109168

wynik sprawy. Tutaj zawsze może jednak uznać, ze było konieczne osobiste stawiennictwo a więc nie można było stosować zasady, ze przesłuchuje się osoby tylko w miejscu zamieszkania lub sąsiedniej gminie /mieście.

•    A więc tutaj tylko jeden organ podejmuje decyzje. Drugi współdziała w formie postanowień, które nie są zaskarżalne odrębnym środkiem prawnym.

2. Zagadnienie wstępne

•    Tutaj chodzi o dwie różne sprawy: to nie jest współdziałanie w tym sensie, że organ bierze udział w toku

postępowania administracyjnego. Mamy dwie różne sprawy administracyjne:    jedną sprawę

administracyjną, która nas interesuje i która ma się zakończyć decyzją administracyjną i drugą sprawę administracyjną albo drugą sprawę sądową, która jest powiązana;

•    Skutki: oba organy rozstrzygają swoje własne sprawy w zakresie własnych kompetencji w drodze decyzji albo wyroku.

Jeżeli te sprawy są powiązane, to podmiot, który jest stroną jednego postępowania niewątpliwie jest podmiotem, który jest stroną drugiego postępowania. Więc jemu niezależnie od tego postępowania administracyjnego, służą środki prawne w drugim postępowaniu administracyjnym/sądowym. Może wiec wykorzystywać środki prawne charakterystyczne dla danego postępowania: odwołanie, gdy to postępowanie przed organem administracji lub skarga do sądu administracyjnego, apelacje i dalej kasacje do SN jeśli to mieści się w zakresie kompetencji. A wiec nie jest pozbawiony środków prawnych-ma je w dwóch postępowaniach niezależnie od siebie.

Niezależnie od tego, on może stwierdzić również inne argumenty.

Zagadnienie wstępne w jakiś sposób wpływa na rozpatrzenie i rozstrzygnięcie naszej sprawy administracyjnej.

•    Mogą nim być różne kwestie np. może nim być kwestia posiadania obywatelstwa polskiego przez osobę starającą się o wpis na listę radców prawnych; kwestia własności nieruchomości która ma podlegać wywłaszczeniu w postępowaniu administracyjnym a tam toczy się postępowanie sądowe.

•    Istotne jest to, że zagadnienie to wcześniejsze zagadnienie administracyjne/sądowe- wcześniejsze w tym sensie, że ono ma wpłynąć na rozstrzygnięcie. To wcale nie oznacza, że w wcześniej zostało wszczęte.

•    Co do zasady powinno być zagadnieniem otwartym -> tzn. jest taka w nim kwestia, która nie została rozstrzygnięta decyzją ostateczną czy wyrokiem. Gdy mamy już bowiem wyrok lub decyzje, to w zasadzie nie mamy już zagadnienia administracyjnego, tylko mamy rozstrzygniętą sprawę. To jest zasad, od której mogą być wyjątki - te wyjątki muszą być związane z zasadą szybkości postępowania i pewnej racjonalności. Prof. Jaśkowska pisała tutaj glosę do orzeczenia dotyczącego uprawnień do wykonywania zawodu adwokata w ramach kancelarii indywidualnej, gdzie była wyraźna sytuacja, e nie ma zagadnienia wstępnego bo sprawa jest rozstrzygnięta. Sprawa skreślenia (kogo? Bełkot) i chodziło o to, że decyzja o skreśleniu jest decyzją nieważną. I ta przyczyna nieważności była jasna. Profesor Jaśkowska wskazała, że nie ma sensu w tym przypadku wydawać decyzji odmownej a następnie wszczynać postępowanie wznowieniowe po uzyskaniu nieważności, kiedy jest wiadomo że ta nieważność i tak będzie a organ miał obowiązek stwierdzić w tym przypadku tę nieważność z urzędu. Mogą wiec zdarzyć się sytuacje, że zagadnienia wstępne będą dotyczyły już kwestii rozstrzygniętej, ale która nie budzi wątpliwości, ze powinna być ponownie przedmiotem rozstrzygania.

Więc obecnie przyjmuje się, że zagadnienie wstępne ma mieć co do zasady charakter otwarty ale nie można wykluczyć sytuacji, że będzie dotyczyło ono spraw już rozstrzygniętych.

•    Zagadnienie wstępne musi dotyczyć takich sytuacji, kiedy toczy się jakieś postępowanie administracyjne, bo wszystkie formy współdziałania mogą nastąpić w toku postępowania -nie można zawieszać bowiem czegoś co się nie toczy ani nie zagadnienia wstępnego rozpatrywanego w kontekście zawieszenia w stosunku do postępowania, którego nie ma;

•    Jeśli zagadnienie wstępne, to wydanie przez nas decyzji musi być uzależnione od innej decyzji w innym postępowaniu.

Organ ma dwie możliwości działania: o tryb zwyczajny o tryb nadzwyczajny

ad. tryb zwyczajny

Art. 100 § 1 KPA Organ administracji publicznej, który zawiesił postępowanie z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4, wystąpi równocześnie do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwie stronę do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu.

Organ zawiesza postępowanie, jeżeli rozstrzygniecie tego zagadnienie jest możliwe z urzędu bądź zwraca się on do organu o rozstrzygniecie tego zagadnienia chyba, że strona okaże mu dowody, ze ona już wystąpiła o to rozstrzygnięcie i tutaj jest ta możliwość tego zagadnienia zamkniętego (gdy np. wystąpi o stwierdzenie nieważności) albo zobowiąże strony, zwróci się do strony aby ona wystąpiła o rozstrzygnięcie zagadnienia wtedy, kiedy tamto postępowanie może być uruchomione tylko na wniosek.

Co dzieje się dalej? Zawieszamy postępowanie i czekamy na odpowiedź. I nic się tutaj nie dzieje, podejmowane są tylko czynności niecierpiące zwłoki. Tamten organ rozstrzyga, tamten organ lub strona dostarcza nam

{ ¹ )