorium dla zarządu z tego tytułu; zarząd powiatu: wykonywanie budżetu powiatu,
przygotowywanie projektów uchwał rady powiatu,
gospodarowanie mieniem powiatu,
wykonywanie uchwał rady powiatu,
zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu.
zadania sam. Województwa:
wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej
|
Wewnętrzne komisje, radni, mieszkańcy ocenianych władzę w wyborach i referendach, uprawnienia kontrolne w stosunku do gmin i powiatów i samorządów województwa posiadają wojewodowie, RIO, NIK
|
|
Zarząd gminy- wybiera Rada Gminy; Rada gminy wybory: tajne, równe, powszechne, bezpośrednie;
Wójt , Burmistrz, Prezydent wybory: Równe, powszechne, bezpośrednie i tajne;
Rada Powiatu- wybory powszechne, bezpośrednie; Zarząd Powiatu wybiera: Rada Powiatu
Sejmik Województwa - wybory powszechne, bezpośrednie; Zarząd Województwa : wybiera Sejmik
|
Subsydiarność, finansowanie samorządu terytorialnego: pobieranie i gromadzenie dochodów, wydatkowanie środków publicznych, finansowanie deficytu, zaciąganie zobowiązań angażujących środki publiczne, zarządzanie środkami publicznymi
|
|
Hrabstwa, dystrykty, parafie z rada parafialna, parafie bez rady parafialnej
|
Hrabstwa, dystrykty (burmistrz), parafia z rada (przewodniczący rady), parafia bez rady ( przewodniczący zebrania parafialnego )
|
Administracyjny, polityczny i sądowy
|
Rada hrabstw (szkolnictwo, policja, Biblioteki, utrzymanie dróg), rady dystryktów ( budownictwo, ochrona wybrzeża, planowanie przestrzenne), rady parafialne ( ogródki działkowe, tereny rekreacyjne, przystanki autobusowe, zieleń wiejska)
|
Sprawowana przez rewidenta
|
Hrabstwo ( 4 lata), przewodniczący hrabstwa ( 1 rok); dystrykty ( 4lata), przewodniczący jeden rok; rada parafialna 4 lata, przewodniczący 1 rok)
|
Wybory powszechne (radni), wybory pośrednie (przewodniczący)
|
System partnerski i zasada subsydiarności;
|
|
|
Gmina: Rada Gminy, Zarząd Gminy, Burmistrz;
Prowincja: Rada Prowincjonalna, Zarząd prowincjonalny, Prezydent; Na wyspach Kanaryjskich i Balearach występuje Zgromadzenie wyspy;
Region: Zgromadzenie ustawodawcze, Rząd regionu, Prezydent;
|
zadania zlecone przez organy państwowe i regionalne podlegają szerokiemu nadzorowi pod względem legalności i celowości działań
|
Bezpieczeństwo w miejscach dostępnych publicznie *Regulacja spraw ruchu pojazdów i osób na ulicach oraz drogach gminnych *Ochrona cywilna i przeciwpożarowa *Planowanie przestrzenne, popieranie budownictwa mieszkaniowego, parki, ogrody, utrzymywanie ulic *Dziedzictwo artystyczno-historyczne *Ochrona środowiska *Przechowywanie zapasów, targi, ochrona konsumentów
Ochrona higieny publicznej *Uczestnictwo w zapewnianiu opieki zdrowotnej *Sprawy pogrzebowe *Pomoc społeczna i resocjalizacja *Zaopatrzenie w wodę i oświetlenie ulic, utylizacja odpadów, kanalizacja *Komunikacja publiczna *Kultura, sport, turystyka *Uczestnictwo w planowaniu oświatowym
-koordynacja świadczenia usług gminnych
-pomoc i koordynacja prawna, gospodarcza i techniczna gminom
-świadczenie usług ponadgminnych oraz ponadprowincyjnych
Zadaniami wspólnot są zadania o charakterze regionalnym takie jak np:
-Zarządzanie terytorium, sprawami urbanistycznymi i mieszkaniowymi.
