Zamówienia publiczne- wykład 1 20.02.2010

Zakres:

1. Ustawa Prawo zamówień publicznych

2. Rozporządzenia

3. Wykłady

Zamówienia publiczne - wydatkowanie środków publicznych i przekazanie ich na wydatkowanie określonych celów publicznych (budowa dróg, mostów, wiaduktów, remonty szkoły, UG,

Rozwój zamówień publicznych był na przełomie XVIII i XIX wieku, głównie chodziło o realizacji zadań publicznych. Obecnie w traktatach unijnych mamy regulacje dotyczące ZP

Zamówienia publiczne zamiennie są stosowane z terminem zamówienia rządowe

Zamówienia państwowe- szeroki sektor,-> dotyczy i zamówień zlecanych samorządowi i jednostkom podległym administracji rządowej

Obecnie na gruncie prawa polskiego obowiązuje pojecie „Zamówienia publiczne”- jest to pojęcie normatywne

Charakterystyka zamówień publicznych na tle europejskim:

- ZP- to inaczej zakup dóbr i usług przez państwo najczęściej w formie umowy cywilno - prawnej ( lub o charakterze administracyjno - prawnym - niektóre kraje dopuszczają tę formę umowy- np. Francja)

- mamy 2 strony umowy- tzn tzw. Zamawiającego, którym może być osoba fizyczna, osoba prawna, lub j.o. nie mająca osobowości prawnej; na gruncie prawa UE zamawiający określany jest mianem instytucji zamawiającego (generalnie zamawiającym jest państwo- wszelka władza państwowa dysponująca środkami publicznymi ). Wykonawcą jest osoba fizyczna, osoba prawna, j. o. nieposiadająca osobowości prawnej, wykonawca określany jest mianem oferenta lub dostawcy

- zamówienia najczęściej realizowane są ze środków publicznych, czyli z budżetu państwa lub budżetu samorządu terytorialnego

- przedmiotem zamówień mogą być tylko dostawy, usługi lub roboty budowlane

- wybór wykonawcy zamówienia odbywa się poprzez zastosowanie określonych trybów udzielania ZP; do podstawowych trybów zaliczamy tryby przetargowe- przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony- traktowane są jako tryby równorzędne ( obojętnie który się wybierze to i tak jest zachowana zasada konkurencji)

Źródła zamówień publicznych:

- ustawa z 29 stycznia 2004 roku prawo zamówień publicznych, która to ustawa uchyliła ustawę z 10 czerwca 1994 o zamówieniach publicznych- Dz. U. 2009 Nr 223 poz.1778

Akty wykonawcze:

- rozporządzenia Prezesa RM w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji WE (rozporządzenie o kwotach/ wartościach/ sumach progowych) z 23 grudnia 2009 roku (reguluje pewne procedury w ramach zamówień publicznych)

- rozporządzenie Prezesa RM z 30 grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich dokumenty te mogą być składane. Dz. U 2009 Nr 226. poz. 1817 (rozporządzenie o dokumentach)

- rozporządzenie z 28 stycznia 2010 w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym- Dz. U. z 2010 Nr 12, poz. 68

- kodeks cywilny

- k. p. a.

- prawo dotyczące robót budowlanych

- przepisy ustawy o cenach

- ustawa o ochronie praw konkurencji i konsumentów

Wymień źródła formalne tzn. w formie aktów normatywnych

Źródła materialne (orzecznictwo, zwyczaje, etyka, ideologia) np. orzecznictwo SN, NSA, Krajowej Izby Odwoławczej (zastąpiła tzw. zespoły arbitrów) - profesjonalny organ który rozpatruje odwołania.

