Stosunek administracyjno-prawny:

Stosunek prawny - Między dwiema osobami zachodzi on wtedy, gdy z uwagi na obowiązujące je normę prawną przedmiotem obowiązku jednego z nich jest określone zachowanie się wobec drugiego.

Sposoby regulacji:

• Sposób karno-prawny

• Sposób cywilno-prawny

• Sposób administracyjno-prawny

Stosunek cywilno - prawny - zasadą jest tu, że podmioty są równorzędne i autonomiczne.

ZASADA RÓWNORZĘDNOŚCI - Brak kompetencji jednego podmiotu do kształtowania sytuacji prawnej (praw i obowiązków) drugiego podmiotu niezależnie od woli tego drugiego podmiotu tzn.

• Nikt nie może moich praw i obowiązków ukształtować bez mojego udziału

• Ja nie mogę ukształtować praw i obowiązków drugiej strony bez jej udziału

• Aby decydowano o prawach i obowiązkach drugiej osoby muszę mieć jej zgodę i liczyć się z jej wolą

ZASADA AUTONOMICZNOŚCI - Przejawia się na dwóch płaszczyznach:

• Płaszczyzna strukturalna - podmiotowość polega tu na samodecydowaniu i samostanowieniu o sobie, podmiotowość oznacza możność bycia podmiotem praw i obowiązków, które są regulowane przez prawa cywilne / zdolność prawna

• Płaszczyzna funkcjonalna - chodzi o taką autonomie podmiotów, gdzie w zakresie ich funkcjonowania widać rezultaty ich działania.

Stosunek administracyjno - prawny - Podmioty są nierównorzędne i nieautonomiczne.

ZASADA NIERÓWNOERZĘDNOŚCI - Jedna strona stosunku kształtuje sytuację drugiej strony niezależnie od jej woli; jednym z uczestników stosunku musi być organ administracji publicznej, a drugim może być jakikolwiek inny podmiot pod warunkiem, że prawo zakwalifikuje go jako podmiot praw i obowiązków administracyjno-prawnych. Prawo przyznaje organowi administracji publicznej prawo orzekania w sprawie w sposób wiążący innych uczestników stosunku.

ZASADA NIEAUTENTYCZNOŚCI - Występuje na dwóch płaszczyznach:

• Płaszczyzna strukturalna - Nie ma tu określonej struktury podmiotów, brak jest mowy o zdolności prawnej, podmioty praw i obowiązków administracyjno-prawnych określamy wyłącznie w odniesieniu do konkretnego prawa lub obowiązku tzn. przy każdym prawie lub obowiązku pracodawca każdorazowo określa podmioty danego prawa lub obowiązku.

• Płaszczyzna funkcjonalna - Kształtowanie treści stosunku administracyjno-prawnego nie może być swobodne; tu normy mają charakter bezwzględnie obowiązujących, więc nie można swobodnie kształtować treści stosunku.

Stosunek administracyjno - prawny powstaje:

• Z mocy samej ustawy

• W drodze aktu administracyjnego

• W drodze ustawy administracyjnej

• W wyniku działań faktycznych

ADMINISTRACJA SAMORZĄDOWA:

1. Województwo

Marszałek województwa - Urząd Marszałkowski województwa Lubelskiego - Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej

2. Powiat - Starostwo - Starostwo powiatowe - PCPR, MOPR

3. Gmina - Wójt/ Burmistrz / Prezydent - Urząd gminy miasta - MOPR / MOPS / GOPR

DECYZJA ADMINISTRACYJNA:

Jest to jednostronne, władcze rozstrzygnięcie organu administracji publicznej wydana na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego w RP, skierowane do indywidualnie określonego adresata w konkretnej sprawie (tzw. podwójna konkretność) w celu wywołania (powstania) ustania lub zmiany stanu faktycznego. Jest to forma działania administracji publicznej rozstrzygająca sprawę co do istoty (organ wypowiada się w przedmiocie wniosku) w całości lub w części kończąca postanowienie w sprawie. Podstawą wydania decyzji są przepisy materialno -prawne. Adresatem decyzji jest tylko strona postępowania. Od decyzji można się odwołać w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia stronie decyzji. Do organu wyższej instancji o czym organ musi pouczyć w treści decyzji.

