70917

a\ nauka- AP można się nauczyć, gdyż kierują ją uniwersalne reguły - powołanie szkół administracyjnych, których absolwenci są pracownikami AP

b\ sztuka - AP nie można się nauczyć, wymaga talentu - zarządca prywatnej firmy może być dobry w AP

c\ rzemiosło - połączenie punktu A i B - nauka przez praktykowanie

MODEL BIUROKRATYCZNY • zarządzanie administracją publiczną

Narodziny nowego państwa = początek administracji 2 wzorce mające zapewnić stabilność AP:

1)    FABRYKA-TAYLORYZM

Taylor wprowadził taśmę produkcyjną, na której skomplikowany, masowy produkt końcowy był wytwarzany przez niewykwalifikowanych pracowników. Każdy tworzył własną część w przydzielonym mu sektorze, robiąc to, na czym się znał, w efekcie wychodziła skomplikowana całość.

Na tym chciano oprzeć zarządzanie w AP

2)    ARMIA

Dysponując niewykwalifikowanymi rekrutami trzeba w krótkim czasie stworzyć ARMIĘ, która będzie wyszkolona, a jednostki będą zastępowalne nowymi. Środki prowadzące do tego celu:

-    uniformizacja

-    depersonalizacja

-    proste komendy

Urzędnik = zdepersonalizowany rekrut, najemnik państwa.

CEL BIUROKRACJI:    zagwarantowanie legalnego systemu państwa prawa - biurokracja ma

funkcjonować w ramach prawa - brak miejsca na dziłania bezprawne

TRADYCYJNA BIUROKRACJA:

-    Urzędnicy osobiście wolni, posłuszni jedynie obowiązkom urzędniczym -Trwała hierarchia urzędowa

-    Urzędnicy o trwałych kompetencjach

-    Zatrudnienie na podstawie kontraktu, po wstępnej selekcji

-    Kwalifikacje fachowe - kryterium przyjęcia

-    Wynagordzenie to stała pensja, zależna od rangi, a następnie zacna emerytura

-    Praca w urzędzie jedynym zawodem, w pełni się mu poświęcają

-    Jasno określona droga kariery

-    Rozdział urzędnik - środki administrowania

-    Jednolita dyscyplina urzędowa i kontrola

Podstawy modelu:

1\ REGUŁY - zobowiązanie do przestrzegania ustanowionych zasad 2\ KOMPETENGE - jasny podział zadań, o który oparte są procedury urzędowe 3\ ORGAN - realizuje kompetencje, ma jasno określony zakres praw i obowiązków oraz uprawnienia do użycia środków przymusu

4\ HIERARCHIA - struktura organów oparta na zwierzchności

5\ FACHOWOŚĆ - osoby wykonujące zadania w biurokracji legitymują się fachowym wykształceniem 6\ PROFESJONALIZAGA - praca urzędnika, jako pracownika najemnego jest oddzielona od jego życia prywatnego, środków potrzebnych do realizacji i ich dostarczania A DOKUMENTACJA - działania urzędowe posiadają potwierdzenie w aktach prawnych

Zmiany dobry biurokracji:

A| standardyzacja B| specjalizacja