Źródła międzynarodowe:

• Źródła prawa wspólnotowego:

- tzw. dyrektywa klasyczna z 2004 roku numer 18 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi

- tzw. dyrektywa sektorowa z 2004 roku numer 17 PE i Rady koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych

- umowy międzynarodowe multilateralne (wielostronne) - umowy zawierane z rożnymi krajami, które maja na celu globalizacje zamówień publicznych; tzw. umowa o zamówieniach publicznych zawarta w 1984 roku (GPA), której celem jest uregulowanie ZP na obszarze ogólnoświatowym, - określenie wspólnych procedur zamówień publicznych

- umowy bilateralne (dwustronne)- np. między Szwajcarią a Wspólnotami Europejskimi

- orzecznictwo ETS - wiążące polskie sądy (często interpretują polskie prawo)

- regulacje Banku Światowego

Historia zamówień publicznych:

- Polski model zamówień publicznych:

W 1918 roku funkcjonowały 3 regulacje prawne państw zaborczych:

- rosyjska ustawa o dostawach i robotach rządowych

- przepisy o udzielaniu zamówień na dostawy i roboty, wydane przez ministra robót publicznych oraz handlu i przemysłu na terenie byłego zaboru pruskiego

- rozporządzenie tzw. pełnego ministerstwa austriackiego dot. oddawania przedsiębiorstwom dostaw i robót państwowych

Po uzyskaniu niepodległości I wszym aktem prawnym, który obowiązywał w Polsce był dekret z 1918 roku o urzędzie rozdzielczym utworzonym przez Ministra Zamówień Publicznych i Handlu- rozdysponowywał zamówienia państwowe na rzecz poszczególnych przedsiębiorstw państwowych

Ustawa z 1933 roku- o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji prawa publicznego (stanowiła podwaliny pod pierwsza polską ustawę z 1994 roku o zamówieniach publicznych)

- określała przedmiot i strony zamówień publicznych

Podmiotem zamawiającym na gruncie ustawy był Skarb Państwa, j.s.t., instytucje prawa publicznego np. ZUS, a także zakłady i przedsiębiorstwa państwowe np. PKP, Polska Poczta,

Wykonawcą były przedsiębiorstwa krajowe, tzn. te które posiadały siedzibę w kraju oraz przedsiębiorstwa zagraniczne, które mogły prowadzić działalności gospodarczą na terytorium polski. Wszelkie szczegóły dotyczące procedury udzielania zamówień publicznych regulowało rozporządzenie rady ministrów z 1937 roku. Tam tez szczegółowo omówiono tryby udzielania zamówień publicznych np. pisemny przetarg ofertowy nieograniczony lub ograniczony, publiczny przetarg ustny, zamówienie z wolnej ręki, zakup bezpośredni ze zwykłym rachunkiem.

Po II wojnie światowej:

• W okresie powojennym istotna role odegrała ustawa z 1948 roku o dostawach, robotach i usługach na rzecz SP, samorządu oraz niektórych kategorii osób prawnych, która uchyliła ustawę z 1933 roku.

Ustawa ta charakteryzowała się tym, że:

- zamówienia były planowane

- zamówienia udzielane były w trybie pozaprzetargowym

- zamówienia były kontrolowane i limitowane przez organy administracji państwowej

- krąg podmiotów uprawnionych do realizacji zamówienia został ograniczony do przedsiębiorstw państwowych, samorządowych, itd. (wyłączono od ubiegania się o zamówienie publiczne podmioty prywatne)

• Ustawa z 1957 roku o dostawach, robotach i usługach na rzecz jednostek państwowych

• Ustawa z 1982 roku o planowaniu społeczno - gospodarczym, która to ustawa podkreślała znaczenie zamówień rządowych i tzw. programów operacyjnych, przy czym w celu ich realizacji RM uzyskała prawo ustalania preferencji i przywilejów z jakich mogły korzystać podmioty realizujące zamówienia

W praktyce zamówienia publiczne w latach 80 tych realizowane były w oparciu o uchwały samoistne RM (uchwała dotycząca rozwoju nauki; dot. zamówień w sferze działalności inwestycyjnej)

Podsumowując- uchwały te obowiązywały do 1987 roku, kiedy to problematykę dotyczącą ZP uregulowało rozporządzenie z 1987 roku w sprawie szczegółowego trybu i zasad zlecania zamówień rządowych do 1990 roku.

