III WSPÓŁCZESNE FORMY PAŃSTWA
Pojęcie formy państwa
To zasady organizacji naczelnych organów władzy państwowej i wzajemne relacje między nimi; terytorialna struktura państwa oraz styl rządzenia
Forma rządu
To sposób wyłaniania i wzajemne relacje między naczelnymi organami państwowymi
Podział starożytnym spopularyzowany przez Niccolo Macchiavelli:
monarchie
władza dziedziczona dożywotnia
istnieje w 30 państwach (Europa i Azja)
szczególna Malezja (król wybierany jest na kadencję)
nigdy ten system nie dotknął Ameryki Łacińskiej
republiki
głowa państwa powoływana jest na pewną kadencję (4-7 lat)
Podział ze względu na rodzaj relacji:
parlamentarno-gabinetowa
rząd powołuje głowa państwa (monarcha lub prezydent); wyjątek- Szwecja, szef rządu powoływany jest przez parlament
rząd opiera się na zaufaniu parlamentu + istnienie legalnej opozycji
instytucja kontrasygnaty (głowa państwa nie odpowiada ani politycznie, ani cywilnie za swoje czynności; akty urzędowe podpisywane przez ministrów- oni biorą za wszystko odpowiedzialność)
głowa państwa i członkowie rządu ponoszą odpowiedzialność konstytucyjną (karno-sądowa odpowiedzialność) za np. naruszenie konstytucji lub zdradę stanu; odpowiedzialność jednostkowa; oskarżenie wnoszone przez izbę niższą rozpatrywane przez izbę wyższą lub Sąd Stanu
Specyficzna forma to system kanclerski:
kanclerz posiada konstytucyjnie określoną pozycje opartą o zasadę podporządkowania mu ministrów
za działalność gabinetu kanclerz ponosi odpowiedzialność przed parlamentem, ministrowie odpowiadają przed kanclerzem
prezydencka
głowa państwa jest reprezentantem narodu na równi z parlamentem
prezydent nie ponosi odpowiedzialności politycznej przed parlamentem
parlament nie może go odwołać przed upływem kadencji
monizm egzekutywy- prezydent jest jednocześnie głową państwa, szefem rządu i całej administracji
brak rządu pod przewodnictwem premiera
ministrowie ponosza odpowiedzialność bezpośrednio przed prezydentem
prezydent i ministrowie odpowiadają konstytucyjnie, czyli prawnokarnie, za naruszenie konstytucji bądź ustaw
zastosowana po raz pierwszy w USA; rozprzestrzeniła się na Amerykę Łacińską (doktryna prezydenta Jamesa Monroe z grudnia 1823r.)
współcześnie Filipiny, Indonezja, Pakistan, kraje afrykańskie (zwłaszcza byłe kolonie fran.)
James Monroe (28 kwietnia 1758 - 4 lipca 1831) - piąty prezydent USA. Urząd sprawował w latach 1817 - 1825. Jako młody polityk przyłączył się do zwolenników Jeffersona. W 1790 roku został członkiem Senatu. W latach 1794 - 1796 minister ds. Francji. Brał udział w negocjacjach dotyczących nabycia przez USA Luizjany. Poparty przez prezydenta Madisona wygrał wybory prezydenckie w 1816 roku. Obawiając się, że kraje europejskie będą próbowały pomóc Hiszpanii w walce z wyzwalającymi się koloniami w Ameryce Południowej prowadził politykę, która dwadzieścia lat po jego śmierci została nazwana Doktryną Monroe'a. Zakładała ona izolacjonizm Stanów Zjednoczonych. Prezydent uważał, że Ameryka powinna być dla Amerykanów i że europejskie systemy polityczne nie są odpowiednie dla nowego kontynetu. Doktryna przewidywała również, że Stany Zjednoczone nie będą mieszały się w sprawy Europy. Politykę tę poparła Wielka Brytania uważając, że żaden kraj nie powinien się mieszać do sporów pomiędzy Hiszpanią a jej koloniami. Polityka Monroe'a miała również uniemożliwić Rosji prowadzenie penetracji wschodnich wybrzeży Ameryki Północnej. Nie chcąc jednak zadrażniać stosunków z Hiszpanią, Stany Zjednoczone ociągały się z formalnym uznaniem niepodległości nowo powstałych państw Ameryki Południowej. Uczyniły to dopiero w 1822 roku po tym, jak odkupiły w 1821 Florydę od władz w Madrycie. Prezydent Monroe zmarł w Nowym Jorku w 1831 roku.