Postanowienie - Jest to forma działania administracji publicznej oparta na przepisach prawa procesowego rozstrzygająca kwestie wypadkowe (incydentalne) w trakcie trwania postępowania. Skierowane jest do strony postępowania lub uczestników. Przysługuje mu środek odwoławczy w postaci zażalenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.

PRZESŁANKI ZAWARCIA UGODY ADMINISTRACYJNEJ:

• Ugoda zawierana jest w trakcie trwania postępowania

• W postępowaniu biorą udział co najmniej dwie strony

• Ugoda służy realizacji zasady szybkości i prostoty postępowania

• Ugoda nie może służyć obejściu przepisów

• Ugoda nie może być wykluczona na mocy przepisów odrębnych

• Treść ugody nie może naruszać wymagań interesu społecznego lub słusznego interesu stron

Ugoda po zatwierdzeniu przez organ administracyjny (w formie postanowienia) zastępuje decyzję w sprawie.

POSTĘPOWANIE PRZED ORGANAMI I INSTANCJI:

1. Zawiadomienie stron o wniesieniu odwołania

2. Podjęcie samokontroli (w celu ustalenia czy zasadne jest uchylenie czy zmiana decyzji zaskarżonej)

FAZA 1 FAZA II

Kontrola własnego postępowania- Konfrontacja stanowiska

Ponowne rozpatrzenie i rozpoznanie organu z I fazy samokontroli

Sprawy oraz ustalenie czy stanowisko z żądaniem strony w wyniku

Zajęte w tej sprawie może być zmienione której:

(organ ma na to 7 dni)

Organ ustala, że żądanie strony Organ ustala, że Organ ustala, że

Jest uzasadnione i w związku żądania strony może żądanie nie jest

Z tym może uchylić lub zmienić być uwzględnione uzasadnione.

Decyzję. Tylko w części i wówczas

Nie ma kompetencji

Do wzruszenia swej

Decyzji.

Kompetencja organu do uchylenia

Lub zmiany swojej decyzji oparta

Jest na przesłance uwzględnienia

Odwołania strony całości. Organ przekazuje sprawę wraz

Z aktami sprawy organowi

Odwoławczemu (II instancji)

W ciągu 7 dni.

POSTĘPOWANIE PRZED ORGANAMI II INSTANCJI:

I POSTĘPOWANIE WSTĘPNE:

Organ II instancji sprawdza:

Czy odwołanie jest dopuszczalne Czy odwołanie wzniesiono

W terminie 14 dni

Przesłanki niedopuszczalności:

1. podmiotowe:

• brak zdolności do czynności prawnych Postępowanie

• brak legitymacji procesowej o uchyleniu terminu

przedmiotowe do wzniesienia

• decyzja nie była wydana odwołania

• czynność organu nie jest decyzją

Postępowanie o niedopuszczalności

Odwołania

Oba w/w postanowienia są ostateczne (nie można się na nie zażalić)

II POSTĘPOWANIE ROZPOZNAWCZE:

Organ II instancji ponownie rozpatruje sprawę rozstrzygniętą decyzją
organu I instancji

Organ dokonuje tu oceny materiału dowodowego zebranego w postanowieniu przez organ I instancji. Wynik tej oceny

Brak rozpoznania sprawy w I instancji Organ II instancji stwierdza, że

Tzn. organ I instancji ,mimo że nie postępowanie odwoławcze

Dysponuje wystarczającymi dowodami w I instancji wymaga uzupełnienia

Nie przeprowadził postępowania w celu tzn. nie ustalono wszystkich

Ich uzyskania istotnych okoliczności sprawy

Istnieje, więc potrzeba przeprowadzenia Organ II instancji z urzędu lub na

Postanowienia wyjaśniającego w całości wniosek strony przeprowadza

Lub w znacznej części postępowanie dowodowe

Uzupełniające lub zleca jego

Organ II instancji uchyla decyzję organu przeprowadzenie organowi

I instancji i przekazuje ją mu do który wydał decyzję
ponownego rozpatrzenia

III RODZAJE DECYZJI:

1. Rozstrzygnięcie merytoryczne:

• Utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji

• Uchylenie zaskarżonej decyzji w części lub w całości i orzeczenie w tym zakresie, co do istoty sprawy.

2. decyzje kasacyjne

• decyzja kasacyjna typowa - uchyla decyzję organu II instancji nie rozstrzygając sprawy pod względem merytorycznym

• decyzja kasacyjna przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji

• decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego np. gdy staje się ono bezprzedmiotowe

---