Analizując wspomniane rozporządzenie można wskazać następujące cechy zamówień rządowych:

- regulacja zamówienia następowała na podstawie umowy zawartej pomiędzy jednostkami zamawiającymi (organ administracji rządowej) a wykonawcami w oparciu o wykaz zamówień sporządzany przez RM - umowa co do zasady miała charakter cywilno - prawny

- przedmiotem zamówienia mogły być zadania z zakresu nauki, wynalazków, licencji oraz dostawy materiałów, wyrobów i świadczenia usług

- w przypadku zamówień na realizacje inwestycji oraz dostawy i świadczenie usług umowy poprzedzał przetarg; zasadą było przeprowadzenie przetargu nieograniczonego

- realizatorzy zamówienia (wykonawcy) korzystali z szeregu preferencji ekonomicznych np. zaopatrzenie w paliwo, materiały, surowce, i gwarancji finansowych

- przewidziano rozwinięty system kontroli, polegający m.in. na nadzorze organu założycielskiego nad podmiotem wykonującym zamówienie.

Wykład 2 - 21.02. 2010

Kiedy należy stosować ustawę prawo zamówień publicznych- przesłanki stosowania ustawy PZP!!!:

- musi wystąpić podmiot zobowiązany do stosowania ustawy

- przedmiotem zamówień publicznych muszą być dostawy, usługi lub roboty budowlane (obligatoryjna)

- obligatoryjnie pzp stosuje się wówczas gdy wartość ZP przekracza równowartość kwoty 14000 Euro (art. 4 pkt.8)- netto - bez podatku VAT

Zasady udzielania ZP!!!: (Dział I rozdział II)

• zasada uczciwej konkurencji- (art. 7)- uczciwa konkurencja musi występować przy opisie przedmiotu zamówienia, przy składaniu ofert (jeśli jest nieuczciwa to podlega odrzuceniu), na każdym etapie postępowania, czyli generalnie należy przyjąć że zarówno wykonawcy jak i zamawiający muszą tak postępować aby nie były naruszone reguły prawa ZP.

- 3 kategorie (instrumenty) zasady uczciwej konkurencji:

- dotyczące uczestników postępowania w sprawie ZP ( o charakterze podmiotowym) - należą do nich np. obowiązek złożenia oświadczeń i dokumentów przez wykonawców w celu potwierdzenia ich wiarygodności

- instytucja wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia ( z postępowania wyłącza się osoby które nie są wiarygodne- np. dopuściły się przestępstwa)

- instrumenty wyłączenia zamawiającego z postępowania (art. 17)

Instrumenty o charakterze przedmiotowym:

- sporządzenie specyfikacji istotnych warunków zamówienia- (określana jako SIWZ)- dokument w oparciu o który tworzy się zamówienie

- ogłoszenia i informacje dotyczące ZP- np. dotyczące opisu zamówienia, czy przedmiotu zamówienia

- terminy w zamówieniach publicznych

Instrumenty o charakterze kontrolnym:

- kontrolę prowadzoną przez prezesa Urzędu ZP

- kontrolę prowadzoną w ramach postępowania odwoławczego

- kontrolę sądową

- kontrolę prowadzoną na podstawie odrębnych przepisów ustawy (NIK, RIO)

Wyłączenie stosowania zasady uczciwej konkurencji!!!:

- wyłączeniem jest jeden z trybów udzielania ZP- zamówienie z wolnej ręki - prowadzi się negocjacje z konkretnym przedsiębiorcą

Na gruncie ZP umowa w sprawie ZP zostaje zawarta nawet wtedy, gdy jest tylko jedna ważna oferta. Wyjątkiem od tej zasady są 2 tryby - takie jak- zapytanie o cenę i licytacja elektroniczna