MONROEGO DOKTRYNA, program polityki zagr. USA nakreślony 1823 w orędziu prez. J. Monroe do Kongresu, oprac. przy udziale sekr. stanu J.Q. Adamsa; stwierdzała, że USA przeciwstawią się próbom kolonizacji eur. na kontynentach amer. i uznawała wszelkie działania mocarstw eur. na półkuli zach. za wrogie wobec USA oraz godzące w ich bezpieczeństwo; deklarowała też, że USA nie będą mieszały się w wewn. sprawy krajów eur. i nie wezmą udziału w wojnach eur. nie dotyczących interesów USA; stanowiła odpowiedź na ekspansję ros. w Ameryce Pn. i próby przywrócenia przez państwa Świętego Przymierza władzy Hiszpanii w Ameryce Łac.; modyfikowana i dostosowywana do nowych okoliczności (m.in. 1904 rozszerzona o tzw. interpretację prez. Th. Roosevelta, dopuszczającą interwencje zbrojne USA w Ameryce Łac.), wyznaczała w XIX-1. poł. XX w. zasady polityki zagr. USA, określając rolę tego państwa w sprawach międzynar. (→ izolacjonizm) i w Ameryce (→ panamerykanizm umacniający dominację USA).
komitetowa (forma konwentu; rządy zgromadzenia)
parlament jest najwyższym organem władzy państwowej
rząd powoływany jest przez parlament i bezpośrednio mu podlega i jest przed nim także odpowiedzialny politycznie- jest komitetem wykonawczym parlamentu
głowa państwa (o ile jest to organ wyodrębniony), powoływana jest przez parlament
zakłada nadrzędność jednego organu (uznaje prymat przedstawicielstwa narodowego nad innymi władzami)
rodowód w burżuazyjnych rewolucjach mieszczańskich
zarysowana formalno-prawnie w konstytucji jakobińskiej z 1793r.; potem zorganizowano w ten sposób Komunę Paryską
współcześnie w Szwajcarii (konstytucja z 18 kwietnia 1999r.); zmodyfikowana znalazła zastosowanie w byłej Jugosławii tzw. rządy skupsztiny
mieszana (semiprezydencka)
łączy elementy parlamentarno-gabinetowe i prezydenckie
prezydent jest powoływany w wyborach powszechnych ma szerokie uprawnienia osobiste i odgrywa istotną rolę w kreowaniu rządu
np. V Republika Francuska (od 4 X 1958), Austria, Polska
Terytorialna struktura państwa
Zamiennie: ustrój terytorialny, struktura prawna państwa, administracyjno-terytorialna budowa państwa. Zawiera w sobie również wzajemną relację między organami. Uzależniona od:
- historii
- składu narodowościowego
- położenie geograficzne
Przejawia się w 2 formach:
unitarnej (jednolite/ proste)
jeden system rządów naczelnych (centralnych) organów państwowych (głowa państwa, rząd, parlament) których kompetencje przedmiotowe ani terytorialne odnoszą się do całego kraju i nie są ograniczane ani w sposób prawny ani faktyczny
jedna konstytucja, jednolity system prawa
jednolite obywatelstwo
jeden system prawny (lokalne organy mają ograniczoną działalność normodawczą)
jednolity system sądowy; jednolite prawo materialne i procesowe
jednostki terytorialne nie mają samodzielności politycznej
złożonej:
- federacja (państwo złożone lub związkowe)
dwa aparaty państwowe- niezależnie od siebie, z odrębną organizacją i kompetencjami:
aparat federalny
aparat podmiotów federacji
Aparat federalny nie ma wpływu na aparat podmiotów federacji i na odwrót.
Aparatu podmiotów federacji nie można traktować jako aparatu terenowego, federalnego zaś jako centralnego. (konstytucja federalna zasad)
Sąd konstytucyjny zasada domniemania właściwości federacji lub jej podmiotu
dwa systemy prawne
Wielość porządków prawnych.
Podział kompetencji:
ustawodawstwo należy całości do kompetencji organów federalnych
organy federalne ustalają zasady ustawodawstwa w określonych dziedzinach, szczegóły- organy podmiotów federacji (funkcje zlecone)
podwójne obywatelstwo
30 państw federalnych (np. USA, Kanada, Meksyk, Brazylia, Argentyna, Nigeria, Indie, Pakistan, Malezja, Australia, Szwajcaria, Niemcy, Austria, Belgia)
- konfederacja (związek państw)
wspólne organy naczelne
nie wiąże ustawodawstwem bezpośrednio obywateli członków konfederacji
uznaje się Zjednoczone Emiraty Arabskie („luźna federacja”)
bliska może stać się w przyszłości Wspólnota Europejska
Styl rządzenia
Reżim polityczny/ metody realizacji władzy
Kompleks stosunków zachodzących między aparatem państwa a obywatelami
demokratyczne
Demokracja- (konstrukcja konwencjonalna) elementy:
pluralizm polityczny
poszanowanie interesów mniejszości
brak i zakaz istnienia cenzury
działanie organów państwa na podstawie prawa
oparcie rządów na ideałach równości i wolności
niedemokratyczne
mieszane
część obywateli- demokratycznie, mniejszość- brutalne metody represyjne stosowane przez wojsko i policję
np. Turcja
1