DSCN2458 (2)

104

Stanisław Pieprzny

całości. Zmiany w tym zakresie wprowadzone zostały ustawą z dnia 13 listopada 2002 r. i obowiązują nadal.

Uregulowania prawne dotyczące organizacji i funkcjonowania administracji publicznej wprowadzane w latach 90-tych dotyczyły nie tylko tworzenia nowych formacji i powoływania ich organów w strukturze administracji bezpieczeństwa i porządku publicznego, ale przede wszystkim stworzenia nowego modelu zarządzania lokalnego opartego na dualistycznym sposobie wykonywania administracji przez terenowe organy rządowej administracji ogólnej i samorząd terytorialny, utworzony w gminie¹⁸. Zgodnie z obowiązującymi wówczas regulacjami, zadania rządowej administracji w terenie wykonywali:

-    wojewodowie i podporządkowane im rejonowe organy, jako organy administracji ogólnej;

-    terenowe organy administracji podporządkowane bezpośrednio ministrom (tzn. administracji niezespolonej), jako organy administracji specjalnej;

-    organy gminy działające w ramach zadań zleconych.

W systemie tych organów organy Policji sytuowane były jako organy administracji specjalnej niezespolonej funkqonujące w ramach hierarchicznego podporządkowania, co do których terenowe organy administracji ogólnej i organy gminy miały pewne określone w przepisach ustaw uprawnienia. Ustawa o Policji, w brzmieniu obowiązującym do 1995 r., przyznawała wojewodzie prawo wydawania opinii o kandydatach na komendantów wojewódzkich i rejonowych Policji, a w odniesieniu do komendantów komisariatów - prawo takie przyznane zostało organom gminy. Opinie wymagane były również przy odwołaniu tych organów. Od 1995 r. opinie wydawał również sejmik samorządowy. Ponadto art. 10 ustawy o Policji nakładał na komendantów Policji obowiązek składania okresowych sprawozdań ze swojej działalności, a także informacje o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego odpowiednim organom administracji ogólnej i samorządu gminnego. W sprawach związanych z organizacją wewnętrzną i wykonywaniem zadań Policji organy administracji ogólnej i samorządu gminnego mogły żądać od organów Policji wyjaśnień oraz przywrócenia stanu zgodnego z porządkiem prawnym, przy czym wyłączone tu były sprawy związane z wykrywaniem przestępstw i ściganiem ich sprawców (art. 11).

Postanowienia tych przepisów nie były precyzyjne, gdyż nie wskazywały dokładnie, którym organom administracji ogólnej (wojewodzie czy kierownikom urzędów rejonowych) oraz którym organom samorządu gminnego przedkładane miały być sprawozdania. Ustawa z 21 lipca 1995 r. unormowała te nieścisłości i wskazała w zmienionym art. 10 ust. 1, że komendanci Policji sprawozdania i informacje obowiązani byli składać wojewodom, sejmikom sa-

'* Reformy lej dokonano ustawami: z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95), z 22 marca 1990 r. o leronowych organach rządowe) administracji ogólnej (Dz. U. Nr 21, poz. 123), z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 34, poz. 198).