• zasada równości (art.7) - równe traktowanie wykonawców, czyli podkreśla się równość, niezależnie od tego jaki podmiot ma status, w jakiej formie organizacyjnej podmiot działa i skąd podmiot pochodzi

- np. na równych zasadach informujemy wykonawców o otwarciu oferty;

na równych zasadach należy poinformować o wyborze najkorzystniejszej oferty;

na równych zasadach możemy się odwoływać od decyzji zamawiającego (jeżeli uważam że narusza przepisy prawa), na równych zasadach informujemy wszystkich wykonawców co do opisu specyfikacji oferty

• zasada jawności postępowania (przejrzystości) (art. 8)- polega ona na dostępie do informacji o zamówieniach publicznych; potwierdzeniem jawności jest:

- publikacja ogłoszeń

- jawność umów ( art. 139 ust. 3)

- sporządzenie protokołów z postępowania w sprawie o udzielenie ZP

Ograniczenia:

- nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa ( na podstawie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji)

- zachowanie poufności w ramach trybów negocjacyjnych

- zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji o których mowa w ustawie

( ustawa o ochronie informacji niejawnych oraz ustawa o ochronie danych osobowych)

• zasada zachowania formy pisemnej i zachowania języka polskiego (art. 9):

- wszelkiego rodzaju zawiadomienia, ogłoszenia wymagają formy pisemnej

- sporządzenie oferty i zawarcie umowy - forma pisemna pod rygorem nieważności

Art. 27 ust. 2 - zachowanie formy pisemnej przy zamówieniach o dużej wartości

Poza forma pisemną istnieje możliwość przekazywania informacji zarówno przez zamawiającego jak i przez wykonawcę zgodnie z wyborem zamawiającego w drodze pisemnej, faksem lub drogą elektroniczną.

• Zasada prymatu trybów przetargowych : oznacza, że do podstawowych trybów udzielania ZP zaliczamy przetarg ograniczony i nieograniczony; natomiast pozostałe tryby udzielania ZP mają miejsce jeśli wystąpią określone okoliczności

Pozostałe tryby udzielania ZP(tryby poza przetargowe):

- negocjacje z ogłoszeniem

- dialog konkurencyjny

- negocjacje bez ogłoszenia

- zamówienie z wolnej ręki

- zapytanie o cenę

- licytacja elektroniczna

Do pozostałych instrumentów służących zawarciu umowy w sprawie ZP zaliczamy:

- aukcje elektroniczną

- dynamiczny system zakupów

- umowa ramowa

Do instrumentów elektronicznych udzielania ZP zaliczamy:

- licytację elektroniczną (tryb udzielania ZP)

- aukcję elektroniczną (postępowanie pomocne przy przetargu ograniczonym, nieograniczonym albo negocjacjach z ogłoszeniem)

- dynamiczny system zakupów (Art. 2 pkt. 2a.)

W przypadku niezachowania trybów udzielania ZP, Prezes UZP informuje Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych ( dotyczy tylko sektora finansów publicznych), może nałożyć karę pieniężną, może wystąpić do sądu o stwierdzenie nieważności umowy

• Zasada obiektywizmu i bezstronności zamawiającego

Doktryna wskazuje na jeszcze 2 zasady:

• Zasada powszechności - wydatkowanie środków publicznych przez podmioty zamawiające musi nastąpić na podstawie prawa ZP

• Zasada celowości - polega na tym, że zamawiający związany jest celem każdej procedury zmierzającej do udzielenia zamówienia ( by nie prowadzić postępowania sondażowego)

Zakres podmiotowy ustawy Prawo ZP:

• Zamawiający:

- wystąpienie osoby mającej status zamawiającego - art. 2. pkt. 12

I grupa podmiotów:

- jednostki sektora finansów publicznych zgodnie z ustawą o finansach publicznych (Art. 9):

- organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały

- j.s.t. oraz ich związki,

- jednostki budżetowe

- samorządowe zakłady budżetowe

- agencje wykonawcze

- instytucje gospodarki budżetowej

- państwowe fundusze celowe

- ZUS i KRUS

- NFZ

- samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej

- PAN i jej jednostki

- państwowe i samorządowe instytucje kultury

II grupa podmiotów:

- inne niż jednostki sektora finansów publicznych państwowe jednostki organizacyjne mniemające osobowości prawnej:

- lasy państwowe (Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe)

- IPN

Tzw. podmioty prawa publicznego lub instytucje prawa publicznego (termin UE) - na gruncie ZP (art. 3 pkt. 3):

By można było mówić o podmiotach prawa publicznego na gruncie PZP muszą łącznie wystąpić 3 przesłanki:

- musi być to osoba prawna

- musi być utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym nie mających charakteru przemysłowego ani handlowego

- jeżeli podmioty te lub wymienione w pkt. 1. i 2 bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:

a) finansują je w 50%

b) posiadają ponad polowe akcji lub udziałów

c) sprawują nadzór nad organem zarządzający

d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu zarządzającego lub nadzorczego

Mamy do czynienia z podmiotem prawa publicznego jeżeli wystąpią 3 przesłanki:

Na gruncie prawa europejskiego zaliczamy do podmiotów prawa publicznego:

- lotniska

- muzea

- banki

- działalność polegająca na zaopatrzeniu w energię gazową i cieplną, zaopatrzenie w wodę

- komunikacja, utrzymanie dróg

Na gruncie prawa polskiego doktryna wskazuje podmioty prawa publicznego, którymi są:

- TVP s. a., Polskie Radio s. a.

- fundacje, których fundatorem jest Skarb Państwa

- państwowe przedsiębiorstwa użyteczności publicznej

- spółki gminne

- Tzw. podmioty sektorowe (art. 3. pkt. 4):

- mówimy o nich wówczas, gdy wystąpią łącznie 2 przesłanki

- podmiot prowadzi DG w rozumienie art. 132. (np. wydobywanie węgla kamiennego, zarządzanie lotniskami, świadczenie usług pocztowych, transport kolejowy, autobusowy, tramwajowy,) i:

- jest to podmiot zależny własnościowo i finansowo, nadzorczo - kontrolno; lub

- jest to podmiot który świadczy działalność na podstawie praw wyłącznych lub szczególnych

- podmioty, które reprezentują zamawiającego:

Dział II od art. 14

3 grupy podmiotów:

- osoby fizyczne (pracownicy)

- kierownik zamawiającego (słowniczek art. 2 pkt. 3)

- komisje przetargowe (od art. 19)

Art. 18. - odpowiedzialność za postępowanie kierownika zamawiającego

Komisje przetargowe powołuje się na stałe lub czasowo:

- obligatoryjnie powołuje się komisję przetargową jeżeli wartość zamówienia jest równa bądź przekraczająca kwoty z rozporządzenia o wartościach progowych

Art. 17- okoliczności wyłączające zamawiającego:

- wyłącza się osobę która się ubiega o zamówienia

- wyłącza się osobę, która ma jakieś rodzinne powiązanie

- zamawiający pracował u wykonawcy w okresie ostatnich 3 lat

- zamawiający pozostaje w takim stosunku prawnym lub faktycznym z wykonawcą, który budzi wątpliwości co do bezstronności

Wykład 3 . 21.03. 2010

Wykonawca, który zostal zdefiniowany w słowniczku w artyklu 2- rozumie się osobe fizyczne, osobe prawna, jednostke organizacyjna nieposiadajaca osob, prawnej, Są to podmioty które ubiegaja się o udzielenie zamowienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarla umowę w sprawie zamowienia publicznego.

