10269

8    Adm^istracja publiczna cechuic aktywność. Inicjatywa, działalność ukierunkowana na przyszłość- administracja publiczna ma zapobiegać z uzedu pewnym negatywnym działaniom. Działania prewencyjne Administracja publiczna nie może czekać na imptis z zewnątrz. Administracja publiczna wyposażona jest w możliwość działania

9    Administracja publiczna działa w sposób ciągły, stabilny- ma podkreślić konieczność. że administracja publiczna musi działać ciągle, permanentnie.

10    Funkcjonowanie administracji publicznej oparte jest z reguły na zawodowym personelu urzędniczym- profesjonalnie przygotowanym.

11    Administracja publiczna ma charakter

-    monopolistyczny- jedna administracja publiczna. ISke ma w danym państwie wiecej mz jednej administracji publicznej. Nie ma dla mej alternatywy. Jest wyłącznym gospodarzem przekazywanych jej spraw.

-    bezosobowy- w świetle przepisów prawa administracja publiczna działa przez swoje organy Działania i skutki podjętych decyzji przypisywane jest organom.

Funkcjo administracji publiczno/

Podstawowym podziałem funkcji administracji publicznej dokonywanym w oparciu o charakter działań podejmowanych przez jej podmioty jest podział administracji publicznej na:

DWładcza administracja publiczna

Obejmie realizacje zadań o charakterze reglamentacyjno-dystrybucyjnym i wykonywana jest przy wykorzystaniu władczych form działania głównych aktów administracyjnych (pozwoleń, zezwoleń, koncesji. Icencji. zgody) zabezpieczonych możliwości* użycia środków przymusu państwowego Skutkiem tego rodzaju działań jest zatem ingerencja w sfere praw i wolności jednostki ( policja administracyjne).

2)Niewładcza administracja publiczna

Istota wiąże sie z zaspokajaniem przez państwo różnorodnych potrzeb społecznych. Jest ona realizowana przy wykorzystaniu me władczych form działania a w szczególności czynności faktycznych i działalności społeczno-orgamzatorskiej i w tych ramach świadczone są różnego rodzaju usługi o charakterze technicznym (utrzymywanie infrastruktury technicznej) i o charakterze społecznym ( oświata, służba zdrowia, pomoc społeczna).

W me władczej funkcji wykorzystywana jest funkcja władcza (pomoc prawna)

Poza tymi funkcjami należy również wyróżnić tą sfer* aktywności administracji w ramach której wykonuie ona uprawnienia właścicielskie i zarządza majątkiem zostającym dojej dyspozycji. W tym zakresie swoje obowiązki administracja wykorzystuje prywatno-prawne formy działania.

Prawo administracyjne - Nie jest pojęciem prawnym, nie jest językiem prawnym, czyli językiem którym posługuje się ustawodawca, językiem który jest zapisany w ustawach. Sprawy z zakresu administracji publicznej są językiem prawnym uregulowanym w ustawach.

W każdym podręczniku podana jest inna definicja prawa administracyjnego Definicje oparte są na różnych kryteriach:

1.    podmiotowe,

2.    przedmiotowe.

3.    władztwo

Definicje ujemne

W jednej z koncepcji prawem administracyjnym jest taka gałąź prawa, które reguluje:

1.    tworzenie struktury administracji zasady i zadania działania podmiotów administrujących.

2.    relacje zachodzące między tymi podmiotami,

3.    prawa i obowiązki podmiotów administrowanych przez podmioty administrujące.

Podmiot administrujący - Wszystkie podmioty działające w oparciu o ustawy. Każdy podmiot realizujący zadania administracji. Wójt. burmistrz, prezydent- podmiot administrujący to me jest urząd, który jest tylko organem Podmiotem administruiącym może być osoba fizyczna jeśli jset wyznaczona przez ustawę.

Podmioty administrowane • Każdy podmiot który poddany jest oddziaływaniu podmiotów administrujących.

Podział prawa admlnlstracykiego Najważniejsze podziały:

I.    ze względu na podmiot regulacji (podstawowy podział)

1.    ustrojowe prawo administracyjne

obejmuje normy regulujące administrację jako organizację- Dotyczą one zatem organizacji aparatu administracyjnego, tworzema i obsadzania organów administracji t urzędów oraz ich budowę wewnętrzną oraz wzajemnych relacji pomiędzy striicturami administracji

2.    materialne prawo administrujące

obejmują swoim zakresem normy wynikające z przepisów powszechnie obowiązujących regulujących prawa i obowiązki adresatów tych norm. Prawa i obowiązki podmiotów administrujących wobec administrowanych i odwrotne

3.    procesowe prawo administracyjne (ustrojowe, formalne)

obejmuje swam zakresem normy regulujące działanie organów administracji oraz prawa i obowiązki uczestników procesu administracyjnego. Nie wszyscy uznają tę normę za część norm prawa administracyjnego. Prawa i obowiązki uczestników procesu administracyjnego: Ordynacja. Kodeks Postępowania Administracyjnego. Czynny udział strony w postępowaniu .jeśli ktoś dopuścił się samowoli...."- norma matenalna. którą organ administracyjny musi sprawdzić.

11.    za względu na krytenum podmiotowego zakresu mocy wiążącej norm tego prawa

1.    prawo wewnętrzne

tak zwane prawo wewnętrzne jest to prawo, które funkcjonuje wewnątrz administracji Wiąże administrację w środku. Obowiązuje wyłącznie w hierarchicznej i osobowej części administracji. Klasyczny przykład- statuty wewnętrzne organizacji, regulaminy organizacji, urzędu Wyróżnia się wewnętrzną sferę administracji. Regulamin ustala osoba zajmująca się w hierarchii organizacji najwyżej.

Ale regulamin dotyczy tylko wewnętrznych struktur danej administracji N* może dotyczyć striAtur czy podmiotów zewnętrznych. Regiiamm w urzędzie dotyczy tylko osób tam pracujących. Nie jest to prawo materialne ani sądowe. Kodeks Postępowania Administracyjnego me ma zastosowania wewnętrznego tylko zewnętrzne.

2.    prawo (zewnętrzne) powszechnie obowiązujące - to prawo, które regulować może prawa i obowiązki, sytuację prawną każdego

podmiotu. Normy prawne wynikające z prawa powszechnie obowiąziąącego. Prawa i obowiązki jednostki mogą być uregtiowane w prawnie powszechnie obowiązującym TYLKO. Art 7 Konstytucji- legalizm- ......działają na podstawie prawa....."- chodzi tylko o prawa powszechnie obowiązujące.

2