-publiczne z zakresu zadań wspólnot autonomicznych na ich terytorium.
-Koleje i autostrady, porty
|
Kontrola legalności jest prawie całkowicie odebrana organom administracji państwowej i regionalnej, a przekazana sadownictwu administracyjnemu
|
Zgromadzenie Ustawodawcze -kadencja 4 lata; Rząd Regionu - kadencja 4 lata; Prezydent - kadencja 4 lata;
|
Gmina: Rada Gminy : wybory bezpośrednie, powszechne, równe, wolne, tajne; Zarząd Gminy: wybierany przez Radę; Burmistrz- wybierany przez Radę lub mieszkańców
Prowincja: Rada prowincjonalna - wybierani spośród członków Rad Gmin; Zarząd Prowincjonalny- wybierany spośród radnych; Prezydent - wybierany spośród radnych
Region: Zgromadzenie Ustawodawcze - wybory bezpośrednie, powszechne; Rząd Regionu - wybierany przez Zgromadzenie po zatwierdzeniu przez Prezydenta; Prezydent - wybierany przez Zgromadzenie i mianowany przez Króla Hiszpanii
|
Podstawowymi dochodami gmin są: daniny i ceny publiczne, transfery, dochody majątkowe i dochody z operacji.
Źródła finansowania wspólnot autonomicznych:
- Podatki scedowane całkowicie (Podatki od:
Majątku spadków i darowizn, czynności cywilnoprawnych, środków transp.
od sprzedaży detalicznej węglowodorów (paliw) daniny od gier, opłaty za usługi przekazane)
- Podatki scedowane częściowo (Podatek dochodowy od osób fizycznych, VAT, Podatki specjalne (alkohole, węglowodory, tytoń)
- Fundusz Wystarczalności
|
|
|
Gmina: Typ Burmistrzowski: Rada Gminy, Burmistrz; Typ Magistracki: Rada Gminy, Burmistrz ( Prezydent) i Magistrat
Powiat: Rada powiatowa, Starosta, Komisja Powiatowa;
Okręg: Rada Okręgu, Stała Komisja Okręgowa, Przewodniczący Rady
|
W Niemczech mamy do czynienia z rozbudowanym, trzystopniowym,
systemem nadzoru, który wygląda następująco:
- niższe organy nadzoru - Starosta, Dyrektor Powiatu pełnią kontrolę
nad gminami należącymi do danego powiatu;
- wyższe organy nadzoru - Prezydent Regencji sprawuje nadzór nad
miastami wydzielonymi z powiatów oraz powiatami wiejskimi;
- najwyższy organ nadzoru - Minister Spraw Wewnętrznych w Rządzie
Landu sprawuje nadzór nad okręgiem.
|
Zadania gmin to przede wszystkim zadania o charakterze publicznym, związane z potrzebami miejscowych społeczności, a zwłaszcza zadania związane z rozbudowaną strukturą administracyjną państwa federacyjnego.
Zadania gmin można sklasyfikować następująco: 1. Zadania samorządowe - wykonuje je gmina samodzielnie pod nadzorem państwa. Dzielą się one na: ⋅ obowiązkowe (nałożone ustawowo na gminę), np. opieka socjalna, opieka nad młodzieżą, szkolnictwo odstawowe, budowa i utrzymanie dróg, ochrona przeciwpożarowa itp. ⋅ dobrowolne (gmina wykonuje w ramach swojej [prawności organizacyjnej), np. zakładanie i utrzymanie domów dziecka, szpitali, terenów sportowych i kąpielisk, bibliotek, itp. 2. Zadania powierzone gminie przez państwo (gmina podlega nadzorowi wg kryterium legalności, fachowości i celowości)np. sprawy meldunkowe, wydawanie paszportów, obrona cywilna, nadzór nad opieka zdrowotną i nadzór budowlany, oraz m. in. rejestrację aktów stanu cywilnego.