O ile osoba która złożyła oferte jest osoba nazywana oferentem, o ile taka osoba zawarla umowe o zawarcie zamowienia publicznego, jedynie ten przepis który mowi o podmiotach które ubiegaja się o udzielenie zamowienia publicznego- jeszcze nie jest to oferent, a z 2 strony jest to już podmiot który uczestniczy już w postepowaniu, fakt ze zappoznal się z ogłoszeniem nie oznacza ze jest już oferentem.

Doktryna przyjmuje ze te podmioty które uczestniczyly już w jakims stopniu w postepowaniu przetargowym

W pierwszej kolejności należałoby uwzględnić podmioty, które ubiegaja się o zlozenie o taka oferte.

Przepisy przewiduja możliwość zlozenia oferty prze kilku wykonawcow- oferta wspolna, nie należy mylic z pojeciem zamowienia wspolnego, (art. 23) jest to wykonawca, który się może ubiegac o wspolne zamowienie, warunkiem jest powolanie wspolnego reprezentanta, który doprowadzi do zawarcia umowy. Od roku 2000 jest przedmiotem.

Konsorcjum na rzecz zawarcia jednej umowy, by ich oferta była najlepsza. W 2001 sprawa trafila do SN, sad rozpatrywal orzeczenie zespolu arbitrow dotyczące zlozenia ofert wspolnej i sad orzekl ze nie jest możliwe skladanie ofert wspolnych

Art. 22- warunki podmiotowe jakie musi spełnić wykonawca aby zrealizowac zmowienie. !!!

Wykluczenie wykonawcy z artykulu 24. jeżeli od jednego wykonawcy wymaga się by był w takie sytuacji ekonomicznej lub miał odpowiednie zasoby, to nie ma możliwości laczenia przedsiębiorców w celu wykonaia 1 zamowienia.

Konsorcja sa jednostka które nie posiadaja osobowości prawnej- powstaje pewien twor prawny, natomiast nie nabiera statusu przedsiebircu na gruncie prawa zamówień publicznych, nie było wiadomo kto ma jakie prawa i obowiązki, kto partycypuje w kosztach, kto reprezentuje taki podmiot, kto jest liderem takiego konsorcjum.

To spowodowalo ze w praktyce zamawiający zadali poszczególnych dokumentow, które potwierdzalyby oświadczenia wykonawcy, i nie wiadomo jakich zadac uprawnieni od poszczególnych wykonawcow. Po to się lacza podmioty by ich sila wzrastala, pojawia się pytanie- co z uprawnieniami jakie musi posiadac wykonawca przy wykonywaniu określonych prac, np. doświadczenie w branzy budowniczej 5 lat, wykazac ze nie zostalo się wpisanym prze liste prezesa zamówień publicznych które laczy się

Dzieki orzecznictwu wykształciła się zasda, kiedy można starac się o zamowienie, kiedy należy zadac dokumentu od konsorcjum a kiedy od poszczególnych przedsiębiorców.

Jeżeli mamy 7 wykonawcow, i załóżmy ze jeden z nich ogłosił upadłość, ale on w niewielkim stopniu partycypowal w kosztach, to czy można przyjąć czy te konsorcjum dalej istnieje, zamawiający musi zdecydowac czy dopuścić czy nie

Inaczej było ze spolkami cywilnymi. W związku z reprezentacja tego podmiotu- pojawial się problem, związany z podpisem pod dokumentami jakie należało złożyć pod dokumentami poświadczających wiarygodność poszczególnych wykonawcow.

W przepisach nie ma obowiązku dolanczania umowy o przedsięwzięciu wspolnym, jedynie wystepuje taki obowiązek jeżeli oferta podmiotu wspolnego zostanie wydana za oferte najlepsza. Zamawiający może zadac zlozenia umowy, do dokumentacji tych podmiotow któreś staly się wspolnie o dane zamowienie publiczne.

Jeśli chodzi o wykonawcow istotne sa przeslanki wykluczenia wykonawcow, o którym mowa w artykule 24.!!!! Zapamiętać te przeslanki.

