Wprowadzając reformę należało sprecyzować nowe warunki polityki zdrowotnej, a mianowicie:
1. Określić rolę państwa jako gwaranta zdrowia, wynikającą
z zapisu art 68 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, zgodnie, z którym każdy obywatel ma prawo do ochrony zdrowia (ale nie w chorobie).