PC110935

84

Elżbieta Kasianik

Glokalne media w komunikacji samorządów gminnych

5.    dawać wymierne oszczędności finansowe;

6.    umożliwiać współpracę instytucji rządowych i pozarządowych;

7.    prowadzić do nowego spojrzenia na zasady funkcjonowania instytucji sektora publicznego³¹.

W dobie społeczeństwa informacyjnego, czyli społeczeństwa, „które nietył. ko posiada rozwinięte środki przetwarzania informacji i komunikowania, % przetwarzanie jest podstawą tworzenia dochodu narodowego i dostarcza źródła utrzymania większości społeczeństwa”³², również samorząd gminny realia^ swoje zadania, świadcząc m.in. usługi dla mieszkańców przy użyciu narzędzi do elektronicznego świadczenia usług publicznych, tzw. e-usług.

Na szansę dla Europy, jaką rodzi realizacja koncepcji społeczeństwa informacyjnego, wskazywano na szczycie w Lizbonie w 2000 r.³³ Powołana do życia 8 grudnia 1999 roku inicjatywa „eEurope - An Information Society for All-eEurope - Społeczeństwo Informacyjne dla Wszystkich” stanowiła jeden z sześciu priorytetów „strategii lizbońskiej”, dzięki którym gospodarka europejska do 2010 roku ma stać się „najbardziej konkurencyjną i dynamiczną, bazującą na wiedzy gospodarką świata”³⁴. Plan działania „eEurope 2002” przyjęto podczas szczytu w Feira 19-20 czerwca 2002 roku. Jego główną przesłanką było zapewnienie korzyści, jakie niesie ze sobą społeczeństwo informacyjne wszystkim Europejczykom. Jednym z kluczowych celów informatyzacji Europy było wprowadzenie wszystkich sfer życia, w tym administracji, w wiek digitalny. Inicjatywa zakładała m.in. lepszy i łatwiejszy dostęp do informacji sektora publicznego dla wszystkich obywateli i firm UE poprzez wykorzystanie potencjału Internetu³⁵. Plan działań „eEurope 2005”, przyjęty w czerwcu 2002 roku, opiera się na dwóch grupach działań. Pierwszą z nich stanowią usługi, zastosowania i treści drugą zaś - infrastruktura szerokopasmowa i kwestie bezpieczeństwa. Do usług uznanych przez Unię Europejską za priorytetowe, które mają być powszechnie wykonywane w Europie do 2005 roku, należą: elektroniczne usługi publiczne, elektroniczne usługi w nauczaniu na odległość oraz medyczne usługi „on-line”, a także handel elektroniczny³⁶. Monitoring postępu realizacji działań inicjatywy eEurope jest prowadzony w oparciu o dwa zestawy wskaźników: 23 wskaźniki ilościowe i listę podstawowych usług publicznych (12 dla obywateli i 8 dla firm).

³¹    Raport: Administracja publiczna w sieci 2003 - czy rzeczywiście bliżej obywateli?, www.egov.pl/_bazaAvaes2003/raport_2003.pdf, 25.02.2004 r.

³²    T. Goban-Klas, P. Sienkiewicz, Społeczeństwo informacyjne: szanse, zagrożenia, wyznania, Wydawnictwo Fundacji Postępu Telekomunikacji, Kraków 1999, s. 43.

³³    B. Ociepka, Komunikowanie międzynarodowe, Wydawnictwo As tram, Wrocław 2002, s. 201

³⁴    wwwiinfonnatyzacja.gov.pl, 15.02.2004 r.

³⁵    eEurope, An Information Society for AU, Conununication on a Commission Initiatiwjw the Special Europecm Council ofLisbon, 23 and 24 March 2000, www.europa.eu.int/, 1.07.20031

³⁶    eEurope 2005: Einelnformationsgese/Ischaft jur alle, Aktionsplan zur Vorlage im Hinblid muf den Europaischen Rat von Sevilla am 2I./22. Juni 2002, www.europa.eu.int, 1.07.2003 r.

Wśród usług znalazły się: podatek od osób fizycznych, pośrednictwo pracy, pomoc socjalna (zasiłki, koszty opieki medycznej, stypendia), dokumenty osobiste (dowody osobiste, paszport, prawo jazdy), rejestracja samochodu, uzyskanie pozwolenia na budowę, zgłoszenie na policję, biblioteki publiczne, zaświadczenia (akt urodzenia, akt ślubu), przyjęcia na studia, zmiana miejsca zamieszkania, usługi opieki medycznej, ubezpieczenia społeczne, podatek od osób prawnych, podatek VAT, rejestracja nowej spółki, przesyłanie danych do biur statystycznych, deklaracje celne, zezwolenia i raporty dotyczące ochrony środowiska, zamówienia publiczne. Do oceny wskaźników stosuje się cztery poziomy elektronicznego świadczenia usług przeniesione na skalę procentową:

0    - usługa nie jest w żadnej formie świadczona elektronicznie.

1    - informacja - publikacja w formie elektronicznej informacji o świadczonej usłudze,

2    - interakcja - możliwość pobrania formularzy,

3    - interakcja dwustronna - możliwość wypełniania formularzy lub elektronicznego przesłania wniosku lub podania,

4    - transakcja - pełne elektroniczne załatwienie sprawy, uwzględniające wydanie decyzji, poinformowanie usługobiorcy, dostawę i płatność³⁷.

Przyjęta 13 stycznia 2004 roku przez Radę Ministrów „Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej - ePolska” na lata 2004-2006, zorientowana koncepcyjnie na inicjatywę „eEurope+”³⁸, zakłada m.in. przeniesienie na platfonnę elektroniczną 26 podstawowych usług publicznych. W pierwszej kolejności będzie to sześć usług dla obywateli i pięć usług dla firm. W odniesieniu do samorządu gminnego będzie to: uzyskanie dowodu osobistego i udział w zamówieniach publicznych.

Badania poziomu świadczenia elektronicznych usług publicznych w Polsce zostały przeprowadzone dwukrotnie przez Cap Gemini Ernst & Young Polska Sp. z o.o. zgodnie z metodologią projektu „Web-based survey on Electronic Public Services”, realizowanego w Europie na zlecenie Komisji Europejskiej przez firmę Cap Gemini Ernst & Young. Raport z drugiej edycji badań przeprowadzonej w październiku i listopadzie 2002 roku pL „Rozwój e-usług publicznych w Polsce na tle krajów Unii Europejskiej” diagnozuje obecny stan iwskazoje^żci dotychczas świadczone e-usługi i działania z zakresu infrastruktury elektronicznej nie zbliżają nas do standardów Unii Europejskiej. Druga edycja stanowiła szczegółową analizę e-administracji na trzech poziomach: centralnym, regionalnym oraz lokalnym - 74% urzędów i instytucji posiada strony www. Badania zostały przeprowadzone w oparciu o 20 e-usług publicznych i 388 urzędów i insty-

³⁷    Por. „Wrota. Wstępna koncepcja projektu". Komitet Badań Naukowych, U gradu 20021

³⁸    „eEurope+” to inicjatywa krajów kandydujących do Unii Europejskiej, wzorowana aa eEurope, mająca na celu rzeczywistą integrację ze strukturami unijnymi i rozwój gospodaczy pańm kandydujących. Słownik e-administracji, www.egov.pl/opracowarua,slowmLphp. IS.G2J0O41