Cala grupa przepisow od punktu 4 do 8- mowa o przestępstwach jakie dopuszczaja się podmioty, które ubiegaja się o zamowienie.

Zmowa przetargowa, przedstepstwo przeciwko zamowieniu publicznemu

Pytanie- kiedy dochodzi do wykluczenia wykonawcow.

Tak samo wyklucza się wykonawcow którzy nie wnieśli wadium do postepepowania, jeżeli złożyli nieprawdziwe informacje,

Istotne jest ze zamawiający może zadac od wykonawcy w celu potwierdzenia jego wiarygodności na rynku oświadczenia ze sa one podmiotami wiarygodnymi na rynku. (art. 22.) na potwierdzenie tego oświadczenia zadaja dokumentow potwierdzających spełnienie warunkow o których mowa w ustawie

Obligatoryjnie- jeżeli przekracza kwoty podane w rozporządzeniu o wartościach progowych

Fakultatywnie- poniżej tych wartości może zamawiający zadac tych dokumentow.

W orzecznictwie przyjęto ze zamawiający nie musi rzadac wszystkich dokumentow o których mowa w rozporządzeniu o dokumentach. ( z 30 grudnia 2009).

Jakich dokumentow może zadac zamawiający??

Ust 1, 2 z rozporzadzenia,- licencji, koncesji, wykazu doświadczenia, wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu, zaświadczenie z zusu, z urzędu skarbowego,

Przepis ze starego rozporządzenia mówiącego o podmiotach mających siedzibę za granica.

Od podmiotow mających siedzibę poza granicami kraju wymagano się malej liczby dokumentow,

Wyłączenia w stosowaniu ustawy w sprawie zamówienia publicznego, - art. 4.

Tzw- zamówienia uproszczone, postepowanie dotyczące usług które nie wymagaja stosowania ustawy. Art. 5!!!. Ust. 1

Jak się okresla kryteria oferty, to w ich specyfikacji to za kazde kryterium jest przyznawana okreslona liczba punktow. - najczestszym kryterium jest cena, ale przepisy mowia ze mogą być inne kryteria- dotyczące jakości, serwisu, gwarancji. Przy zamówieniach niepriorytetowych istnieje możliwość brania pod uwage właściwości przedsiębiorcy.

Rozporządzenie prm z 28 stycznia 2010 roku w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowych ( usługi np. hotelarskie, restauracyjne, prawnicze, szkoleniowe, edukacyjne, )

Kiedy nie stosuje się przepisu w stosunku do usług- pytanie na egzamin.

Zakres przedmiotowy ustawy

- umowy odplatne

- roboty budowlane, usługi, dostawy

Roboty budowlane- Art. 2 pkt 8.- zaprojektowanie i wykonanie robot budowlanych oraz realizacje obiektu budowlanego

Roboty budowlane z prawa budowlanego- budowa, a także prace polegające na przebudowie montażu remoncie lub rozbiorce obiektu budowlanego.

Obiekt budowlany- budynek wraz z instalacja, budowle stanowiącą całość techniczno- uzytkową, obiekt malej architektury.

Budynek- stale związany z gruntem obiekt budowlany, wyodrębniony z przestrzeni, posiadający dach oraz fundamenty

Budowla- obiekty budowlane, które nie są budynkami,

Obiekt malej architektury:

- obiekty kultu religijnego- kapliczki, krzyze, figurki przydrożne

- posągi, wodotryski inne

- o charakterze uzytkowym- drabinki, śmietniki, piaskownice.

Dostawy - art. 2 pkt. 2- !!!! - nabywanie dóbr, rzeczy, praw, w szczególności na podstawie umowy najmu, sprzedazy dzierżawy lub leasingu.

Wszelkie prawa zbywalne- prawa majatkowe- jak …

Usługi - art. 2, pk 10- świadczenia których przedmiotem nie są ani roboty budowlane i usługi, a których szczegółowy wykaz zajduje się w rozporządzeniu PRM.

