Tworzenie prawa
Pojęcie źródeł prawa
Akty normatywne, które zawierają przepisy dające podstawę do konstruowania norm danej gałęzi prawa
W znaczeniu materialnym → okoliczności o ekonomicznym, kulturowym, politycznym, społecznym i religijnym charakterze, których oddziaływanie wpłynęło na treść i formę prawa
W znaczeniu instytucjonalnym → żródłem prawa są organy władzy publicznej (parlament, rząd, sądy), których decyzja przesądziła o treści i obowiązywaniu danych norm prawnych
Źródła poznania prawa = dokumenty, publikacje, inskrypcje
Sposoby tworzenia prawa w ich historycznym rozwoju
Przekształcanie zwyczajów w prawo
Istota zwyczaju = trwałe praktykowanie określonych wzorów zachowania się przez członków pewnej zbiorowości
Prawo zwyczajowe = gdy w danej zbiorowości upowszechniło się przekonanie, że istniejące zwyczaje są na tyle dla niej istotne, że powinny być sankcjonowane przez organy władzy publicznej
Zwyczaj rodzi się spontanicznie bez udziału władzy publicznej
Twórca zwyczaju jest zwykle grupowy i pozostaje anonimowy
Powstaje w długim procesie społecznym
Normy zwyczajowe przede wszystkim regulują stosunki między członkami
Istnienia prawa zwyczajowego jest charakterystyczne dla społeczności stagnacyjnych, w których proces zmian jest powolny
W Europie → w średniowieczu
Zwyczaj prawny = ustabilizowany sposób rozumienia, stosowania prawa, korzystania z uprawnień i wykonywania obowiązków; nie jest odrębnym źródłem prawa, lecz sposobem realizacji prawa x prawo zwyczajowe jest źródłem
Kształtowanie prawa na podstawie opinii uczonych jurystów
Znany w cywilizacji rzymskiej
Opinie prawne kilku wybitnych prawników rzymskich otrzymały moc wiążącą
Prawnicy ze środowisk naukowych często uczestniczą w pracach przygotowawczych, których wynikiem mają być akty normatywne
Rola w procesie stosowania prawa
Precedensowe orzecznictwo sądowe
Precedens = po raz pierwszy dokonane rozstrzygnięcie jakiejś sprawy służące za przykład lub uzasadnienie przy rozstrzygania lub załatwianiu spraw podobnych
Siędzia, kierując się swą wiedzą, doświadczeniem i poczuciem słuszności towrzy odpowiednią regułę decyyzji → może się stać precedensem = podstawą kolejnych rozstrzygnięć zapadających przed sądami w podobnych przypadkach
Od ratio decidenti (regułe decyzji) trzeba odróżnić obilter dicta = szczególne , niepowtarzalne, incydentalne cechy rozstrzyganego przypadku
Zapewnia dostosowanie norm do potrzeb, jakie występują w rzeczywistości społecznej
Zapewnia znaczną elastyczność prawotwórstwa
Rozpowszechnione w Anglii, Kanadzie, Australii, USA
Stanowienie prawa
Istniało już w starożytności
Współcześnie jest na kontynencie europejskim podstawowym typem prawa
Jest aktem świadomym i celowym
Jest to sformalizowany, prospektywny, i konstytutywny akt władzy publicznej
Sformalizowanie aktu polega na:
Oddaniu go w ręce kompetentnych organów władzy publicznej
Podporządkowaniu prawotwórczego działania tych organów ustalonym procedurom decyzyjnym
Nadaniu ustanowionym aktom normatywnym określonej prawnie formy
Podaniu aktów normatywnych do wiadomości publicznej w określony prawem sposób, z czym z reguły związane jest uzyskanie mocy obowiązującej i wejście ich w życie
Akty stanowienia prawa mają charakter prospektywny = zwrócone są ku przyszłości; normują sytuację
Konstytutywność = wraz z aktem stanowienia, na mocy decyzji kompetentnego organu władzy publicznej, wprowadzane są do systemu prawa lub usuwane normy prawne
Stanowienie tworzy normy; jego celem i skutkiem nie jest natomiast stwierdzenie obowiązywania norm już istniejących
Recepcja prawa obcego = obce akty normatywne uznaje się za obowiązujące, czasami po niewielkich adaptacjach, na własnym terytorium
Zawieranie umów o charakterze prawotwórczym
Umowa jest aktem dwustronnym lub wielostronnym
Prawo powstające w wyniku zawarcia umowy jest prawem stanowionym w drodze porozumienia i układu zawartego między zainteresowanymi podmiotami
Rozpowszechnione w stosunkach międzynarodowych (prawo traktowe)
Stanowienie prawa w państwach współczesnych - zasady ogólne, akty normatywne
Ustawodawca = autorstwo norm prawnych
Każdy twórca prawa
Ustawodawca → autor ustawy
Prawodawca → autor aktów zawierających normy prawne
Sposób i produkty stanowienia praw są określane przez konstytucje państw
Pewne fundamentalne zasady stanowienia:
Określenie w konstytucji, jakie fakty związane z funkcjonowaniem organów władzy publicznej mają charakter prawotwórczy (ustalenie katalogu i hierarchii źródeł prawa)
Przyznanie kompetencji do stanowienia prawa o najwyższym usytuowanie w hierarchii i największej mocy prawnej organom parlamentarnym
