DSCN2450 (2)

96

Stanisleap Pieprzny

należy więc do państwa i jego organów, albowiem to właśnie bezpieczeństwo należy do podstawowych potrzeb człowieka, jest dobrem prawnie chronionym. „Obywatel i każdy człowiek czuje się bezpieczny i wolny nie wtedy, gdy przysługują mu prawa określone w Konstytucji państwa i w innych aktach prawnych, ale wtedy, gdy jego prawa są urzeczywistniane i chronione przez odpowiednie organy i instytucje państwa [...] demokratycznego, a korzystanie z nich przez każdego obywatela jest faktycznie możliwe"³. „Bezpieczeństwo jest oczywistym zapotrzebowaniem i interesem każdego człowieka w każdej sferze w każdej sytuacji"⁴. Bezpieczeństwo i porządek publiczny stanowi zatem pożądany stan w całym państwie lub jego części, dzięki któremu możliwe jest optymalne funkcjonowanie ludzi i całej publicznej infrastruktury⁵. Mimo, że nie ma legalnej definicji pojęć bezpieczeństwa i porządku publicznego, to ochrona ich jest dobrem prawnie chronionym i są one „[...] niezbędnymi wymogami współżycia i rozwoju zorganizowanej grupy ludzkiej"⁶. Oznacza to, że utrzymanie (ochrona) porządku i bezpieczeństwa jest jednym z najstarszych, jeżeli nie najstarszym, zadaniem publicznym, wiążącym się ściśle z samym powstawaniem władzy publicznej"⁷.

Szeroki zakres zadań państwa w dziedzinie bezpieczeństwa i porządku publicznego wymusza konieczność powierzania ich różnym organom, w tyin przede wszystkim organom administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z ustawą z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz. U. 2007, Nr 43, poz. 277) wojewoda oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta) lub starosta sprawujący władzę administracji ogólnej oraz organy gminy, powiatu i samorządu województwa wykonują zadania w zakresie ochrony bezpieczeństwa lub porządku publicznego na zasadach określonych w ustawach. Zasadą jest bowiem, że zadania o charakterze publicznoprawnym wykonywane są w państwie przez organy administracji rządowej i samorząd terytorialny. Jednakże w celu zapewnienia efektywności, skuteczności i sprawności realizacji niektórych zadań ustawodawca przekazuje ich część albo zezwala na przekazanie w drodze porozumień lub umów innym podmiotom. Tak więc możliwość przekazywania zadań administracji publicznej organizacjom pozarządowym wyznaczana jest przez obowiązujący porządek prawny¹. W odniesieniu do za-

1

   B. Jastrzębski; Źródła zagroieii u< realizacji funkcji państwa u> zakresie bezpieczeństwa obywateli i porządku prawnego, w: Prawne i administracyjne aspekty.... 8. 53.

*    T. Jasudowicz, Prawo do bezpieczeństwa - próba rekonstrukcji substancji międzynarodowo chronionej, w: Prawne I administracyjne aspekty.... s. 55.

*    8. Pieprzny, System podmiotów właściwych w sprawach ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego (wybrane zagadnienia), w: Prawo. Administracja. Policja, księga pamiątkowa Profesora Wincentego Bednarka, pod red. ). Dobkowskiego, Olsztyn 2006, a. 300 i n.

*    W. Kawka, Policja w ujęciu historycznym i współczesnym, Wilno 1939, s. 46, 48.

⁷ M. Mączyński, Samorząd terytorialny a ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym, w: Funkcjonowanie samorządu terytorialnego — doku>iadczenla i perspektywy. pod red. S. Dolały, Opole 1998, s. 185.

4 Por. M. Waligórski, Subtydlama rola samorządu zaivodmi¹ego w administracji publiczne), w Z problematyki prawa administracyjnego i nauki administracji, Księga pamiątkowa z okazji siedemdziesięciolecia urodzin Profesora Zbigniewa Lcortsklego. Poznali 1999, a. 293.