Wykaz usług o charakterze priorytetowym:

- usługi

- usługi dotyczące transportu lotniczego pasażerowi i towarow

- usługi dotyczące telekomunikacji

- usługi badawcze i rozwojowe, itd…

- usługi reklamowe

- usługi sanitarne

Ustawa wskazuje zamowienia wielorodzajowe - które będą się składać po czesci z każdego przedmiotu zamowienia publicznego art. 6., określając wartość bierze się pod uwaga tego przedmiotu którego wartość jest najwyzsza. Istotne przy określaniu przedmiotu ZP sa srodki publiczne, które uregulowane jest przez nowe prawo finansowe, określają granice które sa brane pod uwage gdy

Kwoty progowe- które sa bardzo wazne i decyduja o stosowaniu roznego rodzaju procedur- określone w rozporządzeniu PRM, - niejednolite w przypadku dostaw i usług, stosuje się obowiązek przekazywania ogłoszeń oraz procedur w przypadku dostaw i usług przekraczających równowartość 120 tys euro. 4mln 845 tysiecy euro dla robot budowlanych

Przy zamówieniach sektorowych wartość dostaw i usług, 375 tysiecy euro.

14 tysiecy euro- stosuje się przepisy ustawy.

Przy negocjacjach bez ogłoszenia- obowiązek poinformowanie prezesa urzedu zamówień publicznych jeżeli wartość zamowienia przekracza kwotę określone w rozporządzeniu dot wartości progowych. Jeśli chodzi o opis przedmiotu zamowienia:

Źródła opisu- wynika z ogłoszenia o zamowieniu oraz ze specyfikacji istotnych warunkow zamowienia, z informacji ogolnych jakie uzyskuje wykonawca w postepowaniu.

Zgodnie z art. 29. przedmiot zamowienia publicznego powinien być opisany w sposób jednoznaczny i wyczerpujący. Za pomoca cech obiektywnych należy opisac ten przedmiot w sposób zrozumialy i przystępny- nigdy nie może naruszac zasady uczciwej konkurencji. Rzecza istotna jest opis, zastosowanie norm technicznych przy opisie przedmiou zamowienia gdzie wynika to z artykulu 30 stego. Mamy kilanascie aktow prawnych które mowia nam w jakis sposób zastosowac te normy.

Obwieszczenie prezesa polskiego urzedu normalizacji w sprawie norm.

Podstawa opisu przedmiotu jest specyfikacja istotnych warunkow zamowienia- elementy specyfikacji sa określone w artykule 36. 3 grupy przepisow:

- jest opis podmiotowy- zamawiający i wykonawca, siedziba, kto jest uprawniony do kontaktu

I wskazuje się na wykonawcow którzy musza spełnić określone wymagania

- przedmiot zamowienia- kryteria oceny zamowienia, otwarcie oferty, wplacenie wadium, sposób obliczania ceny, informacje..

- sama umowa w sprawie zamówień publicznych- wzory umow, ogolne warunki umow,

Tzw cpf- wspolny słownik zamówień publicznych- nowe rozporządzenie wydane przez UE. Bardzo dokladnie opisuje się usługi żywienia dziedzi w przedszkolu, zlobkach, usługi barowe,

Istnieje obowiązek określenia wartości zamowienia publicznego- bez podatku VAT, wartość netto- termin ustalenia takiego zamowienia, ustalenia terminu zamowienia- 3 mc-e, a jeśli roboty budowlane to 6 mc-y na zebranie dokumentacji.

Osoba prawna

Cel powszechny

Zależność własnościowo- nadzorcza

Np. spółka akcyjna lub fundacja

Zamawiający <-> wykonawca

k. c.

umowy nienazwane:

Roboty budowlane

Dostawy

Usługi

Tryby udzielania zamówień publicznych

8

---