|
W Niemczech nadzór można podzielić na: nadzór prawny oraz ochronę JST . Nadzór prawny, in. ogólny powinien być tak sprawowany, aby chronić prawa JST, a także zabezpieczać możliwość wykonywania obowiązków oraz wspierać samodzielne i odpowiedzialne wydawanie decyzji. W Niemczech również wyróżnić można nadzór fachowy, dotyczący wykonywania przez JST zadań zleconych, in. zadań państwowych. Obowiązuje tu kryteria legalności i celowości.
|
Gmina: Typ Burmistrzowski: Rada Gminy- 6-8 lat , Burmistrz 6-8 lat; Typ Magistracki: Rada Gminy- 4 lata, Burmistrz ( Prezydent) i Magistrat - 6 lat
Powiat: Rada powiatowa- zazwyczaj 5 lat, Starosta- do 8 lat,
Okręg: Rada Okręgu- 5 lat, Stała Komisja Okręgowa- 5 lat,
|
Gmina: Typ Burmistrzowski: Rada Gminy- wybory powszechne, bezpośrednie , Burmistrz- wybory powszechne, bezpośrednie ; Typ Magistracki: Rada Gminy- powszechne bezpośrednie, Burmistrz- wybierany
Powiat: Rada powiatowa- wybory bezpośrednie wybierają mieszkańcy, Starosta- wybory bezpośrednie wybierają mieszkańcy, Komisja Powiatowa-powoływana przez Zgromadzenie Powiatowe;
Okręg: Rada Okręgu- wybory powszechne, Stała Komisja Okręgowa-wybierana przez Radę, Przewodniczący Rady- wybierany przez Radę
|
Zasada podziału władz i samorządności - władza sprawowana za pomocą organów państwowych, pochodzących z wyborów bezpośrednich lub pośrednich, których struktura oparta jest na trójpodziale władzy. Niedopuszczalne jest podejmowanie jakichkolwiek decyzji w drodze referendum na szczeblu centralnym
Wyjątkiem tutaj jest tylko zmiana granic pomiędzy krajami.
Najbardziej istotną rolę w finansach lokalnych samorządów niemieckich
odgrywa podatek: podatek od prowadzenia działalności gospodarczej,
podatek od nieruchomości.
Kolejnym i nie mniej istotnym źródłem dochodu gminy jest udział w podatku
dochodowym, opłacanym na terenie gminy.
|
|
Regiony, gminy, departamenty
|
rada regionalna, przewodniczący rady regionalnej, rada generalna, rada gminy, mer
|
rada gminna i przedstawiciel administracji rządowej w gminie
|
gmina: uchwala budżet, uchwalanie lokalnych zasad gospodarki przestrzennej, desygnuje przedstawicieli do instytucji pozagminnych,
decyduje o utworzeniu szkół podstawowych zarządza mieniem komunalnym, nie może nie wykonywać zadań zleconych przez ustawy
|
Trybunał Administracyjny, Regionalna Izba Obrachunkowa
|
6 lat (rada generalna- po 3 latach zmiana połowy składu)
|
wybory bezpośrednie ( mer-pośrednie)
|
opierają się na zasadzie partnerstwa, ze wskazaniem na władzę centralną;
|
|
|
Rada gminy, starosta(gmina)Sejmik krajowy, żupan(kraj)
|
|
mieszkalnictwo, planowanie przestrzenne, transport, drogi lokalne, parki i cmentarze publiczne, kulturę, sport, przedszkola, szkolnictwo, pomoc społeczną, ochronę przeciwpożarowa, promocję inicjatyw społecznych, itp.
|
Rada narodowa Republiki słowackiej
|
|
Powszechne, tajne ,bezpośrednie ,proporcjonalne
|
Subsydiarność, uchwalanie budżetu, pobieranie /ustalanie podatków lokalnych
|
|
trzy poziomy administracji samorządowej: regiony
(15 + 5 o specjalnym statusie), prowincje (100) i gminy (8100), wynikające
z podziału terytorialnego państwa.
|
Gmina: Rada Gminy, Burmistrz, Komitet Wykonawczy
Organem stanowiącym w prowincji jest Rada Prowincjonalna, wykonawczym
zaś Prezydent oraz Guinta pochodzący, tak jak członkowie Rady, z wyborów
powszechnych, bezpośrednich.
