Foto2632

SB 7fr>łfit toyaypwwrw i—yriifw

W konstytucyjną regulacji stanu klęski żywiołowej, w odniesieniu do try. bu wprowadzeni*, zwraca uwagę powierzenie go Radzie Ministrów i pomi-róeoe Prezydenta RP, jak również osoby Prezesa Rady Ministrów, rozumiana gofakoasobnyotrgan konstytucyjny. Wdoktryniezwróconouwagę, iż powierzenM Radrir Ministrów uprawnienia do wydawania rozporządzenia o ustanowić! aa stanu klęska żywiołowej wynika z charakteru tego stanu oraz ma związek z zakresem posiadanych przez RM kompetencji. Wskazuje się, że pominięcie prezydenta jest uzasadnione tyra, że stan klęski żywiołowej nie niesie ze sobą bezpośrednio zagrożenia państwa czy to o charakterze zewnętrznym, mili tar-SK^wcyf&owym, czy to mcwnęlizuyia. Katastrofa naturalna czy awaria tech-nmn nie lumtn bowiem tych sraeaiafoyda wartości konstytucypfa fr aaiftlaryjny ustrój państwa, suwerenność, bezpieczeństwo, integralność ^ rytonofem}, na straży których stor głowa państwa. Podmiotem wprowadzającym nie uzywmo też prezesa RM. ponieważ dńrbnM (użycie specjalnych oddzńh Ińw prdirfi oraz wpprt.*, uruchomienie specjalnych środków z budżetu państwa)/ jńidi podjęcia wymaga zaistnienie stanu nadzwyczajnego w postaci stanu kię sto żywiołową oparte są na kompetencjach, jakie posiada Rada Ministrów, a ni< pwirr”

W cetoiźwMW od ustawowych regulacji stanu wojennego oraz stanu wyją tka wego, usfcż me zawiera przepisu wyraźnie wskazującego, od jakiej chwili obowjąj zujr stan klęski żywiołową. Trzeba jednak przyjąć na zasadzie analogii oraz art. 228 ust. 2 Konstytucji, tżstan klęski żywiołowej obowiązuje od dnia ogłoszenia rozpoj rządzenia Rady Ministrów.

Uskż zdefiniowało występujące w konstytucyjnej regulacji pojęcia kJęski żywioj towej, katastrofy naturalnej oraz awarii technicznej.

Zgodnie z uskż, kl^ka żywiołowa to katastrofa naturalna lub awaria techniczna Jdóryd) skutki zagrażają życiu łub zdrowiu dużej Uczby osób, mieniu w wielkich rozmiarach albo środowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mogą być skuteczni* podjęte tylko przy zastosowaniu nadzwyczajnych środków, we wspÓM dzubniu różnych organów i instytucji oraz specjalistycznych służb i formacji dzia* łających pod jednołityzn kierownictwem" (art. 3 ust. 1 pkt 1 uskż).

Katastrofa naturalna to natomiast wedle uskż (art. 3 ust 1 pkt 2) „zdarzenie zwiy zane a działaniem sił natury w szczególności wyładowania atmosferyczne, wstrząsa segwuczr*, silne wiatry intensywne opady atmosferyczne, długotrwałe występowanie ekstremalnych temperatur, osuwiska ziemi pożary susze, powodzie, zjawiska kxkfl we na rzekach i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych masowe występowanie szkodników, chorób roślin lub zwierząt albo chorób zakaźnych łudzi, albo też działa-nie innego żywiołu".

Dla pojęcia awarii technicznej ustawodawca przyjął natomiast następującą definicję legalną: „gwałtowne, nieprzewidziane uszkodzenie lub zniszczenie obiektu budowlanego, urządzenia technicznego lub systemu urządzeń technicznych powodujące przerwę w ich używaniu lub utratę kh właściwości" (art. 3 ust 1 pkt 3 uskż).

Art 3 ust 2 uskż, wskazuje także, że katastrofą naturalną łub awarią techniczną może być również zdarzenie wywołane działaniem terrorystycznym.⁵¹⁵

Zgodnie z art 8 uskż organami właściwymi do kierowania działaniami prewen-cyjnymi łub ratowniczymi są, w zależności od zasięgu terytorialnego stanu klęski żywiołowej: wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta tub wojewoda, Je-ft natomiast omawiany stan nadzwyczajny został wprowadzony na obszarze obejmującym więcej niż jedno województwo, to organem kierowniczym jest mira-gier wtaśdwy do spraw wewnętrznych lub irmy minister, do zakresu działania kto-tego należy zapobieganie skutkom daną klęski żywiołowej lub ich usuwanie, a w przypadku wątpliwość co do właściwość ministra łub, gdy właściwych jest laiku ministrów, minister wyznaczony przez Prezesa Rady Ministrów.

W celu realizacji zadań wójt (burmistrz, prezydent miasta) może wydawać wiążące polecenia: organom jednostek pomocniczych, kierownikom jednostek organizacyjnych utworzonych przez gminę, kierownikom jednostek ochrony przeciwpożarowej działających na obszarze gminy oraz kierownikom jednostek organizacyjnych czasowo przekazanych przez właściwe organy do jego dyspozycji i skierowanych do wykonywania zadań na obszarze gminy (art. 9 ust 2 uskż). Polecenia starosty mają natomiast wiążący charakter w stosunku do: wójtów (burmistrzów, prezydentów miast niebędących miastami na prawach powiatu), kierowników jednostek organizacyjnych utworzonych przez powiat kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży, kierowników jednostek ochrony przeciwpożarowej działających na obszarze powiatu oraz kierowników jednostek organizacyjnych czasowo przekazanych przez właściwe organy do jego dyspozycji i skierowanych do wykonywania zadań na obszarze powiatu (art. 10 ust 2 uskż).

1

aretouj¹ K, Prokop (Stoły atJstncattae    j-UOI „cnożsw mieć wąipKwoćci czy kaasboSu namnł-

H« wpckctedefitóręBatt 3ugt. I pkttwuny nw    łjwiwto»Mw pnee akt irnwymont pu¹ masowymi paa-

MiOTi nyiejoeiniHaclioi^wł iwytK

UbIn svtw jcAut wwtwańt t¹ dziobnie ecftwyłtymw p¹ę4tOPnji ifwwkwm¹ mMmii w pwiMor a po-fpottoitaoić pww&iS i aabme wwd¹ znacznych ofcwanw