SNC00183

Alt. 4* Usuwa o gospodarce nieruchomościami ^

mor/ądu terytorialnego — odpowiedniej samorządowej jednostce organizacyjnej.

6. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą ustalić, odpowiednio w drodze zarządzenia lub uchwały, szczegółowe warunki korzystania z nieruchomości przez jednostki organizacyjne.

1.    Sprawowanie zarządu majątkiem innej osoby jest znane prawu cywilnemu, gospodarczemu i rodzinnemu. W komentowanej ustawie wprowadzono pojęcie trwałego zarządu w oclu odróżnienia go od zarządu występującego w przytoczonych gałęziach prawa, na gruncie których zarząd ma utrwaloną pozy cję i funkcje, stanowiące przedmiot wielu analiz teoretycznych i przedmiot licznych rozstrzygnięć praktyki, zwłaszcza sądowej Trwały zarząd nie doczekał się jeszcze opracowań teoretycznych, a w praktyce orzeczniczej ma charakter śladowy w porównaniu z zarządem tradycyjnie ujętym (por. uchwala SN z dnia 29 stycznia 1993 r., IU CZS 17192. GSNCP 1993. nr 6. pot 109).

2.    Treścią trwałego zarządu jest korzystanie i czerpanie pożytków z rzeczy oddanej » zarząd. Treść tego stosunku w podstawowym jego trzonie pokrywa się z treścią umowy dzierżawy i użytkowania. Trwały zarząd tym się różni od dzierżawy i użytkowano, k zarówno użytkownik, jak i dzierżawca nie mogą zmieniać wbiamji raeczy tan 2S41 267 § I k.c. oraz art. 696 k.c.). natomiast zarządca nie doznaje takich ograniczeń Zarządca w ramach trwałego zarządu może zmieniać whtmjt raeczy. a nawet ją tworzyć, gdyż jest uprawniony do wznoszenia nowych budów h, dokonywania nadbudowy i przebudowy istniejących budynków i jest ^awmowy do idi modenkzacp. Ma on wńęc kompetencje do wchodzenia w stosunki z osobami trzecimi, którym może zlecać wykonanie dzieła i usług budowlanych oraz ńecac wykoaime dokumentacji prawno-geodezyjnej oraz projektów budowlanych, z obowiązkiem zachowania obowiązującego porządku prawnego w budow nictwie, giyżwsadbe prace budowlane powinny odpowiadać wymaganiom prawa budowlanego 7iaaciarigrac w omawianej ustawie wzmianki o obowiązku przestrzegania focętacm prawu budowlanego jest uczynione dlatego, że poszanowanie budowUne-ppngiipniwt naaowi obowiązek każdego inwestora, a nie tylko wtaśckadi unuhmoia Z tego posdttawiema wynika, że aa treść trwałego zarządu składają aę czywwosa wchodzące w zakres zarządu (korzystanie i czerpanie pożytków apnednuocu oddanego w trwały zarządk jak również czynności przekraczające ■kres zwykłego nogh. do których aoua zahczyc wszystkie czynności związane x UBoaaKB budów h. przebudową, nadbudową i modernizacją budynków.

1 Aaahaawaay przepis zobowiązuje do zajęcia stanowiska w dwóch kwes-M, a mmwck. czy przepisy regulujące trwały zarząd są przepisami ars cugama. czy stosunek tea może być regułowany wolą stron odmiennie od śaumwa ustawy, a następnie, jaka jest pozycja prawna zarządcy dzrałająmgi w gramach momafcu trwałego zarządu.

4. Przepisy regulujące trwały zarząd są przepisami um cogetuis. Wskazują na to następujące argumenty. Oddanie nieruchomości w trwały zarząd może nastąpić z mocy decyzji organów administracji publicznej. Organ administracji rządowej może go ustanowić na rzecz państwowej jednostki organizacyjnej, a jednostka samorządu terytorialnego na rzecz odpowiedniej jednostki samorządowej. Ustawa wyraźnie określa, co powinna zawierać decyzja i jakie kompetencje przyznaje się zarządcy.

Jak to już wspomniano, zarządca ma prawo do korzystania i czerpania pożytków z przedmiotu zarządu. Może dokonywać tytko takich czynności, które mieszczą się w granicach kompetencji przyznanych mu ustawowo. Art. 43 ust. 6 stanowi, że wojewoda albo odpowiednia rada gminy lub sejmik mogą ustalić odpowiednio, w drodze zarządzenia lub uchwały szczegółowe warunki korzystania z nieruchomości przez zarządcę. Szczegółowe warunki, o których mowa w art. 46 ust. 6. nic dotyczą przyznawania innych dodatkowych kompetencji poza wymienionymi w ustawie, szczegółowe warunki bowiem mogą odnosić się wyłącznie do określenia sposobu wykonania kompetencji, nie mogą zaś wywierać skutku rozszerzającego ani ograniczającego co do ich zakresu. Prawo do nieruchomości osoby ustanawiającej trwały zarząd pozostaje pod względem podmiotowym takie samo. jak przed ustanowieniem zarządu, przedmiot rozporządzenia bowiem nie powoduje zmiany podmiotu, gdyż jednostka organizacyjna nie jest i me może być podmiotem prawa, a trwały zarząd nie jest cywilnoprawnym ■prawem podmiotowym. Właściciel, obciążając swoją nieruchomość trwałym I arządem. pozbawia się swojego uprawnienia płynącego z prawa własności, gdyż przyznaje zarządcy uprawnienia do korzystania i czerpania pożytków. Zarządca ma kompetencje do rozporządzania przedmiotem zarządu na podstawach obk-gacyjnych. to jest umów najmu, dzierżawy, użyczenia, o dzieło, zlecenia, o pracę. Nie można podzielić zasadności poglądu E. Drozda (Komentarz do ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Kraków 1995. s. 49). te | czynności rozporządzające dotyczą tylko dokonanych w sferze stosunków praw-norzeczowych. Występują one także w sferze stosunków obligacyjnych, z tym zastrzeżeniem, że wyrażają tylko skutek między stronami tych stosunków. Przedmiotem rozporządzeń są prawa majątkowe.

Rozporządzanie prawem trwałego zarządu jest niedopuszczalne. Zarządca me może dokonać przeniesienia swoich uprawnień aa rzecz innej jednostki organizacyjnej nic mającej osobowości prawnej. Przeniesienie uprawnień mu watahy wiązać się ze wstąpieniem następcy we wszystkie uprawnienia poprzednika Art. 48 ust. 2 wyłącza taką możliwość. Organ właściwy może orzec o przekazaniu trwałego zarządu między jednostkami organizacyjnymi na zgodny ich wniosek, ale pokazanie następuje w ten sposób, że organ orzeka o wygaśnięciu dotychczas sprawowanego zarządu i orzeka decyzją o ustanowieniu trwałego zarządu m rzecz drugiej jednostki organizacyjnej, oczywiste zatem staje aę. że w takich wanmkach mc może być mowy o uprawnieniach do bezpośredniego przekazana

161