Organami regionów włoskich są Rada, jako organ stanowiący i nadzorczy
jednocześnie, oraz Prezydent wraz z Guintą, posiadający władzę
|
|
Zadania Gminy: Planowanie przestrzenne budżetu i polityki personalnej, decydowanie o cenach komunikacji publicznej, realizacja budżetu gminy, zawieranie umów przez gminę
Zadania powiatu to: planowanie przestrzenne, ochrona środowiska, obrona
cywilna, autostrady, transport, ochrona środowiska, lokalna polityka rynku
Zadania regionów to: planowanie miejskie, ochrona zdrowia, drogi,
transport, rynek pracy, ochrona środowiska, obrona cywilna.
|
System kontrolny ma na celu sprawdzenie czy zarządzanie zasobami publicznymi przez JST pozostaje w zgodzie z obowiązującymi przepisami sprawowana przez izby obrachunkowe.
|
, Burmistrz- 5 lat, Komitet Wykonawczy-5 lat
|
Rada Gminy: Wybory powszechne,
Burmistrz, wybory powszechne,
Komitet Wykonawczy- Członkowie
|
Relacje, przyznanie autonomii dla gminy, prowincji, miast
metropolitalnych i regionów. Przyznanie im prawa do statutów, władz i
innych kompetencji w myśl zasad ustalonych przez konstytucję
podporządkowane jest koncepcji formalnej równości
Konstytucja przewiduje niezależność finansową jednostek samorządów lokalnych. Samorządy lokalne dysponują niezależnymi zasobami które mogą samodzielnie wydawać.
|
|
|
Gmina (zgromadzenie gmin, rada gminy i parlament gminy), kanton (zgromadzenie kantonalne i kolegium), federacja (zgromadzenie związkowe, rada związkowa)
|
Rząd, departament administracji kantonalnej, władze okręgowe, organy orzecznictwa (zapytania, sprawozdania, kontrola)
|
GMINA: Zgromadzenie gminy ( uchwalanie budżetu i zatwierdzanie, uchwalanie podatków, wybieranie władz gmin, prowadzeniu procesu. Przyznawanie obywatelstwa), parlament gminy ( kontrola rady gminy i innych organów, przygotowywanie projektów uchwał zgromadzenia dotyczących np. organizacji gminy, kompetencje finansowe), rada gminy (reprezentuje gminę na zewnątrz
,wykonuje uchwały zgromadzenia, administruje bieżącymi sprawami gminy
zarządza finansami), KANTON: Zgromadzenie kantonalne (sprawy kantonalne ,sprawy finansowe, sprawy specjalne ) Kolegium (kieruje pracą aparatu urzędniczego kantonu, doradza gminom, wykonuje ogólnopaństwowe decyzje swojej rady
przygotowuje referenda i wybory ) FEDERACJA: zgromadzenie związkowe ( cła i ochrona handlowa, sprawy miar i wag, budżet i finanse, polityka obronna, zagraniczna, wybór członków rządu, poczta, kolej)
|
Rząd, departament administracji kantonalnej, władze okręgowe, organy orzecznictwa (zapytania, sprawozdania, kontrola)
|
Gmina (rada gminy 2-4) kanton (1-4)
|
|
Subsydiarność , finansowanie
gminy i kantony (dotacje, podatki, grunty, składki, czynsze, odsetki z własnych kapitałów)
|