091 4

InKiilnym, 11 ir zaslrzeżone uslawami na izęc/. i n 11 \ • h podmiotów. ()rj'aiH*m uchwałodawczym slanowiącym jestCjrada gminy Pows/rchnic obowiązujące przepisy prawa miejscowego (przepisy gminne) nmgi| hyc stanowione na podstawie upoważnień ustawodawczych lub samej ustawy o samorządzie terytorialnym. I Jcliy hienie tej zasadzie powoduje nieważność podjętej uchwały.

Ustawa samorządowa określa zakres spraw, które należą do wyłączne | właściwości rady gmin. Nie ma on charakteru zamkniętego, do wyłącznej właściwości rady gminy mogą należeć sprawy organizacyjne. Przepisy ustawy samorządowej wymieniają sprawy najważniejsze dla gminy. Są to:

1)    stanowienie o kierunkach działania zarządu i gospodarowanie mieniem.

2)    uchwalanie budżetu gmin;

3)    uchwalanie programów gospodarczych, miejscowych planów zagospo darowania przestrzennego;

4)    podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych przekraczających za kres zwykłego zarządu;

5)    określanie wysokości sumy, do której zarząd gminy może samodzielnie zaciągać zobowiązania;

6)    podejmowanie uchwał w sprawie przejęcia zadań z zakresu administracji rządowej na podstawie porozumienia z organami tej administracji;

7)    podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel majątku.

Ponadto rada gminy wydaje przepisy gminne w zakresie:

a)    zasad zarządu mienieni gminy,

b)    zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

Oprócz tego gmina może określić w statucie, które sprawy powinny znale/c rozstrzygnięcie w referendum. Panuje zasada, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy decydowanie w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu. Na przykład do wyłącznej właściwości rady gminy w spra wach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu należy podej mowanie uchwał dotyczących zbycia, nabycia i obciążania nieruchomości grun towych oraz ich wydzierżawienia lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata, jeśli ustawy szczególne nie stanowią inaczej.

Rada gminy nie jest właściwa do podejmowania rozstrzygnięć w zakresie obrotu nieruchomościami, a jedynie do ustalania zasad tego obrotu przez zarząd gminy, gdyż zostało to na mocy ustawy szczególnej wyłączone z właściwości rady gminy i przekazane zarządowi. Całość gospodarki gruntami przechodzi do zarządu w świetle przepisów ustawy dotyczącej mienia komunalnego, ij. ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieru chomości (DzU nr 14, poz. 74 z 1989 r., tekst jednolity DzU nr 30, poz. 127 z 1991 r., ze zmianami DzU nr 83, poz. 373, DzU nr 103, poz. 446, DzU nr 107, poz. 464 z 1991 r„ DzU nr 91, poz. 455 z 1992 r.).

Z kolei *>I ir',lenie (w uchwałach gminy) zasad gospodarowania mieniem komunalnym, skierowanie ich do innych organów gminy nie ma w świetle orzecznictwa administracyjnego—charakteru przepisów powszechnie olmwią żujących.

Rada gminy jest uprawniona do podejmowania uchwał w przedmiocie zadań własnych gmin określonych w ustawie o samorządzie terytorialnym. Może to czynić tylko w takim zakresie, w jakim określone sprawy, które wynikają / tych zadań, nie zostały zastrzeżone do właściwości innych organów. Dlatego uchwały rady gminy nie mogą przekraczać zakresu unormowań określonego w przepisach prawnych. Rada gminy może stanowić przepisy prawa miejscowego na pod stawie przepisów określonych w ustawach szczególnych, na podstawie ustawy o samorządzie terytorialnym. I tak np. rada gminy ma uprawnienia do uchwalania warunków i sposobów ochrony środowiska.

Rada gminy uchwala przepisy gminne, porządkowe i organizacyjne. I Jcliwa lanie przepisów gminnych należy do wyłącznej właściwości rady. Wyjątek Ma nowią zarządzenia porządkowe. Wydaje je zarząd gminy w nagłych wypadl.at h jeśli zarządzenie jest niezbędne do ochrony życia lub zdrowia oby w tleli ma

do zapewnienia porządku i bezpieczeństwa publicznego. Traci ono Wą ......

jeśli nie jest zatwierdzone na najbliższej sesji rady lub w przypadku odom" ,

jego zatwierdzenia na sesji rady. Wówczas rada ustala termin utraty ...... s

obowiązującej tych przepisów porządkowych.

Samoistny charakter zarządzeń porządkowych polega na tym, że t el. m i. h wydania oraz przedmiotem regulacji są sytuacje o nadzwyczajnym t li.iul i< i . lokalnym, które nie zostały przewidziane ani w przepisach ogólnopan Iw •    \ < li

ani w rozporządzeniach wojewody. Możliwość wydania przepisów pm i<l kowych przez zarząd gminy w formie zarządzenia ustawodawca dopić, < i jedynie subsydiarnie w wypadku nie cierpiącym zwłoki. (Sąd Adniutr ti.c \ in , w wyroku z 8 grudnia 1992 r. —S.A./Wr 1306/92 — orzekł, ż.e dopić./t .ilu. jest zatwierdzenie przez radę gminy tylko takiego zarządzenia poi/ądkou. p. które zarówno w dniu wydania, jak i w dniu zatwierdzenia odpowiada obu pi . < słankom określonym w art. 40 ust. 3 Ustawy z 8 marca 1990 r. o sańmi/ąd/n terytorialnym, tj. jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego)

Przepisy gminne ogłasza się przez rozplakatowanie obwieszczeń w mic| scach publicznych lub w inny sposób miejscowo przyjęty, a także przez oplo szenie w lokalnej prasie, chyba że przepisy prawne stanowią inaczej. Prowa dzenie zbioru przepisów gminnych dostępnych do powszechnego wglądu należy do urzędu gminy.

W związku z tym pojawia się problem, czy rada gminy może upoważnił zarząd do wykonywania określonej kompetencji i przenieść ją do zakresu działania zarządu. Trzeba uwzględnić generalną kompetencję rady gminy w spia wach z zakresu działania gminy wyrażone w art. 15, ust. I i art. 18, ust, I, ’