Foto2180

-    zasadę powszechności, która oznacza, że każdy stosownie do jego statusu prawnego i organizacyjnego uczestniczy w działaniach aotykryzysowych, a odpowiedni organ administracji publicznej może przydzielić obowiązek świadczenia osobistego lub rzeczowe-

W    ^: |gfe

-    zasadę funkcjonalnego podejścia, która określa względnie stałe, powtarzalne, typowe i sformalizowane procedury działania¹, ukierunkowane na realizację celów bezpieczeństwa narodowego; zasadę zespolenia (określona ustawowo), czyli zapanowania nad wszelkimi pozostałymi formami administracji przez administrację publiczną;

-    zasadę ciągłości funkcjonowania państwa, co oznacza, źc bez względu na stan i okoliczności funkcjonowania państwa, niezmienne pozostają jego formy organizacyjne. Modyfikacje, a w szczególno* ści uproszczenia wynikać mogą jedynie z zasady jednoosobowego kierownictwa lub z potrzeby procesu decyzyjnego lub uniknięcia biurokracji.

Zgodnie z przyjętą zasadą decentralizacji kompetencji organów państwa za podjęcie reakcji na zagrożenie odpowiadają różne organy. I tak, w czasie stanu klęski żywiołowej działaniami prowadzonymi w celu zapobieżenia skutkom klęski żywiołowej lub ich usunięcia kierują²:

1)    wójt (burmistrz, prezydent miasta) - jeżeli stan klęski żywiołowej wprowadzono tylko na obszarze gminy,

2)    starosta - jeżeli stan klęski żywiołowej wprowadzono na obszarze więcej niż jednej gminy wchodzącej w skład powiatu,

3)    wojewoda - jeżeli stan klęski żywiołowej wprowadzono na obszarze więcej niż jednego powiatu wchodzącego w skład województwa,

4)    minister właściwy do spraw wewnętrznych łub inny minister, do którego należy zapobieganie skutkom danej klęski żywiołowej lub usuwanie, a w przypadku wątpliwości, co do właściwości ministra lub w przypadku, gdy właściwych jest kilku ministrów — minister wyznaczony przez prezesa Rady Ministrów - jeżeli stan klęski żywiołowej wprowadzono na obszarze więcej niż jednego województwa.

Zgodnie z nowym podziałem administracyjnym kraju możemy wyróżnić następujące poziomy systemu zarządzania kryzysowego:

-    gminny - gminy realizują podstawowe zadania związane z ochroną ludności, skupiając swój wysiłek głównie na: ostrzegania, alarmowaniu i informowaniu ludności o zagrożeniach, prowadzeniu ewakuacji oraz zapewnieniu ewakuowanym pomocy medycznej i socjalnej, głównie w zakresie zakwaterowania i wyżywienia;

-    powiatowy - powiaty wykonują takie same zadania jak gminy, a ponadto koordynują działania reagowania kryzysowego na obszarze powiatu, wspierając je działaniem podległych: służb, inspekcji, straży wspomaganych przez organizacje pozarządowe przewidziane w planie reagowania kryzysowego powiatu;

-    wojewódzki - województwo udziela niezbędnej pomocy władzom powiatowym, których możliwości w zaistniałej sytuacji nie zapewniają prowadzenia skutecznych działań. W pizypadku powstania sytuacji kryzysowej obejmującej obszar większy niż jeden powiat, szczebel wojewódzki koordynuje prowadzenie działań;

-    centralny - w przypadku, gdy posiadane siły i środki wojewódzkie są niewystarczające do opanowania sytuacji kryzysowej wojewoda występuje do władz centralnych o stosowną pomoc ze szczebla nadrzędnego (w tym wprowadzenie stanu klęski żywiołowej na część lub całym obszarze województwa).

Wymienione organy wykonują działania przy pomocy swoich zespołów zarządzania kryzysowego będących w strukturze organizacyjnej zarządzania i kierowania w sytuacjach kryzysowych na terytorium Polski (schemat 1,2 i 3).

We wspomnianej strukturze (schemat 2) znajduje się Rządowy Zespół Zarządzania Kryzysowego (schemat 3), który składa się z przewodniczącego, dwóch zastępców: MON i MSWiA, Ministra Spraw Zagranicznych, Ministra Koordynatora Służb Specjalnych oraz grup roboczych o charakterze stałym i czasowym³.

Członkowie⁴: ministrowie kierujący działami administracji rządowej, KG Policji, KG Straży Granicznej, KG Państwowej Straży Pożarnej, Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Szef Służby Wywiadu, Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szef Agencji Wywiadu, Prezesa Pań-

73

1

’ L Krzyżanowski, Podstawy nauk o organizacji i zarządzaniu, Warszawa 1994, s. 179-181.

2

Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej..., op. cit, art. 8, także zob.: Ustawa z dnia 26.04,2007 fi o zarządzaniu.... op. cit ait ait 7.1,14.1,17.1,19.1.

3

Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu..., op. cit., art 8.2, także zob.: Rozporządzenie RM z dnia 3.12.2002 r. w sprawie tworzenia gminnego..., op. cit,, § 6.1,

4

“ Ibidem, art. 8.3.