293014630

c) analiza systemowa - integracja wszystkich ujęć wychodząc z założenia, że konieczna jest analiza związków między administracją a otoczeniem, w którym funkcjonuje. W ujęciu tym administracja publiczna:

-    to podsystem systemu politycznego, którego granice są trudne do dokładnego sprecyzowania

-    obejmuje podmioty mające status prawno-polityczny, lokujący je w obszarze politycznej władzy wykonawczej

-    cechuje się względnym, warunkowanym charakterem systemu politycznego, poziomem stabilności

-    spełnia znaczące funkcje będące pochodnymi funkcji systemu politycznego, zapewniające jego trwałość, stabilności i ciągłość

-    treścią jej akty wności jest podejmowanie decyzji zmierzających do autorytatywnego rozdziału dóbr i usług publicznych.

Wnioski:

-    bardzo duże wewnętrzne zróżnicowanie politologicznego rozumienia administracji

-    bogactwo rozważań z jednoczesnym chaosem terminologicznym w opisie, będącym efektem poszerzania perspektywy wyjaśniania mechanizmów funkcjonowania administracji na gruncie politologii¹⁰.

B. Struktura administracji publicznej

1. Dualizm administracji publicznej

Dualizm administracji publicznej jest to podział zadań i kompetencji między administrację rządową i samorząd terytorialny. Samorząd terytorialny nie jest w stanie wykonywać wszystkich zadań administracji publicznej w terenie, skoncentrowany jest na zaspokojeniu potrzeb lokalnej i regionalnej społeczności. Sprawy wykraczające poza zakres tych interesów należą do zakresu zadań administracji rządowej.

Cechą specyficzną dla administracji publicznej w Polsce jest dualizm jej struktury. Samorząd terytorialny jest częścią administracji publicznej, a także jej szczególną formą charakteryzującą się tym, że zadania publiczne wykonywane są samodzielnie. Jednakże samorząd wykonuje swoje zadania stosując te same środki prawne co administracja rządowa, w tym także środki władcze. Podstawowa różnica wynika z posiadania przez samorząd terytorialny odrębnej od państwa podmiotowości prawnej. W tym zakresie korzysta z ochrony sądowej sprawowanej przez sądy administracyjne. W konsekwencji wytworzyła się dwutorowa administracja publiczna, w której strukturze wyodrębniamy ¹⁰ „Administracja i polityka. Wprowadzenie” red. Ferens A., Macek I.; Wrocław 1999, „Administracja publiczna” red. Boć J„ Łódź 2003.

Administracja publiczna. Skrypt.