Uznanie, że skuteczne jest takie tylko stanowienie praw przez te organy, które pozostaje w zgodzie z pewnymi, z góry ustalonymi procedurami
Organy władzy wykonawczej mogą stanowić prawo za zgodą parlamentu, na podstawie uchwalonych przez niego aktów normatywnych
Jeśli konstytucja to dopuszcza, parlament może przekazać swe uprawnienia ustawodawcze organom wykonawczym → delegacja ustawodawcza
Wszelkie akty normatywne są podawane w sposób urzędowy do publicznej wiadomości
Istnieje system kontroli konstytucyjności aktów normatywnych, niższych niż konstytucja
Prawo inicjatywy ustawodawczej → uprawnienie do wniesienia pod obrady parlamentu projektu ustawy
Uprawnieniu odpowiada obowiązek parlamentu rozpatrzenia projektu
Przysługuje z reguły: członkom parlamentu, rządowi, niekiedy głowie państwa
Procedura legislacyjna:
Czytanie projektu → debaty nad jego treścią
Prace nad projektem → w ramach komisji parlamentarnych
Budowa aktu normatywnego
Elementy:
Nazwa rodzajowa aktu normatywnego
Data uchwalenia
Tytul określający jego zakres przedmiotowy
Preambula (arenga) → uroczysty wstęp → motywy wydania aktu, zamierzone cele, podstawowe wartości; nie jest koniecznym elementem
Część ogólna → obejmująca przepisy, które zawierają elementy wspólne dla norm zawartych w treści przepisów szczegółowych
Definicje legalne = wyjaśniają znaczenie pojęć używanych w danym akcie
Część szczególna → zawierająca zasadniczą materię aktu normatywnego
Głosowanie na posiedzeniach plenarnych
W państwach, których parlamenty mają strukturę dwuizbową, w uchwalaniu ustaw bierze udział druga izba parlamentu
Przedstawia się do podpisu głowie państwa
Weto → odmowa podpisu
Charakter bezwzględny
Zawieszający → weto może zostać przelamane ponowną uchwałą parlamentu podejmowaną najczęściej kwalifikowaną większością głosów
Ogłoszenie w urzędowym dzienniku promulgacyjnym
Promulgacja = podpisanie i ogłoszenie aktu normatywnego
Ustawy polegają kontroli pod względem ich konstytucyjności = zgodności z konstytucją państwa
Akt normatywny = to dokument władzy publicznej zawierający normy prawne regułujące jakiś zespół stosunków społecznych
Tekst autentyczny = tekstem w razie sporów co do treści prawa, ostatecznie wiążącym
Teksty wszystkich należycie opublikowanych poprawek do aktu normatywnego
Charakterystyka aktów normatywnych na przykładzie Polski
Konstytucja
Aktem o najwyższej mocy obowiązywania, fundamentem normatywnym całego systeu prawa; zgodnie z nią muszą być wszystkie inne akty normatywne
Podstawowe zasady ustroju politycznego i gospodarczego, organizacji, zadań i kompetencji oraz wzajemnych relacji między organami państwa
Ustawa
Akt parlamentu, którym może być uregulowana każda kwestia nie będąca przedmiotem regulacji konstytucyjnej
Muszą być zgodne wszystkie niższe niż ustawa akty normatywne (akty podustawowe)
Ustawy muszą być zgodne z ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi
Akty normatywne o randze ustawy
Prezydent mógł wydawać rozporządzenia z mocą ustawy, gdy Sejm i Senat były rozwiązane
Umowy międzynarodowe i prawo europejskie
Ratyfikacja = istotną prawnie czynnością konwencjonalną dokonywaną przez uprawniony konstytucyjnie organ, mocą której podpisaną umowę uznaje się za ostatecznie wiążącą dane państwo
Rozporządzenie wykonawcze
Akt normatywny wykonawczy
Na podstawie szczegółowego upoważnienia ustawowego przez uprawniony konstytucyjnie organ państwa i w celu wykonania ustawy
Kodeksy
Cywilny, karny, postępowania cywilnego
Akt normatywny wydany w formie ustawy
Regułuje kompleksowo całość lub zasadniczą część stosunków
Uregułowania odwołują się do postanowień kodeksu
Kodyfikacja prawa = całościowe, kompleksowe uregułowanie danej sfery życia publicznego w sposób, który może stanowić odstępstwo
Inkorporacja prawa = kompilacyjne zestawienie tekstów aktów normatywnych dotyczących danego zagadnienia lub danej sfery życia publicznego
Służy łatwiejszemu posługiwaniu się materiałem normatywnym
Polityka prawa. Racjonalność w tworzeniu prawa
Polityka prawa = ma prowadzić przede wszystkim do znalezienia empirycznie sprawdzonych i skutecznych środków osiągania zamierzonych celów etycznych i politycznych
Postulat racjonalności działania polega na:
Przyjęciu założenia, że wiedza, szczególnie naukowa, jest w stanie dostarczyć nam dostatecznie wiele informacji o świecie, aby móc przewidywać skutki własnych działań lub decyzji
Wyznaczaniu celów możliwych do osiągnięcia w świetle wiedzy o rzeczywistości dostępnej działającemu
Kierowaniu się spójnym systemem wartości
Wyznaczaniu adekwatnych środków prowadzących do osiągnięcia wyznaczonych celów
1