Istotą nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego
Istotą nadzoru jest przyznanie organowi nadzorującemu ściśle określonej sumy środków oddziaływania a organ nadzorowany, a poza tym pozostawienie organowi nadzorowanemu możliwości samodzielnego działania.
Nadzór może być dokonywany tylko z punktu widzenia legalności. Oznacza to, że organ nadzorczy może badać działalność JST i jej organów tylko co do jej zgodności z prawem, a nie ma prawa oceniać celowości, gospodarności i rzetelności. Nie ma przy tym znaczenia czy chodzi o zadania własne czy zlecone.